新時代農(nóng)村人力資源開發(fā)策略思考

PAGEPAGEII新時代農(nóng)村人力資源開發(fā)策略思考摘要隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，但農(nóng)村人口占比依然很大，對于農(nóng)村的人力資源開發(fā)依舊困難重重。同時，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源也顯得越來越重要。如何有效的開發(fā)農(nóng)村人力資源，成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。為此，國家也陸續(xù)出臺了一系列開發(fā)農(nóng)村人力資源的政策，也取得了相對顯著的成效。然而，由于諸多制約因素，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)還存在許多問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速增長，對此進行深入調(diào)查，通過了解當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，提出了有效的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；開發(fā)；問題；措施

目錄摘要 I引言 1一、農(nóng)村人力資源開發(fā)理論概述 1（一）人力資源開發(fā) 1（二）農(nóng)村人力資源開發(fā) 2二、我國新時代農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀 3（一）農(nóng)村勞動力總量分析 31、農(nóng)村人口和勞動力總量大 32、農(nóng)村勞動力剩余嚴(yán)重 3（二）新時代下農(nóng)村人員素質(zhì)分析 41、身體素質(zhì)較差 42、文化素質(zhì)偏低 43、科技水平偏低 5三、農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題分析 5（一）政府職能發(fā)揮不充分 5（二）農(nóng)村人力資本教育培訓(xùn)滯后 6（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)不到位 6（四）農(nóng)村人力資源項目發(fā)展滯后 7四、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施 8（一）積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo) 8（二）加大農(nóng)村教育和培訓(xùn)力度 8（三）科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源 9（四）強化政策支持和政治引領(lǐng) 10結(jié)論 10參考文獻 10致謝 11PAGE12引言自新世紀(jì)以來，人口數(shù)量上的簡單優(yōu)勢還不足以被稱為優(yōu)勢。它需要將人口上的優(yōu)勢發(fā)揮到實處。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。在新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)人口問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的主要發(fā)展力量；而勞動力的有效發(fā)展是否會影響人力資源的發(fā)揮，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的波動；第二，現(xiàn)階段，農(nóng)村的閑置人口仍然過多；這反映了農(nóng)村勞動力沒有得到有效的發(fā)展和分配，也反映了農(nóng)村勞動力的浪費，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國是一個地理面積大、人口多的農(nóng)業(yè)大國，是我國農(nóng)業(yè)最突出的特點。農(nóng)村問題對中國有著長期的影響。首先，它們與中國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展有關(guān)。對于農(nóng)村問題的處理，從微觀上看，最基本的問題是農(nóng)村人力資源的合理配置，而合理的調(diào)控則需要高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源。農(nóng)村問題從很大程度上與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在今天和將來都是長期存在的。因此，合理開發(fā)農(nóng)村人力資源，不僅可以減輕農(nóng)村人口的壓力，而且是解決農(nóng)村問題的有效途徑之一，也是農(nóng)村的迫切需要。一、農(nóng)村人力資源開發(fā)理論概述（一）人力資源開發(fā)人力資源，又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠促進一個地區(qū)發(fā)展并具有勞動能力的人的總和。他是一種由人類主導(dǎo)的社會資源，是一種特殊的可以創(chuàng)造利益的社會資源。資源使用的充分性常常在預(yù)期結(jié)果中發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人力資源也顯得尤為重要。不同的學(xué)者對人力資源的概念有不同的解釋。復(fù)旦大學(xué)的鄭少廉認(rèn)為，人力資源是指組織內(nèi)外具有創(chuàng)業(yè)能力的人的總和。南京大學(xué)趙淑明認(rèn)為，人力資源是埋藏在人類體內(nèi)的一種創(chuàng)造性發(fā)展資源，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，在很大程度上是社會進步的主力軍。我認(rèn)為，人力資源是一切因素的辯證統(tǒng)一，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。他包括體力勞動能力，還包括智力。因此，從這一層面來看，人力資源是指一定區(qū)域范圍內(nèi)各類勞動能力的總和。由于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量在不同的區(qū)域不盡相同，因而所表現(xiàn)出來的各種結(jié)構(gòu)也有所差異。（1）人力資源數(shù)量。這里所說的數(shù)量并不是單單指一個數(shù)值，而是指各類因素的集合。主要有以下影響因素:一是人口規(guī)模。人口規(guī)模是指一定范圍和條件下的人口數(shù)量，他與人力資源的數(shù)量成正比；二是人口年齡，這里的年齡指的是不同年齡段所占總?cè)丝诘谋壤?，因為年齡的大小對人力資源的開發(fā)也有著重要的影響；三是生育率和死亡率，這兩個值都影響著人力資源的數(shù)量和規(guī)模；四是社會的人口遷移和流動，這個指標(biāo)影響著人力資源數(shù)量分布的變化。（2）人力資源質(zhì)量。關(guān)于人力資源質(zhì)量方面，主要從以下五個方面來研討:一是體質(zhì)。體質(zhì)指的是人的健康狀況，是人力資源指標(biāo)中最基本的一個衡量指標(biāo)，它會影響人的各方面的因素；第二,智力。這里的智慧不僅在于從書本上學(xué)到了多少理論概念，還在于如何將這些理論知識應(yīng)用到生活中。這也是人力資源指標(biāo)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。第三是知識，主要是指在以后的實踐過程中不斷學(xué)習(xí)新知識的能力。。人力資源開發(fā)可以從宏觀和微觀兩方面來把握。宏觀上是指一個企業(yè)或組織團體根據(jù)自身的形勢，通過對內(nèi)部的人力進行一系列的教育或?qū)W習(xí)，從而充分挖掘人力資源，提高整體的人力資本質(zhì)量，達到物盡其用，最終提高效率的一種投資方式。微觀方面則是主要對個人開發(fā)的一種行為，主要是指提高其個人的收入或其他水平而設(shè)置的一些活動，目的就是提升個人的質(zhì)量。（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)農(nóng)村人力資源開發(fā)是由一個國家或地區(qū)管轄的農(nóng)村人力資源規(guī)劃、配置和一系列活動，在客觀分析的基礎(chǔ)上，對整個農(nóng)村人口領(lǐng)域進行詳細(xì)的了解，比如確定人口的總體素質(zhì)，然后以一定的方法提高農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，完善農(nóng)村勞動力隊伍的合理安排。其中包括發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究相關(guān)研究和服務(wù)工作、培訓(xùn)農(nóng)民教育相關(guān)培訓(xùn)、組織農(nóng)業(yè)科技交流、家庭、家庭、家庭等。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)質(zhì)量有關(guān)的工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能發(fā)展和職業(yè)技能學(xué)習(xí)；開展職業(yè)技能學(xué)習(xí)組織，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)信息服務(wù)項目，開展農(nóng)村勞動力就業(yè)監(jiān)測。農(nóng)村人力資源開發(fā)實際上可以看作是一場有針對性的投資，投資的前提是通過分析不通區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人力資源的共性和特性，以此找出不同地區(qū)和不同人群在知識、技能或管理等方面的差異性；投資的方式主要是通過開展各種培訓(xùn)和教育等方式來提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，從而滿足區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民個體的發(fā)展需要；投資的重點則是提升水平，主要是提高實踐技能和知識水平，另外，提高個人整體的思想素質(zhì)也是開發(fā)的重點因素之一。隨著時代的進步和發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施尤為明顯。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的剛性要求，是農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)收入的要求。同時，加快農(nóng)村人力資源與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程的整合也是一個重要的步驟。二、我國新時代農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村勞動力總量分析1、農(nóng)村人口和勞動力總量大我國是一個正在發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。我國不但人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口占據(jù)比例也很大。全國人口數(shù)量大約為14億，農(nóng)村占比人口大約有7億左右，同時隨著人口數(shù)量的進一步加劇，每年勞動力隊伍中新增人口有大約600萬農(nóng)民人口，使農(nóng)村勞動力總數(shù)持續(xù)攀升。農(nóng)村勞動力人口己經(jīng)逐漸成為中國發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的拖累，但是同時也成為我國建設(shè)的珍貴財富，含著數(shù)量龐大的潛在生產(chǎn)力，開發(fā)潛力非常大，這對我國農(nóng)村進行現(xiàn)代化建設(shè)來說，是一筆寶貴的財富。表12017年農(nóng)村人口與人力資源占全國人口的比重全國人口數(shù)（萬）（%）農(nóng)村人口數(shù)（萬）（%）農(nóng)村人力資源數(shù)（萬）（%）農(nóng)村人口占全國人口百分比（%）農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口百分比（%）農(nóng)村人力資源占全國百分比（%）137462691704633050.3266.9833.712、農(nóng)村勞動力剩余嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)中可用勞動力數(shù)量多，增長快和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為緩慢形成了鮮明對比，據(jù)推測，中國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有剩余勞動力人數(shù)已經(jīng)超過一點六億人，很多沒有工作的人常會因此向自然及社會進行索要資源，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞和社會經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)，這影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展進程，包括影響到生產(chǎn)技術(shù)的提高，影響到勞動生產(chǎn)效率的提升，影響消費水平的提高，同時也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、技術(shù)、消費結(jié)構(gòu)的布局合理性。這些問題都會阻滯鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的進步。但從另一個角度考慮，如果能夠充分利用這些勞動力，就會使其對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。（二）新時代下農(nóng)村人員素質(zhì)分析1、身體素質(zhì)較差身體素質(zhì)作為影響人口素質(zhì)的一個重要因素，狹義上是指與人類的基因遺傳有關(guān)的身高情況、健康程度及智力發(fā)展程度。廣義上是指改革開放后，伴隨著社會生產(chǎn)力水平的提升及經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的飲食結(jié)構(gòu)改變以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使得農(nóng)村人力資源綜合評價提升?？梢詮男律鷥撼苫盥侍岣?、幼兒青年生長情況好及農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命的延長等方面看出。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)中物質(zhì)生活水平、經(jīng)濟收入情況、醫(yī)療衛(wèi)生條件等都相對于城市來有所提高但整體層次還處于較低水平，成為影響國內(nèi)農(nóng)村人力資源的重要因素。在很長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，物質(zhì)條件得不到保障，比如存在營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匾乏等情況，尤其是難以就醫(yī)，無法支付醫(yī)療費用等問題，極大的阻滯了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。然而，隨著勞動力向城鎮(zhèn)的流動，許多農(nóng)村的中青年男性勞動力離開家鄉(xiāng)去工作，使婦女、兒童、老年人和殘疾人成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要農(nóng)民。2、文化素質(zhì)偏低依據(jù)人力資源質(zhì)量構(gòu)架的內(nèi)容，通常是把勞動力人群，特別是在經(jīng)濟活動中的人群，根據(jù)其文化水平的高低可分成文盲、小學(xué)水平、初中水平、高中(中專)水平、大學(xué)及大學(xué)以上水平五個方面，勞動力文化水平能夠體現(xiàn)不同的職業(yè)特點，也是衡量人力資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟情況及生產(chǎn)力程度高低對勞動力質(zhì)量的需求也隨之不同。對以往的經(jīng)濟發(fā)展研究可以發(fā)現(xiàn)，勞動力素質(zhì)需求變化從體力型轉(zhuǎn)為普通文化程度型最后達到專業(yè)技術(shù)型。經(jīng)濟活動最底層的往往是那些只能通過體力勞動來賺取微薄收入的沒有學(xué)過任何文化的勞動者，他們使用的工具也比較落后；然后是以體力勞動為主，同時具有一定文化水平的勞動者，他們常常是在機械操作中完成生產(chǎn)；再次就是有高于普遍人群的文化水平，基本不需要做任何體力勞動，只需要在機械操作上進行生產(chǎn)的勞動者；最后就是具有專門學(xué)科高等級的文化知識的勞動者，他們就是現(xiàn)在和未來中使用自動化科技的工作者們。當(dāng)前，中國農(nóng)村勞動者大部分是只有普通文化程度，沒有任何技能應(yīng)對當(dāng)前生產(chǎn)所需的技術(shù)性勞動付出。自從一九五二年開始至一九八六年，中國經(jīng)濟快速增長，但人口素質(zhì)對其的影響只有百分之五到百分之六，相當(dāng)于是發(fā)達國家的三分之一到二分之一，農(nóng)村人口素質(zhì)發(fā)展極為緩慢。3、科技水平偏低伴隨科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)村高素質(zhì)人才資源的質(zhì)量需求也逐漸增高，當(dāng)前低質(zhì)量的農(nóng)村人力資源素質(zhì)，極大影響著經(jīng)濟的進步，其中最為缺乏的是專業(yè)技術(shù)人才。直至2014年，雖然中國加大人才培養(yǎng)力度，對于農(nóng)民進行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及學(xué)校己經(jīng)培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)技術(shù)人才有5127.2萬人次，可這些人口僅占農(nóng)村勞動人力資源的百分之十左右。當(dāng)前，國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果只能達到30%到40%的比例，推廣程度也只有20%，接近七成的最新農(nóng)業(yè)科技成果無法在農(nóng)村推廣，直至“十三五”時期規(guī)劃末，中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展程度也只有48%左右，相對于發(fā)達國家的百60%到80%的貢獻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。公眾科學(xué)素養(yǎng)是評價公眾對科技文化知識、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)知曉范圍及程度的指標(biāo)。在2017年的一份關(guān)于對國內(nèi)民眾科學(xué)素養(yǎng)的研究報告中提出，我國民眾中有一定科學(xué)素養(yǎng)的人僅占所有民眾人數(shù)的0.6%，僅占城市人口的3.3%的五分之一，超過八成的農(nóng)村民眾對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最新成果、最新技術(shù)關(guān)注度不高，且他們中大部分人不具備專業(yè)技術(shù)知識和技能。三、農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題分析（一）政府職能發(fā)揮不充分縱觀大多農(nóng)村人力資源開發(fā)案例此方面也進行了積極的努力。但是一定的欠缺。一個不可或缺的重要角色就是政府，從政府職能發(fā)揮充分與否的方面來看，政府并未從實際角度理解農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義。我們都知道，大多數(shù)政府官員都希望在短時間內(nèi)取得成就，幫助他們改善，我們正在討論的農(nóng)村人力資源開發(fā)問題不是一兩天就能解決的短期問題。這是一項相當(dāng)漫長的工作，結(jié)果很慢，最后可能無法滿足自己的期望。因此，上級重視農(nóng)村人力資源管理是不容易的，而正是因為這方面的原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)響應(yīng)了政策。更多的是口頭回應(yīng)，缺乏必要的責(zé)任感和實踐動力。農(nóng)村人力資源開發(fā)需要依靠政府的支持。依靠個體農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的完善是困難的。因此，執(zhí)行政府的服務(wù)功能尤為重要。各級政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。然而，從當(dāng)前形勢看，農(nóng)村人力資源開發(fā)還存在一些職能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就推動了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。一是未能充分履行規(guī)劃職能，既然是開發(fā)，那就需要有一個明確細(xì)致的開發(fā)規(guī)劃，而制定一份詳實的計劃需要對開發(fā)的實際情況有一個詳細(xì)的解釋，然而，在大多數(shù)情況下，既沒有深入的分析，也沒有明確的制度規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展中存在很大的盲目性，不利于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。二是信息服務(wù)職能未能充分發(fā)揮。信息服務(wù)功能主要指政府部門可以向包括國內(nèi)外在內(nèi)的有關(guān)第三方提供必要的人力資源市場數(shù)據(jù)，使第三方能夠在了解市場情況的基礎(chǔ)上作出合理的計劃。目前，大多數(shù)城市信息服務(wù)主要集中在城市地區(qū)，即信息只能在城市地區(qū)有效推廣，而對相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，則存在信息不明確的問題，這導(dǎo)致各級政府難以向農(nóng)民提供最新數(shù)據(jù)。（二）農(nóng)村人力資本教育培訓(xùn)滯后隨著城市化進程的加快，各級政府也加大了對農(nóng)業(yè)的財政投入。在此背景下，部分農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯改善，生活水平比以前有了較大提高。隨著生活逐漸進入一個安全的環(huán)境，許多農(nóng)民教育孩子的思想發(fā)生了很大的變化，他們不再像過去那樣只需要知道幾個字，而是希望他們的孩子能得到更好的學(xué)習(xí)資源。但是，當(dāng)他們了解到農(nóng)村教育資源仍然嚴(yán)重短缺時，合格的農(nóng)民開始把他們的孩子送到城市。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡人口流失，在某種程度上導(dǎo)致了農(nóng)村人才質(zhì)的流失。然而，不能讀大字的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)村地區(qū)。這對農(nóng)村人力資源的開發(fā)形成了不利因素，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)沒有改變。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的更新，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市就業(yè)機會越來越多，大部分工作條件比農(nóng)村好得多。受此影響，越來越多的年輕農(nóng)民想在城市工作。他們認(rèn)為呆在農(nóng)村再好不過了。有些家長要么受到家庭生活的限制，要么認(rèn)為讀書是無用的，在學(xué)校讀書是浪費時間。出去掙錢更好。他還鼓勵孩子們放棄學(xué)業(yè)，到城里工作。農(nóng)村教育培訓(xùn)受到嚴(yán)重影響。因此，雖然政府推行了一系列農(nóng)村教育和培訓(xùn)方案，并分配了財政補貼，但由于覆蓋面不足，很難改變農(nóng)村地區(qū)的情況。（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)不到位農(nóng)村勞動力流動需要完善的信息數(shù)據(jù)和相關(guān)的公共服務(wù)，以促進勞動力流失。然而，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的勞動力市場在公共服務(wù)供應(yīng)方面并不合理。長期以來，中國一直實行城鄉(xiāng)二元體制。近年來，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定的成效，但許多制度仍存在諸多問題，影響著農(nóng)村人力資源的利用。首先，在現(xiàn)行戶籍制度下，城鄉(xiāng)人口的行政管理部門在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了人為障礙，在外來農(nóng)村人口的控制下進入城市，一部分地方政府仍在掌管一定的成本，使農(nóng)民和城市居民的利益得到不平等，這限制了農(nóng)村勞動力向城市的合理流動。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及使大量勞動力從土地上解放出來，從而轉(zhuǎn)化剩余資源，從而降低了農(nóng)業(yè)的邊際效率，但現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民仍是小家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)不現(xiàn)實，因此不形成規(guī)模，對農(nóng)村剩余勞動力有很大影響。城鄉(xiāng)安全體系的分割降低了農(nóng)民的流動性。城鄉(xiāng)社會保障仍存在較大問題，農(nóng)村人口可能無法享受與城市人口同等的待遇，導(dǎo)致農(nóng)民在進城的起點就不如其他農(nóng)民，減少剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（四）農(nóng)村人力資源項目發(fā)展滯后作為農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源投入民族特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量很少，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。一是項目同質(zhì)化，農(nóng)業(yè)項目主要依賴地理優(yōu)勢和自然資源，多集中在光伏發(fā)電和特色種養(yǎng)方面，對農(nóng)村人力資源數(shù)量要求高但不求質(zhì)量；二是缺少大的龍頭企業(yè)，很難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資興業(yè)，本地企業(yè)又難以做大做強，無法吸引外流優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)；三是農(nóng)村人力資源年齡趨于老齡化，勞動能力不足，無法直接參與項目建設(shè)，但同時少數(shù)民族老年人對于民族傳統(tǒng)文化了解深入、民族風(fēng)俗保存完整，然而，這部分勞動力沒得到充分開發(fā)；四是農(nóng)村人力資源投資項目謀劃推進不平衡，各行業(yè)部門在水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較大，而就如何加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，尋求新的經(jīng)濟增長點等方面謀劃不足；五是文化產(chǎn)業(yè)項目落地緩慢，民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，已有的一個國家級少數(shù)民族特色村寨還處于初步開發(fā)階段。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵在于農(nóng)民思想素質(zhì)的提高，文化程度的提升，人才資源的引進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。無論是大力發(fā)展農(nóng)村教育，還是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，民族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級歸根結(jié)底在于激發(fā)出農(nóng)村勞動力發(fā)展的內(nèi)生動力。在此過程中，政府要整合各方力量，建立相關(guān)機制，出臺有關(guān)措施，加強“扶貧扶智”和“扶貧扶志”的宣傳和社會主義核心價值觀的培育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民尤其是貧困戶落后的思想觀念，只有從思想入手激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)可持續(xù)，才能通過科技興農(nóng)進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。四、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施（一）積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)對中國的社會發(fā)展,事實上,它是一個國家,一個人全面發(fā)展社會主義,而生產(chǎn)數(shù)據(jù)創(chuàng)建的社會屬于全國人民,和大多數(shù)農(nóng)村土地屬于集體資源,加上中國的權(quán)威在國民生產(chǎn)和生活。轉(zhuǎn)型以來,我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作,政府的支持,此外,由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直受到雙重結(jié)構(gòu)很長一段時間,這使得我國的農(nóng)民的經(jīng)濟利益在發(fā)展過程中不斷受到影響和損失。政府部門在進行相關(guān)政策調(diào)整時，需要從法律層面對我國城鎮(zhèn)化工作進行調(diào)整。與此同時，中國農(nóng)民思想的影響力也越來越大。對于這些農(nóng)村人力資源，很難再接受系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。它的教育培訓(xùn)遠(yuǎn)不如發(fā)達國家的農(nóng)民有效。因此，地方政府部門在開展農(nóng)村人力教育和培訓(xùn)時，需要通過強有力的財政補貼來激勵農(nóng)民參與學(xué)習(xí)。與此同時，政府部門為農(nóng)民設(shè)立了專門的培訓(xùn)部門，直接隸屬于政府部門，并通過政府人員的出國學(xué)習(xí)，對國外先進的農(nóng)民培訓(xùn)措施進行參考借鑒。包括先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和國外教育機構(gòu)成功的培訓(xùn)理念，然后結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際因素制定相應(yīng)的改善措施，幫助農(nóng)民提高涉農(nóng)知識。它是一個更加系統(tǒng)的培訓(xùn)過程，是對農(nóng)村人力資源開發(fā)的培訓(xùn)。在這個過程中，政府部門需要協(xié)調(diào)參與部門之間的團結(jié)與合作，只有在各部門與機構(gòu)之間實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃與安排。只有充分發(fā)揮各方面的責(zé)任和義務(wù)，才能調(diào)動全體人民的勞動大軍。此外，政府部門要在政策層面促進和支持農(nóng)村人力資源開發(fā)，增強社會力量，加強農(nóng)村人力資源的利用。（二）加大農(nóng)村教育和培訓(xùn)力度因為，農(nóng)村人口比數(shù)量多，人力資源十分豐富，但隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展逐漸從人口密集走向創(chuàng)新，人口不是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，而是人口素質(zhì)的提高對提高全球人口素質(zhì)對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越重要。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，高新技術(shù)是支柱產(chǎn)業(yè)。只有不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中的比重，才能保證中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在城市化進程中，農(nóng)村人力資源的利用是一項費時的投資。在這一過程中，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源，并取得長期的經(jīng)濟成果。因此，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中，要從基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的開發(fā)利用，通過各種教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定成長。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，還需要繼續(xù)加大對義務(wù)教育工作的積極支持，因為農(nóng)村教育實力相對薄弱，農(nóng)村教育條件在硬件和軟件方面的存在不足，因此，政府需要盡快制定相應(yīng)的教育扶持措施，加大對農(nóng)村義務(wù)教育工作的投入力度，保障農(nóng)村人力資源的教育狀況，此外，教育部門還需要優(yōu)化現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)教育體系，從政策和經(jīng)濟等幾個方面學(xué)習(xí)農(nóng)村教師的高水平教育經(jīng)驗，同時結(jié)合農(nóng)村教育體系的方式和體系，制定適合農(nóng)村發(fā)展的教育方式。在開展教育工作時，首先要打破單一教育的現(xiàn)狀，通過不同社會階層的力量，建立不同的教育機構(gòu)，形成多元化的教學(xué)模式，作為成人教育和職業(yè)教育等，通過多層次的教學(xué)方法對農(nóng)村人力資源進行全面的教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育逐漸成為當(dāng)前教育的一種重要手段，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)場所和時間沒有更大的制約，這對農(nóng)村教育工作的發(fā)展具有非常重要的意義，通過發(fā)展遠(yuǎn)程教育，可以幫助農(nóng)民充分利用業(yè)余時間進行培訓(xùn)，形成完整的農(nóng)村綜合教育體系。（三）科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源對國外農(nóng)村人力資源開發(fā)過程的分析表明，非政府組織協(xié)會和學(xué)術(shù)組織能夠充分調(diào)動農(nóng)民的思想，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供充足的資源。但是，由于目前非政府組織的發(fā)展缺乏力量，其作用也不與發(fā)達國家的非政府組織相匹配，因此有必要加強非政府組織在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的實際意義。非政府組織往往是針對某一特定行業(yè)的專業(yè)安排，該行業(yè)對行業(yè)內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容有著非常專業(yè)的學(xué)習(xí)，其內(nèi)部構(gòu)成也達到了一定的水平。因此，吸收非政府組織參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，將使農(nóng)村人力資源不斷提高專業(yè)學(xué)習(xí)水平，有利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的快速引進和發(fā)展。此外，非政府組織有非常廣泛的社會關(guān)系。通過這些組織在社會各方面的傳播，可以為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供更充足的資金和人才，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的科學(xué)高效發(fā)展。此外，在發(fā)展農(nóng)村人力資源的過程中，政府部門需要增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生的資金投入，特別是官方收費、經(jīng)營費用等傳統(tǒng)方面的投入，其中部分資金需要投入到農(nóng)村衛(wèi)生保健行業(yè)。通過定期的農(nóng)村人力資源調(diào)查預(yù)防傳染病和地方病。針對農(nóng)村高端醫(yī)療人才短缺的問題，地方政府部門可以通過良好的條件吸引更多的高科技醫(yī)療人才到農(nóng)村工作。同時，可以加強對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員文化，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。（四）強化政策支持和政治引領(lǐng)優(yōu)秀的農(nóng)村工作人才，尤其是優(yōu)秀黨員的思想影響和示范效應(yīng)，有助于培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的社會主義價值觀，引起農(nóng)村勞動力干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動機。中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求，要具有較強的政治素質(zhì)，要懂經(jīng)濟，要熟悉國家行業(yè)政策要具備較高的道德素質(zhì)和群眾感召力。一是面向全社會發(fā)出號召，選拔優(yōu)秀黨員到村擔(dān)任黨組書記，并做好引導(dǎo)激勵，激發(fā)使命感和責(zé)任感。二是鼓勵黨組書記購買農(nóng)村住房，強化黨組書記與村屯的經(jīng)濟和社會生活緊密度，著力培育一批新型農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實體，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵黨組書記推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育或自擔(dān)任新農(nóng)業(yè)大戶，勇于創(chuàng)造社會和個人財富，提升土地利用效率和機耕水平。四是選配優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任黨組書記助理，為黨組書記配強工作力量。五是積極挖掘和選樹先進典型，講好新時代征程中鄉(xiāng)村振興故事，吸引更多優(yōu)秀人才和體制外專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興工作。結(jié)論在眾多的資源管理中，人力資源是占有很重要的地位，它作為一個區(qū)域的勞動力區(qū)域，可以推動當(dāng)前整個地區(qū)的經(jīng)濟，比如社會、科技等條件。一個區(qū)域想要發(fā)展的最重要的條件是擁有高質(zhì)量的人力資源，因此就必須要不斷提高人力資源的素質(zhì)。我國的農(nóng)業(yè)占比是比較大的，包含著豐富的農(nóng)村勞動力資源，合理利用好這部分資源對國家發(fā)展具有很重要的影響。

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