基層營林工作存在的問題及對策

基層營林工作存在的問題及對策

大森林發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境、提高國民素質量的重要手段之一。幾十年來,我國的林業(yè)工作取得了豐碩成果,我國的人工林保存面積占世界人工林總面積的近1/3,居世界首位,實現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長”。在世界森林資源總體減少的情況下,中國的森林資源持續(xù)增長,并成為世界上森林增長最快的國家之一。但是,由于受自然地理條件的制約,加上現(xiàn)有營林機構的職能、經營管理水平、基礎設施建設、營林隊伍的業(yè)務素質等方面的限制,導致當前大部分人工林尚不能主伐利用,出現(xiàn)了“遠水不解近渴”的局面。1森林管理和經營1.1泥沙下走?？谥矘湓炝止ぷ鲗τ诒３炙疗胶庥兄e極的意義,如若地方植被覆蓋率低,在雨季就可能造成泥沙流入河,毀壞田地,填高河床,淤塞入?？?危害比較大。而要緩解水土流失這一現(xiàn)象,植樹造林就是一個重要的手段。樹木的根系就如同根冠那樣龐大,如同一把巨手會將土壤牢牢抓住,而土壤中的水分,又會被樹根吸收,并不斷地進行儲存。1.2經營護林、加強風力風沙的危害在于會埋葬田園,將城市變?yōu)閺U墟。而要對風沙襲擊進行抵御,造林護林就十分必要,從而有效削弱風力。防護林的存在,會將風速減弱70%以上。如在一定相隔距離,進行許多林帶的排列,輔以草地,就可以將刮起沙礫控制在一定范圍內,實現(xiàn)有效的防風固沙。1.3藥材、水果營林工作的開展可以獲取許多的額外價值,除樹林的巨大用處之外,不少的藥材、水果都屬于林產品,新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木?？梢哉f,營林工作在植樹造林,創(chuàng)造經濟價值的同時,亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。1.4氧化碳d相關統(tǒng)計表明,1年中667m2樹林可以吸收2~6萬kg的灰塵,可吸收一氧化碳67kg/d,并釋放氧氣48kg,30d吸收的二氧化碳有毒氣體4kg。且兩晝夜中,667m2地的松柏可以分泌殺毒菌2kg,可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結核等病菌殺死。對于保持空氣結晶,清除安全污染的貢獻巨大。1.5環(huán)境景觀的價值營林工作的有效落實可以美化生活環(huán)境,減少城市噪音,保持自然生態(tài)環(huán)境的平衡,從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所,更好地滿足人們隨著經濟發(fā)展日益提高的生活品質要求。2基地林業(yè)工作存在的問題2.1線營林工作者管理和培訓不足營林事業(yè)是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作,從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經驗的一線營林工作者,多數因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位?，F(xiàn)有的現(xiàn)場員、工區(qū)長、營林技術員、甚至主管場長多數是半路出家,很少受過專業(yè)培訓。營林隊伍的嚴重斷檔,根本滿足不了營林工作的需要。2.2護理體制不健全,檢查驗收難營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作,需要有很強的事業(yè)心和高度的責任感。森工系統(tǒng)每年更新造林指定多少萬畝,僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業(yè)局,營林半全能機構不健全或有名無實,沒有局營林質量檢查驗收隊,營林調查設計不認真,先干活后補設計,甚至有的根本沒有設計。同時,也不排除因擠占挪用育林費而植“數”“造”“零”的現(xiàn)象。本位顛倒,不知道對誰負責,出現(xiàn)弄虛造假,找?guī)灼瑯影辶謶渡霞壍臋z查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。2.3林業(yè)建設未充分體現(xiàn)受傳統(tǒng)的大木頭經濟影響,重采輕育,以營林為基礎的林業(yè)建設方針沒能充分體現(xiàn)。營林業(yè)條件艱苦,工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育,作業(yè)條件十分艱苦,定額高,工資低,質量要求又很嚴,職工積極性不高。2.4科技貢獻率低,不能滿足實際情況新中國成立以來,我國林業(yè)已取得重大科技成果,但真正得以大面積推廣應用的不足10%,林業(yè)的科技進步水平很低,林業(yè)科技貢獻率僅為27.2%,低于我國農業(yè)35%的水平,更低于世界60%~80%的水平。營林工作技術很強,在國家林業(yè)局推廣的科技項目中,有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變,規(guī)程本身要不斷完善?？捎行┝謽I(yè)局,苗圃生產造林撫育等營林作業(yè)仍沿用幾十年一貫制的做法,沒有根據本局的具體情況,因時因地制定適合本局的一套辦法,被動地執(zhí)行規(guī)程。2.5資金不足,種子庫不實近些年,隨木材產量的調減,育林基金的提取減少,造林任務也隨之減少,相應的營林經費不斷降低,營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子,病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業(yè)局更是為了眼前的利益,盲目擴大造林面積,增加任務量,苗木嚴重不足,只好外調,根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量,造林質量很難保證。2.6造林樹種單一、質量低受經濟利益的驅動,只注重人工更新,忽視天然更新,造林樹種、林種和林分結構單一,林分質量低。近年來,雖然成活成林的問題已經基本解決,但重造輕育。而且在森林撫育方面,受經濟利益的影響,忽視幼林撫育呵透光撫育,撫育后林分質量大幅下降。3加快森林管理的對策和建議3.1加強企業(yè)職工的培訓針對營林隊伍不穩(wěn)定,技術人員流失的實際情況,結合工程建設需要,有重點、分步驟地對領導干部,管理人員,技術人員和企業(yè)職工進行方針政策、基礎知識、業(yè)務素質和基本技能培訓,特別是實用技術的培訓。同時有必要選派一些條件較好、素質較高的高中畢業(yè)生到大專院校學習,從基礎理論學起,從根本上扭轉森工林區(qū)隊伍業(yè)務素質不高、戰(zhàn)斗力不強的現(xiàn)狀。3.2強化后期監(jiān)督,充實驗收隊森林培育是一項長期的被澤子孫的近期經濟效益不高的基礎工作,因此,營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上,利用行政手段,加大對營林工作質量的檢查驗收和監(jiān)督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業(yè)績考核,并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業(yè)務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊,提高驗收隊的業(yè)務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計,森林撫育的檢查驗收。3.3強化管理,確保成效《森林法》第五條明確規(guī)定:林業(yè)建設實行以營林為基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續(xù)利用的方針。認真學習,提高認識,鞏固營林的基礎地位。各林業(yè)局要有保證天然林保護工程順利實施的營林半全能機構,對營林半全能機構不健全的林業(yè)局的限期整改。要保證營林經費?？顚Ｓ煤妥泐~到位,充分調動廣大職工造林的積極性。3.4資源與環(huán)境不能分離對于可持續(xù)發(fā)展來說,它的根本核心就是科技的發(fā)展,同時大范圍還包括不影響經濟的發(fā)展的同時加強保護資源與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。就是既要經濟發(fā)展也有要資源與環(huán)境的妥善,那么這是最可靠的辦法來發(fā)展經濟自然就是依靠科技,取消以前傳統(tǒng)的以消耗環(huán)境和自然資源為主的粗放式經濟模式。所以,發(fā)展林業(yè)就要進行科技興林,不斷加強科技含量來對林業(yè)進行建設,這可謂是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。3.5短周期工業(yè)原料林還需進一步加強在林業(yè)經濟的實現(xiàn)就是要良好的優(yōu)化和完善林業(yè)經濟結構,加強林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,這是作為物質保證方面來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一產業(yè)的導向是市場需求,不斷推進短周期工業(yè)原料林還有新經濟林的建設包括其他原料林、速生豐產林、竹林以及名特優(yōu)林業(yè);第二產業(yè)需要加強力度開發(fā)新產品開發(fā),調整低層次原料改變?yōu)楦邔哟尉C合精深加工的步伐;而在第三產業(yè),就是加強發(fā)展森林業(yè)、花卉業(yè)的比例。改良林產工業(yè)產品結構,把發(fā)展精深加工、優(yōu)勢產品作為目標,開發(fā)木材林產品的新用途,擴大產業(yè)鏈,提高附加值,切實面對林產品結構不合理和缺乏競爭力的產品的現(xiàn)狀,以及找出對策進行解決。3.6大力推進市場化營林工作對林業(yè)生產力進行合理布局,淘汰落后產業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行改造,加強新興產業(yè)發(fā)展力度,調整產業(yè)結構,推動產業(yè)重組。營林作為一個產業(yè)化形式,降低其生