中國(guó)非營(yíng)利組織治理機(jī)制的現(xiàn)狀和展望

中國(guó)非營(yíng)利組織治理機(jī)制的現(xiàn)狀和展望摘要：當(dāng)前非營(yíng)利組織在整體快速發(fā)展和數(shù)量劇增的同時(shí)，也暴露出了許多潛在的問題，如法律不健全、公信力的缺失、監(jiān)督不力、內(nèi)部治理困境，而在此基礎(chǔ)上，借鑒西方國(guó)家與本國(guó)自身發(fā)展較好的非營(yíng)利組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了解決這些問題，可以采取的措施有加強(qiáng)非營(yíng)利組織立法、依法公益、加強(qiáng)自身建設(shè)、建立和完善自律性與他律性相結(jié)合的道德機(jī)制、建構(gòu)和完善信息披露制度、建立約束治理主體的監(jiān)督機(jī)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。將這些措施應(yīng)用于實(shí)際，并結(jié)合各組織自身的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)帶有自身特點(diǎn)的長(zhǎng)久發(fā)展。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織治理公信力AbstractAtpresent,non-profitorganizationsaredevelopingrapidlyandthenumberofnon-profitorganizationsisincreasingrapidly.Atthesametime,manypotentialproblemsarealsoexposed,suchasimperfectlaws,lackofcredibility,ineffectivesupervisionandinternalgovernancedifficulties.Onthisbasis,learningfromtheexperienceandlessonsofnon-profitorganizationsthathavedevelopedwellinwesterncountriesandtheirowncountries,inordertosolvetheseproblems,themeasuresthatcanbetakenincludestrengtheningthelegislationofnon-profitorganizations,publicwelfareaccordingtolaw,strengtheningtheirownconstruction,establishingandperfectingthemoralmechanismcombiningself-disciplineandheteronomy,constructingandperfectingtheinformationdisclosuresystem,establishingthesupervisionmechanismthatrestrictsthegovernancesubjects,andperfectingtheinternalgovernancestructure.Thesemeasuresshouldbeappliedtotheactualsituation,combinedwiththecharacteristicsofeachorganization,adjustedappropriatelyandanalyzedindetailtorealizelong-termdevelopmentwithitsowncharacteristics.Keywords：Non-profitOrganizationGovernanceCredibility目錄TOC\o"1-1"\h\u85371緒論 緒論 1.1研究背景中國(guó)學(xué)者在談?wù)摲菭I(yíng)利組織的時(shí)候，還經(jīng)常提到其他與之相似的概念，例如：民間組織、志愿者組織、公民社會(huì)以及非政府組織等等。對(duì)于這些相似的概念，諸多學(xué)者在使用他們時(shí)并不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，而是根據(jù)自己的喜好來使用一個(gè)自己喜歡的概念，因此，在這種沒有嚴(yán)格的規(guī)范下，在中國(guó)本土所發(fā)展起來的非營(yíng)利組織并不完全符合標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)者們也是各自從自己的角度來分析概括提煉這種組織有什么樣的性質(zhì)，由此產(chǎn)生的問題就是名稱之間的不同。在這樣的背景條件下，學(xué)者們由于條件的限制，很難完全充分的研究這類組織，因此，沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在的整體現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為，在沒有嚴(yán)格規(guī)定使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，這些概念都是可以通用的，但最好使用非營(yíng)利組織這一概念，因?yàn)檫@一概念所包含的范圍最廣，非營(yíng)利組織包含了除政府和企業(yè)之外的一切組織，尤其是在當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展并不完善的情況下，很難界定各自的性質(zhì)，如果因分類而導(dǎo)致將大量的組織排除在外，會(huì)對(duì)這一類組織產(chǎn)生不成熟的看法，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步對(duì)非營(yíng)利組織的長(zhǎng)久健康發(fā)展產(chǎn)生影響，因此在當(dāng)前的條件背景之下，各位學(xué)者若想對(duì)這類組織進(jìn)行研究的話，非營(yíng)利組織這一概念還是比較適當(dāng)?shù)?。?dāng)前一個(gè)完整的社會(huì)包括三大主體：政府，企業(yè)和非營(yíng)利組織，作為第三部門的非營(yíng)利組織在完善公共服務(wù)，拓展公共范圍等方面顯現(xiàn)出重要作用，深刻影響人類社會(huì)的發(fā)展。[[]張閃閃.非營(yíng)利組織政治聯(lián)系影響研究[D].廈門大學(xué),2017.]非營(yíng)利組在當(dāng)今時(shí)代快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)其也越來越重視。十八屆四中全會(huì)明確要求要增強(qiáng)非營(yíng)利組織活力，加強(qiáng)立法。政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)換需要非營(yíng)利組織來承接，公民有序參與管理國(guó)家政治、文化等事務(wù)都需要非營(yíng)利組織組織從中運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行全面發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)更快、更久大發(fā)展，非營(yíng)利組織絕對(duì)占有一席之位，由此可知，加快、加大對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展，更加重視非營(yíng)利組織的作用，是中國(guó)快速走向現(xiàn)代化的重要任務(wù)。[[]曾志琳.非營(yíng)利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)透明度的影響研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.]在中國(guó)非營(yíng)利組織在各個(gè)領(lǐng)域都有所涉獵[]張閃閃.非營(yíng)利組織政治聯(lián)系影響研究[D].廈門大學(xué),2017.[]曾志琳.非營(yíng)利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)透明度的影響研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.[]程琳.非營(yíng)利組織在社會(huì)治理中的糾紛解決功能之探討[J].法制與經(jīng)濟(jì),2018(11):155-156.1.2研究現(xiàn)狀關(guān)于非營(yíng)利組織含義的界定，楊方方認(rèn)為從不同的方面對(duì)非營(yíng)利組織的內(nèi)涵進(jìn)行界定，可以把非營(yíng)利組織看作是介于政府和市場(chǎng)之間的一種民間組織。[[]楊方方.我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué),2018.]龐湃對(duì)于非營(yíng)利組織的定義是指一些組織具備法人資格，以為人民提供公共服務(wù)為使命，國(guó)家也給予一定的免稅優(yōu)惠，并且是不以營(yíng)利為目標(biāo)的這樣一種具有民間性質(zhì)的組織。[[]龐湃,林振洪.非營(yíng)利組織的治理機(jī)制.浙江經(jīng)濟(jì),2011(1):46-47.]陳曉春對(duì)非營(yíng)利組織的定義與上述不同的是，她認(rèn)為非營(yíng)利組織是為社會(huì)公益或共益服務(wù)的一種獨(dú)立部門。[[]楊方方.我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué),2018.[]龐湃,林振洪.非營(yíng)利組織的治理機(jī)制.浙江經(jīng)濟(jì),2011(1):46-47.[]陳曉春．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利組織研究[M]．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2001．[]T1evitt,TheThirdSector：NewTacticsforResponsiveSociety[M]．NewYork：AMACOM，1973．關(guān)于非營(yíng)利組織有何種分類，馬云騰以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，認(rèn)為我國(guó)的非營(yíng)利組織可以分為法定的非營(yíng)利組織、轉(zhuǎn)型中的非營(yíng)利組織和草根性質(zhì)的非營(yíng)利組織這三種組織。[[]馬云騰.資源依賴視角下非營(yíng)利組織與政府合作機(jī)制研究[D].上海師范大學(xué),2015.]而王民分的比較細(xì)致，也有多種分類標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為：從法人這一角度來說，可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，根據(jù)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，我國(guó)的非營(yíng)利組織可以分為會(huì)員制和非會(huì)員制組織，但如果按照組織的組織性來說，又可以分為公益組織、共益組織或互益組織等等[]馬云騰.資源依賴視角下非營(yíng)利組織與政府合作機(jī)制研究[D].上海師范大學(xué),2015.[]王名.非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類.學(xué)術(shù)月刊,2006,38(9):8-11.1.2.1法律不健全胡利霞認(rèn)為制定一部能完整涵蓋非營(yíng)利組織發(fā)展各方面的地方規(guī)章，無論是對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行科學(xué)分類，還是明確其權(quán)利義務(wù)，都有利于非營(yíng)利組織確立自身的法律地位和主體意識(shí)。[[]胡利霞.非營(yíng)利組織與政府的合作機(jī)制[D].南昌大學(xué),2019.]梅杰從中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織登記設(shè)立了過高的門檻，從而使得一些我們口中所說的“草根”非營(yíng)利組織出現(xiàn)了無法登記注冊(cè)的現(xiàn)象，因而這些組織就不具有合法地位，在未來的發(fā)展過程中，也受到了很大的影響[[]梅杰.非營(yíng)利組織治理研究——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的分析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(04):27-31.]法律的不完善，一些人會(huì)抓住法律的漏洞來謀求私利，尤其是近些年來，我國(guó)非營(yíng)利組織出現(xiàn)了幾次重大事故，這在很大程度上嚴(yán)重傷害了人民對(duì)于非營(yíng)利組織的信任度，人民的捐贈(zèng)物資的積極性與以往相比變?nèi)醯脑S多，[]胡利霞.非營(yíng)利組織與政府的合作機(jī)制[D].南昌大學(xué),2019.[]梅杰.非營(yíng)利組織治理研究——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的分析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(04):27-31.[]潘漫海.利益相關(guān)者導(dǎo)向的寧波市非營(yíng)利組織內(nèi)部控制制度研究[D].廈門大學(xué),2017.1.2.2公信力的缺失杜鵑對(duì)此持這樣一種態(tài)度，由于非營(yíng)利組織活躍地出現(xiàn)在人們面前還是近幾年的事情，這段時(shí)間較短，人們對(duì)于非營(yíng)利組織這一新鮮事物還是比較陌生的，，對(duì)非營(yíng)利組織的許多了解都處于非常淺顯的位置，不夠深入，并且，政府一直活躍在人們的視線內(nèi)，人們對(duì)其有著較為充分的認(rèn)識(shí)，所以當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們更傾向于相信政府的能力，希望得到政府的救助。另一方面，客觀來說，有些非營(yíng)利組織由于自身的不完善或其他自身原因，出現(xiàn)了一些不辦實(shí)事的行為，這在一定程度上使得人們對(duì)其能力產(chǎn)生更大的懷疑，更加劇了其公信力的喪失。[[][]杜娟.我國(guó)政府與非營(yíng)利組織自然災(zāi)害協(xié)同治理問題研究[D].山東大學(xué),2016.1.2.3監(jiān)督不力趙晨和劉青認(rèn)為非營(yíng)利組織因其涉及公共財(cái)產(chǎn)和公共責(zé)任的性質(zhì)的事務(wù)，所以這就更應(yīng)該接受來自全社會(huì)的監(jiān)督，我國(guó)以前狀況是，政府監(jiān)督管理一直是國(guó)家和人民最為信奉的一種監(jiān)督方式，再加上人民對(duì)此監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，所以社會(huì)監(jiān)督一直沒有受到太大的重視。但存在著有些時(shí)候政府由于各種原因而無法提供有效的監(jiān)督，這樣非營(yíng)利組織就處于無人監(jiān)管的情況，缺乏管理，出現(xiàn)無法亂紀(jì)的行為，這其中包含一些非營(yíng)利組織非法侵占各種公益財(cái)產(chǎn)的事情，這也使得公眾對(duì)其的信任度大大降低。[[][]劉晨,趙青.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問題及措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2017(02):60+62.1.2.4內(nèi)部治理困境王婷認(rèn)為，雖然有諸多的外部不利因素限制非營(yíng)利組織的發(fā)展，但是不可否認(rèn)非營(yíng)利組織唯有從自身開始修煉內(nèi)功，做大做強(qiáng)才會(huì)有“能力越大，責(zé)任越大”這一宏偉愿景的實(shí)現(xiàn)可能。[[]王婷.非營(yíng)利組織參與社區(qū)服務(wù)研究[D].蘇州大學(xué),2017.]欒峰認(rèn)為，當(dāng)前內(nèi)部治理困境主要有理事會(huì)決策制度的缺失、績(jī)效考核制度的缺失、信息公開制度的缺失和內(nèi)部激勵(lì)制度的缺失等問題。[[]欒峰.非營(yíng)利組織誠(chéng)信缺失的治理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2015.]劉麗瓏在這一方面認(rèn)為監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)作為內(nèi)部治理的關(guān)鍵一部分，其具體特征必然會(huì)影響財(cái)務(wù)績(jī)效[]王婷.非營(yíng)利組織參與社區(qū)服務(wù)研究[D].蘇州大學(xué),2017.[]欒峰.非營(yíng)利組織誠(chéng)信缺失的治理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2015.[]劉麗瓏.我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部治理有效嗎——來自基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題,2015(02):98-108.1.3研究思路了解中國(guó)非營(yíng)利組織的歷史沿革，認(rèn)識(shí)到自1978年以來，中國(guó)的非營(yíng)利組織達(dá)到了飛速發(fā)展。經(jīng)查閱資料以及相關(guān)數(shù)據(jù)可知，非營(yíng)利組織的數(shù)量近幾十年呈現(xiàn)出令人驚嘆的增長(zhǎng)，人民越來越認(rèn)識(shí)到到非營(yíng)利組織的重要性，以及非營(yíng)利組織所能帶給人們生活的便利，越多越多的人們開始關(guān)注非營(yíng)利組織的發(fā)展，以及積極投入到非營(yíng)利組織的工作當(dāng)中。在探究非營(yíng)利組織過程中，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前非營(yíng)利組織的問題，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，如何解決這些問題就尤為重要了。因此，為了解決這些問題，筆者從其體制機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為非營(yíng)利組織的治理機(jī)制++可分為內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制，認(rèn)真分析每一治理機(jī)制所帶給非營(yíng)利組織的影響，由此提出建議。但是只分析中國(guó)非營(yíng)利組織有些片面，西方國(guó)家非營(yíng)利組織歷史發(fā)展悠久，有很多我們需要學(xué)習(xí)的地方，因此筆者又參考了其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)，將這些治理經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，分析出適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)，為使非營(yíng)利組織可以為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，特為中國(guó)非營(yíng)利組織提出了六點(diǎn)可行性措施，。1.4研究方法文章在一般性與特殊性相結(jié)合的邏輯原則下，將理論研究與數(shù)據(jù)研究相聯(lián)系。在宏觀方面，對(duì)非營(yíng)利組織治理的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)考量，對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與估計(jì)；在微觀方面，對(duì)非營(yíng)利組織政策進(jìn)行解讀。并且在此基礎(chǔ)上，在國(guó)外非營(yíng)利組織方面，由于其發(fā)展歷史比較悠久，可以吸收借鑒其優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的非營(yíng)利組織方面，也整合其相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，與當(dāng)代中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，因地制宜，為中國(guó)非營(yíng)利組織的長(zhǎng)久健康發(fā)展提出合理化建議。文章主要通過文獻(xiàn)研究和定量分析的方法對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行整理分析。文獻(xiàn)研究：筆者搜集了70余篇有關(guān)國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織治理機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀的文獻(xiàn)資料，與此同時(shí)，關(guān)注過往國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利組織的政策和態(tài)度，整合了豐富的政策法規(guī)和統(tǒng)計(jì)年鑒。通過研習(xí)這些資料，筆者了解到非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外相關(guān)的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，在整合研究視角之后，確定了本次研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。定量分析：在整個(gè)研究過程中，采用的是以統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而后運(yùn)用定量分析方法中的趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、因果預(yù)測(cè)法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與檢查，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向比較，以不同的對(duì)象為基礎(chǔ)做比較，在理清數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，將數(shù)據(jù)與政策相結(jié)合，預(yù)測(cè)分析非營(yíng)利組織的未來發(fā)展趨勢(shì)。1.5研究意義中國(guó)自1978年以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了翻天覆地的變化。受外部環(huán)境的影響，當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織雖然經(jīng)過快速發(fā)展，但是一些原有問題并沒有得到徹底解決，以及隨著時(shí)代與組織的發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題，在當(dāng)前時(shí)代交替日益頻繁的社會(huì)中，非營(yíng)利組織面臨著巨大了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，能否實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就看其是否把握住時(shí)代的潮流，解決自身問題，實(shí)現(xiàn)自己的升級(jí)。本課題研究的意義主要可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，非營(yíng)利組織可以減少由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)在注重效率的同時(shí)，很難確保社會(huì)公平，給企業(yè)和個(gè)人帶來各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，由此，非營(yíng)利組織的作用就發(fā)揮出來了，非營(yíng)利組織可以克服市場(chǎng)本身所存在的缺陷，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。第二，非營(yíng)利組織可吸納勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速長(zhǎng)久發(fā)展。非營(yíng)利組織要想實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須招募人才，實(shí)現(xiàn)自身為公眾服務(wù)的屬性，這需要大量的志愿者參與到其中，由此非營(yíng)利組織可以消化一部分剩余勞動(dòng)力，這在一定程度上也保障了民生。第三，非營(yíng)利組織在減輕貧困方面也可以做出自己的一份貢獻(xiàn)。由于當(dāng)前在快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了不同程度的貧困問題，這影響我國(guó)長(zhǎng)期和整體發(fā)展。我國(guó)貧困的地區(qū)多為偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，政府的扶貧工作在其中所起的作用有一定的局限，因此，非營(yíng)利組織就在此過程中做最基礎(chǔ)的工作，非營(yíng)利組織為縮貧減貧工作做出了突出的貢獻(xiàn)。2非營(yíng)利組織治理機(jī)制體系在治理機(jī)制問題上，鄭珺提出控制權(quán)制衡機(jī)制、信息披露機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的模式。這三種機(jī)制相互協(xié)作，形成合力，可以提高內(nèi)部人員的自我監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)而提升非營(yíng)利組織的治理水平。[[]崔立群.非營(yíng)利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(33):116-117.]崔麗群將非營(yíng)利組織治理機(jī)制分為內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制，其中，內(nèi)部治理機(jī)制主要包括獎(jiǎng)勵(lì)制度和決策機(jī)制，外部治理機(jī)制主要包括完善的信息披露機(jī)制、大眾媒體監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估。[[][]崔立群.非營(yíng)利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(33):116-117.[]崔立群.非營(yíng)利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(33):116-117.在此，筆者對(duì)二者這兩種分類方式進(jìn)行整合，筆者認(rèn)為：內(nèi)部治理機(jī)制可以包括激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、控制權(quán)衡機(jī)制、信息紕漏機(jī)制四種機(jī)制；而外部治理機(jī)制可以包括政府監(jiān)督、大眾媒體監(jiān)督兩種機(jī)制。2.1非營(yíng)利組織內(nèi)部治理機(jī)制2.1.1激勵(lì)機(jī)制非營(yíng)利組織最主要的工作內(nèi)容就是為公眾服務(wù)，因此要求員工必須擁有奉獻(xiàn)精神，以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。因此，為了激發(fā)和培養(yǎng)這種志愿精神，可以采用一定的激勵(lì)措施，如獎(jiǎng)勵(lì)制度，給與一定的物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)員工參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。與營(yíng)利性組織相比，非營(yíng)利性組織有不同的效用偏好，具體可以有利己的偏好，利他偏好以及互利的偏好，對(duì)于管理者來說，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)都可以對(duì)員工產(chǎn)生影響，提高員工對(duì)于志愿活動(dòng)的參與度。2.1.2決策機(jī)制在非營(yíng)利組織中有許多決策機(jī)構(gòu)，但擁有最高決定權(quán)的機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)可以起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，如果董事會(huì)不作為或者沒有盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，則很難領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)組織向前快速地發(fā)展，由此易導(dǎo)致許多問題的發(fā)生，進(jìn)而喪失民眾對(duì)其的信任，產(chǎn)生信任危機(jī)。另外，董事會(huì)在非營(yíng)利組織中扮演著多重角色，如在非營(yíng)利組織評(píng)估中，董事會(huì)可以擔(dān)任決策與領(lǐng)導(dǎo)的角色；而在非營(yíng)利組織的對(duì)外交流方面，董事會(huì)可以擔(dān)任倡導(dǎo)者和促進(jìn)者的角色，董事會(huì)在非營(yíng)利組織中有著非常重要的地位，員工和民眾十分相信和聽從董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，因此，董事會(huì)自身就肩具著十分重要的任務(wù)，董事會(huì)成員應(yīng)該擁有較強(qiáng)的責(zé)任感，才能不負(fù)員工和人民的所托；除此之外，董事會(huì)作為決策中的重要一環(huán)，它應(yīng)該與其他決策執(zhí)行部門配合更加得當(dāng)，這樣才可以做出令組織成員都滿意的方案，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行的無縫銜接。2.1.3控制權(quán)衡機(jī)制關(guān)于控制權(quán)衡機(jī)制，我們可以從非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手，當(dāng)前非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大致可以包含監(jiān)事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)、管理人員和理事會(huì)這幾部分，而這種治理機(jī)構(gòu)最終的目的就是為了通過安排各種組織，達(dá)到組織內(nèi)各方面的平衡，其中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，它涉及的多是一些組織內(nèi)比較重大的事情，如：大致方針、今后的發(fā)展方向以及涉及財(cái)務(wù)的投資計(jì)劃等等。另外，監(jiān)事會(huì)也非營(yíng)利組織中也扮演者不可或缺的作用，其在非營(yíng)利組織中多扮演一種監(jiān)督的角色，如財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，也可監(jiān)督組織內(nèi)部管理者是否正確行使職權(quán)，有沒有危害組織的利益等方面。除此之外，監(jiān)事會(huì)也對(duì)自身下級(jí)部門監(jiān)督審核，人與物必須符合法律和倫理的標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4信息披露機(jī)制非營(yíng)利組織本身就是不以盈利為目的的一種組織，因此供其所運(yùn)營(yíng)的資源多是來自于企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)，以及政府給予一定程度的稅收優(yōu)惠，由于有了資金的往來，所以他們之間就形成了利益相關(guān)者，在這種條件背景之下，非營(yíng)利組織有責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)闡明每一筆資金的使用情況。只有信息充分的顯露出來，完全置于陽光之下，社會(huì)監(jiān)督才可以發(fā)揮其真正的作用，因?yàn)槊癖娫谥挥凶约毫私馇闆r的前提背景之下，才可以發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，進(jìn)而形成整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。另外，一個(gè)完善的非營(yíng)利組織必然會(huì)擁有一個(gè)較為完備的信息披露機(jī)制，將自己所接受的捐贈(zèng)的每一分每一毫都清清楚楚明明白白的向公眾展示出來，自覺接受來自全社會(huì)的監(jiān)督，這對(duì)增強(qiáng)其對(duì)非營(yíng)利組組織的信任，提高自身公信力具有重要的意義。2.2非營(yíng)利組織外部治理機(jī)制2.2.1政府監(jiān)督每一個(gè)公民都知道政府在當(dāng)今社會(huì)所扮演的角色，以及其自身?yè)碛械耐怀龅匚?，政府?duì)于社會(huì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，同樣，政府憑借著自身的法律權(quán)威，也對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督起到了重要的作用。政府作為人們最信賴的機(jī)關(guān)組織，對(duì)人們?nèi)找骊P(guān)心的非營(yíng)利組織也有著義不容辭的責(zé)任，政府應(yīng)該自覺擔(dān)負(fù)起對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督作用，但是政府的監(jiān)督作用也應(yīng)該在一定的限度內(nèi)，若是對(duì)非營(yíng)利組織采取一種以政府為主導(dǎo)的監(jiān)控機(jī)制，也有一定的局限性，比如，政府由于其自身的屬性，可能會(huì)更加專注于非營(yíng)利組織自身的合法性方面，以及由于減免稅收等原因，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行全面的監(jiān)管。2.2.2大眾媒體監(jiān)督在全社會(huì)監(jiān)督體系中，大眾媒體在其中發(fā)揮著重要的作用，公眾若想全面、準(zhǔn)確地了解非營(yíng)利組織的情況，都是通過大眾媒體這個(gè)媒介來了解的。由于人們會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行捐款，那么人們最為關(guān)注的焦點(diǎn)就是資金或物資的使用情況，取得的效果是怎樣的。但其實(shí)公眾并沒有完全參與到組織的發(fā)展運(yùn)作中，因而他們很難知道自己最為關(guān)注的問題的發(fā)展情況。這期間，他們主要借助于媒體來了解自己想要獲取的信息，甚至將監(jiān)督權(quán)力也賦予給大眾媒體。大眾媒體身上有民眾的所托，因而在一些非營(yíng)利組織做出損害公共利益的時(shí)候，他們會(huì)向社會(huì)公示，及時(shí)傳達(dá)信息，完成自己的監(jiān)督作用。媒體對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，政府、企業(yè)以及公眾所了解的信息主要是大眾媒體所揭露的，因而在一定程度上減少了尋找信息的成本，減少了不必要的事故，進(jìn)而提高決策的效率。第二，媒體曝光的事情大多是社會(huì)公眾所關(guān)心的問題，某些事情一經(jīng)曝光往往能引起社會(huì)的普遍關(guān)注，使得公眾對(duì)于問題有了更深層次的了解，形成一種輿論壓力，非營(yíng)利組織迫于這種輿論壓力，也會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)做出一個(gè)令人民群眾滿意的答案。3中國(guó)非營(yíng)利組織的歷史沿革和發(fā)展?fàn)顩r追溯中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展歷史，用數(shù)據(jù)分析當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀，可以了解到非營(yíng)利組織在中國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展的歷史中，曾多次受到打壓，一度發(fā)展困難，直到改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家越來越重視民生，如何提高民生，是一個(gè)長(zhǎng)久的任務(wù)，這也促進(jìn)了非營(yíng)利組織的發(fā)展。3.1中國(guó)非營(yíng)利組織的歷史沿革根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以將非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展分為三個(gè)階段。3.1.120世紀(jì)初-1949年在這一時(shí)期，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行歸類，大體可以分為互助組織、學(xué)術(shù)性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)性組織、慈善組織以及政治性組織六類組織，這些組織在一開始并不是就這樣規(guī)整有序、目標(biāo)明確的，而是在一些民間團(tuán)體或者是個(gè)人的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)過不斷的探索，逐步發(fā)展壯大。舉例來說，在20世紀(jì)初，非營(yíng)利組織數(shù)量非常少，而到了1911年，這類組織就已達(dá)上百個(gè)了。在1932年，國(guó)民黨政府頒布了一份關(guān)于非營(yíng)利組組織的法規(guī)，這是在當(dāng)前中國(guó)史上關(guān)于非營(yíng)利組織的第一個(gè)法規(guī)。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，非營(yíng)利組織受到了重創(chuàng)。3.1.21949年-1978年在這一時(shí)期，社會(huì)環(huán)境對(duì)非營(yíng)利組織的影響很大。新中國(guó)成立后，全國(guó)各行各業(yè)百?gòu)U待興，為更好的建設(shè)國(guó)家，提高綜合國(guó)力，國(guó)家出臺(tái)整頓了非營(yíng)利組織，籌建了各類民間團(tuán)體和社團(tuán)。除此之外，國(guó)家也針對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)等相關(guān)問題出臺(tái)了一份詳細(xì)的法則，從此規(guī)范了非營(yíng)利組織，提高了非營(yíng)利組織的合法性，另外，在加上非營(yíng)利組織的所有資金都來自于政府撥款，其在一定程度上受制于政府，依據(jù)政府的意愿辦事，與現(xiàn)在的非營(yíng)利組織相比缺乏一種完全的公共性等特點(diǎn)，在一定程度上是非營(yíng)利組織承擔(dān)了政府的一部分職能。這一時(shí)期的非營(yíng)利組織受到政府的管控較多，缺乏靈活性，有著濃厚的政治色彩。而在1978年文化大革命開始后，受其政治的影響，非營(yíng)利組織陷入了停滯狀態(tài)，新成立的社團(tuán)數(shù)量很少，可以說幾乎沒有，大量社團(tuán)也停止了活動(dòng)，非營(yíng)利組織的發(fā)展受到了巨大的阻礙。3.1.31978改革開放-至今在這一時(shí)期，改革開放給中國(guó)帶來了新的生機(jī)與活力，人們的生存問題以及日常溫飽問題基本得到解決，因而，人們的精神狀態(tài)相對(duì)活躍，政府對(duì)非營(yíng)利組織的管制也沒有以往那樣嚴(yán)格，國(guó)家注重全方面的發(fā)展，教科文衛(wèi)都得到了國(guó)家的大力支持，因此這一時(shí)期的非營(yíng)利組織種類繁多，其數(shù)量也得到了快速增長(zhǎng)。雖然在某一個(gè)小小的階段，可能會(huì)受政府的活動(dòng)影響而陷入困境，但從總體來看，其發(fā)展勢(shì)頭還是很猛的。國(guó)家也轉(zhuǎn)變了對(duì)非營(yíng)利組織的態(tài)度，由漠視到重視，進(jìn)一步完善與非營(yíng)利組織的相關(guān)的法律體系，先后出臺(tái)了大量的，又修改了以往不完善的法律；隨著國(guó)家越來越重視非營(yíng)利組織的發(fā)展，法律得到了有效的落實(shí)，非營(yíng)利組織逐步走上了法制化的軌道?？偠灾?dāng)前時(shí)期的非營(yíng)利組織，無論是從組織規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量、和組織功能等方面來衡量，非營(yíng)利組織所取得的成績(jī)是前兩個(gè)階段所不能比的。3.2當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要包括基金、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)三類。在對(duì)其進(jìn)行觀察和分析時(shí)，由于預(yù)算外資金缺乏確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以筆者在分析我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，均采用預(yù)算內(nèi)數(shù)據(jù)，主要來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。自改革開放以后，我國(guó)非營(yíng)利組織快速增長(zhǎng)。在絕對(duì)規(guī)模上，我國(guó)的非營(yíng)利組織數(shù)量自1988年4446到2000年的153322，增長(zhǎng)了34.48倍，而自2000年的153322增長(zhǎng)到2018年的817360，增長(zhǎng)了5.33倍，雖然這一速度與之前相比并不算特別快，但由于基數(shù)特別龐大，總體來說，非營(yíng)利組織的數(shù)量在快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自1988開始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且只有社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)量，民辦非企業(yè)單位自1999年開始統(tǒng)計(jì)，基金會(huì)于2003年開始統(tǒng)計(jì)，年末職工人數(shù)于2006年開始統(tǒng)計(jì)，總體來說，國(guó)家逐漸重視非營(yíng)利組織，給予非營(yíng)利組織更多的關(guān)注，不僅關(guān)注非營(yíng)利組織的數(shù)量，而且還關(guān)注非營(yíng)利組織的職工人數(shù)，人民群眾對(duì)于非營(yíng)利組織的參與程度。這也間接肯定了非營(yíng)利組織可以吸納剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)的能力。在非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)范圍中，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，基金會(huì)發(fā)展較晚，且數(shù)量較少，社會(huì)組織是非營(yíng)利組織的中堅(jiān)力量；而從所屬范圍來看，18年中央級(jí)社會(huì)團(tuán)體數(shù)目為2300，而地方社會(huì)團(tuán)體多達(dá)81萬，由此可見，中央級(jí)非營(yíng)利組織相比地方級(jí)社會(huì)組織要少的多；從地域來看，2018年，西藏社會(huì)組織有621個(gè)，新疆有9071個(gè)，北京有12530個(gè)，江蘇有93061個(gè)，筆者認(rèn)為，非營(yíng)利組織的發(fā)展于經(jīng)濟(jì)、地域范圍有很大的關(guān)系。中國(guó)非營(yíng)利近些年發(fā)展迅速，發(fā)展數(shù)量巨多，在對(duì)其發(fā)展質(zhì)量有一定的忽視，由此引發(fā)了一系列的問題，除此之外，政府在其中所扮演的角色也是非營(yíng)利組織難以保持獨(dú)立性的重要原因，對(duì)上述問題產(chǎn)生有重要影響。想要讓非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展，必須從內(nèi)部出發(fā)，從根本出發(fā)，配合國(guó)家的相關(guān)政策，每個(gè)組織采取適合自己發(fā)展的措施來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，具體問題具體分析，靈活機(jī)動(dòng)，走出一條適合自己的道路。4中國(guó)非營(yíng)利組織治理存在的問題自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有了迅猛的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活文化也越來越絢麗多彩，非營(yíng)利組織在中國(guó)發(fā)揮著越來越重要的作用，雖已經(jīng)成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)環(huán)境的中堅(jiān)力量，但與時(shí)代進(jìn)程相比較，非營(yíng)利組織并不是與其完全契合的，這就是由于非營(yíng)利組織自身的一些問題所導(dǎo)致的，這些問題使其步法放慢，不能完全追上時(shí)代的潮流，因此，如何解決這些問題，就顯得尤為重要了。4.1非營(yíng)利組織自身發(fā)展能力弱在當(dāng)前的中國(guó)的社會(huì)中，一個(gè)組織如果又充足的資金，那么它快速發(fā)展的可能性與一個(gè)缺乏資金的組織性比是非常大的，非營(yíng)利組織的資金大部分來源于政府、企業(yè)和公民。一個(gè)非營(yíng)利組織如果有充足的發(fā)展資金的話，它必然受到政府的支持，企業(yè)的捐贈(zèng)，以及公民的信賴，這是憑借其自身原因來吸引外資的投入的，充足的資金是相互作用的結(jié)果。但是對(duì)于大多數(shù)非營(yíng)利組織來說，它自身并沒有充足的資金，因此就沒有辦法來更好的完善自己，使得一些本該執(zhí)行的活動(dòng)沒有執(zhí)行，使得一些自身所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任沒有擔(dān)任起來，難以發(fā)揮自身的作用。當(dāng)然，在這期間制約非營(yíng)利組織發(fā)展最重要的原因就在于其自身的發(fā)展能力不足。這包括創(chuàng)新、管理以及組織等其他能力，實(shí)現(xiàn)這些能力的發(fā)展并不是一朝一夕就能完成的。而是需要多方面的投入。4.2經(jīng)紀(jì)人的逐利動(dòng)機(jī)在管理學(xué)理論界有一個(gè)經(jīng)紀(jì)人假說，認(rèn)為人都是理性的，都是追求最大利益的。而非營(yíng)利組織中的人也有可能是經(jīng)濟(jì)人，所以他們追求自身利益，在一定程度上就忽視了公共利益，甚至于為追求自身利益，而完全不顧公共利益。人們根據(jù)自律的標(biāo)準(zhǔn)可以減少這類現(xiàn)象的發(fā)生，但在現(xiàn)實(shí)中這是在所難免的事情，尤其是在內(nèi)部人民缺乏自制力以及缺乏外在監(jiān)控的時(shí)候，會(huì)爆發(fā)出很多種這樣的現(xiàn)象。人們難以抵制利益的誘惑，從而做出違法亂紀(jì)的事情，從根本上偏離其內(nèi)在宗旨。4.3內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善當(dāng)前中國(guó)還存在著許多非營(yíng)利組織缺乏一個(gè)完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大部分非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)都是不完善的，舉例來說，理事會(huì)在一定程度上，可以做出決策，也可以執(zhí)行事務(wù)，但其現(xiàn)實(shí)是理事會(huì)過于偏重一方，輕決策重執(zhí)行或輕執(zhí)行重決策，沒有將二者很好的結(jié)合起來，影響其作用的發(fā)揮；而在監(jiān)事會(huì)方面，監(jiān)事會(huì)主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督審核的任務(wù)，但在實(shí)際中，有些非營(yíng)利組織是沒有監(jiān)事會(huì)這一組織部門的，而在那些擁有監(jiān)事會(huì)的非營(yíng)利組織中，其監(jiān)管效力比較弱，也難以發(fā)揮其真正的作用。4.4法律體系不完善關(guān)于對(duì)非營(yíng)利組織資格審查方面，一方面如果一個(gè)非營(yíng)利組織想取得合法的地位的話，它只能去當(dāng)?shù)卣哪骋粋€(gè)職能部門來辦此事，除此之外，并沒有其他的機(jī)構(gòu)有權(quán)利和部門來承接此任務(wù)；另外，在一塊相同區(qū)域內(nèi)設(shè)立屬性或者業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的非營(yíng)利組織是不被認(rèn)可的，因?yàn)檫@種情況很容易出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)逐利的事故，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，違反其宗旨和屬性。這也間接反映了當(dāng)前我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的資格審查方面還存在著一定的缺陷。除此之外，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系并不完善，還有許多需要修改和急需完善的部分，如我國(guó)現(xiàn)行的登記管理?xiàng)l例，就存在著一定的缺陷，難以滿足非營(yíng)利組織的發(fā)展需求，直接影響我國(guó)非營(yíng)利組織的整體。4.5監(jiān)督管理機(jī)制不健全非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開社會(huì)的幫助和支持，人民大多對(duì)其進(jìn)行捐贈(zèng)來實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此非營(yíng)利組織對(duì)人民有一份責(zé)任所在，就應(yīng)該接受來自全社會(huì)的監(jiān)督。但其實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制還并不完善，人民在以往過多依賴政府的監(jiān)督，忽視自身在整體監(jiān)督體系中的作用，這與人民參與意識(shí)有關(guān)，也有人民的政治素養(yǎng)有關(guān)，由此，非營(yíng)利組織實(shí)際上是在一種缺乏社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境背景下發(fā)展起來的，內(nèi)部管理者和參與者缺乏一定的監(jiān)督，就很容易做出一些不好的事情。因此應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織形成一種全方位的監(jiān)察，使其一直受到警示，全心全意為人民服務(wù)。5國(guó)外非營(yíng)利組織治理的經(jīng)驗(yàn)作者總結(jié)了非營(yíng)利組織在國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為以后的研究奠定基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織不僅可以提供公共物品和公共服務(wù)，而且還可以吸納勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，非營(yíng)利組織中的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了相當(dāng)高的比例。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的快速轉(zhuǎn)型，大力推行科技的應(yīng)用，使得出現(xiàn)了一些失業(yè)現(xiàn)象，非營(yíng)利組織抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)自己的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為i一個(gè)國(guó)家一個(gè)必不可少的產(chǎn)業(yè)了，極大地緩解了失業(yè)現(xiàn)象。而且經(jīng)調(diào)查研究表明，非營(yíng)利組織涉及國(guó)家中的方方面面，但在各個(gè)國(guó)家的發(fā)展中還是主要集中于教科文衛(wèi)以及醫(yī)療領(lǐng)域，筆者對(duì)西方國(guó)家非營(yíng)利組織取得成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納整合，形成以下幾個(gè)觀點(diǎn)：5.1政府的有力措施隨著非營(yíng)利組織在社會(huì)中的地位不斷地上升，人們也越來越關(guān)注其以后的發(fā)展。政府也不斷為其提供支持，促進(jìn)其發(fā)展，希望這類組織能在社會(huì)中發(fā)揮更大地作用。非營(yíng)利組織在西方國(guó)家的體制上是完全獨(dú)立的，政府只能根據(jù)據(jù)與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)來處理與其相關(guān)的事務(wù)。在稅收方面，各國(guó)對(duì)待非營(yíng)利組織及向其捐贈(zèng)的組織或是個(gè)人采取不同的稅收策略，但大部分來說都是稅收減免政策，以美國(guó)為例，美國(guó)依據(jù)其法律，規(guī)定對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)，其所要捐贈(zèng)的金額率不應(yīng)超過總收入的百分之三，而且也對(duì)其其他的稅收實(shí)行減免政策。但是，美國(guó)政府也會(huì)對(duì)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行稅收控制，嚴(yán)格審查各類活動(dòng)，如果其與非營(yíng)利組織的目標(biāo)沒有關(guān)系的話，則不能享受稅收減免的政策。除此之外，美國(guó)還對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行全面的社會(huì)監(jiān)督。另外，在西方國(guó)家，政治文化環(huán)境對(duì)非營(yíng)利組織影響巨大，極大地促進(jìn)了其快速發(fā)展。對(duì)于非營(yíng)利組織，公眾都是十分愿意參與的，并且也會(huì)為其捐款，政府的撥款不再是非營(yíng)利組織融資的最大部分，因而，它受政府的影響較少。以數(shù)據(jù)為例，慈善類的捐款一大部分都來自于個(gè)人，有時(shí)候?qū)?huì)高達(dá)百分之就是，而企業(yè)、政府僅僅占有百分之十的份額，由此可見個(gè)人在其中發(fā)揮著重要的作用。而且國(guó)家也比較注重培養(yǎng)公民的慈善意識(shí)，這無疑潛移默化的改變了人們的想法，人們?cè)敢馔度氲竭@種志愿組織活動(dòng)中去，形成一個(gè)可持續(xù)過程，使得非營(yíng)利組織可以在沒有政府的依靠中也可以持久健康的發(fā)展下去。5.2非營(yíng)利組織自身有效管理每一個(gè)國(guó)際啊都有其自身不同的發(fā)展模式，這與本國(guó)國(guó)情有關(guān)，也與自身所特有的屬性有關(guān)。西方國(guó)家的非營(yíng)利組織擁有較長(zhǎng)的歷史，自己發(fā)展的也比較完善，否則無法在歷史長(zhǎng)河經(jīng)歷眾多艱難險(xiǎn)阻一直堅(jiān)持到今天。在管理方面，非營(yíng)利組織通過不斷克服困難，形成了較為完備的管理制度，而在人員方面，一些公民想要在非營(yíng)利組織中工作，在工作之前，必須對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，來提高其服務(wù)意識(shí)，更好的完成志愿工作。而同時(shí)，在平常的日常生活中，高級(jí)管理者也會(huì)有培訓(xùn)計(jì)劃，這主要是為了能讓管理者提高自律意識(shí)，增強(qiáng)其使用感，讓他們但受到自己所作的事情是一件可以給他人帶來好處的事情，能夠抵擋住金錢的誘惑，減少其違法亂紀(jì)的行為。因此，環(huán)環(huán)相扣，工作人民與管理者的自身素質(zhì)都有了提高，那么依靠其自身的自制能力就可以減少一部分事故的發(fā)生，那么政府對(duì)于非營(yíng)利組織的管控也相對(duì)容易一些。5.3運(yùn)用分類思想提高監(jiān)管針對(duì)性眾所周知，日本是一個(gè)比較精細(xì)化的國(guó)際啊，所以在此特說明日本非營(yíng)利組織的監(jiān)管特重視對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類管理，這是很多國(guó)家都忽視的一點(diǎn)，可分為橫向分類和縱向分類兩部分，橫向分類主要是根據(jù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來劃分，而縱向分類主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)年限來劃分。在橫向分類方面，日本政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管特重視對(duì)其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的劃分，在縱向分類方面，日本的非營(yíng)利組織特別重視對(duì)不同發(fā)展階段的社會(huì)組織進(jìn)行分類管理。而且除了這一方面外，日本還特別關(guān)注公共成立年限比較短的非營(yíng)利組織的發(fā)展，新生的非營(yíng)利組織都是比較脆弱的，若沒有政府的幫助和支持，那么在很大程度上就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消亡，因此，日本政府這一舉措，也極大地給非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來了后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。6完善非營(yíng)利組織治理機(jī)制的建議與展望針對(duì)非營(yíng)利組織治理機(jī)制的現(xiàn)狀和所面臨的問題，筆者結(jié)合調(diào)研的結(jié)果，并且充分借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。6.1加強(qiáng)非營(yíng)利組織立法，依法公益非營(yíng)利組織的宗旨就是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共利益，以此來滿足公眾的愿望和要求以推進(jìn)社會(huì)公益為組織的宗旨，但是由于現(xiàn)階段發(fā)生了許多其管理者與內(nèi)部人員逐利的行為，這也代表我國(guó)現(xiàn)行的法律存在著一定的缺陷，如果法律不能進(jìn)行強(qiáng)制的規(guī)范，那么在今后的生活中，這類的事情會(huì)變得越來越多，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。在法律方面，英國(guó)相較于其他國(guó)家做的比較好，在這一點(diǎn)我們應(yīng)該向英國(guó)學(xué)習(xí)，世界上第一個(gè)確定與非營(yíng)利組織相關(guān)該法規(guī)的法規(guī)-《公益法》就在英國(guó)誕生，該法明確規(guī)定了非營(yíng)利組織的性質(zhì)，為英國(guó)非營(yíng)利組織法制化、制度化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[[][]李川江.我國(guó)政府與非營(yíng)利組織關(guān)系研究[D].南昌大學(xué),2016.6.2加強(qiáng)自身建設(shè)非營(yíng)利組織的良好運(yùn)行需要恰當(dāng)?shù)闹贫葘用娴膬?nèi)部管理模式和組織層面的運(yùn)行績(jī)效。[[]徐寧,湯小賓,衛(wèi)文凱.我國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)研究述評(píng)[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,31(06):15-18.]我國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，除去外部環(huán)境對(duì)其所帶來的影響之外，還應(yīng)該多注意一下自身建設(shè)。那么非營(yíng)利組織要想增強(qiáng)自身建設(shè)，使自己的形成完備的管理體系，首先進(jìn)行改革的就是內(nèi)部的管理體制，與國(guó)家現(xiàn)行的政策相結(jié)合，可以從以下三方面來操作實(shí)行。首先，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想意識(shí)；其次，要堅(jiān)持正確的用人之道；再次，要進(jìn)行優(yōu)化資源配置。[]徐寧,湯小賓,衛(wèi)文凱.我國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)研究述評(píng)[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,31(06):15-18.[]邱波.民族地區(qū)非營(yíng)利組織參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)同治理研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2018,15(02):52-55.6.3建立和完善道德機(jī)制“自律”的增強(qiáng)往往是通過強(qiáng)化“他律”來實(shí)現(xiàn)的。[[]徐翠俠．論獎(jiǎng)懲對(duì)道德選擇的決定作用[J].中國(guó)醫(yī)院管理，1997(19)．]因此，要堅(jiān)持建立和完善一種以自律和他律相結(jié)合的道德機(jī)制，形成一整套規(guī)范組織行為的標(biāo)準(zhǔn)，加之輔佐一定的手段機(jī)制來促進(jìn)他的執(zhí)行，例如獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰措施，對(duì)那些遵守道德規(guī)范的員工就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，無論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只要是可以滿足員工的需求，都可以當(dāng)作一種獎(jiǎng)品；另外，對(duì)于那些不遵守非營(yíng)利組織道德規(guī)范的員工來說，應(yīng)該對(duì)其采取一定的懲罰措施，起到警示作用[]徐翠俠．論獎(jiǎng)懲對(duì)道德選擇的決定作用[J].中國(guó)醫(yī)院管理，1997(19)．[]陳曉春,趙晉湘.非營(yíng)利組織失靈與治理之探討.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2003,24(2):83-86.6.4建構(gòu)和完善信息披露制度當(dāng)前非營(yíng)利組織的信息披露制度的建構(gòu)主要包括正式制度和非正式制度兩部分。[[]賈西津.透視中國(guó)公民社會(huì)的治理機(jī)制[J].中國(guó)審計(jì)，2003，(9)．]其正式制度是通過制定與信息披露相關(guān)的法律法規(guī)，形成信息披露的一種強(qiáng)制規(guī)范，要求非營(yíng)利組織必須遵守[]賈西津.透視中國(guó)公民社會(huì)的治理機(jī)制[J].中國(guó)審計(jì)，2003，(9)．[]崔立群.非營(yíng)利組織治理研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(33):116-117.[]馬麗.媒體監(jiān)督對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)治理的影響研究[D].湖南大學(xué),2015.6.5完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)該完善其內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)，常見的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)主要包括監(jiān)督、決策和執(zhí)行三部分，這三部分要環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，發(fā)揮自己的合理作用才有利于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。[[]張思一.我國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究——以壹基金為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2018(14):69-70+80.]當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織有必要吸收私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來調(diào)動(dòng)員工參與的積極性，但這一機(jī)制在行使過程中，必須把握好度，否則員工很容易就遺忘非營(yíng)利組織為人民服務(wù)的發(fā)展宗旨，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，形成相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)制。[]張思一.我國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究——以壹基金為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2018(14):69-70+80.[]陳林.非營(yíng)利組織法人治理[M]．洪葉出版社，20046.6建立約束治理主體的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前中國(guó)的約束治理主體即非營(yíng)