大別山區(qū)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)就業(yè)精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)

1-大別山區(qū)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)就業(yè)精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017年—2020年）為貫徹落實(shí)省委五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)就業(yè)脫貧工程，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部《定點(diǎn)幫扶安徽省金寨縣脫貧工作規(guī)劃（2016-2020年）》（人社部發(fā)〔2016〕108號(hào)）要求，特制定大別山區(qū)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)就業(yè)精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017年—2020年）。一、總體要求全目標(biāo)任務(wù)到2020年,建設(shè)500個(gè)就業(yè)扶貧驛站，幫助21萬(wàn)大別山區(qū)貧困勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，其中：對(duì)10.66萬(wàn)有就業(yè)意愿的未就業(yè)貧困勞動(dòng)者就業(yè)幫扶率達(dá)到100%，為1.5萬(wàn)貧困勞動(dòng)者開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)幫扶促使8.5萬(wàn)有就業(yè)意愿的未就業(yè)貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)跟蹤服務(wù)使已就業(yè)的貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)率保持在90%以上。專欄1就業(yè)精準(zhǔn)脫貧主要指標(biāo)指標(biāo)2015年2017年2018年2020年屬性數(shù)據(jù)來(lái)源建檔立卡貧困人口（人）1043764--實(shí)現(xiàn)脫貧約束性省扶貧辦建檔立卡貧困村（個(gè)）954--0約束性省扶貧辦建檔立卡貧困勞動(dòng)者（人）218098226098-通過(guò)就業(yè)脫貧約束性省人社廳建設(shè)就業(yè)扶貧驛站-97234500預(yù)期性省人社廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所-55133251預(yù)期性省人社廳精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)（人）-15000約束性省人社廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)人力資源市場(chǎng)-41015預(yù)期性省人社廳三、方法步驟試點(diǎn)引路階段：2017年，在金寨、金安區(qū)、岳西、潛山等縣、區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“就業(yè)扶貧驛站”試點(diǎn)，制定推進(jìn)規(guī)劃、完善扶持政策、形成工作模式。典型推介階段：2018年-2019年，在金寨、金安區(qū)、岳西、潛山縣、區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“就業(yè)扶貧驛站”，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣區(qū)范圍。鞏固提升階段：2020年，在大別山區(qū)全面開(kāi)展建設(shè)“就業(yè)扶貧驛站”，確保2020年貧困勞動(dòng)者全部脫貧。四、實(shí)施八大行動(dòng)計(jì)劃（一）實(shí)施就業(yè)扶貧驛站建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、一地一品、因地制宜、總量控制”的原則，采取政府投資新建、幫扶企業(yè)（單位）捐建、舊房屋改建擴(kuò)建、企業(yè)新建等措施，在扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧任務(wù)重的行政村建設(shè)就業(yè)扶貧驛站，每個(gè)驛站設(shè)置1-2個(gè)就業(yè)扶貧驛站協(xié)理員（從貧困勞動(dòng)者中選聘），配備社會(huì)保障自助服務(wù)機(jī)和就業(yè)信息發(fā)布屏。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，為扶貧企業(yè)開(kāi)設(shè)扶貧車間、電商服務(wù)中心等提供基礎(chǔ)設(shè)施條件，并提供就業(yè)對(duì)接、技能指導(dǎo)等精準(zhǔn)幫扶服務(wù)；縣（市、區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)通過(guò)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)或開(kāi)展巡回辦公，為扶貧企業(yè)和貧困勞動(dòng)者提供政策咨詢、崗位信息、技能培訓(xùn)、直接就業(yè)等服務(wù)，組織貧困勞動(dòng)者參加居家就業(yè)、公共服務(wù)或到農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作。實(shí)現(xiàn)送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家，達(dá)到村村有項(xiàng)目、戶戶有良策、人人有崗位、兜底有政策的“四有”目標(biāo)。通過(guò)整合資源、疊加政策、優(yōu)化服務(wù)，讓就業(yè)扶貧驛站成為就業(yè)服務(wù)的新陣地、居家就業(yè)的服務(wù)區(qū)、技能培訓(xùn)的加油站、扶持創(chuàng)業(yè)的催化器，實(shí)現(xiàn)群眾、集體、企業(yè)“三贏”。就業(yè)扶貧驛站建設(shè)，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，產(chǎn)權(quán)歸捐建單位所有。對(duì)建成并正常運(yùn)行3個(gè)月以上的就業(yè)扶貧驛站，從就業(yè)補(bǔ)助資金中以購(gòu)買服務(wù)方式給予10萬(wàn)元左右的補(bǔ)助。（二）實(shí)施居家就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開(kāi)發(fā)適合貧困勞動(dòng)者就業(yè)的崗位。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，組織和帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)。鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立工廠或車間，組織無(wú)法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者在家從事手工編織、來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作。加大來(lái)料加工等勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人支持力度，在就業(yè)培訓(xùn)、推薦人員、場(chǎng)地支持等方面給予優(yōu)先扶持，及時(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。專欄220分鐘就業(yè)圈計(jì)劃鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)和來(lái)料加工勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在大別山區(qū)設(shè)立工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間或村社加工點(diǎn)，組織無(wú)法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者在家門(mén)口或就近從事手工編織、來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等或到農(nóng)民合作社工作。（三）實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，遴選一批管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接機(jī)制，定向招收貧困勞動(dòng)者,努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。開(kāi)展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動(dòng)者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。專欄3勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)依托對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭子女就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。（四）實(shí)施就業(yè)兜底專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力但因年齡較大、身體較差、行動(dòng)不便、通過(guò)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動(dòng)者，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)路等輔助性就業(yè)崗位，按照以工代賑的方式安置貧困勞動(dòng)者就業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)通過(guò)設(shè)立扶貧車間、加工點(diǎn)等方式，開(kāi)發(fā)輔助性就業(yè)崗位，積極吸納貧困勞動(dòng)者靈活就業(yè)。對(duì)輔助性就業(yè)崗位上符合條件的居家就業(yè)人員按規(guī)定給予適當(dāng)就業(yè)補(bǔ)助，并對(duì)組織貧困勞動(dòng)者居家就業(yè)的各類單位或?qū)嶓w，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照“依法依規(guī)、總量控制、兜住底線、持續(xù)幫扶”的要求，各地應(yīng)合理確定輔助性就業(yè)崗位的規(guī)模、報(bào)酬，簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。各地開(kāi)發(fā)的輔助性崗位規(guī)模應(yīng)控制在有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)者10%以內(nèi)。（五）實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。切實(shí)維護(hù)已就業(yè)貧困勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，指導(dǎo)督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。要定期聯(lián)系、主動(dòng)走訪已就業(yè)貧困勞動(dòng)者，及時(shí)掌握其就業(yè)失業(yè)情況，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，及時(shí)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動(dòng)者，對(duì)吸納符合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動(dòng)者就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)者較多的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧再貸款。（六）實(shí)施萬(wàn)人技能脫貧行動(dòng)計(jì)劃。以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，積極組織貧困勞動(dòng)者參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。以六安市、安慶市和金寨縣技師學(xué)院為重點(diǎn)，建立省、市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，為貧困勞動(dòng)者提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。依托就業(yè)扶貧驛站，開(kāi)展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)。專欄4萬(wàn)人技能脫貧行動(dòng)計(jì)劃按照精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)的原則，結(jié)合貧困勞動(dòng)者就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力，實(shí)施多種類型的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)增技創(chuàng)收、技能脫貧的目標(biāo)。靈活就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞居家就業(yè)、就近就業(yè)需要，依托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，面向貧困勞動(dòng)者開(kāi)展以柳編、飾品裝串、鞋服制作等“手藝活”為主的來(lái)料加工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后即可為企業(yè)提供來(lái)料加工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與崗位使用、居家就業(yè)與增加收入無(wú)縫對(duì)接。農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣站等，重點(diǎn)面向貧困勞動(dòng)者開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、園藝、林木等項(xiàng)目為主的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將課堂安排在田間地頭、飼養(yǎng)場(chǎng)院、園藝基地等，通過(guò)“帶頭人”領(lǐng)學(xué)、師傅帶徒等方式開(kāi)展實(shí)施，促進(jìn)貧困勞動(dòng)者留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，為貧困勞動(dòng)者提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、鑒定、住宿等公共服務(wù)，幫助其從農(nóng)村走向城市，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)就業(yè)。引導(dǎo)技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)需求開(kāi)展訂單式、定向、定崗培訓(xùn)，重點(diǎn)面向女性貧困勞動(dòng)者開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、育嬰月嫂等培訓(xùn)，面向男性貧困勞動(dòng)者開(kāi)展砌筑建設(shè)、園林綠化等培訓(xùn)。技工教育脫貧。鼓勵(lì)技工院校招生貧困勞動(dòng)者，幫助其接受系統(tǒng)的學(xué)制技工教育，畢業(yè)后優(yōu)先推薦定崗實(shí)習(xí)、就業(yè)單位。（七）實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。支持金寨、金安區(qū)、岳西、潛山等縣（區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作,幫扶具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；符合條件的，給予小額貼息貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；為貧困勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)大別山區(qū)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)貧困勞動(dòng)者電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。專欄5返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（2017—2020年），推進(jìn)建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（八）實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。指導(dǎo)大別山區(qū)縣、區(qū)按照“安徽招聘網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)，集中開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所信息化建設(shè),進(jìn)一步提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和信息化水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，對(duì)未就業(yè)貧困勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一對(duì)一”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，每年至少提供5個(gè)以上崗位信息，讓貧困勞動(dòng)者獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)開(kāi)展“就業(yè)脫貧服務(wù)月”、“企業(yè)招聘面對(duì)面”、“鄉(xiāng)村招聘會(huì)”、“送崗位下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，把崗位信息直接送村進(jìn)戶到人。專欄6組織“三送一交心”活動(dòng)在就業(yè)脫貧服務(wù)月期間，開(kāi)展“三送一交心”（送崗位、送技能、送溫暖，與貧困勞動(dòng)者交心）活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)者集中提供就業(yè)服務(wù)和人文關(guān)懷。五、扶持政策（一）對(duì)入住就業(yè)扶貧驛站企業(yè)與貧困勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)協(xié)議的，分別給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和貧困勞動(dòng)者適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。（二）對(duì)入住就業(yè)扶貧驛站企業(yè)與貧困勞動(dòng)者簽訂1年勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別給予企業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和貧困勞動(dòng)者公益性崗位補(bǔ)貼。（三）入住就業(yè)扶貧驛站企業(yè)組織貧困勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)的，給予其培訓(xùn)成本補(bǔ)助；為貧困勞動(dòng)者安排提供免費(fèi)伙食、住宿的，按規(guī)定給予伙食、住宿補(bǔ)助。（四）對(duì)在輔助性崗位就業(yè)貧困家庭，適當(dāng)給予就業(yè)補(bǔ)助。（五）對(duì)組織貧困勞動(dòng)者家門(mén)口從事輔助性崗位的單位，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（六）貧困家庭子女就讀技工院校期間，可享受國(guó)家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策；鼓勵(lì)技工院校免除住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。（七）貧困勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(shū)的（或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)，下同），向承訓(xùn)單位支付培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加提升培訓(xùn)，按培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(shū)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。（八）貧困勞動(dòng)者到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外參加技能培訓(xùn)的，給予往返交通補(bǔ)助；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參加培訓(xùn)的，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)將伙食、交通補(bǔ)助直補(bǔ)個(gè)人。（九）女性貧困勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)的年齡可適當(dāng)放寬，具體情況由各地自行確定。（十）貧困勞動(dòng)者培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)免除其鑒定費(fèi)用，根據(jù)取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)，給予鑒定機(jī)構(gòu)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。六、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮大別山區(qū)縣（市、區(qū)）就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，人社部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)，大力開(kāi)展協(xié)作扶貧。要根據(jù)脫貧工作實(shí)際，結(jié)合部門(mén)職能，有針對(duì)性地采取措施，加大工作力度，瞄準(zhǔn)貧困人口，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力。（二）強(qiáng)化資金保障。省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金在分配過(guò)程中，把貧