行政管理-小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

PAGEPAGEI摘要作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的一部分，金頂鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中取得了突出的成績(jī)，但也出現(xiàn)了諸如小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、資金短缺、布局不合理、規(guī)劃缺乏科學(xué)性、小城鎮(zhèn)管理體制不健全等突出問(wèn)題。為此，我們必須尋求一條與金頂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，使金頂鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面有自己的特色與價(jià)值，并努力把金頂鎮(zhèn)打造成為山東市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一增長(zhǎng)級(jí)。因此，作者提出了研究對(duì)象和研究綜述,然后分析了小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要在小城市小,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入偏低、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)仁叮然后對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí),包括集聚能力薄弱,發(fā)展動(dòng)力不足,傳統(tǒng)體制機(jī)制缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理工作,有權(quán)匹配供需的權(quán)力之下,終于小城鎮(zhèn)的發(fā)展,主要是融資體制改革進(jìn)行了討論擴(kuò)大融資渠道的小城鎮(zhèn),戶(hù)口制度的不斷改革,農(nóng)村流離失所人口的有序定向、城市群發(fā)展戰(zhàn)略和其他促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞：金頂鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)；發(fā)展

目錄摘要 I關(guān)鍵詞： I第一章緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 1第二章相關(guān)理論概述 22.1小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵 22.2發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義 2第三章金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析 23.1影響因素 33.1.1自然條件 33.1.2經(jīng)濟(jì)條件 33.1.3社會(huì)條件 43.1.4歷史條件 43.2現(xiàn)狀特征 53.2.1小城鎮(zhèn)整體規(guī)模偏小 53.2.2各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后 53.3存在問(wèn)題 73.3.1集聚能力弱，發(fā)展動(dòng)力不足 73.3.2缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理 73.3.3事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配 8第四章金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議 94.1投融資體制改革，拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道 94.1.1完善小城鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策 94.1.2建立財(cái)政引導(dǎo)性的小城鎮(zhèn)投融資平臺(tái) 94.2穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口 94.2.1完善戶(hù)籍改革配套政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍 94.2.2用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，降低農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)成本 104.3城市群(組團(tuán))發(fā)展策略 104.3.1加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃 104.3.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 11結(jié)語(yǔ) 12參考文獻(xiàn) 13致謝 14PAGE16第一章緒論1.1研究背景中國(guó)是城鎮(zhèn)化后發(fā)國(guó)家之一，21世紀(jì)，正值中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大城市獲得長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期。與世界同步的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展的新階段。并且中國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，提出中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“以城市群為基本空間形式，以大城市為基礎(chǔ)，以中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，促進(jìn)大中型城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展?！?。這意味著,在未來(lái)的城市化進(jìn)程,一方面需要確保大都市的活力,另一方面,擊退城鎮(zhèn)化政策的優(yōu)先方向,結(jié)合市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以刺激快速發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。在此背景下，探索中國(guó)城市群發(fā)展的道路，明確城市群發(fā)展與中小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，是當(dāng)前中國(guó)城市化的重要建議。1.2研究意義城市化發(fā)展是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。城市化,作為國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn),低碳化發(fā)展以外,韓國(guó)的未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一,特別是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)全面調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),城市化方面的作用具有染上)建設(shè),城市發(fā)展的重要途徑之一,韓國(guó)的城市和農(nóng)村充分一體化發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大城市,城市不具備的優(yōu)勢(shì),染上作為農(nóng)村外,城市的尾巴的城市和農(nóng)村的連接作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，兩三個(gè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)效益，增加農(nóng)民收入，有效轉(zhuǎn)移剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)民成為城市居民。這可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。感染),相比之下,可以高效、水泥、鋼鐵煤炭行業(yè)的代表或國(guó)家一級(jí)的過(guò)剩生產(chǎn)能力,確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,既是廣大地區(qū)發(fā)展新農(nóng)村、城市和殺害,導(dǎo)隱形收入和公共服務(wù)均等化、社會(huì)服務(wù),乃至推進(jìn)提高城市居民的生活水平

第二章相關(guān)理論概述2.1小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵小城鎮(zhèn)處于城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶。小城鎮(zhèn)泛指小城市以下的縣城、建制鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及大中城市郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的基礎(chǔ)和重要的組成部分，分布廣、數(shù)量多，與廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城市化以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化均具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。2.2發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義在人類(lèi)的發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程中，從農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)時(shí)代是中小城市過(guò)程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變是必然的。目前的情況是，中小城市中心城市的放射線較弱的地區(qū)，城市化資源單一孤立，自身發(fā)展特性明顯，有差異。但是，大方面的開(kāi)發(fā)還屬于起步晚的狀態(tài)，這些自然資源和社會(huì)資源整合是中小城市的主要內(nèi)容。在農(nóng)村城市發(fā)展過(guò)程中，將各種因素不斷統(tǒng)一并擴(kuò)大其規(guī)模，此后人口不斷上升，小城市也越來(lái)越多。這是工業(yè)為主體的發(fā)展模式，是集體發(fā)展的結(jié)果，也是向現(xiàn)代化工業(yè)城市發(fā)展的一個(gè)主要過(guò)程。從資源中心近代化的城市是全面建成小康社會(huì)的主要內(nèi)容。由此得出結(jié)論，將農(nóng)村的中小城市也就是農(nóng)村的城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)。由此，農(nóng)村人口的職業(yè)可以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向工業(yè)、服務(wù)等行業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，居民居住地也從農(nóng)村逐漸集中到城市。這將提高農(nóng)民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，從而減少農(nóng)村和城市居民生活水平差距。第三章金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析金頂鎮(zhèn)位于蘭坪縣東南部，總面積408平方公里，是蘭坪縣城所在地。轄12個(gè)村委會(huì)，85個(gè)自然村，101個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)4827戶(hù)，人口23857人，其中非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1963人，居住著白族、普米族、彝族、漢族、僳僳族等9個(gè)民族，其中，少數(shù)民族人口為32903人，占總?cè)丝跀?shù)的96%。金頂鎮(zhèn)年平均氣溫11.7℃，為山地主體型季風(fēng)氣候。3.1影響因素3.1.1自然條件金亭的自然資源有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r和地?zé)豳Y源;煤炭主要分布在歷法區(qū)、張曲市、黃河地區(qū)、長(zhǎng)慶山前平原和橡膠鐵路街道;鐵礦比較豐富，主要分布在黃泰至國(guó)電吉吉鐵路線以東。石灰石資源豐富，分布廣泛，水泥灰和溶劑灰是水泥生產(chǎn)和鑄鋼的原料和輔助原料;地?zé)豳Y源主要分布在上河縣和燕王地區(qū)，那里的水含有10種對(duì)人體有益的礦物質(zhì)，包括鐵和硫化銅。金平市特殊的自然條件對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。黃河的存在在一定程度上阻礙了北部小城鎮(zhèn)的發(fā)展，阻礙了輻射和工業(yè)從中部向北部的逐步轉(zhuǎn)移。南方為保護(hù)地下紅樹(shù)林而采取的控制戰(zhàn)略在一定程度上影響了南方小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。礦產(chǎn)資源豐富的小城鎮(zhèn)可以迅速吸收市場(chǎng)因素，在小城鎮(zhèn)的早期發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。地?zé)豳Y源豐富，為北方小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游、熱農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)提供了良好條件。3.1.2經(jīng)濟(jì)條件在縣市經(jīng)濟(jì)總量方面，張丘市g(shù)dp總量較高，而商河縣gdp總量較低，僅為128.4億元(表3-1)，低于全國(guó)平均水平;在gdp增長(zhǎng)率方面，張丘市和商河市分別增長(zhǎng)16.07%和13.53%;在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面，縣與市之間存在較大差距:張丘市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值正逐漸接近大都市地區(qū);其他三個(gè)縣的人均gdp較低，而上河縣的人均gdp最低(只有3538.11美元)。表3-12018年金頂鎮(zhèn)各縣市GDP一覽表縣、市2017年GDP（億元）2018年GDP（億元）GDP增長(zhǎng)率（%）2018年常住人口（萬(wàn)）人均GDP（元）備注市區(qū)3312.093632.99.69443.9481833.13低于全市平均水平章丘市584.8678.816.07107.3663226.53濟(jì)陽(yáng)縣213.5199.3-6.6552.8137739.06平陰縣182.8164.3-10.1233.3649250.60商河縣113.1128.413.5357.4922334.32全市4406.294803.79.02694.9669121.96數(shù)據(jù)來(lái)源：金頂鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于它們的位置,因?yàn)樗鼈兾挥阼F道上的傳統(tǒng),它們更適合交通,它們更靠近市中心的東部,它們更容易??建筑以東領(lǐng)土整治和新戰(zhàn)略,并且更容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城區(qū);靠近金城郊區(qū)的城市比受輻射影響的小城鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些小城鎮(zhèn)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，尤其是黃河和濟(jì)州島北部。3.1.3社會(huì)條件小城鎮(zhèn)的發(fā)展取決于自然和經(jīng)濟(jì)條件，如融資、投資、政策、制度等。理論的角度,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的小城鎮(zhèn)也非常重要,城市低密度值金皇冠和省道路網(wǎng),一方面與黃金王冠在城市郊區(qū),環(huán)形快速交通網(wǎng)絡(luò),另一方面,在市中心北部,老二,石家莊市。而青島，必然為全城的發(fā)展開(kāi)辟了新的前景。目前的制度在小城鎮(zhèn)的行政層面上資源分配不平衡，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴，難以吸引各級(jí)優(yōu)秀的科學(xué)洞穴行業(yè)自身的內(nèi)生動(dòng)力和資源匱乏,在小城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的外部資金注入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)主要是由于無(wú)法以流轉(zhuǎn)和抵押融資,這限制了在某種程度上,城市發(fā)展。為了支持kintop鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，制定了支持“100個(gè)城市示范行動(dòng)”、“大城市示范示范”和“1000萬(wàn)+300英畝城市示范”的政策。省級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式,與十八大3rd組裝,以及擴(kuò)大的戶(hù)籍制度改革、土地、投資、管理等,可以創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)來(lái)解決問(wèn)題,小城鎮(zhèn)的發(fā)展體制機(jī)制,發(fā)展并增加它們的能量。3.1.4歷史條件鎮(zhèn)城小發(fā)展也受其制度制度條件歷史、新制約化型調(diào)強(qiáng)鎮(zhèn)城城鎮(zhèn)小化性發(fā)個(gè)制度,避免展“千面一城、一篇千律”,尤其是具有歷史遺產(chǎn)文化、風(fēng)俗俗民鎮(zhèn)城小,能夠使制度促鎮(zhèn)城小色特發(fā)展,而小化鎮(zhèn)城因素文長(zhǎng)期制度是由沉淀逐漸小,形成鎮(zhèn)城發(fā)制度制度展展科要學(xué)發(fā)走,路要注重保護(hù)制度之道資源化文歷史。截到2018年止,金底頂鎮(zhèn)擁有國(guó)家級(jí)歷史化文名村1個(gè)(市莊鎮(zhèn)官峪村章家朱丘、省)級(jí)歷史化文名鎮(zhèn)2個(gè)章(丘公莊鎮(zhèn)、平陰鎮(zhèn)東市相縣阿歷史)、省級(jí)化文名村3個(gè)章(丘市莊鎮(zhèn)朱村、官鎮(zhèn)刁家峪村舊軍莊公莊鎮(zhèn)梭和相莊)。這名文化些歷史村、鎮(zhèn)城名是小貴鎮(zhèn)寶文化制度,要深挖通遺產(chǎn)過(guò)風(fēng)俗文化、素因等策劃劃游旅休閑、改項(xiàng)目色特造文化區(qū)打造街路徑等,一批有打造富代表性性化個(gè)色特鎮(zhèn)城制度。3.2現(xiàn)狀特征3.2.1小城鎮(zhèn)整體規(guī)模偏小截至2018年，該鎮(zhèn)有51個(gè)建筑中心(見(jiàn)表3-2)，盡管有許多小城鎮(zhèn)，但比重慶小一些。其中最大的城市是二級(jí)宮殿，有108000人，13.5萬(wàn)人。5.5萬(wàn)至7.5萬(wàn)，4.5萬(wàn)至3.3萬(wàn)，3.5萬(wàn)至4.5萬(wàn)小城鎮(zhèn)，分別有13、13和9000個(gè)小城鎮(zhèn);截至2010年人口普查，共有25,000人，35000人，其中217000人。表3-2金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀一覽表地區(qū)別鎮(zhèn)個(gè)數(shù)鎮(zhèn)名稱(chēng)天橋區(qū)2桑梓店、大橋歷城區(qū)6仲宮、柳埠、董家、唐王、西營(yíng)、彩石長(zhǎng)清區(qū)6歸德、孝里、萬(wàn)德、張夏、馬山、雙泉章丘市14普集、繡惠、相公莊、垛莊、水寨、文祖、刁鎮(zhèn)、曹范、白云湖、高官寨、寧家埠、官莊、辛寨、黃河平陰縣6東阿、孝直、孔村、洪范池、玫瑰、安城濟(jì)陽(yáng)縣8垛石、孫耿、曲堤、仁風(fēng)、崔寨、太平、新市、回河商河縣9玉皇廟、殷巷、懷仁、龍桑寺、鄭路、賈莊、白橋、孫集、韓廟共計(jì)51個(gè)建制鎮(zhèn)3.2.2各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后金上城區(qū)的中小型城市基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，水位低，人均燃?xì)饷娣e高，人均排水管密度高，人均污水處理量高，人均公園面積低，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的平均水平比城市平均水平低。超過(guò)98%的小城鎮(zhèn)擁有水位，其中包括江遠(yuǎn)生、江遠(yuǎn)、新城、江遠(yuǎn)、新城、孫子湖、孫湖、孫湖、孫湖、西營(yíng)、陰巷、陰巷和塔古米;95-98%的小城鎮(zhèn)有11個(gè);85%到95%的小城鎮(zhèn)有9個(gè);75%到85%的小城鎮(zhèn)有10個(gè);在低于75%的9個(gè)小城鎮(zhèn)(見(jiàn)表3-4)、安、普赫、林斯頓、王忠、仁忠、（74.38%、74.28%、74.48%、70.32%、70.32%、78.23%、69.23%、46.45%)。表3-42018年金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)用水普及率狀況用水普及率(%)金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)名稱(chēng)金頂鎮(zhèn)合計(jì)青島市合計(jì)98%以上仲宮、張夏、新市、鄭路、寧家埠、孫集、白云湖、曹范、西營(yíng)、殷巷、孝里、繡惠12395%-98%辛寨、龍桑寺、歸德、玉皇廟、高官寨、相公莊、東阿、懷仁、太平、桑梓店、唐王11785%-95%白橋、萬(wàn)德、官莊、水寨、雙泉、孝直、刁鎮(zhèn)、董家、垛莊91875%-85%柳埠、韓廟、孫耿、賈莊、黃河、孔村、曲堤、玫瑰、文祖、大橋101175%以下安城、普集、回河、彩石、垛石、范洪池、仁風(fēng)、崔寨、馬山94合計(jì)5143金頂小城鎮(zhèn)的天然氣覆蓋水平差別很大，包括75%以上的小城鎮(zhèn)中的17個(gè)，其中85%以上是新城、江澤市、次級(jí)宮殿、賢崎和塔古米;60-70%的小城鎮(zhèn)有9個(gè);50-60個(gè)小城鎮(zhèn)中有7個(gè);40%到50%的小城鎮(zhèn)中有7個(gè);30-40個(gè)小城鎮(zhèn)中有7個(gè);不到30%的小城鎮(zhèn)有四個(gè)。分別是孝里、玉皇廟、孫集、馬山（見(jiàn)表3-5）。表3-52018年金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥薁顩r燃?xì)馄占奥剩?）金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)名稱(chēng)金頂鎮(zhèn)合計(jì)青島市合計(jì)75%以上新市、張夏、仲宮、孝直、繡惠、西營(yíng)、曹范、董家、寧家埠、龍桑寺、懷仁、唐王、萬(wàn)德、刁鎮(zhèn)、水寨、官莊、辛寨17860%-70%柳埠、大橋、相公莊、仁風(fēng)、安城、高官寨、普集、孫耿、白云湖、9350%-60%黃河、賈莊、文祖、曲堤、垛石、彩石、崔寨7640%-50%玫瑰、歸德、太平、垛莊、鄭路、東阿、桑梓店7530%-40%韓廟、白橋、回河、孔村、范洪池、殷巷、雙泉7430%以下孝里、玉皇廟、孫集、馬山417合計(jì)5143數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)3.3存在問(wèn)題3.3.1集聚能力弱，發(fā)展動(dòng)力不足為了達(dá)到臨界尺寸的小城市,位于其2-2.5萬(wàn)總可以達(dá)到效果,而在小城市,位于城市人口超過(guò)20萬(wàn)人,只有四個(gè)小城市人口超過(guò)20萬(wàn)人,而在青島居住42%(見(jiàn)表3-8)。其中37個(gè)人口不足12000人的小城鎮(zhèn);在12,000個(gè)小城鎮(zhèn)中，有4個(gè);15000到35000個(gè)小城鎮(zhèn)有10個(gè)。與青島市相比，金城上城區(qū)的大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，中城區(qū)的小城鎮(zhèn)主要集中在中城區(qū)和郊區(qū)附近，而商河地區(qū)和車(chē)臣地區(qū)則占多數(shù)。表3-82018年金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)?，F(xiàn)狀人口規(guī)模金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)名稱(chēng)金頂鎮(zhèn)合計(jì)青島市合計(jì)3.6-7.3——092.0-3.5仲宮、孝直、曲堤、刁鎮(zhèn)495-2.0歸德、東阿、玉皇廟、普集、繡惠、相公莊6102-1.5董家、唐土、萬(wàn)德、崔寨440.8-1.2孝里、馬山、孔村、安城、孫耿、龍桑寺、鄭路、賈莊、文祖、曹范、白云湖、寧家埠、回河1380.3-0.8大橋、桑梓店、柳埠、西營(yíng)、彩石、張夏、雙泉、范洪池、玫瑰、垛石、仁風(fēng)、太平、新市、殷巷、懷仁、白橋、垛莊、水寨、高官寨、官莊、辛寨、黃河、孫集、韓廟243合計(jì)5143數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào).工業(yè)支持較少、資金較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后競(jìng)爭(zhēng)力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的小型綜合自治市使小型綜合自治市功能更差、競(jìng)爭(zhēng)力更低，使小型綜合自治市的功能更差、效率更低，無(wú)法在效率較低的地區(qū)建立綜合生產(chǎn)資源和元素。3.3.2缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理另一方面,小城鎮(zhèn)地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)方面,小小年紀(jì)就城市綜合體規(guī)劃方面制訂和執(zhí)行其發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略的發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)之間的相互依存和小城鎮(zhèn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的地位和職能中輕易定位是不完整的,只有一個(gè),城市的功能更加困難目前，金定市并不是行政體制應(yīng)用較少的成熟小城鎮(zhèn)。實(shí)踐表明，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略必須從單純的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)集群戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)城市化戰(zhàn)略和區(qū)域一體化戰(zhàn)略。另一方面，在世界各地的小城鎮(zhèn)，土壤是低效的，小城鎮(zhèn)的空間是粗糙和混亂的。中等城市的稅收收入普遍較低，無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或土地儲(chǔ)備來(lái)挖掘其內(nèi)部潛力;在國(guó)家、省、高速公路和公路規(guī)劃方面，小城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張的表決權(quán)有限;大多數(shù)小城鎮(zhèn)的上部鎮(zhèn)仁尚未準(zhǔn)時(shí)新建或翻新,從而導(dǎo)致了新的規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)的缺陷,致使、混亂的故障,對(duì)建成區(qū)的比例不均,并降低公共土地利用和綠色。3.3.3事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配小城鎮(zhèn)的動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)普遍不足，需要工作，但需要工作;小城鎮(zhèn)需要工作;小城鎮(zhèn)需要工作;小城鎮(zhèn)需要管理;小城鎮(zhèn)需要管理;目前在小城鎮(zhèn)、分權(quán)等方面正在取得進(jìn)展，需賦予更多的管理自主權(quán)。

第四章金頂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議4.1投融資體制改革，拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道4.1.1完善小城鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策鑒于現(xiàn)狀,小城鎮(zhèn)的發(fā)展籌資困難,各市、各縣和各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)匯款對(duì)小城市和小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展,調(diào)整公共支出和加大對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村地區(qū)提供交通、教育、衛(wèi)生和保健基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，逐步實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓相關(guān)的支付機(jī)制框架內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口,特別是促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的增加或減少,城市和農(nóng)村地區(qū)的土地利用,應(yīng)合理分配指標(biāo)的平衡和更大的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展小城鎮(zhèn)。4.1.2建立財(cái)政引導(dǎo)性的小城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)第19次全體會(huì)議上,黨中央,有人要求加快建造一個(gè)新的管理制度,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村地區(qū)和支持發(fā)展的偉大的農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)前列。農(nóng)業(yè):稅收項(xiàng)目產(chǎn)生的資金可以直接投資于符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓給合作社經(jīng)營(yíng)和管理，允許合作社經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行信貸合作等配套政策。一個(gè)地區(qū)可以根據(jù)中央政府的改革政策，結(jié)合成都等地的經(jīng)驗(yàn)和成就，在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域建立現(xiàn)代投資金融公司。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司可信賴(lài)的大型投資項(xiàng)目,引導(dǎo)和動(dòng)員的信貸資金和社會(huì)資金,著力提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供服務(wù)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保,并推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。--農(nóng)村和烏拉爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在小城鎮(zhèn)出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);商業(yè)物流公司可以扮演小城鎮(zhèn)的角色。全球管理項(xiàng)目融資、建設(shè)工業(yè)園區(qū)物流現(xiàn)代城市和農(nóng)村,建立平臺(tái)來(lái)交流信息、商業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式,以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小規(guī)模貿(mào)易物流發(fā)展的城市。4.2穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口4.2.1完善戶(hù)籍改革配套政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍目前,金鎮(zhèn)張某執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策的相應(yīng)的戶(hù)籍改革,積極落實(shí)《“國(guó)研制BanFa9號(hào)文件通過(guò)改革戶(hù)籍管理制度,注重發(fā)展、城市化在山東省內(nèi)優(yōu)先(2020年)的通知文件ShangHeCounty)推出了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,戶(hù)籍改革和養(yǎng)老、教育、保健、就業(yè)以及計(jì)劃生育方面制定了戶(hù)籍改革的配套政策,鼓勵(lì)試點(diǎn)推進(jìn)城市群中,區(qū)政府駐地,和中國(guó)其他JianZhiTown合法穩(wěn)定住所、合法(過(guò)氧化氫),居民和相應(yīng)的城市居民的登記等，增加了吸收能力，使人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)。但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在住房政策的缺口位置在城市中的鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)和縣域內(nèi)政策成本促進(jìn)房地產(chǎn)時(shí)首次購(gòu)買(mǎi)90㎡補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的小城鎮(zhèn)。4.2.2用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，降低農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)成本之間聯(lián)系的增加和減少城市和農(nóng)村地區(qū)的土地利用模式段提到這些文件的整理、土地利用和管理試點(diǎn)?連接的增加和減少的土地用于建造城市和農(nóng)村地區(qū)的?。這是增加農(nóng)村土地集約化、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、保障耕地?cái)?shù)量、降低農(nóng)村人口進(jìn)城成本的有效途徑。山東省利用這一政策建立了“房地產(chǎn)證券交易模式”。促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和集約利用，促進(jìn)土地要素的循環(huán)利用和農(nóng)村地區(qū)的城市化。目前，作為在A區(qū)建設(shè)新社區(qū)的一部分，已經(jīng)采取了一項(xiàng)政策，將城市和農(nóng)村土地使用的增加和減少聯(lián)系起來(lái)。留置權(quán)政策采取的方法是，在拆遷前優(yōu)先建設(shè)新區(qū)，在增加指標(biāo)前使用計(jì)劃周轉(zhuǎn)率指標(biāo)、驗(yàn)收指標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)。這種方法可以重新組織和適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)廣泛、不活躍和混亂的建筑用地配置。根據(jù)對(duì)關(guān)莊等新社區(qū)的調(diào)查結(jié)果，編制了老村落土地的總體平衡。標(biāo)準(zhǔn)是30%到50%。然而，在建設(shè)新社區(qū)的初期，由于手續(xù)緩慢、土地復(fù)墾不足以及城鄉(xiāng)土地增減困難，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。建議在土地復(fù)墾和新社區(qū)建設(shè)中引入股本，并利用投資者、開(kāi)發(fā)商和專(zhuān)門(mén)的復(fù)墾公司來(lái)解決建設(shè)和復(fù)墾資金不足的問(wèn)題。4.3城市群(組團(tuán))發(fā)展策略4.3.1加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃小城鎮(zhèn)集群的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃方向。首先應(yīng)該進(jìn)行區(qū)域視角,并使之成為大規(guī)模的規(guī)劃中,以充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,各大中型城市和農(nóng)村的基本作用,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。邊緣化的小城鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮周邊城市力量的互補(bǔ)互補(bǔ)作用，弱勢(shì)小城鎮(zhèn)應(yīng)走集體發(fā)展道路。相比之下,目前周邊小城鎮(zhèn)密集的內(nèi)部自治,分工不合理,排斥、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng),需要統(tǒng)一全市城市群發(fā)展規(guī)劃中,改變傳統(tǒng)的行政區(qū)劃制度,研究敵人”互補(bǔ),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展的城市群?！皥F(tuán)結(jié)，弱聯(lián)盟”的發(fā)展模式。4.3.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)和共享、區(qū)域生態(tài)一體化和區(qū)域間城市群的發(fā)展以及集群一體化。城市群應(yīng)注重工業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)應(yīng)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按比例分享發(fā)展成果，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理分工。此外，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)和共享，可以避免重復(fù)，節(jié)省投資資金，并為大型基礎(chǔ)設(shè)施提供充分的融資和融資渠道。例如，城市群共同努力改善綜合交通。網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn),可以提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等現(xiàn)代物流在小城市,制定一項(xiàng)連貫的計(jì)劃為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)城市群,提高小城鎮(zhèn)的綜合生態(tài)價(jià)值。在他的地區(qū)。這對(duì)于吸引城市、發(fā)展旅游業(yè)和建設(shè)生態(tài)可持續(xù)的城市是很重要的。

結(jié)語(yǔ)上面的分析,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用該國(guó)西部開(kāi)發(fā)以及市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和農(nóng)村“試驗(yàn)區(qū)”,不僅在小城鎮(zhèn)發(fā)展成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì),提高人民收入水平和生活水平的金鎮(zhèn)有利,但也要把使得金頂鎮(zhèn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建設(shè)小康社會(huì)方面取得新的突破。因此，必須加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展成小城鎮(zhèn)，為工業(yè)轉(zhuǎn)移和大中型城鎮(zhèn)的改造和升級(jí)創(chuàng)造條件;向小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也更便宜，對(duì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有重要意義，在城市系統(tǒng)的鏈條中發(fā)揮著重要作用。必須為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的系統(tǒng)改革,現(xiàn)行的政策,加快城市發(fā)展小城鎮(zhèn),并且創(chuàng)造了一種新型的小城鎮(zhèn),那里的政府和企業(yè)的責(zé)任是分開(kāi)的,那里的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有序的,那里的企業(yè)正常運(yùn)行和那些對(duì)社會(huì)保障制度的完善。

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