行政管理-全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變研究

PAGEPAGEIII全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變研究摘要：本文在全球化的背景下，將對我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢進(jìn)行分析，在這個大趨勢下，根據(jù)轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，提出一些建議。這對適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在企業(yè)、市場和政府之間建立高效的職能分工體系，提高各級政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：政府；職能轉(zhuǎn)變；全球化

目錄1緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 21.3理論基礎(chǔ) 21.3.1全球化的特點(diǎn) 21.3.2政府職能的內(nèi)涵 41.3.3服務(wù)型政府理論 42全球化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀 52.1初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)體系的框架 52.2政府充分發(fā)揮了培育、規(guī)范、監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)體系的職能 52.3政府管理國有企業(yè)的方式發(fā)生了變化 52.4政府在管理涉外經(jīng)濟(jì)方面逐步向國際慣例靠攏 62.5政府不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 62.6政府職能自身改革取得一定的進(jìn)展 63全球化背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體趨勢 73.1“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變 73.2“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變 73.3“人治型”政府向“法治型”政府轉(zhuǎn)變 74全球化背景下政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題 84.1政府職能越位 84.2政府職能缺位 84.3政府職能錯位 95全球化背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的建議 95.1明確政府職能定位 95.1.1公民與政府的關(guān)系方面 95.1.2社會與政府的關(guān)系方面 105.1.3市場與政府的關(guān)系方面 105.1.4政府執(zhí)行者的自身定位方面 105.2改革管理體制 115.3推行依法行政 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 12致謝 13PAGE101緒論1.1研究背景世界范圍內(nèi)積極活動的相互依存被視為經(jīng)濟(jì)全球化，推動了世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，同樣世界經(jīng)濟(jì)全球化為其他領(lǐng)域的全球化奠定了基礎(chǔ)。從1970年代以來，世界經(jīng)濟(jì)中的頻繁交流與合作加深了國際經(jīng)濟(jì)中的不平等和不平等現(xiàn)象，這是一個令人關(guān)切的問題。對國際經(jīng)濟(jì)的過度依賴，在很大程度上突出了經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展了經(jīng)濟(jì)全球化的概念。以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化，其穿透力日益強(qiáng)大，致使全球化滲透到其他各個領(lǐng)域?！敖?jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)了資源在全球化的優(yōu)化配置，從而有益于克服資源發(fā)布不均和資源使用效益差異對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的高速流動，推動著技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)全球化開辟了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新時代，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件”?？傊?，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展超越一國容納力的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在驅(qū)動的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的交流與互補(bǔ)，提高了各國經(jīng)濟(jì)的效益，加強(qiáng)發(fā)揮了市場競爭意識，從總體上推動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史因素的影響，我國傳統(tǒng)的行政管理體制存在管理職能重、服務(wù)職能弱，政治職能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)職能弱等問題，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義政治文明的繁榮，這些缺點(diǎn)越來越明顯的暴露出來，政府承擔(dān)了不該管也管不好的職能，使得政府的公信力在群眾心目中的地位不斷下降，不利于政府自身的發(fā)展和建設(shè)，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，因此轉(zhuǎn)變政府職能勢在必行。自改革開始以來，我國根據(jù)不斷變化的情況和時代的發(fā)展，對其行政制度和政府職能進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革，早在1985年，黨在第十二屆四中全會期間第一次提出了要求改變政府職能的要求，這是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。”黨的十八大以來，新一輪的行政體制改革已經(jīng)逐步展開，改革的深度和廣度也是前所未有。1.2研究意義黨的十八大以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，政府職能問題也隨之日益突出，成為我國政治領(lǐng)域必須予以先行解決的問題之一。人們關(guān)于政府職能問題的研究，大多從比較寬泛的領(lǐng)域和概念上來界定，這種研究無疑是十分重要的。但是，鑒于縣級政府作為基層政府的一部分，在政府行政層級中處于承上啟下的重要位置，與人民群眾關(guān)系密切，我們也應(yīng)該對縣級政府的職能轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行研究，沒有把握好縣級政府在職能轉(zhuǎn)變中的脈絡(luò)，整個國家的政府職能轉(zhuǎn)變問題也就難以得到比較完善的解決。本文旨在通過對政府職能進(jìn)行職能定位和現(xiàn)狀的分析，能讓我們找出政府在職能轉(zhuǎn)變和改革中存在的問題和不足，對政府職能在理論上的不足進(jìn)行及時的更新與完善，從而能夠為政府職能轉(zhuǎn)變過程提供理論上的指導(dǎo)和啟發(fā)。1.3理論基礎(chǔ)1.3.1全球化的特點(diǎn)1.全面性全球化并非單一的經(jīng)濟(jì)全球化，而是全面的全球化。當(dāng)代存在一種普遍的認(rèn)知，即把全球化視為經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化無論從理論還是是現(xiàn)實(shí)的層面上講，它是全球化的基礎(chǔ)和核心。但這并不能否認(rèn)、忽視，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而產(chǎn)生的其他政治、文化領(lǐng)域的全球化。在政治方面，各國的政治交往的擴(kuò)展與密切，使得國內(nèi)政治與國際政治的界限日趨模糊。文化上，各國在文化的交流、互動上日益頻繁。出現(xiàn)了全球文化同質(zhì)化、相互化。因此，全球化不能只是停留在經(jīng)濟(jì)的維度，政治與文化的全球化也是全球化的一部分，全球化是全面的全球化。2.統(tǒng)一性當(dāng)代人類所持有的政治民主化、市場經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和全球意識等觀點(diǎn)，正是我們?nèi)祟愃非笈c實(shí)踐的統(tǒng)一性和同質(zhì)性。異質(zhì)化偏愛于個性，它強(qiáng)調(diào)的是對種族、家庭、國家的認(rèn)同，試圖把“他們”與“我們”區(qū)分開來，以滿足對本土、習(xí)俗、情感的眷戀。有學(xué)者認(rèn)為，大秩序增長的動力來自于全球化的動力，而創(chuàng)造追求小秩序的壓力來源于本土化的動力。在此之外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是全球化內(nèi)含同質(zhì)化和異質(zhì)化的共有基礎(chǔ)。高科技手段不僅支撐人類走向同質(zhì)化，也為人類更好的張揚(yáng)個性、表現(xiàn)自我提供了可能。正如現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，它打破了我們大家交流的時空障礙，為人類的文化文明成果的交流、共享、傳播提供了平臺，這就推進(jìn)了同質(zhì)化。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也給那些志趣相投的群體為表達(dá)他們特殊的意愿，開展獨(dú)特社會活動帶來了交流的工具。互聯(lián)網(wǎng)使得自由、雙向的交往成為了可能，大大加強(qiáng)了本土化、異質(zhì)化、個性化的展現(xiàn)能力。由此可見，全球化時代彰顯了同質(zhì)化，而且異質(zhì)化只有在全球化背景下才能了解。由此，全球化是同質(zhì)化與異質(zhì)化的辯證統(tǒng)一。3.雙重性全球化具有主客觀雙重性。全球化的主觀性是人們對全球化現(xiàn)象的理解與概述，表現(xiàn)為全球化的一些理論、全球化的意識形態(tài)。生活在不同國家的人們對全球化的主觀看法是不同的，因為西方的全球化思想是新自由主義的，而一些中國學(xué)者則認(rèn)為它是最新的資產(chǎn)階級思想，這只是資本主義的生產(chǎn)方式的另一種偽裝的形態(tài)。全球化的客觀性是指各國之間的跨國界的交往與實(shí)際聯(lián)系，這是不以人的意識為轉(zhuǎn)移的。它關(guān)注的是全球化超國家的交流以及人類生存生產(chǎn)方式、制度等方面。我們既不能對全球化客觀性進(jìn)行夸大也不能夸大其主觀性。對全球化客觀性的夸大，不利于識別意識形態(tài)的陷阱喪失回應(yīng)全球化的主動位置；對主觀性的夸大，則容易導(dǎo)致對全球化挑戰(zhàn)的非理智性的應(yīng)對。因此，我們要從主客觀兩方面來理解全球化。1.3.2政府職能的內(nèi)涵所謂政府職能，即政府組織的職責(zé)和功能。在現(xiàn)代民主法治國家，主要是指政府依法應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)及所具有的功能。按照政府職能的分類，其可劃分為基本職能和具體職能?；韭毮馨ǎ赫谓y(tǒng)治和社會管理職能，具體職能是基本職能的具體化，主要包括：國防與外交職能、專政與治安職能、政策制定與執(zhí)行職能、政務(wù)管理職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、公共事務(wù)管理、文化管理職能以及服務(wù)職能。政府職能有以下幾個特征：一、法定性。政府職能由憲法和法律界定，必須依據(jù)憲法和法律來運(yùn)轉(zhuǎn)。政府職能的行使必須以憲法和法律為依據(jù)，政府必須依法行政，建設(shè)法治政府。二、有限性。政府的職能并不是沒有邊際的，而是有限的，政府不能對一切社會事務(wù)大包大攬，這樣不僅降低政府自身的行政效率，也不利于社會和市場的發(fā)展和成長，也不符合有限政府的理念和原則。三、服務(wù)性?，F(xiàn)代政府作為理想的建設(shè)模型是服務(wù)型政府。所謂的服務(wù)型政府，在履行政府職務(wù)的過程中，要堅持以公民為導(dǎo)向，使政府職能的行使?jié)M足人民的要求、符合人民的利益。要加強(qiáng)公共服務(wù)職能，為廣大市場主體、社會主體和公民提供有效的服務(wù)，是政府職能服務(wù)性特征的有效體現(xiàn)。四、責(zé)任性。政府的每一項職能都來源于憲法和法律的授權(quán)，要對憲法和法律負(fù)責(zé)，對社會和群眾負(fù)責(zé)。政府職能的行使要有責(zé)任意識，對于違反憲法和法律的行政行為要依法追究責(zé)任，建立責(zé)任政府。五、動態(tài)性。當(dāng)今的社會正處在急速變化和發(fā)展中，政府職能的界定和行使應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會實(shí)踐的發(fā)展和變化而相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，不能一成不變、故步自封，科學(xué)的調(diào)整和變革是政府職能保持科學(xué)性和先進(jìn)性的重要途徑。1.3.3服務(wù)型政府理論所謂服務(wù)型政府是在社會本位、公民本位理念的指導(dǎo)下，基于對整個社會民主秩序的把握，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過一定的法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的主要職能是服務(wù)職能。踐行服務(wù)職能、服務(wù)于民眾和社會是服務(wù)型政府的主要任務(wù)和目標(biāo)宗旨。李文良認(rèn)為，“服務(wù)已經(jīng)成為21世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是21世紀(jì)政府行政的靈魂。”政府應(yīng)樹立顧客導(dǎo)向，把服務(wù)理念貫徹到政府工作的全過程。特別是在行使公共管理和公共服務(wù)職能時，要時刻把人民群眾的利益和訴求擺在首位，提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，做到群眾滿意，為人民群眾辦好事、服好務(wù)。2全球化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀2.1初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)體系的框架隨著中國計劃、財政、金融體制等方面的改革逐步深化，目前已基本形成了計劃、金融、財政之間相互制約、相互配合的調(diào)控機(jī)制。國家政府的部門計劃更具戰(zhàn)略性、政策性和宏觀經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，有效地減少了指示性經(jīng)濟(jì)計劃中的發(fā)展指標(biāo)，越來越認(rèn)識到需要精簡的規(guī)劃指標(biāo)。財政制度的全面改革伴隨著財政制度的變化而變化，從一個生產(chǎn)性和運(yùn)作性的制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代條件下的公共財政制度以及逐步建立以稅收子系統(tǒng)為重點(diǎn)的新財政制度。2.2政府充分發(fā)揮了培育、規(guī)范、監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)體系的職能在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國政府逐步推動了生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，并努力建立一個一體化、開放、有序和有競爭力的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，而且市場機(jī)制在資源分配中的作用日益明顯。政府部門也在主導(dǎo)市場主體、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、市場組織形式以及交易行為等各個方面逐步的走向制度化軌道。2.3政府管理國有企業(yè)的方式發(fā)生了變化國家政府各部門取消了以前對經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接企業(yè)的行政依賴，取消了對企業(yè)的直接管制，并大力推動了石油、鐵路、電信、電信、電信等領(lǐng)域的壟斷。關(guān)于對壟斷工業(yè)的監(jiān)督，公共部門主要通過在主要的國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)督委員會來采取行動，以確保國家資產(chǎn)和增加企業(yè)的附加值，促進(jìn)各種形式的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。2.4政府在管理涉外經(jīng)濟(jì)方面逐步向國際慣例靠攏政府通過減少進(jìn)出口配額、降低關(guān)稅和取消出口補(bǔ)貼，并通過諸如自由兌換和管制的浮動匯率制度等戰(zhàn)略和措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在一些相關(guān)項目中，有兩個與人民幣有關(guān)的項目，中國政府各部門首先根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)在對外貿(mào)易、外匯等方面建立了正常的業(yè)務(wù)機(jī)制。在已開始放寬對外國直接投資和相關(guān)部門進(jìn)口的所有限制，各級政府都作出了重大努力，包括改進(jìn)有關(guān)的立法和規(guī)章制度，簡化程序和管理投資，外國直接投資和改善投資環(huán)境等。2.5政府不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展通過執(zhí)行我國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家教育、科學(xué)和文化戰(zhàn)略，在加強(qiáng)社會保障和資源管理制度以及增加對研究的支持方面取得了具體成果?；A(chǔ)科學(xué)、普及九年義務(wù)教育、消除青年文盲和改革高等教育制度，這些都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。2.6政府職能自身改革取得一定的進(jìn)展我國政府為法治和司法行政制定了基本戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，確定了建立一個完整政府的目標(biāo)，并努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)的改革也在深化。1998年以來，從國務(wù)院到地方政府，開始了大范圍的機(jī)構(gòu)改革，主要是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；根據(jù)精簡、高效、權(quán)責(zé)一致的原則要求，對機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行了大幅度地調(diào)整；精簡和撤并一些專業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整了部分社會管理部門。同時，國家的政治民主化程度不斷加強(qiáng)，政府職能部門積極聽取專家和公眾意見，并接受媒體的監(jiān)督，以此方式來不斷促進(jìn)科學(xué)決策。發(fā)展基層民主，通過直選方式對區(qū)、縣人大代表以及農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公開選舉。越來越多的非政府組織，例如社會福利組織和工業(yè)協(xié)會，已經(jīng)建立了自我管理機(jī)制，社會各部門都在其中發(fā)揮積極作用。3全球化背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體趨勢3.1“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變長期以來我國政府在公共事務(wù)的管理中無所不包政府成為無所不能的"全能政府"。究其根源，是顛倒了政府與社會的關(guān)系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學(xué)的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責(zé)是維護(hù)社會政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，而秩序是社會的目的。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會的利益服務(wù)。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應(yīng)凌駕于社會之上，而應(yīng)決定它是否客觀地作為一種社會現(xiàn)象存在，因此，在社會領(lǐng)域有些領(lǐng)域政府不能或不應(yīng)該干預(yù)。這就決定了我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府"萬能"理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。3.2“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制使政府是社會管理的惟一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有學(xué)者提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，這是在市場本位、社會本位的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，十七大對我國行政管理體制改革提出了更多、更高的要求。3.3“人治型”政府向“法治型”政府轉(zhuǎn)變中國是一個人治歷史非常漫長的國家，人治在中國具有悠久的歷史。歷史形成的人治理念，如普遍性、人道主義至上、裙帶關(guān)系、父權(quán)制、特權(quán)現(xiàn)象、權(quán)力至上等，繼續(xù)產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙行政改革進(jìn)程。中國加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我們向外部世界開放的一個新階段的開始，我們將更廣泛地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。這就要求政府的運(yùn)行規(guī)則盡快和規(guī)則接軌。規(guī)則就如“國際行政法典”，它主要就是約束各國政府那些反市場、反公平競爭的行為。隨著中國法治化進(jìn)程的推進(jìn)，中國可望在全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時基本實(shí)現(xiàn)依法治國的法治化目標(biāo)。一切職能及其實(shí)現(xiàn)方式都是法定的，因此，政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍是有限的，作為政府實(shí)現(xiàn)其職能的行政權(quán)力的行使過程也是有限制的。4全球化背景下政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題4.1政府職能越位政府職能越位指的是政府管了不該管、管不好、管不了的事。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度和部門利益的影響，地方政府往往以“全能者”的身份參與市場經(jīng)濟(jì)，并在其能力范圍之外，將企業(yè)家和社會組織納入市場的自主力量。主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，對微觀領(lǐng)域進(jìn)行過多的干預(yù)。有的地方政府過于強(qiáng)調(diào)政府在招商引資中的作用，甚至連公安局、安監(jiān)局這樣的部門也有相應(yīng)的招商引資任務(wù)。還有的地方政府為了招商引資競相出臺各種稅收、財政、收費(fèi)的優(yōu)惠政策。如進(jìn)行稅收返還、給予財政補(bǔ)貼、免繳行政事業(yè)性收費(fèi)等等。當(dāng)引進(jìn)的項目對當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)生積極的“倍增效應(yīng)”、延長當(dāng)?shù)毓I(yè)鏈或提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗時，一些地方政府甚至采用了“零地價”合同政策。地方政府主導(dǎo)招商引資的直接后果是紛紛陷入“囚犯困境”，為了招到商不得不競相出臺優(yōu)惠政策，有的甚至自愿倒貼。對各部門籌資“職能”的過分重視導(dǎo)致許多職能不再集中于它們的職能，而削弱了這些職能，甚至導(dǎo)致行政部門出現(xiàn)許多“疏漏”。4.2政府職能缺位首先，沒能制定有效的市場規(guī)則來維護(hù)市場秩序，解決市場失效的問題，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。市場監(jiān)管不作為現(xiàn)象突出，管理出現(xiàn)真空。其次，沒能有效組織市場、個人與社會，不能有效提供公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、發(fā)展公共事業(yè)、提供公共服務(wù)與建立公共保障；地方政府在社會發(fā)展方面的關(guān)注和投入相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)注和投入來說明顯不夠，社會公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。具體表現(xiàn)為：對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資不足，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)薄弱的狀況沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收困難；政府在公共教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生保健，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的投入嚴(yán)重不足。由于政府對公共事業(yè)尤其是對縣鄉(xiāng)基層投入不足，個別困難群眾看不起病，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象比比皆是。在教育、住房、就業(yè)、食品安全、社會保障等方面，盡管政府公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)，但是與群眾的需求還有很大的差距。4.3政府職能錯位目前，一些地方政府仍在發(fā)揮“錯誤”的作用，主要是在地方政府與企業(yè)、地方政府和市場的關(guān)系、過度占有市場以及用于發(fā)展支出的結(jié)構(gòu)性支出等方面。在地方政府的競爭壓力和追求自身經(jīng)濟(jì)利益的推動下，公共行政的低成本責(zé)任得到了避免，從而導(dǎo)致政府職能的分散和分散。自1954年第一個五年計劃以來，我國一直在發(fā)展高度集中的政府管理制度，政府在這一制度中必須采取行動，沒有市場管制，沒有社會管制，沒有公共服務(wù)，沒有控制。不應(yīng)該由政府做的，過多介入招商引資，過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等等。同時由于政府配置資源的目標(biāo)不是效率，而主要是速度、規(guī)模、形象等，造成增長方式難以轉(zhuǎn)變的局面。5全球化背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的建議5.1明確政府職能定位5.1.1公民與政府的關(guān)系方面在公民與政府的關(guān)系上，要摒除過去完全對立的官民關(guān)系，確立新的民主的和諧官民關(guān)系。中國2000多年的封建政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即使在今天的現(xiàn)代社會中，仍有人以陳舊觀念來解釋政府與人民的關(guān)系，歪曲政府在全體人民中的形象。我國是一個有著獨(dú)特的政治遠(yuǎn)見社會主義國家，是一個民主國家，這決定著我國人民有著很大的地位并且擁有著很大的權(quán)力。人民和政府之間的這種監(jiān)督關(guān)系也有助于維護(hù)行政人員和被行政人員之間的正式關(guān)系，并有助于恢復(fù)行政人員和被行政人員之間的正式關(guān)系。客觀的說，兩者是互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的“。同時加強(qiáng)公民對政府的監(jiān)督也能夠從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正達(dá)到政通人和的目的。5.1.2社會與政府的關(guān)系方面在處理社會與政府的關(guān)系問題時，一定要摒除“管理型政府”觀念，不斷樹立“合作型政府”的新政府觀念。在我們的傳統(tǒng)管理制度中，社會是政府的主要目標(biāo)，政府往往高于社會，政府與社會的關(guān)系在行政人員和被管理者之間是典型的，政府不僅必須面對經(jīng)濟(jì)生活中的挑戰(zhàn)，它還必須承擔(dān)一系列廣泛的社會管理職能。這樣，既使政府加重了負(fù)擔(dān)，又忽略了社會自身存在的自治功能以及政府與社會合作的可能性，其弊端是顯而易見的。所以，不斷促進(jìn)政府與社會之間的合作關(guān)系就顯得十分重要。各國政府應(yīng)將更多的權(quán)力下放給社會，賦予社會相應(yīng)的作用和責(zé)任，增強(qiáng)社會的自主性和管理能力，包括加大力度鼓勵各政府合作組織。通過促進(jìn)對中間商的管制和市場準(zhǔn)入，以及向非正規(guī)機(jī)構(gòu)，例如中間商、社會團(tuán)體和民間社會組織提供治理，公共利益攸關(guān)者。法律框架賦予社會權(quán)力，使其成為對政府職能的補(bǔ)充。5.1.3市場與政府的關(guān)系方面在處理市場與政府的關(guān)系問題時，要摒除“強(qiáng)勢政府”的舊理念，樹立“服務(wù)型政府”的新理念。在現(xiàn)階段，我國的社會生產(chǎn)力仍然較為落后，科技水平不高。用鄧小平理論的說法就是社會主義建設(shè)仍然處于初期階段，因而其發(fā)展速度是快速的，而發(fā)展水平又是落后的。在這個時期，市場在社會生活中是脆弱的，需要政府的培育。因此，我國目前的市場經(jīng)濟(jì)必須由政府控制，政府在市場中的作用和地位必須是充當(dāng)仲裁者或夜間監(jiān)督者，同時消除政府對市場的不正當(dāng)干預(yù)和租金收取。因為我國仍處于社會主義的早期階段，市場機(jī)制不充分，不公平的競爭很普遍，所以公共部門必須努力創(chuàng)造公平和有序的市場環(huán)境。同時，政府應(yīng)在不違背公平競爭的前提條件下，給予微觀主體政策上的支持，鼓勵他們積極的參與市場競爭。5.1.4政府執(zhí)行者的自身定位方面要達(dá)到這一點(diǎn)，首要的任務(wù)就是改變過去那種政績考核的方法。官員稱不稱職不能由上級政府部門說了算，而應(yīng)該由廣大的社會公眾或團(tuán)體來決定。上級的考核結(jié)果也不能僅僅停留在數(shù)字上，而要看官員在任職期間到底給百姓帶來了多少實(shí)惠。如果政績考核還僅僅是聽報告、看數(shù)字，政府職能的改革便是失敗的。第二，要解決政府機(jī)構(gòu)的既得利益問題，就必須逐步使公務(wù)員的薪酬和福利制度與國際慣例接軌，大幅度減少實(shí)物補(bǔ)貼，并相應(yīng)地取消補(bǔ)貼，以貨幣工資取代，對腐敗行為給予更嚴(yán)厲的懲罰。最后，要明確政府管理人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，即要力爭實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，避免政府管理部門及其人員間出現(xiàn)爭權(quán)奪利和推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象。5.2改革管理體制第一，要改變傳統(tǒng)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)社會缺乏透明度的弊端，大力推行政務(wù)公開，有效監(jiān)督政府行為，防止行政權(quán)力的濫用。新時期，政府的決策必須以法律法規(guī)為指導(dǎo)，建立制定政策的程序，提高政策的透明度和預(yù)見性；同時，政府在執(zhí)行政策的過程中也要提高透明度和公開性，最終實(shí)現(xiàn)向“透明政府”的轉(zhuǎn)變。第二，改革審批制度。這是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和解決行政壟斷及腐敗問題的必然要求。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和實(shí)行的行政審批制度已成為推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的突出障礙。因此，政府部門應(yīng)取消部分審批事項，保留部分重要的審批事項，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)審批監(jiān)督。第三，實(shí)施有效的政府職能績效評估及監(jiān)督。只有本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度建立公開、透明的制度，才能把政府的公共服務(wù)置于公眾的監(jiān)督下。因此，政府必須改善決策進(jìn)程，建立政府決策項目的預(yù)先信息系統(tǒng)，并就重要問題建立社會交流系統(tǒng)，并建立和完善一個信息和通信系統(tǒng)。在社會所有部門廣泛參與的基礎(chǔ)上舉行政策聽證會，從面對社會進(jìn)行真正的監(jiān)測和評估。5.3推行依法行政加快相關(guān)立法，依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變的有力保證。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。健全的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求有完備的法律體系。無論是政府的作用、建立政府機(jī)構(gòu)、政府的決策過程、傳播政府信息、向某一部門、行業(yè)或企業(yè)提供具體服務(wù)或管理政府的行政程序，法律和條例必須有明確和具體的規(guī)定。司法行政是政府的行為守則，它應(yīng)加快頒布法律和行政條例，并盡快制定法律和條例。只有盡快建立透明、統(tǒng)一、公正和易于監(jiān)測的法律制度，政府各部門在真正的做到依法行政。目前，我國政府必須全面清理經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性，建立完善經(jīng)濟(jì)管理體系。對政府行政要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，解決信息公開問題。一是要保證司法獨(dú)立，加大司法對行政的監(jiān)督力度；二是加大政府法律、法規(guī)、政策的信息披露力度，提高行政行為的公開化和透明度；三是提高全民法制意識，置政府于法律、社會的監(jiān)督之下，規(guī)范政府行為，提高政府效能。對違法行政者給予一定的處罰，只有這樣才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府依法行政。結(jié)論自改革開始以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在計劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)發(fā)展起來的強(qiáng)大的“全能型”政府模式的缺陷也越來越大。因此我們要澄清政府是公共權(quán)力高于社會的主體這一概念，并說明在歷史上選擇市場經(jīng)濟(jì)模式和在市場經(jīng)濟(jì)體系中選擇政府職能的情況下，有必要加快投資和企業(yè)發(fā)展部的步伐從宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，向多元化管理轉(zhuǎn)變的過程。參考文獻(xiàn)[1]王浦劬.論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（01）：31-39.[2]胡宗仁.政府職能轉(zhuǎn)變視角下的簡政放權(quán)探析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2015（03）：106-111.[3]范柏乃，張電電，余鈞.政府職能轉(zhuǎn)變：環(huán)境條件、規(guī)劃設(shè)計、績效評估與實(shí)現(xiàn)路徑——基于Kast組織變革過程模型的分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016，46（03）：180-200.[4]史云貴.當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變中的問題與路徑創(chuàng)新[J].理論與改革，2016（03）：87-92.[5]鄒尚汶.上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變政策的成效研究[D].華東師范大學(xué)，2016.[6]韓慶.南通市C鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與破局[D].南京理工大學(xué)，2017.[7]崔媛媛.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推動我國政府