宋才發(fā)：西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的法律思考

PAGEPAGE6宋才發(fā)：西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的法律思考西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的法律思考宋才發(fā)［作者簡介］宋才發(fā)(1953.5—)，男，湖北武穴市人，法學博士?，F(xiàn)任中央民族大學法學院院長、民族法學研究所所長、教授、博士生導師，重點學科帶頭人、省部級有突出貢獻的中青年專家、享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼專家，從事法學研究。(中央民族大學法學院北京，100081)內(nèi)容摘要“跨越式發(fā)展”在這里是指西部少數(shù)民族地區(qū)在特定條件下，為盡快縮小與先進地區(qū)之間的發(fā)展差距，直接借鑒和吸收先進地區(qū)的經(jīng)驗和成果，通過不平衡推進和超常規(guī)增長，最終實現(xiàn)發(fā)展水平整體躍升的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本導向，依法調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，推行高科技發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展。關鍵詞西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；跨越式發(fā)展；對策措施；法律思考九屆人大四次會議充分肯定了中共十五屆五中全會首次提出的“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。它對全國來講意義重大而深遠，對西部地區(qū)來講就顯得更為現(xiàn)實和直接。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，直接關系到民族團結和邊疆的安定。為此，本文擬就西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展問題略陳管見。一跨越式發(fā)展是一個具有特定涵義的概念。“跨越式發(fā)展”是指落后地區(qū)(如我國的西部少數(shù)民族地區(qū))在特定條件下，為盡快縮小與先進地區(qū)之間的發(fā)展差距，直接借鑒和吸收先進地區(qū)(如我國的東部沿海地區(qū))的經(jīng)驗和成果，通過不平衡推進和超常規(guī)增長，最終實現(xiàn)發(fā)展水平整體躍升的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程?？缭绞桨l(fā)展過程具有四個特征：(1)它是一種超常規(guī)的發(fā)展。它能夠在相對短的時間內(nèi)，完成由較低的生產(chǎn)力形態(tài)向較高的生產(chǎn)力形態(tài)的轉變，打破了經(jīng)濟發(fā)展的常規(guī)順序，通過技術進步帶動經(jīng)濟發(fā)展水平的質的飛躍。(2)它是一種非均衡的發(fā)展。跨越式發(fā)展通常不是全面、平行推進，而是有所側重，通過某些重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)率先突破，帶動和促進其他地區(qū)、其他領域和其他行業(yè)快速跟進發(fā)展。(3)它是一種高速、高效的發(fā)展。跨越式發(fā)展不只是要求快速增長，而且追求經(jīng)濟效益，它是把發(fā)展速度置于“兩個根本轉變”的基礎之上、不斷提高經(jīng)濟效益基礎之上的。(4)它是一種可持續(xù)的發(fā)展。跨越式發(fā)展模式在高度重視經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注重對資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用；尤其注重借助高科技手段，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟，促進資源的再生和利用，達到實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的良性環(huán)。黨中央和國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并用法規(guī)方式統(tǒng)一西部的各項優(yōu)惠政策，使西部少數(shù)民族地區(qū)成為新一輪中國經(jīng)濟大發(fā)展的熱點地區(qū)，這應該說是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展難得的歷史契機。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。在我國西部地區(qū)的12個省(區(qū))中，由沿國境線的縣(旗、市)構成的邊境地區(qū)，人口雖然不過數(shù)百萬，但少數(shù)民族多且分布廣，達到200余萬平方公里，有長達2萬公里的國境線，并與14個國家相鄰。因而“十五”期間，西部地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是關系到整個西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、邊疆安定，以及實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的大問題。目前，西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的60%，還有2000多萬貧困人口沒有解決溫飽問題［1］（Ｐ33）。貧窮不是社會主義，社會主義的本質要求是全體人民共同富裕。沒有西部的“小康”，全國的小康就不鞏固；沒有西部的現(xiàn)代化，全國的現(xiàn)代化就不完整。因此，各級政府一定要高度重視西部(尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū))的開放與開發(fā)，努力實施新一輪跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確規(guī)定要把加強生態(tài)環(huán)境保護建設，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色旅游業(yè)，作為當前和今后一段時間實施西部大開發(fā)的重點任務?？梢哉f，國家確定的西部大開發(fā)的重點任務，也就是西部地區(qū)實施新一輪跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務。西部地區(qū)的扶貧脫困方式必須實現(xiàn)由政府扶貧向政府、社會和市場機制相結合的方式轉換。針對傳統(tǒng)的“救濟式扶貧”形成的部分地區(qū)“等、靠、要”思想，國務院在扶貧開發(fā)之初，就明確提出了“開發(fā)式扶貧”的方針，這是我國扶貧開發(fā)政策的基礎和核心。再靠過去那種被動“輸血”式的扶持方式，已經(jīng)不能適應西部地區(qū)開放開發(fā)的需要了，必須把它真正轉變到增強“造血”功能的開發(fā)建設上來。因而迫切需要依據(jù)《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，切實把西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)作為西部大開的重要組成部分，因地制宜地制定西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的科學規(guī)劃，采取切實可行的政策措施，把西部大開發(fā)的各項任務真正落到實處。具體地說，就是要按照《通知》要求，切實改善和優(yōu)化投資環(huán)境，運用價格和收費機制進行調節(jié)，實行稅收優(yōu)惠政策，消除“投資盲點?！币獢U大對外、對內(nèi)的開放政策，進一步鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、旅游等基礎建設和資源開發(fā)，擴大本部地區(qū)服務貿(mào)易領域對外開放；要進一步拓寬利用外資渠道，允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資，支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市交易；要進一步擴大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)包括外貿(mào)經(jīng)營自主權，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。要進一步推進地區(qū)協(xié)作與對口支援，加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持力度，繼續(xù)推進“興邊富民”行動，圍繞西部開發(fā)的重點區(qū)域，發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作［2］。與此同時，還要制定符合當?shù)貙嶋H的人才政策，在目前派遣專業(yè)人才的老辦法已無法實行，吸引人才的新機制尚未建立起來的情況下，要切實落實人才政策，用好現(xiàn)有人才，“不求所有，只求所用”；并采取臨時聘用人才，以開發(fā)項目帶動人才、加快培養(yǎng)當?shù)厝瞬诺绒k法，緩解人才短缺的被動局面。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構必須依法調整。加強農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟結構調整的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎?！吨泄仓醒?、國務院關于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，是順利實施“十五”計劃的重要保證?！氨仨殘远ú灰频丶訌娹r(nóng)業(yè)的基礎地位，切實解決農(nóng)村面臨的突出問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定?！保?］當前農(nóng)村(尤其是西部地區(qū)農(nóng)村)突出的問題是農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格低落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降的情況沒有根本改變，農(nóng)牧民增長收入緩慢；西部地區(qū)有些糧、牧產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。因而，新階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收入要有新的思路。我認為首要的問題就是大力調整農(nóng)業(yè)結構，面向市場，依靠科技，不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結構不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)牧產(chǎn)品質量不高，不能適應市場需求的變化；農(nóng)牧業(yè)區(qū)域結構雷同，影響各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)牧產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費需求的擴大。所以，推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，必須牢牢把握住提高質量和增加效益這個中心環(huán)節(jié)，切實在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局和提高加工轉化水平上下功夫，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量，西部地區(qū)必須因地制宜地制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，根據(jù)市場需求推進產(chǎn)業(yè)化，避免重復建設和盲目發(fā)展。要按照《意見》精神，促進農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，這是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，也是農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。對于西部來說，我認為轉移富余勞動力，最根本的途徑是要合理利用荒山、荒坡和草地等各種農(nóng)業(yè)資源，采取承包、租賃、拍賣等不同方式，大力發(fā)展多種經(jīng)營。必須嚴格按《通知》的規(guī)定辦事，“對西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經(jīng)濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿后可申請續(xù)期，可以繼承和有償轉讓。國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對于享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態(tài)林不能砍伐。對基本農(nóng)田實行嚴格保護，實行耕地占補平衡［4］。要進一步加強畜禽良種繁育體系、疫病防治體系和飼料安全體系建設，把畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。在當前農(nóng)牧民增收極為困難的情況下，必須依法減輕農(nóng)民負擔，讓西部地區(qū)農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。必須依法加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。“加快基礎設施建設”是《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》規(guī)定的重點任務之一，國務院希望“用5到10年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局”［5］。為此就要從如下幾個方面狠抓落實：(1)依法優(yōu)先安排建設項目，如水利、交通、能源等基礎設施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產(chǎn)業(yè)化項目，必須優(yōu)先在西部地區(qū)布局。要加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制度的建設和建設項目的前期準備工作。(2)依法加大對西部地區(qū)投資力度。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等各項專項補助資金的分配方面，必須向西部少數(shù)民族地區(qū)傾斜。對于國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，必須主要由中央財政支付并盡快到位；對于因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，應當依法由中央財政適當給予補助。國家開發(fā)銀行新增貸款，應依法逐年提高用于西部地區(qū)的比重，用以增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、企業(yè)技術改造、高新技術企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持；農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，應由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。(3)要按照《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的要求，繼續(xù)實施重點地區(qū)天然林資源保護工程、防護林體系建設工程和長江、黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設綜合治理工程。堅持開展以小流域為單元的水地保持綜合治理，加快京津風沙源區(qū)的綜合治理，恢復和建設天然草場，保護濕地，加強林木良種和草籽基地建設。據(jù)有關資料顯示，2001年貴州省將在全面完成去年安排的20萬畝退耕還林還草任務的基礎上，再安排退耕還林還草和荒山造林30萬畝，并加緊建設長江、珠江防護林體系，使重點生態(tài)建設工程覆蓋全省87個縣(市、區(qū))。(4)堅持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，繼續(xù)加強優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設。當前要著重加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種、動植物保護體系的建設力度；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質量標準和檢測體系的建設，也要按照確定的規(guī)劃，落實資金加快建設。(5)要著力加強西部鄉(xiāng)村道路、供水、供電和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，這既能大量使用農(nóng)村富余勞動力和當?shù)亟ㄖ牧?、增加農(nóng)民收入，又能為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。為此，甘肅省決定加快農(nóng)村公路建設，提高公路通達深度，改建等級公路8390公里，新建鄉(xiāng)村公路19630公里，實現(xiàn)430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，1963個行政村通汽車。2001年全省交通設施建設投資規(guī)模預期目標為61.1億元，其中公路重點項目40.5億元，路網(wǎng)改造11.5億元，農(nóng)村公路項目7.5億元，站場及水運碼頭建設1.6億元。總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設具有小型、分散、交叉等特點，必須特別注意加強資金管理，依法確保有限的建設資金用活、用足、用到位。二西部農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本導向。過度的耕種、放牧和毀林開荒，使得西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，謀求西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，必須以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本導向。作為“生態(tài)家園富民計劃”的一個重要組成部分，農(nóng)業(yè)部已在陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、四川7省區(qū)的10個村開展試點工作，掀起一場“綠色革命”，力爭走出一條與以往歷次開發(fā)完全不同的道路，即開發(fā)與保護、建設與生態(tài)協(xié)調發(fā)展之路。大規(guī)模的退耕還林還草工程，作為根本扭轉西部生態(tài)狀況的治本之策已付諸實施，長江上游、黃河中上游7000萬畝25度以上的坡耕地將全部退耕并種上林草。寧夏在這方面搶占先機，于2000年底已完成人工造林合格面積101.7萬畝，封山(沙)育林育草102.9畝，5個試點縣完成了21萬畝退耕還林還草任務，荒山造林種草26萬畝。內(nèi)蒙古現(xiàn)有草原13億畝，但其中7%已沙化。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)已決定將草場建設和改良放到十分重要的位置，以使生態(tài)、生產(chǎn)、生活全面均衡發(fā)展。重慶市提出要按國家級生態(tài)示范區(qū)的發(fā)展要求，建設生態(tài)園區(qū)，依法加強農(nóng)業(yè)基礎建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及積極推進農(nóng)業(yè)科技應用與推廣、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含金量，讓“綠色環(huán)保”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”在重慶創(chuàng)造輝煌?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》曾明確指出，要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，鼓勵發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結農(nóng)戶的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因而，西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)要立足、發(fā)展，就必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。為此就要依據(jù)有關法規(guī)和政策措施，加強對農(nóng)牧民綠色經(jīng)濟意識的培育，造就綠色經(jīng)濟行為，使生產(chǎn)經(jīng)營者在思想意識中確立污染、破壞生態(tài)環(huán)境必受處罰的觀念，最終達到對生態(tài)環(huán)境保護的預期效果。就要培育綠色化的龍頭企業(yè)，強化綠色龍頭的帶動功能。關鍵是要按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律來設計和構造龍頭企業(yè)，在加工環(huán)節(jié)綜合利用資源的無廢工藝、促使企業(yè)的物質流、能量流、信息流和價值流諸方面形成強大的產(chǎn)業(yè)牽動能力。就要合理擴大農(nóng)業(yè)大戶土地經(jīng)營規(guī)模，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生態(tài)農(nóng)業(yè)基地是其產(chǎn)業(yè)化的基本依托，也是解決小生產(chǎn)與大市場接軌的重要環(huán)節(jié)。因而必須大力提倡和支持以土地大戶租賃制和土地股份合作制等方式，實現(xiàn)土地向部分生態(tài)農(nóng)業(yè)戶或經(jīng)濟組織合理集中，依靠法律手段和經(jīng)濟手段推動土地適應規(guī)模經(jīng)營。同時，還要制定適合西部地區(qū)實際情況的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，強化綠色管理。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場為導向，根據(jù)市場需求信息和價格信號來引導生態(tài)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售，培育規(guī)范的綠色市場。要大力推行綠色技術標準，實施綠色包裝制度和綠色標準制度，給綠色龍頭企業(yè)賦予一定的出口經(jīng)營自主權。西部農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須推行高科技發(fā)展戰(zhàn)略。國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》指出：“要加大各類科技計劃經(jīng)費向西部地區(qū)的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區(qū)的數(shù)額。圍繞西部開發(fā)的重點任務，加強科技能力建設，組織對關鍵共性技術的攻關，加快重大技術成果的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化步伐。支持軍轉民技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。支持西部地區(qū)科研機構、高校加強有特色的應用研究和基礎研究?！保?］中共中央、國務院《關于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》也指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快農(nóng)業(yè)科技進步。要適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求，調整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點加強優(yōu)質新品種選育、節(jié)水技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運技術、生態(tài)環(huán)境治理、防沙治沙技術等方面的技術攻關和成果推廣。盡早頒布并實施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，推進新的農(nóng)業(yè)科技革命。”［7］目前，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)參與市場的總體競爭能力較低，這種狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條過短、科技含量太少有極大的關系。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要想趕上東中部地區(qū)，就必須走跨越式發(fā)展之路，推行和實施農(nóng)業(yè)的高科技戰(zhàn)略。充分發(fā)揮當?shù)乜萍己鸵M先進科技的優(yōu)勢，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)跨躍發(fā)展不僅是必要的，而且是可能的。因為在向市場經(jīng)濟轉換和經(jīng)濟科技不斷發(fā)展中的中國，科技成果也在尋找市場，必然向著以企業(yè)為主體的方向發(fā)展，它的主要功能就在于推動經(jīng)濟和社會進步，并以產(chǎn)品和商品形式體現(xiàn)。所以，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應依靠龍頭企業(yè)，走“公司(龍頭企業(yè))＋基地(合作經(jīng)濟組織)＋農(nóng)戶”的發(fā)展方式，以利于把生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)有機地結合起來。有了龍頭企業(yè)的帶動，就能增強農(nóng)民對科技開發(fā)利用的信心；就能在較大范圍內(nèi)帶動較多農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科學技術；就能運用科學技術去引導農(nóng)牧民不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質量和效益，采用科技的力量去激發(fā)農(nóng)牧民開拓和鞏固市場，在競爭中不斷壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要當好西部農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的排頭兵，積極穩(wěn)妥地處理好與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合、與農(nóng)業(yè)結構調整的關系；處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與技術創(chuàng)新相結合，發(fā)展高技術、發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，實現(xiàn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，逐步發(fā)展和壯大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志的整個西部地區(qū)資金密集型和技術密集型的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)群。西部農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐。促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步從種植業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，是促使農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀要求。如果把經(jīng)濟發(fā)展比作是地區(qū)發(fā)展的推動器，那末城鎮(zhèn)就好比是沙漠中的綠洲；只有加快小城鎮(zhèn)建設才能加速西部大開發(fā)進而加快西部地區(qū)脫貧致富的進程。為此，中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，力促小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，認為當前加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。其實工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面，工業(yè)是依托，城鎮(zhèn)是載體，只有空間上的集聚才能產(chǎn)生累積效應。加快西部的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展科技和教育等，這些西部大開發(fā)重點任務的落實都和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設密切相關。東部地區(qū)改革開放的經(jīng)驗證明，開放過程中的城鎮(zhèn)化建設，基礎設施投入及要素集聚和相關產(chǎn)業(yè)的擴張，極大地加速了當?shù)亟?jīng)濟的增長；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的落伍，也就必然地限制了當?shù)毓I(yè)化的進程。所以，國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》指出，國家開發(fā)銀行新增貸款，要逐年提高用于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的比重?！耙M一步完善建設用地審批制度，簡化程序，及時提供并保障建設用地?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益，主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設?！睘楣膭詈臀龞|、中部地區(qū)人才到西部城鎮(zhèn)落戶，《通知》還規(guī)定：要“改革戶籍管理制度，允許到西部地區(qū)投資經(jīng)營和參加開發(fā)的其他地區(qū)居民保留原籍戶口，凡在西部地區(qū)地級以下城市(含地級市)和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)富余勞動力合理轉移和跨地區(qū)人口合理流動?！保?］當前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的突出任務，是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化兩個進程同時推進，將構建城市的現(xiàn)實經(jīng)濟支撐與保持城市的可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來，從而使西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設