政府網(wǎng)站公眾參與的渠道建設(shè)與治理

政府網(wǎng)站公眾參與的渠道建設(shè)與治理

公眾參與是政府網(wǎng)站的重要功能之一。完善公眾參與功能,是擴大民主,保障公眾參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段,體現(xiàn)了我國的“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的執(zhí)政理念。這就要求我們不斷拓寬政府網(wǎng)站的交流互動渠道,加強保障體制建設(shè),提高交流互動效果。一、創(chuàng)新政府管理的制度保障2003年以來,在原國務(wù)院信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,開展了多次全國范圍的政府網(wǎng)站績效評估工作,從評估結(jié)果看,政府網(wǎng)站信息公開普遍較好,而在線辦事和公眾參與則有所欠缺,主要體現(xiàn)在雙向的服務(wù)與互動不足。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,各省級政府網(wǎng)站通過多樣化的渠道建設(shè),積極引導(dǎo)社會公眾參與政府事務(wù),不斷完善和創(chuàng)新保障制度,加強聯(lián)合共建,保證了一定的互動效果。目前公眾參與的渠道大致包括:領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、留言板、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上直播、在線調(diào)查、咨詢投訴、在線訪談和公眾論壇等。在公眾參與的渠道建設(shè)中,各省市各有特色,如:北京市和浙江省對相關(guān)公眾來信及處理情況做了統(tǒng)計分析并以圖表的形式展示給公眾;重慶市和江西省則公開了市長(省長)電話或手機;河南省開通了政務(wù)博客;湖北省實現(xiàn)了“QQ式”在線溝通;江蘇省沭陽市干部集體網(wǎng)上“建吧”;中國香港則通過GovHK工具拓寬了與公眾的信息交互渠道。制度保障是公眾參與建設(shè)中的另一個重要方面,主管領(lǐng)導(dǎo)是否重視、保障制度是否完善直接關(guān)系到公眾參與的熱情與效果。因此,必須把解決政府管理中的體制、制度方面的不足放在重要的地位,并為公眾參與不斷創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。目前在制度保障方面,廣東省開設(shè)了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng),河南省洛陽市創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)問題周報制度,貴州省貴陽市率先提出并建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。二、分析公共網(wǎng)絡(luò)中公眾參與渠道的建設(shè)(一)建立網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上信訪的互動機制政府網(wǎng)站咨詢投訴類欄目主要包括領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪和留言板等。領(lǐng)導(dǎo)信箱是在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立的一個專用信箱,主要用來收集公眾提出的意見或建議,為廣大公眾提供一個與政府領(lǐng)導(dǎo)直接溝通的平臺;網(wǎng)上咨詢是在政府網(wǎng)站上設(shè)立咨詢?nèi)肟?公眾可以就自己關(guān)心和疑惑的問題通過咨詢窗口向政府相關(guān)部門進行咨詢;網(wǎng)上信訪指在網(wǎng)上公開接受公眾網(wǎng)上訴求,為政府各部門處理信訪事項、群眾反映和查詢辦理情況提供了便利,減少了群眾越級上訪和往返奔波;留言板的互動性不夠強,但可作為政府和公眾互動交流的一種補充方式。整體上看,咨詢投訴類欄目呈現(xiàn)出交互能力不強和答復(fù)延遲等缺點。(二)建設(shè)網(wǎng)上直播平臺,及時發(fā)布政府決策政府網(wǎng)站實時交流類欄目主要包括在線訪談和網(wǎng)上直播等。“在線訪談”欄目是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)接待日的一種衍生,可以使公眾針對相關(guān)主題與嘉賓進行實時的溝通交流,并可將以往訪談資料整理后發(fā)布在網(wǎng)站上供公眾查閱瀏覽,使公眾能夠深入了解政府工作的職能、方式、方法,了解政府的新政策、新思路、新舉措,充分行使其參政議政權(quán)利,對政府工作進行監(jiān)督;網(wǎng)上直播是利用當(dāng)今業(yè)已成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺,通過圖片、文字的形式將公眾關(guān)心的重大會議實時、準(zhǔn)確地發(fā)布給社會公眾,并配以后期的視頻、音頻等形式全方位報道會議進行情況。實時交流類欄目整體上呈現(xiàn)出互動效果好、參與廣度大等特點。(三)建立一個政府管理公眾論壇,以平臺促進政府運作民意征集類欄目主要包括民意征集、網(wǎng)上調(diào)查、公眾論壇、網(wǎng)上聽證和網(wǎng)上評議等。通過在政府網(wǎng)站上設(shè)置民意征集,政府可以向社會公眾征集意見和建議,了解公眾需求;網(wǎng)上調(diào)查可以幫助政府宣傳政策,獲取民眾的理解和支持,掌握民眾對政府行為的支持程度,并依托其自動統(tǒng)計和相關(guān)的分析功能,充分保證調(diào)查工作的客觀性和廣泛性,為政府下一步工作提供民意上的參考;公眾論壇可以加強黨和政府同人民群眾的溝通和交流,真實掌握基層的實際情況,及時了解民眾的冷暖疾苦及思想情緒,傳達政府的信息,解讀方針政策及重要舉措;網(wǎng)上聽證是政府部門在實行聽證制度的基礎(chǔ)上,將聽證會放在網(wǎng)上,便于更多的市民參與到政府決策中,是聽證會的一種拓展方式;網(wǎng)上評議是紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)時代發(fā)展需要的一種嶄新模式,通過網(wǎng)上評議的開展,政府工作可以與優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境相結(jié)合;與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系相結(jié)合;與為民辦實事、糾正不正之風(fēng)、規(guī)范政府行為相結(jié)合?？傮w上,民意征集呈現(xiàn)出一個議題眾人參與、參與者各抒己見、討論強度大等特點。(四)公眾公眾參與的被動渠道創(chuàng)新如何在溝通渠道和理念上進行創(chuàng)新,真正把公眾參與欄目建設(shè)好,本文對部分省市的渠道創(chuàng)新做了分析研究,并姑且將其歸類為“被動渠道創(chuàng)新”和“主動渠道創(chuàng)新”。所謂被動渠道是指政府例行構(gòu)建的溝通渠道,系政府在整個溝通和信息交流中處于被動地位的。目前大多數(shù)公眾參與渠道屬于被動渠道,并且大多數(shù)被動渠道仍需依托于政府網(wǎng)站。反之,主動渠道則是指政府為了主動將信息傳遞給公眾,主動爭取公眾參與所構(gòu)建的渠道。公開電話或手機,方便公眾北京市和浙江省就政府部門對公眾提問、咨詢、投訴等內(nèi)容的答復(fù)情況做了相關(guān)的統(tǒng)計分析,并最終以圖表的形式展示給公眾,很好地督促了政府各職能部門對公眾答復(fù)的關(guān)注和改進。為提高溝通效率、優(yōu)化溝通渠道,重慶市和江西省則公開了市長(省長)電話或手機。不僅降低了公眾與政府的溝通難度,更體現(xiàn)了政府為人民辦事的理念,優(yōu)化了政府形象,是在溝通渠道上的大膽嘗試,收到了很好的效果和社會影響。為提高溝通的及時性和廣度,湖北省構(gòu)建了各部門的“QQ式”溝通平臺,也即公眾可以實時地了解政府各部門工作人員的在線情況,可以進行實時的溝通,此舉極大地迎合了大多數(shù)公眾的溝通習(xí)慣(大多數(shù)公眾熟悉QQ式的溝通方式),讓溝通實時化、真實化,取得了很好的效果。主動對接群眾,搭建溝通渠道雖然中國的網(wǎng)民早已過億,但是參與到政府事務(wù)中的,甚至是點擊過政府網(wǎng)站的卻為數(shù)不多。據(jù)有關(guān)調(diào)查,大多數(shù)人并非是對政治冷漠,而是在日常生活中沒有點擊政府網(wǎng)站的習(xí)慣,沒有形成電子政務(wù)的理念。如何爭取廣大的公眾參與到政府事務(wù)中來,真正做到為人民群眾服務(wù),很多省市就此進行了有效的探索,本文姑且將這類“主動出擊”所形成的渠道稱之為主動渠道?！百N吧”、“論壇”、“博客”、“交友網(wǎng)”等已經(jīng)成為網(wǎng)民的“網(wǎng)絡(luò)集聚地”。江蘇省沭陽市就在百度貼吧上開通了“蔣書記網(wǎng)絡(luò)會客廳”、“沭陽教育吧”、“沭陽便民導(dǎo)航吧”等吧站,廣納民意。僅僅“蔣書記網(wǎng)絡(luò)會客廳”一個吧站就有超過300萬的點擊率,高達3萬余條跟貼和對沭陽發(fā)展的建議,真正做到廣納民意、集聚人民群眾智慧。這種主動搭建溝通渠道、認真分析和引導(dǎo)網(wǎng)民參與到電子政務(wù)中來的做法在網(wǎng)絡(luò)上收到一致好評。與此類似的還包括河南省開通的“政務(wù)博客”以及各省市的政務(wù)論壇。中國香港則研發(fā)了“GovHK”小工具,公眾可以在中國香港的政府網(wǎng)站下載并安裝到自己的計算機上,與大家熟悉的QQ相似,GovHK會主動將政府最新的資訊、法律法規(guī)呈現(xiàn)給公眾,從而變被動為主動,吸引更多的公眾參與到電子政務(wù)中來。三、加強了政府各職能部門的參一個好的公眾參與平臺不僅需要渠道創(chuàng)新,更需要完備的制度保障,要建立起一套細致有效的規(guī)章制度和管理辦法,讓欄目建設(shè)的具體目標(biāo)落到實處,落實到相應(yīng)的部門和個人;要強化具體執(zhí)行層面的責(zé)任制,通過制度管理克服某些政府部門互相推諉、效率低下的工作方式;要與人員績效掛鉤,引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視。廣東省開設(shè)了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng),政府網(wǎng)上的政務(wù)咨詢、行政投訴、在線訪談、政務(wù)論壇等互動類欄目的所有內(nèi)容,都可以通過監(jiān)察系統(tǒng)進行全程監(jiān)控,有效地保障了答復(fù)的及時性和交流互動的效果,為政府各職能部門的相關(guān)績效考核提供了量化指標(biāo),很好地推動了公眾參與欄目的建設(shè)。河南省洛陽市為建立快速解決人民群眾反映問題的長效機制,建立了《網(wǎng)民反映問題辦理情況周報》制度,極大地提高了政府各職能部門的辦事效率,提高了公眾參與電子政務(wù)的熱情。2009年9月1日,貴州省貴陽市政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正式上崗,其主要職責(zé)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息,用發(fā)帖、跟帖等形式回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論,及時對社會不妥言論為政府辟謠。據(jù)了解,這是全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,隨后安徽省的宿州市和宣城市、浙江省的寧?？h等地也先后推出了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。從最早的“防網(wǎng)”到現(xiàn)在的“用網(wǎng)”,政府改變的不僅是思維方式,還有工作方式,越來越多的政府正在學(xué)會用好互聯(lián)網(wǎng)這個通道。四、完善黨內(nèi)法規(guī)和制度,建立和完善現(xiàn)代化的改革開放機制,強化兩種渠道的溝通安徽省政府網(wǎng)站自建立以來,一直十分重視公眾參與渠道的建設(shè),取得了很好的成績和效果。本文通過對各省市網(wǎng)站的調(diào)查,對進一步完善安徽省政府網(wǎng)站公眾參與渠道建設(shè)提出以下幾點建議。第一,處理咨詢投訴應(yīng)遵循“歸口負責(zé),權(quán)屬管理”的原則。辦理工作實行“集中受理、歸口辦理、集中公示、統(tǒng)一監(jiān)管”的機制,及時準(zhǔn)確地回復(fù)公眾的問題,并對各職能部門的處理結(jié)果進行統(tǒng)計分析,以生動的形式展示給公眾;在實時交流上應(yīng)當(dāng)遵循“精選主題、豐富內(nèi)容、提前公告、效果總結(jié)”;民意征集應(yīng)做到征集主題的選擇要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求,注意調(diào)動部門積極性,整合部門資源;征集的民意應(yīng)整理匯編,為決策提供參考依據(jù)。第二,在溝通渠道建設(shè)上應(yīng)大膽創(chuàng)新,變被動為主動。可以借鑒湖北的“QQ式”實時交流平臺和中國香港的“GovHK”小工具等,積極主動地和