三峽工程籌資案例

三峽工程籌資案例一、三峽的歷史1孫中山首倡三峽建壩1918年第一次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束，孫中山便希望利用西方戰(zhàn)時(shí)的工業(yè)設(shè)備和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中國實(shí)業(yè)。這一年,他在上海用英文撰寫了《國際共同發(fā)展中國實(shí)業(yè)計(jì)劃——補(bǔ)助世界戰(zhàn)后整頓實(shí)業(yè)之方法》，意在引起國際實(shí)業(yè)界的響應(yīng)。1919年，他又在上海創(chuàng)辦了《建設(shè)》雜志，遂將上文編譯為《實(shí)業(yè)計(jì)劃》發(fā)表。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》之“改良現(xiàn)存水路及運(yùn)河”一節(jié)中，孫中山對(duì)改良長(zhǎng)江上游水路作如下論述：“自宜昌而上，入峽行，約一百英里而達(dá)四川之低地，即地學(xué)家所謂紅盆地也。此宜昌以上迄于江源一部分河流，兩岸巖石束江，使窄且深，平均深有六尋（三十六英尺），最深有至三十尋者。急流與灘石，沿流皆是?！薄案牧即松嫌我欢?，當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力。其灘石應(yīng)行爆開除去，于是水深十尺之航路下起漢口，上達(dá)重慶，可得而致?！?924年8月17日，孫中山在廣州國立高等師范學(xué)校演講《民生主義》時(shí)，再次提及：“象揚(yáng)子江上游夔峽的水力，更是很大。有人考察由宜昌到萬縣一帶的水力，可以發(fā)生三千余萬匹馬力的電力，比現(xiàn)在各所發(fā)生的電力都要大得多，不但是可以供給全國火車、電車和各種工廠之用，并且可以用來制造大宗的肥料?！痹谶@里，孫中山進(jìn)一步闡述了長(zhǎng)江三峽水力資源的豐富，強(qiáng)調(diào)開發(fā)三峽水電的重要性。這是目前所見關(guān)于開發(fā)三峽水力資源的最早計(jì)劃，充分顯示出孫中山在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的高瞻遠(yuǎn)矚。2中美合做三峽工程夢(mèng)孫中山開發(fā)三峽水電資源的論著發(fā)表后，國民政府工商部曾于1930年初，擬在長(zhǎng)江上游籌設(shè)水電廠，并著手收集有關(guān)資料和圖表，但對(duì)壩區(qū)的勘察工作始終未能進(jìn)行。兩年后，即1932年，國民政府建設(shè)委員會(huì)主持組成長(zhǎng)江上游水力發(fā)電勘測(cè)隊(duì)。該隊(duì)查勘后提出《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電測(cè)勘報(bào)告》，計(jì)劃在西陵峽內(nèi)黃陵廟和葛洲壩修建兩座總裝機(jī)容量分別為32萬千瓦、50萬千瓦的低水頭電站，總預(yù)算1.665億美元。但這一計(jì)劃也僅僅是紙上談兵?？箲?zhàn)后期，美國政府推行“金元外交”政策，企圖獨(dú)占中國的經(jīng)濟(jì)利益。美國派戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)納爾遜擔(dān)任中國政府的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問。納爾遜到重慶后便與蔣介石密商設(shè)立中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。1944年4月，任中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局顧問的美國專家潘綏向國民黨政府提交了一份題為《利用美貸籌建中國水力發(fā)電廠與清償貸款方法》的報(bào)告，建議由美國貸款９億美元并提供設(shè)備，在三峽修建一座裝機(jī)容量為1000萬千瓦的水電廠和年產(chǎn)500萬噸化肥的化肥廠，用向美國出口化肥的辦法還債。潘綏報(bào)告一發(fā)表，就引起中美朝野的高度重視。同年５月，世界著名水壩專家、美國墾務(wù)局總工程師薩凡奇（JohnLucianSovage）博士應(yīng)中國政府之邀抵達(dá)重慶。他到任后便立即投入工作，先考察了大渡河和岷江，接著便冒險(xiǎn)查勘西陵峽。查勘后，他提出了《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》。在該“報(bào)告”中，他建議在南津關(guān)至石牌之間選定壩址、修建電站。該電站設(shè)計(jì)壩高225米，總裝機(jī)容量1056萬千瓦，兼有防洪、航運(yùn)、灌溉之利。這個(gè)以發(fā)電為主的綜合利用方案，當(dāng)時(shí)被視為水利工程的一大創(chuàng)舉。1945年，中國政府原則同意薩凡奇的三峽計(jì)劃。隨后，資源委員會(huì)邀集全國水利委員會(huì)、揚(yáng)子江水利委員會(huì)和國家交通、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、科研等部門組成三峽水利發(fā)電計(jì)劃技術(shù)研究委員會(huì)，同時(shí)在四川長(zhǎng)壽設(shè)立全國水力發(fā)電工程總處，在宜昌設(shè)立三峽勘測(cè)處，負(fù)責(zé)壩區(qū)的測(cè)量鉆探工作。1946年，揚(yáng)子江水利委員會(huì)組隊(duì)入峽進(jìn)行地形測(cè)量和經(jīng)濟(jì)調(diào)查。資源委員會(huì)分別與美國馬力森公司、墾務(wù)局就壩區(qū)地質(zhì)鉆探、工程設(shè)計(jì)等事項(xiàng)簽約。根據(jù)合約，46名中國工程技術(shù)人員赴美參與設(shè)計(jì)。鉆探、航空測(cè)量等各項(xiàng)工作也逐漸展開。1947年5月，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡劣的情況下，三峽工程設(shè)計(jì)工作奉命結(jié)束；8月，設(shè)計(jì)工作全部停止，除極少數(shù)人員留美外，大部分人員分批返回中國。三峽工程在當(dāng)時(shí)的中國只能是一個(gè)夢(mèng)幻。3新中國領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷三峽工程新中國成立后，在黨中央國務(wù)院的大力支持和關(guān)懷下，三峽工程開始了更大規(guī)模的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與科研工作。自20世紀(jì)50年代至今，從毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平等老一輩革命家，到江澤民、李鵬、朱镕基等現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)人，無一不專程深入三峽視察。自1953年2月乘“長(zhǎng)江艦”視察到1958年1月的南寧會(huì)議，在不到五年的時(shí)間里，毛澤東主席先后6次召見“長(zhǎng)辦”主任林一山，都是為了三峽工程和長(zhǎng)江水利建設(shè)問題。他對(duì)三峽工程興趣濃厚，垂詢甚多。比如，三峽工程在技術(shù)上有無可能性？壩區(qū)地質(zhì)基礎(chǔ)如何？水庫會(huì)不會(huì)變成泥庫？能不能長(zhǎng)期使用？要多少投資？等等。1956年2月，三峽工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作正在全面開展時(shí)，毛澤東在武漢暢游長(zhǎng)江并乘興寫成《水調(diào)歌頭·游泳》，使“更立西江石壁，高峽出平湖”成為人們對(duì)三峽工程的美好向往。1958年1月、3月，黨中央在南寧、成都召開的會(huì)議上又專門討論了三峽工程和長(zhǎng)江流域規(guī)劃兩大治江問題。周恩來總理與三峽工程的關(guān)系更為密切。凡與三峽工程有關(guān)的重大問題周總理無不過問。林一山在其《周總理關(guān)懷水利建設(shè)》一文中說：從1950年初長(zhǎng)江委成立開始，周總理就很關(guān)注長(zhǎng)江的治理開發(fā)。在1958年南寧會(huì)議上，三峽工程和長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作明確由周總理主管之后，周總理過問更多。林一山說，他每次到北京，總理都要他去匯報(bào)工作。沒有周恩來總理這種長(zhǎng)期而有效的支持，三峽工程早期研究工作不但不可能奠定如此良好的基礎(chǔ)，恐尚有中止之虞。1970年12月，中共中央在文化大革命的特殊環(huán)境下，根據(jù)武漢軍區(qū)和湖北省的報(bào)告批準(zhǔn)興建葛洲壩工程。由于工程倉促上馬，采取“邊設(shè)計(jì)，邊準(zhǔn)備，邊施工”的辦法，開工后暴露不少問題。但實(shí)踐證明，建葛洲壩工程，從各方面積累經(jīng)驗(yàn)，可以說是三峽工程最全面的實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。葛洲壩工程規(guī)模巨大，技術(shù)問題復(fù)雜。它的建成，說明我國技術(shù)人員已有能力修建世界第一流的水利工程。這對(duì)于三峽工程的獲準(zhǔn)興建有很大的影響。如果沒有葛洲壩工程，三峽工程的上馬可能更困難一些。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中央從國家的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要興建一批骨干工程的角度著眼，又將三峽工程提上議事日程。1980年7月中旬，中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平自渝乘船東下，途中視察了三斗坪壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，聽取了“長(zhǎng)辦”關(guān)于三峽工程的匯報(bào)；抵漢后，又召集國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)人研究三峽工程問題。1982年11月24日，鄧小平同志在聽取國家計(jì)委關(guān)于修建三峽工程以緩解電力緊張局面的匯報(bào)時(shí)表示：贊成低壩方案，希望看準(zhǔn)了就下決心，不要?jiǎng)訐u。當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人陳云、李先念、胡耀邦、趙紫陽、萬里等都贊同低壩方案。1984年2月，國務(wù)院財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開會(huì)議，對(duì)國家計(jì)委報(bào)送的《三峽水利樞紐150米方案可行性研究報(bào)告》進(jìn)行審查。1989年7月24日，中共中央總書記江澤民同志上任不久，就過問三峽工程問題。他在視察了三斗坪壩址、葛洲壩工程和荊江大堤后，到長(zhǎng)江委了解三峽工程和長(zhǎng)江中下游防汛情況。4民主決策興建三峽工程在150米方案的設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行時(shí)，重慶市政府于同年11月間向中央提出不同意見。重慶市認(rèn)為，150米方案，大壩抬高水位有限，水庫回水末端僅在忠縣至長(zhǎng)壽之間，長(zhǎng)壽至重慶間的航道不能改善，萬噸級(jí)船隊(duì)不能直達(dá)重慶。重慶市希望將正常蓄水位提高至180米。在1985年3月召開的全國政協(xié)七屆三次會(huì)議上，三峽工程問題成為會(huì)議的重要議題。一些政協(xié)委員從關(guān)心國家建設(shè)的角度提出了不同意見，并引起爭(zhēng)論。中共中央和國務(wù)院鑒于重慶市和社會(huì)各界人士對(duì)三峽工程的興建還有不同意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)決策的民主和科學(xué)性，乃于1986年6月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程論證工作有關(guān)問題的通知》。通知要求：１、由水利電力部廣泛組織各方面的專家，對(duì)“150米方案可行性研究報(bào)告”進(jìn)行深入論證和修改，根據(jù)論證意見重編報(bào)告；２、成立國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查新編報(bào)告，再經(jīng)中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，最后交全國人大代表會(huì)議審議。水利電力部隨即成立了長(zhǎng)江三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年3月，長(zhǎng)江委根據(jù)各專題論證報(bào)告重新編制的三峽工程175米方案可行性報(bào)告經(jīng)論證領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過。1990年7月6至14日，國務(wù)院在京召開三峽工程論證匯報(bào)會(huì)，聽取論證領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于論證工作和新編可行性報(bào)告的匯報(bào)。出席會(huì)議的有中央領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派負(fù)責(zé)人、一些學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng)、國務(wù)院有關(guān)部委與湘、鄂、渝等中上游沿江省市及地區(qū)的負(fù)責(zé)人以及特邀代表、專家共178人。會(huì)上，絕大部分人同意論證的結(jié)論“建比不建好，早建比晚建更為有利”，少數(shù)人有不同意見。會(huì)議認(rèn)為：新編可行性報(bào)告已無原則問題，可報(bào)請(qǐng)國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)審查。1990年12月，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)第一次會(huì)議決定組織力量審查新編報(bào)告，并于次年6月審畢。1991年7月中旬，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)第二次會(huì)議決定將新編報(bào)告上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，再轉(zhuǎn)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過。1992年4月3日，全國人民代表大會(huì)七屆五次會(huì)議，根據(jù)對(duì)議案審查和出席會(huì)議代表投票的結(jié)果，通過了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》，要求國務(wù)院適時(shí)組織實(shí)施。其時(shí)，出席會(huì)議的代表2633人。是日下午３時(shí)許，大會(huì)宣布投票結(jié)果：贊成票1767票反對(duì)票177票棄權(quán)票664票未投票25票當(dāng)大會(huì)宣布三峽工程議案被通過時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起一片掌聲。二、三峽項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要根據(jù)中共中央中發(fā)［1986］15號(hào)文件的要求，由四百多位專家和數(shù)千名勘測(cè)、調(diào)查、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)和研究人員參加的三峽工程重新論證工作已結(jié)束，并重新編寫了三峽工程可行性研究報(bào)告。(一)三峽工程在長(zhǎng)江流域規(guī)劃中的地位與作用——興建三峽工程的必要性1959年所編制的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》和1988年完成的修訂補(bǔ)充報(bào)告，都論證并肯定了三峽工程在治理開發(fā)長(zhǎng)江中的重要地位和作用，并推薦作為近期開發(fā)的重點(diǎn)工程，其主要任務(wù)是解決長(zhǎng)江中下游、特別是荊江河段的防洪；向華中、華東和川東地區(qū)供電；同時(shí)還可以顯著改善川江的通航條件。防洪作用長(zhǎng)江中下游地區(qū)，有耕地9000余萬畝，人口7500萬，是我國重要商品糧棉油基地，又是工商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，歷史上洪災(zāi)頻繁而嚴(yán)重。建國以來，進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，完成了加高加固堤防土石方30余億m3，興建了荊江分洪等分洪工程，安排了一批分蓄洪區(qū)，修建了丹江口等有防洪作用的支流水庫，目前正繼續(xù)實(shí)施1980年制定的以防御1954年類似洪水為目標(biāo)的平原防洪方案。上述方案完成后，干流堤防能防御10－20年一遇洪水，其中荊江河段只能防約10年一遇洪水。超過這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需運(yùn)用分蓄洪工程，犧牲局部，以保重點(diǎn)。但分蓄洪損失很大，如遇類似1954年洪水，需分蓄洪約500億m3，淹沒農(nóng)田約1000萬畝。特別是荊江河段，采取分蓄洪措施后，也只能勉強(qiáng)通過技城洪峰流量75000－80000m3／s。自1153年以來，宜昌洪峰流量大于80000m3／s的有8次，其中1860和1870年洪水，宜昌洪峰流量分別約為92500和105000m3／s，枝城洪峰流量均在110000m3／s左右。若這一類特大洪水再現(xiàn)，必將在荊江南岸或北岸潰堤，造成大面積農(nóng)田和城市被沖毀、大量人口死亡的毀滅性災(zāi)害。經(jīng)反復(fù)論證，除興建三峽工程外，尚無其它切實(shí)可行的對(duì)策。三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江河段洪水來量95%，武漢以上洪水來量的2／3左右。三峽工程建成后，有防洪庫容221.5億m3，可使荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年類似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇1931、1935、1954年型洪水，可攔洪120－200億m3，減少中下游淹沒農(nóng)田250－300萬畝；并可減輕武漢市的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。發(fā)電效益三峽水電站裝機(jī)容量1768萬kw，年發(fā)電量840億kw·h，主要供應(yīng)華東、華中地區(qū)，小部分送川東，每年可替代煤炭約4000－5000萬t。是供華中、華東地區(qū)的一個(gè)最優(yōu)電源點(diǎn)。它將為華東、華中地區(qū)供應(yīng)可靠、廉價(jià)、清潔和可再生的能源，并對(duì)緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、煤炭運(yùn)輸巨大壓力和減少環(huán)境污染起到重大的作用。華東、華中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但能源不足制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩地區(qū)煤炭資源分別只占全國的3.6%和3.2%，目前即需從北方調(diào)入煤炭，進(jìn)一步發(fā)展火電受到煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹萍s。華東地區(qū)水能資源開發(fā)殆盡，華中地區(qū)剩余的水能資源70%集中在三峽河段。據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，從1986年起15年內(nèi)兩地區(qū)需新增電力8000萬kw，30年內(nèi)需新增1.7億kw，按興建三峽電站并盡可能建設(shè)核電，預(yù)測(cè)2000年兩地區(qū)從區(qū)外調(diào)入的煤炭仍分別達(dá)8500萬t和4475萬t，2015年分別達(dá)到1.7億t和1.15億t。若不建三峽，煤炭運(yùn)輸將更為困難。航運(yùn)方面據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，川江下水運(yùn)量2030年為5000萬t。目前川江通過能力僅約1000萬t。主要原因是川江航道坡陡流急，在重慶至宜昌660km航道上，落差120m，共有主要礙航灘險(xiǎn)139處，單行控制段46處。三峽工程修建后，航運(yùn)條件明顯改善，萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低35－37%。不修建三峽工程，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流，滿足5000萬t出川運(yùn)量的要求，但工程量很大，且無法改善川江坡陡流急的現(xiàn)狀，萬噸級(jí)船隊(duì)不能直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本也難大幅度降低。(二)推薦的三峽工程方案在1985－1986年國家計(jì)委、國家科委組織水位論證的工作基礎(chǔ)上，對(duì)正常蓄水位150、l60、170、180m，以及兩級(jí)開發(fā)和“一級(jí)開發(fā)、分期建設(shè)”等三種類型共六個(gè)方案進(jìn)一步論證比較后，推薦“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。即壩頂高程185m，一次建成；初期蓄水位156m，最終正常蓄水位175m；移民按統(tǒng)一規(guī)劃，20年連續(xù)移完。三峽大壩位于湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)，為混凝土重力壩，最大壩高175m。水電站位于河床溢流壩兩側(cè)壩后。通航建筑物包括雙線多級(jí)船閘和垂直升船機(jī)，均位于左岸。工程總工期18年，其中準(zhǔn)備工程3年，從正式開工至第一批機(jī)組發(fā)電的工期為9年。(三)三峽工程技術(shù)上可行三峽工程設(shè)計(jì)所需的基本資料，包括水文、泥沙、地形、地質(zhì)等，經(jīng)過幾十年來的收集、勘測(cè)、整編、分析和審查，比較完整可靠。這次重新論證中，又補(bǔ)充進(jìn)行了調(diào)查、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究工作，對(duì)近年來各方面提出的問題和意見，都進(jìn)行了比較深入的研究，得出了明確的結(jié)論，認(rèn)為工程在技術(shù)上是可行的。（1）樞紐工程設(shè)計(jì)和施工三峽工程有優(yōu)良的地形地質(zhì)條件，主要建筑物設(shè)計(jì)與施工中的技術(shù)問題均可依靠國內(nèi)力量解決，主要機(jī)電設(shè)備中除少量需引進(jìn)外，絕大部分可以立足國內(nèi)生產(chǎn)制造。（2）地震和庫岸穩(wěn)定三峽壩區(qū)和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動(dòng)輕微，經(jīng)國家地震部門鑒定，壩址基本地震烈度為Ⅵ度。建筑物按Ⅶ度設(shè)防。建庫后可能產(chǎn)生的誘發(fā)地震，估計(jì)最高震級(jí)為5.5級(jí)左右，從最壞的情況估計(jì)，假定距壩址最近的九灣溪斷層發(fā)生6級(jí)地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會(huì)超過Ⅵ度，不影響建筑物的安全。水庫庫岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫岸100萬m3以上的大、中型崩塌、滑坡體約140處，其中有22處建庫后可能失穩(wěn)，但距壩址均在26km以遠(yuǎn)。經(jīng)計(jì)算、實(shí)驗(yàn)，即使距大壩最近的新灘滑坡和鏈子巖危巖體整體滑入庫內(nèi)，壩址處的涌浪最高為2.7m，不會(huì)影響建筑物的安全。由于建庫后水面拓寬，水深加大，滑坡對(duì)航道的影響較建庫前為小。（3）工程泥沙問題三峽壩址多年平均輸沙量5.3億t，平均含沙量1.2kg／m3。借鑒三門峽、葛洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過大量現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、數(shù)學(xué)模型計(jì)算、模型試驗(yàn)、已建工程的類比分析，工程泥沙問題已基本研究清楚。水庫汛期按防洪要求持低水位，以騰空防洪庫容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位。采用這種運(yùn)行方式（俗稱“蓄清排渾”），水庫有效庫容可長(zhǎng)期保留。據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，防洪庫容可保留85%，調(diào)節(jié)庫容可保留90%。庫尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解決，航道、港口和建筑物運(yùn)行的安全可有保證。如不考慮上游建水庫攔沙和調(diào)節(jié)洪水的有利影響，樞紐運(yùn)用100年后，重慶市100年一遇最高洪水位約199m，不會(huì)影響主要市區(qū)。（4）人防問題三峽大壩設(shè)有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游河道的安全泄量也很大，臨戰(zhàn)前可迅速降低水位運(yùn)行。加之水庫為狹長(zhǎng)的河道型，壩下游有40km的狹谷河段限制，據(jù)試驗(yàn)，萬一大壩遭受核襲擊，潰壩損失可限制在沙市以上的局部地區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅性災(zāi)害。(四)水庫淹沒與移民安置可行性研究三峽水庫淹沒區(qū)有耕地35.7萬畝（其中水田約11萬畝），柑桔地7.44萬畝，人口72.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占46%。推算到2008年，包括人口自然和機(jī)械增長(zhǎng)、新城鎮(zhèn)占地移民等，規(guī)劃可能需遷安的移民總?cè)藬?shù)為113.2萬人。三峽水庫淹沒耕地和農(nóng)業(yè)移民的總量雖大，但分散在沿庫岸長(zhǎng)達(dá)2000km的范圍內(nèi)，分屬于19個(gè)縣（市），淹沒耕地占各縣耕地的0.15－5.88%。根據(jù)調(diào)查和初步規(guī)劃，移民安置區(qū)361個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)，有需要改造的低產(chǎn)地200多萬畝，荒山草坡300余萬畝，可以改造、開發(fā)，用以安置移民；還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地實(shí)行防護(hù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。移民安置的環(huán)境容量是足夠的。只要實(shí)行開發(fā)性移民方針并采取一系列相應(yīng)的政策，結(jié)合庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，移民可以得到妥善的安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，每kw.h電費(fèi)中提取3厘錢作為庫區(qū)（含壩區(qū)）建設(shè)基金，促進(jìn)庫區(qū)改變貧困面貌。目前，庫區(qū)19個(gè)縣（市）均已完成了初步的移民規(guī)劃，并已進(jìn)行了74項(xiàng)移民工程試點(diǎn)，取得了積極的成效。(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)生態(tài)與環(huán)境專家組在近年來中國科學(xué)院和長(zhǎng)江水資源保護(hù)局分別組織60多個(gè)單位完成的有關(guān)課題研究成果的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境影響的論證報(bào)告。建壩引起的水庫淹沒和河流水文、水力情勢(shì)的變化是影響生態(tài)與環(huán)境的基本原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，全長(zhǎng)600余km，平均寬度1.1km，較天然江面寬度增加約一倍。庫容系數(shù)（總庫容與壩址年水量的比值）為0.09，而埃及阿斯旺水庫為2，丹江口水庫為0.55，因此，三峽水庫對(duì)河流天然徑流的調(diào)節(jié)不大，水庫各月下泄平均流量?jī)H在枯水季節(jié)有變化，均在天然流量的變化幅度范圍之內(nèi)。生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為，大壩興建對(duì)生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要在中游，不利影響主要在庫區(qū)，其中庫區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感的制約因素，需要認(rèn)真對(duì)待、慎重處理。并提出了對(duì)策和建議。(六)工程投資估算按照我國水電工程投資估算的有關(guān)政策、規(guī)程、規(guī)范、定額和1986年末物價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為361.l億元，其中樞紐工程投資為187.7億元，水庫移民投資為110.6億元，電網(wǎng)的輸變電投資為62.8億元。第一批機(jī)組發(fā)電前的靜態(tài)投資為169.2億元，其中樞紐工程投資111.l億元，移民投資43億元，輸變電投資15.l億元。經(jīng)反復(fù)研究，這個(gè)投資估算數(shù)作為綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是可靠的。(七)三峽工程綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照國家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的暫行規(guī)定》，進(jìn)行了工程的綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（1）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按影子價(jià)格和10%的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為131.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5%。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于10%，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說明從國民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。對(duì)早建（假定1989年開工）、晚建（假定200l年開工）、不建（以其它工程替代）進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。說明三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行財(cái)務(wù)價(jià)格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。按500kV末端上網(wǎng)電價(jià)9.3分kw·h（這一電價(jià)是按10%的投資利潤(rùn)率測(cè)算的，低于新建水、火電站的電價(jià)）計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11%，利稅率為12.1%，貸款償還期和投資回收期均為20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財(cái)務(wù)上是可行的。（3）國家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期（1989－2008年）國民生產(chǎn)總值。國民收入（均以1986年不變價(jià)計(jì)算）0.73%和1.23%，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼材、木材、水泥）消耗量占施工期國內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12%－0.33%，所需外匯約10億美元。國家完全有能力承擔(dān)。（4）物價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價(jià)格，并以規(guī)定的折現(xiàn)率計(jì)算出評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，物價(jià)上漲對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論沒有影響。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用1986年末財(cái)務(wù)價(jià)格，若投入物價(jià)格上漲，則電價(jià)也同步上漲，因而對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價(jià)需由9.3分/kw·h提高到12分/kw·h，這一電價(jià)仍是較低的，貸款償還期和投資回收期仍基本不變。(八)主要結(jié)論中國最大的資料庫下載1、三峽工程在技術(shù)上是可行的；興建工程經(jīng)濟(jì)上合理，財(cái)務(wù)上也是可行的。2、三峽工程有巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益，從治理開發(fā)長(zhǎng)江和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮，興建三峽工程是必要的。3、從中下游防洪和華中、華東能源緊缺的需要出發(fā)，并考慮盡量避免增加移民安置的困難，三峽工程以早建為宜。4、建議國家提前對(duì)庫區(qū)投資（每年約1億元），幫助三峽庫區(qū)改變貧困面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于今后三峽工程興建時(shí)的移民安置。5、建議盡快審查批準(zhǔn)三峽工程可行性研究報(bào)告，并繼續(xù)抓緊前期工作，開展初步設(shè)計(jì)工作。（本文系長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)1989年重編的可行性研究報(bào)告摘編，轉(zhuǎn)載于《三峽工程科技術(shù)通訊》1992年1期。）三、項(xiàng)目基本情況1壩址三峽工程大壩壩址選定在宜昌市三斗坪，在已建成的葛洲壩水利樞紐上游約40公里處。長(zhǎng)江水運(yùn)可直達(dá)壩區(qū)。工程開工后，修建了宜昌至工地長(zhǎng)約28公里的準(zhǔn)一級(jí)專用公路及壩下游4公里處的跨江大橋——西陵長(zhǎng)江大橋。還修建了一批壩區(qū)碼頭。壩區(qū)已具備良好的交通條件。壩址區(qū)河谷開闊，兩岸岸坡較平緩，江中有一小島（中堡島），具備良好的分期施工導(dǎo)流條件。樞紐建筑物基礎(chǔ)為堅(jiān)硬完整的花崗巖體，巖石抗壓強(qiáng)度約100兆帕；巖體內(nèi)斷層、裂隙不發(fā)育，且大多膠結(jié)良好、透水性微弱。這些因素構(gòu)成了修建混凝土高壩的優(yōu)良地質(zhì)條件。2樞紐布置樞紐主要建筑物由大壩、水電站、通航建筑物等3大部分組成。主要建筑物的型式及總體布置，經(jīng)對(duì)各種可行性方案的多年比較和研究，并通過水力學(xué)、結(jié)構(gòu)材料和泥沙等模型試驗(yàn)研究驗(yàn)證，均已確定。選定的樞紐總體布置方案為：泄洪壩段位于河床中部，即原主河槽部位，兩側(cè)為電站壩段和非溢流壩段。水電站廠房位于兩側(cè)電站壩段后，另在右岸留有后期擴(kuò)機(jī)的地下廠房位置。永久通航建筑物均布置于左岸。3主要水工建筑物(1)大壩攔河大壩為混凝土重力壩，壩軸線全長(zhǎng)2309.47米，壩頂高程185米，最大壩高181米。泄洪壩段位于河床中部，前緣總長(zhǎng)483米，設(shè)有22個(gè)表孔和23個(gè)泄洪深孔，其中深孔進(jìn)口高程90米，孔口尺寸為7×9米；表孔孔口寬8米，溢流堰頂高程158米，表孔和深孔均采用鼻坎挑流方式進(jìn)行消能。電站壩段位于泄洪壩段兩側(cè)，設(shè)有電站進(jìn)水口。進(jìn)水口底板高程為108米。壓力輸水管道為背管式，內(nèi)直徑12.40米，采用鋼襯鋼筋混凝土聯(lián)合受力的結(jié)構(gòu)型式。校核洪水時(shí)壩址最大下泄流量102500立方米/秒。(2)水電站水電站采用壩后式布置方案，共設(shè)有左、右兩組廠房。共安裝26臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組，其中左岸廠房14臺(tái)，右岸廠房12臺(tái)。水輪機(jī)為混流式，機(jī)組單機(jī)額定容量70萬千瓦。右岸山體內(nèi)留有為后期擴(kuò)機(jī)（6臺(tái)，總?cè)萘?20萬千瓦）的地下電站位置。其進(jìn)水口已經(jīng)建成。4通航建筑物通航建筑物包括永久船閘和升船機(jī)，均位于左岸山體內(nèi)。永久船閘為雙線五級(jí)連續(xù)梯級(jí)船閘。單級(jí)閘室有效尺寸為280×34×5米（長(zhǎng)×寬×坎上最小水深），可通過萬噸級(jí)船隊(duì)。升船機(jī)為單線一級(jí)垂直提升式，承船廂有效尺寸為120×18×3.5米，一次可通過一條3000噸的客貨輪。承船廂運(yùn)行時(shí)總重量為11800噸，總提升力為6000牛頓。在靠左岸岸坡設(shè)有一條單線一級(jí)臨時(shí)船閘，滿足施工期通航的需要。其閘室有效尺寸為240×24×4米。5樞紐工程量工程主體建筑物及導(dǎo)流工程的主要工程量為：土石方開挖10283萬立方米,土石方填筑3198萬立方米，混凝土澆筑2794萬立方米,鋼筋制安46.30萬噸,金屬結(jié)構(gòu)制安25.65萬噸,水輪發(fā)電機(jī)組制安26臺(tái)套。6工期安排三峽工程分三個(gè)階段完成全部施工任務(wù)，全部工期為17年。第一階段（1993-1997年）為施工準(zhǔn)備及一期工程，施工需5年，以實(shí)現(xiàn)大江截流為標(biāo)志。第二階段（1998-2003年）為二期工程，施工需6年，以實(shí)現(xiàn)水庫初期蓄水、第一批機(jī)組發(fā)電和永久船閘通航為標(biāo)志。第三階段（2004-2009年）為三期工程，施工需6年，以實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組發(fā)電和樞紐工程全部完建為標(biāo)志。7相關(guān)工程(1)移民工程黨中央、國務(wù)院高度重視三峽水庫移民安置工作。早在工程開工之前，相關(guān)方面就進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)八年的水庫移民試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了開發(fā)性移民方針，制定了全面細(xì)致的移民安置規(guī)劃。三峽水庫的移民安置規(guī)劃，自可行性研究階段以來一直持續(xù)不斷地進(jìn)行。移民安置規(guī)劃以縣為單位分別編制。主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)遷建、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)淹沒處理、專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃以及投資概算。三峽工程移民安置最為困難的是約占移民總數(shù)40％的農(nóng)村人口。根據(jù)具體規(guī)劃，將有12.5萬農(nóng)村移民遷移至庫區(qū)外的全國其它省市安置。搬遷后的農(nóng)村移民，約60%仍從事農(nóng)業(yè)，其余40％需為其創(chuàng)造其它就業(yè)機(jī)會(huì)。考慮到庫區(qū)內(nèi)可利用土地的特點(diǎn)，庫區(qū)農(nóng)業(yè)安置將不以生產(chǎn)糧食為主，而種植柑桔、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木。由此引起的糧食缺口，由國家統(tǒng)籌安排調(diào)撥解決，庫區(qū)具有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越資源條件，但缺乏資金、技術(shù)，人員文化水平也較低，國家予以大力扶持。國務(wù)院為了確保三峽水庫移民的順利實(shí)施，批準(zhǔn)了相當(dāng)于三峽工程總投資45％的移民經(jīng)費(fèi)，并確定在三峽工程建成后從發(fā)電成本中提取庫區(qū)后期扶持基金，繼續(xù)幫助庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院還推出了成立重慶直轄市，國務(wù)院有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)對(duì)口支援庫區(qū)，建立庫區(qū)搬遷企業(yè)技改低息優(yōu)惠貸款等一系列重大舉措和優(yōu)惠政策。經(jīng)過庫區(qū)人民的多年艱苦努力，移民工作已經(jīng)取得了初步成效。截至2002年，三峽庫區(qū)累計(jì)搬遷安置移民64.52萬人（其中135m水位線以下搬遷安置36.97萬人），累計(jì)建設(shè)住房1984萬m2，其中農(nóng)村住房719.6萬m2（不包括外遷移民新建住房），累計(jì)搬遷、關(guān)閉破產(chǎn)工礦企業(yè)1043家。1992年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對(duì)三峽工程庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》[國辦發(fā)（1992）14號(hào)]，號(hào)召全國21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、10個(gè)大城市及國務(wù)院50多個(gè)部門對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作。截至2000年底，全國通過對(duì)口支援共為三峽庫區(qū)引入外來資金93.27億元（其中社會(huì)公益類資金10.76億元；經(jīng)濟(jì)合作類項(xiàng)目1910個(gè)，到位資金82.51億元）。援建希望學(xué)校541所次，安排移民勞務(wù)34918人次，培訓(xùn)各類人才3751人次，干部交流631人次。對(duì)口支援工作的開展，加強(qiáng)了地區(qū)間的相互交流與經(jīng)濟(jì)合作，加快了庫區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不僅促進(jìn)三峽庫區(qū)移民遷建安置，也促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。(2)輸變電工程三峽輸變電工程是三峽工程的重要組成部分，它的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理直接關(guān)系到三峽工程順利建設(shè)及其建成后效益的發(fā)揮，同時(shí)關(guān)系到全國互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)的形成和發(fā)展。隨著三峽工程的建設(shè)，將形成華東、華中、川渝電網(wǎng)互聯(lián)，并將進(jìn)一步擴(kuò)大到與華北、南方電網(wǎng)互聯(lián)。按照“三峽輸變電系統(tǒng)和電站建設(shè)應(yīng)分開，電網(wǎng)應(yīng)由全國統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理”的要求，國務(wù)院于1995年11月5日批準(zhǔn)組建國家電網(wǎng)建設(shè)總公司。國家電網(wǎng)建設(shè)總公司于1996年6月18日正式成立，1997年更名為中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司。1999年，中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司撤消，業(yè)主職責(zé)移交國家電力公司，同時(shí)在國家電力公司內(nèi)部設(shè)立國家電力公司電網(wǎng)建設(shè)分公司，由電網(wǎng)公司代表國家電力公司行使電網(wǎng)建設(shè)的業(yè)主職責(zé)。2002年12月29日，國家電網(wǎng)公司成立。國家電網(wǎng)公司直接負(fù)責(zé)三峽輸變電工程的建設(shè)管理。國家電網(wǎng)公司按照統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前建設(shè)，盡快形成電網(wǎng)與電源、輸電與配電、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)思路，積極推進(jìn)“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”。近期的目標(biāo)是，以三峽電站為核心，向東、西、南、北四個(gè)方向輻射，盡快形成北、中、南三大送電通道為主體、南北網(wǎng)間多點(diǎn)互聯(lián)、縱向通道聯(lián)系較為緊密、運(yùn)行靈活、能防止大面積停電事故發(fā)生的全國互聯(lián)電網(wǎng)格局。三峽輸變電系統(tǒng)經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審批的三峽輸變電方案是：三峽電站采用15回500千伏出線，并留有2回?cái)U(kuò)建余地。其中2回向川渝電網(wǎng)送電，送電容量按200萬千瓦考慮。其中8回送到左岸、右岸換流站和葛洲壩換流站500千伏母線上，從換流站通過3回直流共720萬千瓦向華東電網(wǎng)送電。其余5回加上由左岸、右岸換流站500千伏交流母線出來的4回共9回500千伏線路聯(lián)接到華中電網(wǎng)，其送電容量按1200萬千瓦考慮。工程總量為：500千伏交流線路6900公里，其中華東850公里，華中4970公里，重慶1080公里；500千伏交流變電容量2475萬千伏安，其中華東850萬千伏安，華中1350萬千伏安，重慶275萬千伏安；直流線路2200公里，直流換流站容量1200萬千瓦。按1993年5月末價(jià)格測(cè)算，三峽輸變電工程靜態(tài)總投資275.32億元，預(yù)計(jì)到2008年全部建成時(shí)，需要?jiǎng)討B(tài)投資589億元。工程所需資金主要來源于三峽電網(wǎng)建設(shè)基金。8項(xiàng)目管理體制為保證三峽工程的順利實(shí)施，國務(wù)院于1993年1月3日成立了國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，作為實(shí)施三峽工程建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)，國務(wù)院總理擔(dān)任委員會(huì)主任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)三峽建委的有關(guān)日常工作；還設(shè)有三峽工程移民開發(fā)局，負(fù)責(zé)三峽工程移民工作規(guī)劃、計(jì)劃的制定和移民工程實(shí)施的監(jiān)督；還設(shè)有監(jiān)察局、質(zhì)量專家組、稽查組等機(jī)構(gòu)。1993年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司，作為三峽工程項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)三峽水利樞紐工程的建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)建設(shè)資金（含移民工程所需資金）的籌措和償還。隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，國務(wù)院還確定國家電力公司（現(xiàn)國家電網(wǎng)公司）負(fù)責(zé)三峽輸變電工程的建設(shè)。四、三峽工程資金籌集方法1、三峽總公司的組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制三峽總公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是以水電滾動(dòng)開發(fā)模式為基礎(chǔ)的。所謂滾動(dòng)開發(fā)模式其含義是充分利用國家已經(jīng)建成的水電站，改制成為流域開發(fā)公司，依靠現(xiàn)有項(xiàng)目的資金流作為新項(xiàng)目開發(fā)的股本金及擔(dān)保，在商業(yè)銀行及資本市場(chǎng)的支持下，投資開發(fā)流域內(nèi)新的水電項(xiàng)目，從而減少國家新的資金投入。實(shí)行這種模式的前提是建立商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)使電價(jià)水平能夠合理補(bǔ)償成本及投資收益。建立商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要明確公司定位，通過股份制改造明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；實(shí)行公司化的內(nèi)部管理體制，集中經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；分離公司的社會(huì)職能及商業(yè)功能；建立市場(chǎng)化的監(jiān)督體制，由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)監(jiān)管。1993年，三峽總公司籌建處確定的三峽總公司的組織結(jié)構(gòu)如下圖。從圖中可心看出當(dāng)時(shí)所設(shè)計(jì)的三峽總公司的組織結(jié)構(gòu)主要包括決策層、管理層和實(shí)施層三個(gè)部分，此外還設(shè)有咨詢系統(tǒng)以便為科學(xué)決策提供參考信息。而后三峽總公司的組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，到2000年時(shí)，三峽總公司的組織結(jié)構(gòu)如下圖。事實(shí)上，隨著三峽工程建設(shè)的推進(jìn)，從2003年開始將有機(jī)組開始發(fā)電，項(xiàng)目部分進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段。因此，將出現(xiàn)三峽發(fā)電站的經(jīng)營(yíng)問題，國內(nèi)有的學(xué)者提出了“相對(duì)合理”的三峽公司的治理結(jié)構(gòu)如圖。2、三峽工程總的資金需求量估計(jì)1993年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的樞紐工程的靜態(tài)總投資為500．9億元；1994年11月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的水庫移民搬遷與安置的靜態(tài)總投資為400億元；兩項(xiàng)合計(jì)，三峽工程靜態(tài)總投資為900．9億元（均為1993年5月末價(jià)格）。三峽工程建設(shè)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)17年，預(yù)測(cè)出每年的價(jià)格指數(shù)（每年的價(jià)格與基期價(jià)格相比，上漲的幅度，用百分?jǐn)?shù)表示），計(jì)算出每年的貸款利息，再考慮匯率變化和政策性變化等因素，按照每年需要的靜態(tài)投資計(jì)劃數(shù)，即可計(jì)算出每年需要的動(dòng)態(tài)投資計(jì)劃數(shù)。將每年的動(dòng)態(tài)投資累加起來，即是三峽工程的動(dòng)態(tài)總投資。1993年在制定三峽工程具體的籌資方案時(shí)，按照上述方法預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)總投資為2039億元(其中增加了價(jià)差預(yù)備費(fèi)740億元，建設(shè)期負(fù)債利息393億元)。1993年之后，我國國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果很好，價(jià)格指數(shù)逐年下降，三峽工程的動(dòng)態(tài)總投資可以控制在1800億元以內(nèi)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)各年的資金需要量大致為：三峽工程建設(shè)到第11年首批機(jī)組發(fā)電，開始有產(chǎn)出；第17年完建，26臺(tái)機(jī)組全部發(fā)電。根據(jù)這一工期安排，三峽工程對(duì)于需要償還的貸款資金的需求分為以下三個(gè)階段：l）純投入階段。第1年至第11年（1993～2003年）首批機(jī)組發(fā)電前，三峽工程只有投入沒有產(chǎn)出，因此是純投入階段。2）投入——產(chǎn)出階段。第11年首批4臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，以后每年有4臺(tái)機(jī)組發(fā)電（280萬千瓦），每年相當(dāng)于建成一個(gè)葛洲壩水電站。隨著裝機(jī)臺(tái)數(shù)和發(fā)電量的增加，發(fā)電收入也逐步增加，當(dāng)某一年的發(fā)電收入與該年的動(dòng)態(tài)資金需求達(dá)到平衡時(shí)，該年即叫做三峽工程的資金平衡年。至此，投入——產(chǎn)出階段也告結(jié)束。據(jù)測(cè)算，三峽工程的資金平衡年大約在第13年（2005年）至第17年（2009年）之間，這要由三峽水電站發(fā)出的每千瓦時(shí)電的售電價(jià)格而定。如果售電價(jià)格高，資金平衡年就可提前；如果售電價(jià)格低，資金平衡年就會(huì)延后。3）產(chǎn)出——還貸階段。三峽工程到達(dá)資金平衡年后，當(dāng)年的發(fā)電收入大于當(dāng)年的動(dòng)態(tài)投資需求，資金開始出現(xiàn)盈余，即可以開始償還尚未償還的貸款本息。3、三峽工程資金籌集方案：國家為了扶持三峽工程的建設(shè)，出臺(tái)了如下一些規(guī)定：1、在全國范圍內(nèi)，通過對(duì)用戶用電適當(dāng)加價(jià)(最開始為3厘，94年提為4厘；三峽受益地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)96年起調(diào)整為7厘)的辦法，征收三峽工程建設(shè)基金，預(yù)計(jì)可籌資1000億元；2、將中國當(dāng)時(shí)最大的水電站—葛洲壩水力發(fā)電廠劃歸三峽總公司，規(guī)定其發(fā)電利潤(rùn)和提價(jià)收入用于三峽工程建設(shè)，預(yù)計(jì)可籌資100億元。以上兩項(xiàng)作為國家投入的醬金，占三峽總投資的50%以上。3、國家開發(fā)銀行提供300億元貸款，從1994年至2003年每年30億，2004年至2008年分五年等額償還。上述政策和資金渠道構(gòu)成了三峽工程的穩(wěn)定可靠的資金來源，而且奠定了三峽工程國家級(jí)信譽(yù)的基礎(chǔ)，對(duì)于三峽總公司在資本市場(chǎng)籌資活動(dòng)的展開提供了極為有利的便利。根據(jù)估算的各年資金需求情況以及上述三項(xiàng)資金來源所得到的各年現(xiàn)有資金需要量，可以計(jì)算出各年資金缺口情況，用下圖表示：為了籌集資金，三峽開發(fā)總公司采取了多種籌資方式，多渠道籌資。截止到2002年底，三峽開發(fā)總公司除由上述政府通過特殊政策所給予的資金和政策性貸款以外(國家投入資本金388億元，國家開發(fā)銀行貸款269億元)，還采取了以下一些籌資渠道：(1)購買國外設(shè)備的出口信貸和國際商業(yè)貸款，共計(jì)11.2億美元(出口信貸7億，商業(yè)貸款4.2億，26家商業(yè)銀行，貸款期21年，用款期9年，還款期12年，平均年利率7.8%)；(2)國內(nèi)商業(yè)銀行貸款，76億元；(3)發(fā)行企業(yè)債券，至2002年底共發(fā)行五期，合計(jì)籌集資金140