試論中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2020屆本科生畢業(yè)論文試論中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)摘要香港、澳門從回歸至今，已經(jīng)悄然過去了二十余年，事實(shí)證明，“一國兩制”制度是解決港澳歷史遺留問題的最佳方案，也是港澳回歸后維持港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度?！耙粐鴥芍啤敝贫荣x予了港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán)，同意港澳特別行政區(qū)繼續(xù)保持和實(shí)行原有的資本主義制度，但這并意味著港澳特別行政區(qū)可以完全自治。陳險(xiǎn)峰.堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方釗推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程[J].臺(tái)聲,2017,21:3-3.“兩制”前提是“一國”，港澳特區(qū)隸屬于中國領(lǐng)土，憲法中關(guān)于國家主權(quán)的規(guī)定理應(yīng)在港澳適用。本文旨在通過分析中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的意義、依據(jù)以及中央對(duì)港澳享有和行使的權(quán)力范圍，試圖從中尋找出可以解決中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題的方法陳險(xiǎn)峰.堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方釗推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程[J].臺(tái)聲,2017,21:3-3.關(guān)鍵詞：主權(quán)；高度自治權(quán)；一國兩制；憲法；基本法OntheresumptionoftheexerciseofsovereigntyoverHongKongandMacaobythecentralgovernmentAbstractSincethereturnofHongKongandMacao,morethan20yearshavepassedquietly.Ithasbeenprovedthatthe"onecountry,twosystems"systemisthebestsolutiontotheproblemsleftoverbythehistoryofHongKongandMacao,andthebestsystemtomaintainthelong-termprosperityandstabilityofHongKongandMacaoafterthereturn.The"onecountry,twosystems"systemendowstheHongKongandMacaoSpecialAdministrativeRegionwithahighdegreeofautonomy.ItisagreedthattheHongKongandMacaoSpecialAdministrativeRegionwillcontinuetomaintainandimplementtheoriginalcapitalistsystem,butthisdoesnotmeanthattheHongKongandMacaoSpecialAdministrativeRegioncanbefullyautonomous."twosystems"premiseis"onecountry",HongKongandMacaoSARbelongtotheterritoryofChina,theprovisionsoftheConstitutiononnationalsovereigntyshouldbeappliedinHongKongandMacao.Thispaperaimstoanalyzethesignificanceandbasisofthecentralgovernment'srestorationofsovereigntyoverHongKongandMacao,aswellasthescopeofpowerenjoyedandexercisedbythecentralgovernmentoverHongKongandMacao,andtrytofindawaytosolvetheproblemsencounteredafterthecentralgovernment'srestorationofsovereigntyoverHongKongandMacao,andputforwardfeasiblesuggestionstosolvetheproblems,andthencomprehensivelyanalyzethecentralgovernment'srestorationofsovereigntyoverHongKongandMacao.Keywords:Sovereign；Highdegreeofautonomy；Onecountry,twosystems；Constitution；Basiclaw目錄TOC\o"1-4"\h\u22202一、引言 124566（一）研究背景及研究意義 1231751.研究背景 1130442.研究意義 128804（二）研究目標(biāo)和研究方法 1178581.研究目標(biāo) 1135472.研究方法 24274（1）定性分析法 224520（2）文獻(xiàn)研究 228855（3）調(diào)查研究 24872二、中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的意義 232166（一）落實(shí)“一國兩制”國策的需要 25704（二）全國人民長期共同愿望的需要 27008三、中央對(duì)港澳行使主權(quán)的依據(jù) 321966（一）歷史背景 325938（二）現(xiàn)實(shí)考量 426255（三）法律依據(jù) 5202081.憲法 579902.基本法 526904（1）基本法創(chuàng)制背景 65762（2）基本法與中英聯(lián)合聲明、中葡聯(lián)合聲明的關(guān)系 631619（3）基本法與憲法的關(guān)系 76519四、中央對(duì)港澳享有和行使的權(quán)力 723202（一）管理權(quán) 8561.外交管理權(quán) 8260222.防務(wù)管理權(quán) 815997（二）監(jiān)督權(quán) 9136971.任免權(quán) 9135792.監(jiān)督審查權(quán) 933543.決定權(quán) 10132074.批準(zhǔn)權(quán) 10235725.授予權(quán) 11222556.基本法附件三的表述不妥 1128885（三）基本法的解釋權(quán)與修改權(quán) 1234401.基本法的解釋權(quán) 1270842.基本法的修改權(quán) 127171五、中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題 1221578（一）香港內(nèi)部的問題 1341601.制度問題 1315341（1）立法欠缺：基本法的制度在特區(qū)無相應(yīng)法制保障實(shí)施 1312390（2）司法阻礙：法院對(duì)基本法的解釋問題 13271142.本土意識(shí)對(duì)國家意識(shí)的沖擊 1416451（二）香港外部的問題 1475441.外來反華勢力的蓄意破壞 1427212六、解決問題的可行性建議 151771（一）完善特區(qū)法制建設(shè) 1522123（二）“橋梁”建設(shè) 1511207（三）落實(shí)中央權(quán)力，修復(fù)關(guān)系裂痕 161105（四）增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)，推進(jìn)文化融合 1617480七、結(jié)語 1627986參考文獻(xiàn) 1821005謝辭 19PAGE1引言研究背景及研究意義研究背景黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐方面取得重大進(jìn)展。習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論，將國家統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來，堅(jiān)決反對(duì)任何分裂國家與破壞國家統(tǒng)一的行為。習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J];統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究;2019年05期港澳自回歸以來，為了貫徹落實(shí)“一國兩制”制度，中央賦予港澳特區(qū)擁有高度自治權(quán)，港澳也因此變得越來越繁華。當(dāng)然，高度自治權(quán)并不表示港澳完全自治，涉及國家主權(quán)的問題還是由中央管治，那么中央在港澳回歸以后，對(duì)港澳行使的權(quán)力有哪些？中央恢復(fù)行使主權(quán)后又遇到了哪些阻礙呢？要研究這些問題，就不能不研究港澳基本法的創(chuàng)制歷史、中央對(duì)港澳回歸做了哪些努力、中央在港澳行使權(quán)力的種類、中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的困難和問題。本文從中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的依據(jù)、基本法規(guī)定中央對(duì)港澳享有和行使權(quán)力范圍、中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的意義、中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題、解決問題的可行性建議五個(gè)方面對(duì)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)進(jìn)行敘述。研究意義本文的研究課題為試論中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)。目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)此的研究還是比較少，大部分現(xiàn)有的研究成果都集中對(duì)港澳特區(qū)高度自治權(quán)等方面的研究，中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的研究比較少，而對(duì)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題分析的研究更是寥寥可數(shù)。本課題研究的思路便是分析主權(quán)從哪來、有哪些，從而全面了解主權(quán)，進(jìn)而分析現(xiàn)狀下中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題，并試圖提出解決問題的可行性方案。通過分析歸納總結(jié)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的背景，做到對(duì)研究背景有充分了解。然后發(fā)散思維聯(lián)想到其存在的問題，并且根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，提出自己的設(shè)想。最后對(duì)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)進(jìn)行全面的討論。研究目標(biāo)和研究方法研究目標(biāo)通過對(duì)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的全面論述，基本達(dá)到對(duì)中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的背景全面了解，并且對(duì)其現(xiàn)狀所存在的問題進(jìn)行一定的分析，希望借此能提出可以解決問題的可行性建議。研究方法定性分析法對(duì)中央在港澳行使的主權(quán)進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合方法對(duì)主權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容、意義進(jìn)行研究，確保對(duì)主權(quán)的定位準(zhǔn)確，防止研究偏離方向。文獻(xiàn)研究充分利用校內(nèi)圖書館館藏紙質(zhì)書籍和電子數(shù)據(jù)庫對(duì)專著、期刊、論文集進(jìn)行檢索、分類、整理。例如利用中國知網(wǎng)、珠三角圖書館聯(lián)盟等電子數(shù)據(jù)庫檢索關(guān)于中央在港澳的主權(quán)的相關(guān)理論資料。調(diào)查研究通過對(duì)北京理工大學(xué)珠海學(xué)院民商法律學(xué)院任課老師的訪談了解主權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容、價(jià)值等。中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的意義落實(shí)“一國兩制”國策的需要“一國兩制”制度是鄧小平同志在對(duì)港澳回歸進(jìn)行全面的刨析以后，總結(jié)出來的理論，他推動(dòng)了中國的和平統(tǒng)一事業(yè)，完美地解決了港澳回歸可能出現(xiàn)的阻礙，使得港澳問題可以得到圓滿地解決?！耙粐鴥芍啤笔侵冈凇耙粐钡那疤嵯?，國家繼續(xù)保持社會(huì)主義制度，港澳特區(qū)繼續(xù)保持原有的資本主義制度長期不變。在“一國兩制”政策下，中央對(duì)港澳特區(qū)實(shí)施全面管治權(quán)，既包括中央對(duì)港澳直接行使管治，也包括中央對(duì)港澳特區(qū)實(shí)行高度自治權(quán)的監(jiān)督。而港澳特區(qū)則繼續(xù)實(shí)施資本主義制度，可以繼續(xù)保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，港澳特區(qū)財(cái)政獨(dú)立，可以實(shí)施獨(dú)立的稅收制度，依法行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，這些都是港澳高度自治權(quán)的體現(xiàn)?！耙粐鴥芍啤睒?gòu)想是鄧小平同志提出的，其提出該構(gòu)想的目的就是為了使主權(quán)統(tǒng)一，為了對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)，故中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的意義就是為了落實(shí)“一國兩制”國策。全國人民長期共同愿望的需要 1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，西方列強(qiáng)對(duì)中國豐厚的資源虎視眈眈，一直發(fā)動(dòng)各種戰(zhàn)爭侵略中國領(lǐng)土，為了保衛(wèi)祖國河山，無數(shù)英雄戰(zhàn)士浴血奮戰(zhàn)，但仍不敵眾多勢力的入侵，眾多領(lǐng)土丟失。1949年新中國成立以來，收復(fù)失地是中國共產(chǎn)黨、中國政府乃至全國人民心中的愿望，全國人民都在為此而不懈奮斗。國家國力逐漸變強(qiáng)，對(duì)外交流逐漸開放，中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)變得勢在必行，終于在1997年7月1日正式對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，在1999年12月20日正式對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)是全國人民長期共同愿望的需要。中央對(duì)港澳行使主權(quán)的依據(jù)歷史背景早在新石器時(shí)代，中華民族的祖先的足跡就遍布香港與澳門。自此以后，香港、澳門就一直歸屬于中華民族。秦始皇統(tǒng)一中國后，相繼在南方設(shè)立了南海郡、桂林郡和象郡，香港和澳門在秦朝時(shí)期就被劃分為南海郡番禺縣的地界，至此，國家便開始對(duì)香港和澳門有行使主權(quán)的權(quán)力。明朝時(shí)期，葡萄牙想要在中國大陸上發(fā)展貿(mào)易，但因“閉關(guān)鎖國”的國策而屢屢被拒，明朝朝廷甚至頒布各種法律法規(guī)禁止葡萄牙入境進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。葡萄牙一直覬覦中國豐富的資源，便不顧中國的法律法規(guī)，向中國發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭。明朝軍隊(duì)奮力抵御，最終大獲全勝，將葡萄牙人驅(qū)逐出中國的領(lǐng)土，葡萄牙在中國的貿(mào)易活動(dòng)幾乎斷絕。嘉靖三十二年，葡萄牙仍不放棄對(duì)中國的覬覦，借口船上貨物濕水，需要“借地晾曬”，重金賄賂當(dāng)時(shí)的澳門地區(qū)官員，借此踏上了中國的領(lǐng)土。隨后，葡萄牙人借機(jī)幫助中國政府打擊海盜，大大降低了明朝對(duì)葡萄牙的抵觸情緒，葡萄牙又花費(fèi)了重金賄賂各方官員，借此獲取了在澳門居住的默許，葡萄牙政府假借租借之名行占領(lǐng)之實(shí)。清朝道光二十年，英國向清朝大量走私鴉片，從王公大臣到平民百姓，均吸食鴉片成癮，民不聊生。鴉片嚴(yán)重危害中國國人的身心健康，甚至使國內(nèi)軍隊(duì)羸弱不堪，完全失去作戰(zhàn)能力。對(duì)此，朝廷官員紛紛號(hào)召禁煙，道光帝命林則徐前往廣東禁煙。林則徐前往廣東以后，全面落實(shí)禁煙政策，致使許多英國人遭受損失，英國人認(rèn)為鴉片屬于他們的私人財(cái)產(chǎn)，林則徐不得隨意侵犯他們的財(cái)產(chǎn)，林則徐焚燒鴉片的行為，促使鴉片戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。英國當(dāng)時(shí)處于鼎盛時(shí)期，而中國軍隊(duì)因吸食鴉片而變得非常羸弱，這就導(dǎo)致了鴉片戰(zhàn)爭的失敗。戰(zhàn)敗后的清朝被迫簽訂《南京條約》，將香港島及鴨脷洲等土地割讓給英國。第一次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束以后，外國列強(qiáng)發(fā)現(xiàn)中國國力羸弱，資源豐富，于是想要對(duì)中國發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭。1851年，太平天國運(yùn)動(dòng)在國內(nèi)爆發(fā)，國內(nèi)局勢混亂，外國列強(qiáng)抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以亞羅號(hào)事件“亞羅”是一艘中國船，曾為走私方便，在香港英國當(dāng)局注冊(cè)，但已過期。10月8日，廣東水師在“亞羅號(hào)”上逮捕幾名海盜和涉嫌水手。這純系中國內(nèi)政，與英國毫不相干。英國駐廣州代理領(lǐng)事巴夏禮在英國駐華公使、香港總督包令的指使下，致函清兩廣總督葉名琛，稱“亞羅號(hào)”是英國船，捏造中國兵勇曾侮辱懸掛在船上的英國國旗，要求送還被捕者，賠禮道歉。葉名琛初據(jù)理力爭，但旋又妥協(xié)退讓，將全部人犯送到英領(lǐng)事館。巴夏禮為進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)，百般挑剔，拒不接受。10月23日，英艦突然闖入虎門?？冢M(jìn)攻珠江沿岸炮臺(tái)，悍然挑起侵略戰(zhàn)爭。接著，英軍炮轟廣州城，并一度攻入內(nèi)城。當(dāng)?shù)剀娒裼⒂碌挚?。英軍因兵力不足，被迫?857年1月退出珠江內(nèi)河，等待援軍。與馬神甫事件法國天主教神甫馬賴違法進(jìn)入中國內(nèi)地活動(dòng)，胡作非為，于1856年2月在廣西西林縣被處死一案。此案迄未議結(jié)。1857年，法國政府將它作為侵略中國的借口，任命葛羅為全權(quán)代表，率軍來華協(xié)同英軍行動(dòng)?！皝喠_”是一艘中國船，曾為走私方便，在香港英國當(dāng)局注冊(cè)，但已過期。10月8日，廣東水師在“亞羅號(hào)”上逮捕幾名海盜和涉嫌水手。這純系中國內(nèi)政，與英國毫不相干。英國駐廣州代理領(lǐng)事巴夏禮在英國駐華公使、香港總督包令的指使下，致函清兩廣總督葉名琛，稱“亞羅號(hào)”是英國船，捏造中國兵勇曾侮辱懸掛在船上的英國國旗，要求送還被捕者，賠禮道歉。葉名琛初據(jù)理力爭，但旋又妥協(xié)退讓，將全部人犯送到英領(lǐng)事館。巴夏禮為進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)，百般挑剔，拒不接受。10月23日，英艦突然闖入虎門海口，進(jìn)攻珠江沿岸炮臺(tái)，悍然挑起侵略戰(zhàn)爭。接著，英軍炮轟廣州城，并一度攻入內(nèi)城。當(dāng)?shù)剀娒裼⒂碌挚埂Ｓ④娨虮Σ蛔?，被迫?857年1月退出珠江內(nèi)河，等待援軍。法國天主教神甫馬賴違法進(jìn)入中國內(nèi)地活動(dòng)，胡作非為，于1856年2月在廣西西林縣被處死一案。此案迄未議結(jié)。1857年，法國政府將它作為侵略中國的借口，任命葛羅為全權(quán)代表，率軍來華協(xié)同英軍行動(dòng)。馬建離.澳門問題的由來和澳門回歸的重大意義──為迎接和慶祝澳門回歸而作[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1999,05:17-23.在英國占領(lǐng)了香港，葡萄牙占領(lǐng)了澳門以后，收復(fù)失地成為了全黨全國人民的共同理想，中華人民每時(shí)每刻都想讓香港、澳門回歸，但那時(shí)候的中國國力尚且不足。1949年10月，新中國宣布成立，全國人民自此站起來了，國家也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，國家綜合國力也逐漸強(qiáng)盛起來，直到1984年，中國才與英國在香港回歸的問題上達(dá)成了共識(shí)；到1987年，才與葡萄牙在澳門回歸的問題上達(dá)成了共識(shí)。港澳回歸是全體中國人民的共同愿望，只有國家興盛，港澳回歸才有保障。1997年7月1日，中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立，香港正式回歸，英國占領(lǐng)的中國領(lǐng)土均被劃分為香港的領(lǐng)域，英國正式結(jié)束對(duì)中國領(lǐng)土的占領(lǐng)，中央對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。1999年12月20日，中華人民共和國國旗和中華人民共和國澳門特別行政區(qū)區(qū)旗在澳門政權(quán)交接場館內(nèi)冉冉升起，標(biāo)志著葡萄牙對(duì)澳門的占領(lǐng)與管理正式結(jié)束，澳門正式回歸祖國的懷抱，中央對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。在歷史洪流中，中國這頭“雄獅”已經(jīng)蘇醒，中國從歷史中不斷地總結(jié)與反思，終于憑借著自身強(qiáng)大的綜合國力收復(fù)了港澳地區(qū)，中央也對(duì)港澳恢復(fù)行使的主權(quán)?，F(xiàn)實(shí)考量在港澳回歸之初，考慮到香港與澳門在過去很長一段時(shí)間都是被英國和葡萄牙占領(lǐng)，港澳特區(qū)一直沿用和實(shí)行的都是英國和葡萄牙的政治經(jīng)濟(jì)法律制度，香港和澳門都已經(jīng)適應(yīng)和接受這種模式對(duì)他們的約束與指導(dǎo)，然而這種制度也造成了香港澳門的繁榮和發(fā)展，造就了他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地的生活水平。雖說港澳回歸一定會(huì)改變英國和葡萄牙所實(shí)施的政治經(jīng)濟(jì)法律制度，但如果全面改變又會(huì)對(duì)港澳造成極大地影響，這是全國人民都不希望看到的，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量，中央決定從實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)事求是的原則，在香港澳門回歸時(shí)，確保港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況可以繼續(xù)增長，穩(wěn)定繁榮，而要達(dá)到這個(gè)目的，就必須得尊重港澳實(shí)行的制度，保留港澳特區(qū)原有的政治經(jīng)濟(jì)法律制度。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的共同理想愿望，中央在不影響港澳繁榮的前提下收復(fù)港澳地區(qū)，恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)。法律依據(jù)從法律的角度分析中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的依據(jù)，必然會(huì)涉及我國的根本大法憲法以及港澳特區(qū)的憲法性法律《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》與《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，這三部法律具有極強(qiáng)的代表性，從這三部法律去分析中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的依據(jù)，得出的結(jié)論才最為全面，最容易被大眾所認(rèn)可。憲法《中華人民共和國憲法》第31條規(guī)定，“國家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)，全國人大以法律的形式，結(jié)合特別行政區(qū)的具體情況設(shè)定特別行政區(qū)實(shí)行的制度。”葉海波.特別行政區(qū)基本法的合憲性推定[J].清華法學(xué),2012,05:92-101.葉海波.特別行政區(qū)基本法的合憲性推定[J].清華法學(xué),2012,05:92-101.香港澳門過去長期被英國占領(lǐng)，他們沿用和實(shí)行的是政治經(jīng)濟(jì)法律制度，這些制度造就了香港和澳門的繁榮和發(fā)展，同時(shí)也造就了港澳的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地的生活水平。因此，中央秉著實(shí)事求是的原則，在既要確保港澳經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的共同理想的前提下，從實(shí)際出發(fā)，保留港澳實(shí)行的制度成為了最好的解決方法，這也是“一國兩制”政策的核心要義。在保證國家主權(quán)永遠(yuǎn)在中央手中的前提下，港澳特區(qū)可以實(shí)施屬于自己的制度，港澳特區(qū)擁有除了主權(quán)以外的所有權(quán)力，這種高度自治權(quán)可以讓港澳特區(qū)更進(jìn)一步的尋求發(fā)展，也符合國家法律法規(guī)的規(guī)定?！耙粐鴥芍啤辈粌H完美地解決了歷史遺留下來的港澳問題，而且實(shí)現(xiàn)了中國人民希望國家統(tǒng)一的愿望。鄧小平同志希望以此為例，讓全人類尋找到可以和平解決爭端的途徑。正是因?yàn)椤耙粐鴥芍啤闭叩谋匾耘c重要性，全國人大才會(huì)在我們國家根本大法憲法中特意編寫相關(guān)法律，以此來保證“一國兩制”制度的實(shí)施。因此，中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)具有憲法的法律支撐?；痉ǜ郯幕痉ㄊ歉鶕?jù)憲法而設(shè)定的法律，憲法是中央對(duì)全國行使主權(quán)的重要依據(jù)，理應(yīng)在港澳同樣適用，但憲法第31條明確規(guī)定，特區(qū)可以實(shí)施其特有的法律制度，基于這種情形，全國人大特意創(chuàng)制了港澳基本法，借此保障國家主權(quán)在港澳特區(qū)可以完好的實(shí)施?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》開篇序言中便香港、澳門自古以來就是中國的領(lǐng)土，中華人民共和國恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)是中國人民的長期共同愿望?；痉▌?chuàng)制背景眾所周知，香港在回歸以前一直處于英國的管理下，香港的憲制性法律是英王制定的“英皇制誥”和“皇室訓(xùn)令”，這兩部法律是香港其他法律法規(guī)制定的重要依據(jù)，也是香港總督對(duì)香港實(shí)施管治的法律依據(jù)。在香港回歸以后，中國政府絕不允許英國的法律法規(guī)繼續(xù)適用，那么《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》就應(yīng)運(yùn)而生了，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》將替代“英皇制誥”和“皇室訓(xùn)令”成為香港特區(qū)的憲法性法律，將成為香港特區(qū)其他法律法規(guī)的制定依據(jù)。澳門亦是如此，澳門的憲制性法律是《葡萄牙共和國憲法》和《澳門組織章程》，澳門回歸以后，這兩部憲制性法律也被《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》代替，成為澳門特區(qū)的憲制性法律，并被作為澳門特區(qū)法律法規(guī)制定的理論依據(jù)。港澳回歸，勢在必行。港澳基本法的制定，便是中國對(duì)港澳特區(qū)行使主權(quán)的體現(xiàn)，他不僅僅是為了代替英葡兩國制定的憲制性法律，剝奪英葡在港澳特區(qū)的統(tǒng)治權(quán)力，彰顯國家迫切希望港澳回歸的態(tài)度。更是為了確保香港、澳門特區(qū)在回歸后可以繼續(xù)保持繁榮的狀態(tài)，為了港澳回歸祖國的“懷抱”可以更加順利。港澳回歸后動(dòng)蕩或者繁榮消減都不是中國政府和港澳特區(qū)政府愿意看到的。所以國家才會(huì)依照憲法的規(guī)定，制定了港澳基本法，借此實(shí)施港澳特區(qū)的基本方針政策，即“一國兩制”的方針政策，以保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。港澳基本法的創(chuàng)制十分重要，他是港澳特區(qū)回歸平穩(wěn)過渡的重要法律保障，同時(shí)也是中央對(duì)港澳行使主權(quán)的重要保障?；痉ㄅc中英聯(lián)合聲明、中葡聯(lián)合聲明的關(guān)系1984年，中國與英國就香港回歸問題簽訂了《中英聯(lián)合聲明》，中國為了可以在保持香港高速發(fā)展的前提下順利恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，跟英方代表反復(fù)商討，最終在經(jīng)歷了22輪談判以后，終于草擬并簽訂了《中英聯(lián)合聲明》。該聲明明確的規(guī)定了中央對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的時(shí)間，同時(shí)也對(duì)香港回歸后中央對(duì)香港的方針政策作出了明確規(guī)定。1987年，中國代表與葡萄牙代表在北京大會(huì)堂正式簽訂了《中葡聯(lián)合聲明》，這是繼《中英聯(lián)合聲明》后的又一份聯(lián)合聲明。相比《中英聯(lián)合聲明》，《中葡聯(lián)合聲明》的簽訂顯得格外順利，葡萄牙承認(rèn)澳門是中國的領(lǐng)土唐建兵.鄧小平解決國際爭端思想研究[D].河南大學(xué):中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(碩士),2006.唐建兵.鄧小平解決國際爭端思想研究[D].河南大學(xué):中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(碩士),2006.中英、中葡聯(lián)合聲明頒布至今已有30余年，大家對(duì)中英、中葡聯(lián)合聲明一知半解，有人認(rèn)為中英、中葡聯(lián)合聲明與基本法并沒有任何的聯(lián)系，有人則認(rèn)為中英、中葡聯(lián)合聲明是基本法制定的依據(jù)，這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤?；痉ㄐ蜓灾杏忻鞔_的規(guī)定，港澳基本法均是由全國人民代表大會(huì)根據(jù)《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定制定的。所以認(rèn)為中英、中葡聯(lián)合聲明是基本法的制定依據(jù)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，那基本法和中英、中葡聯(lián)合聲明之間究竟存在著哪種關(guān)系呢？基本法中有明確的規(guī)定，基本法的修改，均不得同中國對(duì)香港、澳門既定的方針政策相抵觸。而基本法中所指的“方針政策”，就是中英、中葡聯(lián)合聲明的內(nèi)容。因此，中英、中葡聯(lián)合聲明又與基本法有著密不可分的關(guān)系?！吨杏⒙?lián)合聲明》與《中葡聯(lián)合聲明》的簽訂，首先表明了英國和葡萄牙愿意歸還香港和澳門的事實(shí)，同時(shí)，也表明了國家自此對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)。其次，中英、中葡聯(lián)合聲明中明確規(guī)定了中國政府對(duì)香港、澳門實(shí)行的12條基本方針政策，這些方針政策正是中央根據(jù)“一國兩制”政策與英葡商討的方案，國家通過制定基本法的形式，確保中英、中葡聯(lián)合聲明中的方針政策得以實(shí)現(xiàn)。最后，《中英聯(lián)合聲明》是中國與英國簽訂的雙邊國際條約，而《中葡聯(lián)合聲明》是中國和葡萄牙簽訂的雙邊國際條約。張磊.論香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)締結(jié)國際條約的法律權(quán)力——以修訂我國《締約條約程序法》為視角[J].政治與法律,2014,09:26-37.本著“條約必遵守”的原則，我們必然要遵守這兩份聯(lián)合聲明規(guī)定的內(nèi)容?；痉ㄅc聯(lián)合聲明是國內(nèi)法與國際法的關(guān)系，為了讓聯(lián)合聲明可以更好的張磊.論香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)締結(jié)國際條約的法律權(quán)力——以修訂我國《締約條約程序法》為視角[J].政治與法律,2014,09:26-37.國家制定基本法，是為了通過制定基本法，把中英、中葡聯(lián)合聲明中規(guī)定的中國政府對(duì)港澳地區(qū)實(shí)施的基本方針政策用法律的形式規(guī)定下來，確保國家對(duì)港澳的基本方針政策的落實(shí)。但我們并不能認(rèn)為基本法的制定依據(jù)是聯(lián)合聲明，制定基本法的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是《中華人民共和國憲法》?；痉ㄅc憲法的關(guān)系港澳基本法的序言中都有提到相似的規(guī)定，港澳基本法均是由全國人民代表大會(huì)根據(jù)《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定制定的。憲法是基本法制定的依據(jù)，基本法是具體落實(shí)憲法關(guān)于“一國兩制”的方針政策在港澳特區(qū)落實(shí)的重要保障。港澳基本法規(guī)定了港澳特區(qū)實(shí)行的制度，同時(shí)也確保國家對(duì)港澳特區(qū)的基本方針政策得以實(shí)施翁加偉.香港司法審查研究[D].山東大學(xué):中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2009.翁加偉.香港司法審查研究[D].山東大學(xué):中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2009.《中華人民共和國憲法》第31條規(guī)定，國家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)，全國人大以法律的形式，結(jié)合特別行政區(qū)的具體情況設(shè)定特別行政區(qū)實(shí)行的制度。龔瑜.特別行政區(qū)基本法及其對(duì)中國法制的影響[J].現(xiàn)代法學(xué),1996,06:61-65.港澳基本法就是憲法第31條所指的規(guī)定特別行政區(qū)實(shí)行制度的法律。從憲法的規(guī)定可以知道，憲法與基本法是母法和子法的關(guān)系。那么是否憲法規(guī)定的所有內(nèi)容在港澳特區(qū)都理應(yīng)適用呢？答案是否定的，憲法畢竟是根據(jù)國內(nèi)社會(huì)主義制度而制定的法律，港澳特區(qū)實(shí)施的是資本主義制度，故憲法中關(guān)于社會(huì)主義制度的規(guī)定及其衍生法律法規(guī)在港澳特區(qū)自然不能適用，憲法中關(guān)于國家主權(quán)的規(guī)定在港澳特區(qū)堅(jiān)決適用，這也正是“一國兩制”政策的規(guī)定。憲法是國家的根本大法，基本法是國家在國家范圍內(nèi)是基本法律，但是在特別行政區(qū)，他又是特區(qū)的憲法性法律。憲法與基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制龔瑜.特別行政區(qū)基本法及其對(duì)中國法制的影響[J].現(xiàn)代法學(xué),1996,06:61-65.中央對(duì)港澳享有和行使的權(quán)力基本法是港澳特區(qū)的憲法性法律，他賦予港澳特區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，也賦予了中央對(duì)港澳特區(qū)享有和行使權(quán)力的范圍。葉桂平.學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于治港治澳的重要論斷[J].人民論壇,2019,10:18-20.中央對(duì)香港和澳門葉桂平.學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于治港治澳的重要論斷[J].人民論壇,2019,10:18-20.管理權(quán)外交管理權(quán)外交是國家主權(quán)最為重要的表現(xiàn)形式之一，他是一個(gè)國家對(duì)外方針政策的具體體現(xiàn)，也是國家對(duì)外行使國家主權(quán)的重要方式。主權(quán)國家之間進(jìn)行外交活動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展進(jìn)程，也能更好地解決國與國之間的糾紛，使得外交政策得以實(shí)現(xiàn)。在港澳回歸以前，港澳政府常以自己的名義對(duì)外進(jìn)行外交活動(dòng)，簽訂國際條約、參加國際組織、對(duì)外進(jìn)行國際交流等等，這些行為均是英葡兩國為了建交而實(shí)施的行為。香港的外交事務(wù)是由英國外交部的官員統(tǒng)一處理的，英國掌握著香港的外交管理權(quán)。澳門的外交事務(wù)都是有葡萄牙外交部官員統(tǒng)一處理的，澳門總督在對(duì)外進(jìn)行外交活動(dòng)時(shí)，必須聽取駐澳外交顧問的意見。由此可見，香港與澳門從古至今都不具有外交管理權(quán)，都不能自主地進(jìn)行外交活動(dòng)，港澳回歸后理應(yīng)也是如此。香港、澳門基本法第13條規(guī)定，港澳特區(qū)只有在中央的授權(quán)下，才能有權(quán)力自行處理與自身有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。這就是中國與英葡兩國不一樣的地方，英葡兩國絕不允許港澳擁有外交管理權(quán)，有關(guān)外交的所有活動(dòng)都得由英葡外交部出面提供建議。而中國對(duì)港澳特區(qū)有關(guān)外交管理權(quán)的事宜則是采取授權(quán)制，這是“一國兩制”的必然要求，也是為了能讓港澳特區(qū)實(shí)現(xiàn)高度自治權(quán)的一種方式。中央對(duì)港澳特區(qū)行使外交管理權(quán)的具體體現(xiàn)就是外交公署，外交公署是中華人民共和國外交部根據(jù)港澳基本法第13條規(guī)定，依法在港澳特區(qū)設(shè)立的，專門負(fù)責(zé)港澳地區(qū)有關(guān)外交事務(wù)，處理由中央負(fù)責(zé)管理的與港澳特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。此外，外交公署還負(fù)責(zé)協(xié)助港澳特區(qū)政府處理一些經(jīng)過中央特別授權(quán)或者是基本法規(guī)定范圍內(nèi)的外交事務(wù)。防務(wù)管理權(quán)港澳基本法第14條規(guī)定，中國政府負(fù)責(zé)管理港澳特區(qū)防務(wù)理權(quán)。防務(wù)管理權(quán)是一國主權(quán)的另一重要表現(xiàn)形式。防務(wù)是主權(quán)國家維護(hù)主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整不受外力勢力侵犯的一種重要權(quán)力。防務(wù)管理權(quán)的主體必須是擁有主權(quán)的國家。香港和澳門不論是在回歸前還是回歸后，都不能稱之為一個(gè)擁有主權(quán)的國家，故理應(yīng)不能擁有獨(dú)立的防務(wù)管理權(quán)。在英國占領(lǐng)香港以前，外國就在香港有派駐軍隊(duì)的先例。到了英國占領(lǐng)香港以后，英軍同樣也在香港有海、陸、空三軍，在彰顯英國主權(quán)的同時(shí)，保持香港的繁榮安定。到了香港回歸以后，英軍撤離香港的同時(shí)，中央正式向香港派駐軍隊(duì)，這不僅是為了彰顯國家主權(quán)，還是在履行《香港基本法》的規(guī)定“中央會(huì)派軍隊(duì)駐守香港，具體負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)的防務(wù)，以保衛(wèi)特別行政區(qū)的安全，保衛(wèi)國家主權(quán)?！蓖瑫r(shí)，中央向香港派遣駐軍，也是為了保障香港可以長期繁榮、穩(wěn)定的發(fā)展。澳門的駐軍情況則與香港駐軍情況截然不同。在澳門回歸以前，葡萄牙占領(lǐng)期間，葡萄牙并沒有在澳門駐扎軍隊(duì)；《中葡聯(lián)合聲明》中也沒有對(duì)駐軍有相關(guān)的規(guī)定；《澳門基本法》中只有籠統(tǒng)地規(guī)定“中央人民政府負(fù)責(zé)管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)”。在澳門回歸以后，根據(jù)澳門的現(xiàn)實(shí)需要以及歷史原因，中央并未在澳門有派駐軍隊(duì)，但中央也保留了派駐軍隊(duì)的權(quán)力，只要澳門有需要的時(shí)候，中央必定會(huì)派遣駐軍前往澳門。監(jiān)督權(quán)任免權(quán)《香港基本法》第15條規(guī)定：“中央人民政府依照本法第四章的規(guī)定任命香港特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員?！薄栋拈T基本法》第15條規(guī)定：“中央人民政府依照本法有關(guān)規(guī)定任免澳門特別行政區(qū)行政長官、政府主要官員和檢察長?！敝醒氚凑栈痉ǖ囊?guī)定行使任免權(quán)，正是中央對(duì)港澳行使主權(quán)的具體是體現(xiàn)。港澳基本法雖然都賦予中央有關(guān)機(jī)關(guān)依照基本法的規(guī)定，任免港澳特區(qū)主要官員的權(quán)力，但《香港基本法》規(guī)定的任免范圍與《澳門基本法》的任免范圍就有著明顯的區(qū)別。首先，《香港基本法》第15條規(guī)定了中央具有任命香港特區(qū)行政長官和主要官員的權(quán)力，第48條規(guī)定中央具有免除主要官員職務(wù)的權(quán)力，卻沒有對(duì)行政長官的免除權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。而《澳門基本法》第15條則規(guī)定得更加明確，直接把澳門行政長官和主要官員的任命和免除的權(quán)力歸屬于中央人民政府。其次，《澳門基本法》第50條對(duì)主要官員的規(guī)定范圍比《香港基本法》第48條規(guī)定的主要官員的范圍更大。最后，中央在對(duì)澳門行使任免權(quán)的依據(jù)是整部《澳門基本法》，而在香港行使任免權(quán)的依據(jù)只是《香港基本法》第四章的規(guī)定，這大大地限制了中央權(quán)力的行使，也體現(xiàn)出《澳門基本法》的完善性。監(jiān)督審查權(quán)監(jiān)督審查權(quán)是中央對(duì)港澳行使的一項(xiàng)重要權(quán)力，由全國人大實(shí)施。全國人大在港澳特區(qū)擁有監(jiān)督審查權(quán)，既是憲法賦予的權(quán)力，也是基本法賦予的權(quán)力。全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督港澳特區(qū)正確的行使立法權(quán)，有權(quán)審查港澳特區(qū)法律法規(guī)是否符合基本法的規(guī)定。監(jiān)督審查權(quán)與高度自治權(quán)是對(duì)應(yīng)關(guān)系的存在，中央在授予港澳特區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，也為保留了自己可以行使的權(quán)力——監(jiān)督審查權(quán)，這種權(quán)力與中央直接對(duì)港澳行使的權(quán)力不同，他只有在港澳特區(qū)行使高度自治權(quán)的時(shí)候才會(huì)存在，但他又不是對(duì)高度自治權(quán)一一對(duì)應(yīng)的存在。具體港澳特區(qū)行使的哪些高度自治權(quán)才會(huì)被監(jiān)督與審查呢？這個(gè)則是由基本法進(jìn)行規(guī)定的。全國人大行使監(jiān)督審查權(quán)主要采取備案制度。首先，港澳特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定出來的法律，必須向全國人大常委會(huì)登記備案。其次，港澳特區(qū)在對(duì)司法官員的任免方面也需向全國人大常委會(huì)登記備案。再次，對(duì)基本法附件二的修改也需要向全國人大常委會(huì)登記備案。最后，港澳特區(qū)在對(duì)重要事務(wù)作出重大決策時(shí)，也需要向全國人大常委會(huì)登記備案。港澳基本法賦予了中央監(jiān)督審查權(quán)，才能更好地保障港澳特區(qū)依照基本法的規(guī)定行使權(quán)力。決定權(quán)決定權(quán)是中央在港澳特區(qū)行使主權(quán)的重要實(shí)施方式。港澳基本法第18、20和21條規(guī)定，賦予了中央對(duì)港澳事務(wù)具有“一錘定音”的權(quán)力。根據(jù)港澳基本法第18條規(guī)定，中央對(duì)全國性法律是否要在港澳特區(qū)實(shí)施具有決定權(quán)，港澳特區(qū)具有高度自治權(quán)，但港澳特區(qū)無權(quán)管轄涉及國家主權(quán)的事務(wù)，此時(shí)全國人大常委會(huì)就得根據(jù)具體的情形適用全國性法律去處理這些事務(wù)。全國人大常委會(huì)還有權(quán)決定港澳特區(qū)是否進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)。當(dāng)香港、澳門特區(qū)發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)亂，并且這些動(dòng)亂足以危及國家統(tǒng)一和安全，危害國家對(duì)港澳行使主權(quán)，港澳特區(qū)已經(jīng)沒有辦法去控制這場動(dòng)亂的時(shí)候，全國人大常委會(huì)就會(huì)宣布香港或者澳門進(jìn)入緊急狀態(tài)。一旦港澳特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央有權(quán)將全國性法律適用于香港或澳門，以便于盡快解決、平復(fù)這次動(dòng)亂。根據(jù)港澳基本法第21條規(guī)定，港澳特區(qū)居住的中國公民有權(quán)依法參加國家事務(wù)的管理。全國人大有權(quán)決定特別行政區(qū)全國人大代表的選舉事項(xiàng)。在港澳回歸之際，英國許多根據(jù)“英皇制誥”和“皇室訓(xùn)令”而制定的法律都不再理所當(dāng)然地適用。同樣，澳門許多根據(jù)《葡萄牙共和國憲法》和《澳門組織章程》而衍生的法律也不再全部適用。港澳特區(qū)對(duì)外簽訂的國際條約亦是如此。那么哪些法律法規(guī)可以保留？哪些應(yīng)該廢止呢？基本法把決定權(quán)交給了中央，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定宣布港澳原有法律是否與基本法沖突，有權(quán)決定國際條約是否繼續(xù)保留等問題。全國人大常委會(huì)有權(quán)決定哪些法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)廢止，哪些可以繼續(xù)適用，這既是中央審查監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是中央決定權(quán)的重要表現(xiàn)。批準(zhǔn)權(quán)港澳特區(qū)擁有高度自治權(quán)，但并不代表港澳特區(qū)可以“肆無忌憚”，港澳特區(qū)想要行使某些權(quán)力前，也是需要中央的批準(zhǔn)的，這正是中央對(duì)港澳行使主權(quán)的體現(xiàn)。批準(zhǔn)權(quán)也可以稱之為許可權(quán)，任何涉及國防外交的事務(wù)，除中央人民政府有對(duì)港澳特區(qū)予以授權(quán)，其余事項(xiàng)均要得到中央許可次才能執(zhí)行。如外國在港澳特區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)時(shí)，必須取得中央人民政府的批準(zhǔn)方可設(shè)立；外國軍用船只進(jìn)入港澳特區(qū)領(lǐng)域范圍前，也需要中央人民政府特別許可才可以進(jìn)入港澳特區(qū)的領(lǐng)域范圍。這些都是與一國主權(quán)息息相關(guān)的事宜，只有中央才有權(quán)進(jìn)行批準(zhǔn)，這也是基本法的相關(guān)規(guī)定。除了外交與國防的事務(wù)需要批準(zhǔn)以外，基本法第22條還規(guī)定了內(nèi)地居民進(jìn)入特別行政區(qū)時(shí)也應(yīng)辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。這與港澳回歸前的做法是一致的，內(nèi)地居民想要進(jìn)入港澳特區(qū)，都要先經(jīng)過國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的審查，再辦理簽證以后才能過境，這一點(diǎn)在港澳回歸后并沒有太大的變化，體現(xiàn)了中央所擁有的批準(zhǔn)權(quán)。港澳基本法對(duì)將其行政長官任命的權(quán)力賦予了中央人民政府，那么如果行政長官需要更換，自然也需要得到中央人民政府的批準(zhǔn)。在這一點(diǎn)上，港澳基本法的規(guī)定是一致的。但如果行政長官短期不能履行責(zé)任時(shí)，又該如何處理呢？《香港基本法》沒有相關(guān)的規(guī)定，但《澳門基本法》第55條卻對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)行政長官暫時(shí)不能履行職責(zé)時(shí)，由各司司長按各司的排列順序臨時(shí)代理其職務(wù)，各司順序由法律規(guī)定，同時(shí)也要經(jīng)過中央人民政府的批準(zhǔn)。授予權(quán)授予權(quán)與港澳特區(qū)享有的高度自治權(quán)具有密不可分的關(guān)系，港澳特區(qū)行使的權(quán)力均來自中央授權(quán)，只有在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，港澳特區(qū)才享有高度自治權(quán)。港澳基本法詳細(xì)載明了全國人大授予港澳特區(qū)的權(quán)力范圍，總的來說可以歸結(jié)為三種，第一種是中央早已明確以基本法規(guī)定的形式授予港澳特區(qū)的權(quán)力，這也是港澳特區(qū)高度自治權(quán)的體現(xiàn)；第二種是中央未明確授權(quán)，但也記載在港澳基本法中，只要向中央申請(qǐng)批準(zhǔn)，則可以獲得權(quán)力；第三種是本法并未明確規(guī)定，但只要經(jīng)過中央允許，港澳特區(qū)便可以享有和行使該權(quán)力。通常來說，“一國兩制”中有關(guān)“一國”的具體事務(wù)都應(yīng)該由中央處理，而關(guān)于“兩制”所涉及的事項(xiàng)則有中央與港澳特區(qū)各自管理，但中央為了讓港澳特區(qū)可以更加方便地行使高度自治權(quán)，還是會(huì)將部分的關(guān)于“一國”的事務(wù)授權(quán)給港澳特區(qū)管理，這種授權(quán)將受到國家嚴(yán)格的監(jiān)督，以確?！耙粐钡恼呖梢酝昝罍?zhǔn)確的落實(shí)?；痉ǜ郊娜珖苑蓱椃ㄅc基本法共同構(gòu)成了港澳特區(qū)的憲制體系，憲法主要對(duì)港澳特區(qū)有關(guān)國家主權(quán)的事務(wù)進(jìn)行規(guī)定，而基本法則對(duì)特區(qū)內(nèi)其他事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。憲法中關(guān)于中央在港澳行使主權(quán)的相關(guān)規(guī)定最直接地體現(xiàn)就是港澳基本法附件三所羅列的全國性法律。那么，全國性法律的概念又是怎樣的呢？基本法港澳基本法第十八條將其進(jìn)行了解釋，載入基本法附件三，長期在港澳特區(qū)適用的法律，我們稱之為全國性法律；而另一種是在戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)下，中央直接決定在港澳實(shí)施的法律也稱之為全國性法律。二者相比之下，稱基本法附件三中的法律為全國性法律更為貼切，無論國家是否進(jìn)入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)，全國人民均需遵守基本法附件三中的相關(guān)規(guī)定?；痉ǖ慕忉寵?quán)與修改權(quán)港澳基本法是港澳特區(qū)的憲法性法律，只有全國人大常委會(huì)擁有基本法的解釋權(quán)與修改權(quán)。中央有權(quán)依據(jù)憲法的規(guī)定，依據(jù)基本法的具體規(guī)定，對(duì)港澳行使主權(quán)?；痉ǖ慕忉寵?quán)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第67條規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行解釋，港澳基本法也不例外?！断愀刍痉ā返?58條與《澳門基本法》第143條都有明確的規(guī)定，基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)?！耙粐鴥芍啤闭咭?guī)定，允許在港澳特區(qū)實(shí)施不一樣的制度，但“一國”的標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)不能突破的，國家最高立法機(jī)關(guān)按照憲法的規(guī)定，行使基本法解釋權(quán)就是對(duì)“一國”標(biāo)準(zhǔn)很好的踐行。港澳法院如在基本法自治范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行審判時(shí)，需要對(duì)基本法進(jìn)行解釋的，可以進(jìn)行相關(guān)的解釋。但港澳法院如果對(duì)基本法自治范圍外的事務(wù)進(jìn)行審批，且對(duì)案件作出不可上訴的終局審判時(shí)，應(yīng)該由終審法院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)對(duì)其適用的基本法規(guī)定進(jìn)行解釋，不能自行解釋并進(jìn)行審判，終審法院沒有自行決定的權(quán)力。武勇.論香港特別行政區(qū)法院的《基本法》解釋權(quán)[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,04:29-32.基本法的修改權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定，只有全國人大才有權(quán)制定和修改基本法律。港澳基本法屬于國家基本法律，理應(yīng)按照規(guī)定，由全國人大進(jìn)行制定和修改?；痉ǖ男薷某绦騿?dòng)條件十分嚴(yán)苛，只有當(dāng)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和香港、澳門特別行政區(qū)三方都提出需要修改時(shí)，才能啟動(dòng)該程序?；痉ǖ男薷某绦蛞彩謴?fù)雜，首先要港澳特區(qū)2/3多數(shù)全國人大代表與立法會(huì)議員2/3以上多數(shù)同意后，行政長官才會(huì)審閱。行政長官也同意以后才會(huì)把基本法的修改議案遞交給香港和澳門基本法委員會(huì)，由基本法委員會(huì)向全國人大提供基本法修改的意見。全國人大在審查意見時(shí)，還必須對(duì)該意見是否違背“一國兩制”政策進(jìn)行審查，最后才有可能通過對(duì)基本法的修改?；痉ǖ男薷氖謬?yán)謹(jǐn)，這不僅有利于維護(hù)基本法的權(quán)威，也可以更好的避免基本法修改的任意性。中央對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)后遇到的問題中央在1997年和1999年先后對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)，至今已經(jīng)過去了二十余年，雖然中央一直在完善港澳特區(qū)的法治制度，但在香港的治理上卻依舊會(huì)遇到一些問題，這些問題可以總結(jié)為內(nèi)部問題和外部問題。香港內(nèi)部的問題制度問題立法欠缺：基本法的制度在特區(qū)無相應(yīng)法制保障實(shí)施基本法雖說是港澳特區(qū)的憲法性法律，但基本法的“配套法律”仍有不足?；痉ǖ牟糠謼l文只有在基本法上予以規(guī)定，但在港澳特區(qū)內(nèi)部缺沒有對(duì)這些條文進(jìn)行具體性的規(guī)定。早在十幾年前，中央與港澳就在逃人員移交的問題進(jìn)行了多次的協(xié)商，但一直沒有取得什么實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展，至今在有關(guān)在逃人員移交的問題尚未解決。中國雖然與許多國家都簽署了引渡條約，港澳也與許多國家簽訂了引渡條約，但唯獨(dú)內(nèi)地與港澳特區(qū)之間沒有簽訂引渡條約。2019年2月“陳同佳案”觸發(fā)特區(qū)政府修訂《逃犯條例》。《香港基本法》第95條規(guī)定，“特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助?！钡两駷橹?，香港與內(nèi)地、澳門和臺(tái)灣都沒有建立有效的司法協(xié)助途徑，這導(dǎo)致了香港可能會(huì)變成犯罪者的“天堂”，極大的破壞香港的法治制度，“陳同佳案”正是如此?！断愀刍痉ā纷鳛橄愀厶貐^(qū)的憲法性法律，其他法律理應(yīng)以其為依據(jù)進(jìn)行制定?！断愀刍痉ā返?5條規(guī)定理應(yīng)被大家所遵從，但該條文在具體實(shí)施上又遇到了困難，原因竟是沒有其他法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行具體地規(guī)定。立法的欠缺在此顯露無遺，如何完善法律建設(shè)就顯得格外重要?！短臃笚l例》的修訂揭示了港澳特區(qū)在立法上仍存在著不足，而《逃犯條例》只是眾多需要補(bǔ)充的法律中的冰山一角，港澳特區(qū)仍需在立法上繼續(xù)完善，以保障基本法的貫徹與落實(shí)。司法阻礙：法院對(duì)基本法的解釋問題根據(jù)憲法的規(guī)定，基本法作為港澳特區(qū)的憲制性法律，只有全國人大常委會(huì)擁有解釋權(quán)，基本法中亦有相關(guān)的規(guī)定?！耙粐鴥芍啤敝贫仁谟枇烁郯母叨茸灾螜?quán)，但這并不表示港澳“完全自治”，基于對(duì)高度自治權(quán)的尊重，中央允許特區(qū)法院對(duì)基本法中涉及自治權(quán)的部分進(jìn)行解釋，但特區(qū)法院絕對(duì)沒有基本法解釋權(quán)。2019年10月，特區(qū)政府根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》制定了《禁止蒙面規(guī)例》，想要借此制止香港蒙面暴徒的不法行為。在該規(guī)例剛頒發(fā)不到1個(gè)月，香港高院以《緊急情況規(guī)例條例》內(nèi)關(guān)于行政長官在某些情況下有權(quán)制定相關(guān)規(guī)例的規(guī)定不符合基本法規(guī)定為由，裁定《禁止蒙面規(guī)例》無效。此舉引發(fā)了社會(huì)很大的爭議，根據(jù)《香港基本法》第160條規(guī)定，只有全國人大常委會(huì)才有權(quán)對(duì)香港特區(qū)法律是否違反基本法作出判斷，香港高院并沒有這個(gè)權(quán)力。那當(dāng)法院在遇到與基本法相關(guān)的案件時(shí)，是否會(huì)因該規(guī)定而束手無策，是否會(huì)影響到法官的自由裁量權(quán)？本土意識(shí)對(duì)國家意識(shí)的沖擊在香港回歸之際，便出現(xiàn)了這么一群人，他們鼓動(dòng)香港特別行政區(qū)居民對(duì)國家的前途和命運(yùn)不要寄予過多地關(guān)注和希望，教唆香港特別行政區(qū)居民凡事都以香港本土利益為重，他們對(duì)外宣稱，香港回歸并不是走向一條更繁華的“道路”，落后的中國只會(huì)使香港的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退趨勢，他們從心底就認(rèn)為自己是個(gè)香港人，而不是一個(gè)中國人，他們公開主張香港人是獨(dú)立的民族，有權(quán)脫離中國的管理和控制，這就是所謂的“港獨(dú)”思想。香港與澳門在過去很長一段時(shí)間都是被英國和葡萄牙占領(lǐng)，港澳特區(qū)一直沿用和實(shí)行的都是英國和葡萄牙的政治經(jīng)濟(jì)法律制度，這種制度造成了香港澳門的繁榮和發(fā)展，也造就了他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地的生活水平?；谶@種地區(qū)自豪感，香港地區(qū)的人民的本土意識(shí)特別強(qiáng)烈。在港澳回歸以后，中央一直在為港澳發(fā)展不懈奮斗，港澳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來越繁華，人民的生活質(zhì)量也越來越高，絕大多數(shù)人的地區(qū)自豪感已經(jīng)向國家自豪感轉(zhuǎn)換，本土意識(shí)逐漸淡化，國家意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民族自豪感愈發(fā)強(qiáng)烈，但仍有一小部分人不想認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，仍生活在過去的“迷霧”中，對(duì)中央在港澳落實(shí)的各種政策均持反對(duì)意見，“逢中必反”。2019年香港“游行”便是“港獨(dú)”分子的“杰作”，不少蒙面黑衣人在進(jìn)行不法行為時(shí)就持著“逢中必反”的思想，甚至公然向香港特別行政區(qū)居民宣傳。如何解決“港獨(dú)”分子的本土意識(shí)過重的問題顯得格外重要，因?yàn)檫@種思想也是對(duì)國家主權(quán)的挑戰(zhàn)，對(duì)國家意識(shí)的沖擊。香港外部的問題外來反華勢力的蓄意破壞1949年新中國成立至今，國家綜合國力愈發(fā)強(qiáng)盛，這引起了許多外來反華勢力的不滿，他們處心積慮的想擾亂中國的經(jīng)濟(jì)政治文化秩序，但一直無從下手，直到1997年香港回歸，他們借機(jī)在香港埋下了“伏筆”。根據(jù)“一國兩制”制度的規(guī)定，在港澳特區(qū)實(shí)施資本主義制度，這與外來反華勢力的社會(huì)制度一致，他們憑借著這個(gè)優(yōu)勢，融入了香港特區(qū)的生活中，并逐漸對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)政治文化秩序進(jìn)行影響，正是這種潛移默化、悄無聲息的影響，不知不覺地?cái)_亂了香港原有的經(jīng)濟(jì)政治文化秩序，致使香港社會(huì)動(dòng)蕩不安。2019年11月13日，長安劍推文向外加公開發(fā)布了香港暴徒進(jìn)行非法活動(dòng)的價(jià)位明細(xì)表，里面清晰地記錄著在游行過程中作出哪些違法行為可以獲取多少“工資”，據(jù)長安劍推文指出，在背后提供資金支持的都是一些外來反華勢力，他們?cè)诮o暴徒提供薪資報(bào)酬以外，還向他們提供大量不法物資。正是這些外來反華勢力的“苦心經(jīng)營”和推波助瀾之下，香港才會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，他們想要擾亂香港的穩(wěn)定局勢，借機(jī)從中對(duì)中國“做文章”，想從國際上抨擊中國，降低中國的國際影響力，遏制中國的發(fā)展趨勢。這些行為都是中國人民所憎恨的，那么究竟應(yīng)該如何提高中國人民的意識(shí)形態(tài)，從而抵御外來反華勢力的蓄意破壞呢？這是目前最為需要解決的問題之一。解決問題的可行性建議完善特區(qū)法制建設(shè)港澳特區(qū)回歸至今已有二十余年，與回歸初期相比，港澳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都已經(jīng)適應(yīng)了“一國兩制”的政策要求，此時(shí)的法制建設(shè)不能夠再局限于力求穩(wěn)定過渡的狀態(tài)，而是應(yīng)該尋求法制發(fā)展完善之路?；痉ǖ膶?shí)施也趨向于成熟，各級(jí)法院都對(duì)基本法及其衍生的法律有所了解，也能清晰的知道哪些法律法規(guī)還有待完善?！断愀刍痉ā芬?guī)定，香港特區(qū)的立法權(quán)屬于香港特別行政區(qū)立法會(huì)。想要完善特區(qū)法制建設(shè)，必須由立法會(huì)“牽頭”。香港特別行政區(qū)立法會(huì)可以效仿港澳基本法的立法進(jìn)程，對(duì)港澳特區(qū)的法律進(jìn)行一次大規(guī)模的審查和制定，對(duì)符合港澳現(xiàn)狀又符合港澳基本法規(guī)定的法律法規(guī)予以保留；對(duì)已經(jīng)落后并不貼合實(shí)際的法律法規(guī)進(jìn)行修改；適當(dāng)完善港澳特區(qū)的法律體系，保障基本法相關(guān)規(guī)定都能得以落實(shí)。這項(xiàng)工作規(guī)模無疑十分龐大，用時(shí)也會(huì)很長，但能收集民聲，以和平的方式進(jìn)行修法，也給予香港特區(qū)充分的時(shí)間去適應(yīng)，從而完善特區(qū)的法制建設(shè)?！皹蛄骸苯ㄔO(shè)港澳特區(qū)法院在面臨涉及基本法解釋的案件時(shí)，總會(huì)面臨一個(gè)困境，法院對(duì)基本法的解釋權(quán)受限，又得根據(jù)基本法的規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行審理，如果全盤否定港澳特區(qū)法院的裁判，不僅對(duì)特區(qū)