高中地理選擇性必修3講義：第四章 第二節(jié)　國(guó)家戰(zhàn)略與政策

第二節(jié)國(guó)家戰(zhàn)略與政策課程標(biāo)準(zhǔn)舉例說(shuō)明環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明資源領(lǐng)域政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系。2.結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明環(huán)境領(lǐng)域政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系。3.結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明推動(dòng)公眾參與解決資源環(huán)境問(wèn)題的主要途徑。一、保障資源領(lǐng)域國(guó)家安全1．國(guó)家資源環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施的意義(1)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在處理資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面的基本態(tài)度和行動(dòng)方向。(2)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生直接作用。(3)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等產(chǎn)生全面的影響。2．措施(以戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸為例)(1)有效管控戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)。(2)加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。(3)完善資源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施。二、保障環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全1．劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2．強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控。3．妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。三、推動(dòng)公眾參與1．推動(dòng)公眾履行相關(guān)法律義務(wù)。2．培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識(shí)。3．推動(dòng)公眾參與資源、環(huán)境事務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。探究點(diǎn)保障資源、環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全的戰(zhàn)略、政策和措施我國(guó)與委內(nèi)瑞拉自1974年建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，目前我國(guó)是委內(nèi)瑞拉第二大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，多家中資油氣企業(yè)在委內(nèi)瑞拉投資，并換回石油，委內(nèi)瑞拉成為我國(guó)重要的油氣來(lái)源地。下表為某年委內(nèi)瑞拉油氣資源量統(tǒng)計(jì)表。下圖為委內(nèi)瑞拉所在區(qū)域示意圖。國(guó)家資源探明儲(chǔ)量占世界總量比例(%)產(chǎn)量消費(fèi)量委內(nèi)瑞拉石油2976億桶17.832725千桶781千桶天然氣5.6萬(wàn)億立方米3.0328億立方米349億立方米1．說(shuō)明委內(nèi)瑞拉吸引中國(guó)油氣企業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)條件。答案委內(nèi)瑞拉油氣資源儲(chǔ)量豐富，可供開(kāi)采的年限長(zhǎng)；兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有巨大的石油消費(fèi)市場(chǎng)。2．從運(yùn)輸與安全兩方面，分析中資油氣企業(yè)在委內(nèi)瑞拉投資可能面臨的主要問(wèn)題。答案兩國(guó)相距遙遠(yuǎn)，油輪橫渡大西洋和太平洋，時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，運(yùn)輸成本高；兩國(guó)社會(huì)文化(如國(guó)民的價(jià)值觀和行為習(xí)慣等)差異大；易受到國(guó)際和委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。3．我國(guó)為保障石油運(yùn)輸通道安全可采取哪些措施？答案掌控強(qiáng)大的油輪船隊(duì)；運(yùn)輸通道多元化；緊急狀態(tài)下的軍事保障。4．實(shí)現(xiàn)本地化是企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，請(qǐng)你為我國(guó)油企在委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)本地化提出兩條具體措施。答案提供石油開(kāi)采、煉制等技術(shù)轉(zhuǎn)讓；加大對(duì)當(dāng)?shù)?科技、管理)人才的選拔和培養(yǎng)力度等。保障資源、環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全的戰(zhàn)略與政策國(guó)家戰(zhàn)略與政策具體體現(xiàn)資源領(lǐng)域有效管控戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)根據(jù)本國(guó)的資源儲(chǔ)量和消費(fèi)需求，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家制定戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，并通過(guò)具體的規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化該戰(zhàn)略。如我國(guó)的能源戰(zhàn)略和規(guī)劃體系加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制定戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備政策，需要根據(jù)本國(guó)戰(zhàn)略資源的特點(diǎn)，綜合分析各方面的因素，明確儲(chǔ)備資源的種類及其儲(chǔ)備規(guī)模。如資源勘探開(kāi)發(fā)能力、海外儲(chǔ)量、進(jìn)口依存度、國(guó)際政治環(huán)境等完善資源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施資源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施對(duì)資源安全影響巨大。在資源進(jìn)口運(yùn)輸通道單一且安全保障能力不足的情況下，一旦遭遇封鎖、禁運(yùn)，國(guó)家資源安全將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。世界主要能源進(jìn)口國(guó)為保障石油運(yùn)輸安全，采取了一系列措施。如運(yùn)輸通道多元化、緊急狀態(tài)下的軍事保障等環(huán)境領(lǐng)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線所圈定的空間范圍是具有重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域(如具有重要生態(tài)功能區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域)，在生態(tài)紅線內(nèi)的區(qū)域，不能進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和工程建設(shè)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以提升應(yīng)急響應(yīng)水平和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平。許多國(guó)家都建立了警妥善處置突發(fā)環(huán)境事件健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，建立系統(tǒng)、嚴(yán)格和規(guī)范的環(huán)境應(yīng)急管理制度，是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理制度一般規(guī)定了規(guī)范的流程和相應(yīng)的責(zé)任主體，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件拓展延伸我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策和措施支持(1)從政策層面上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策現(xiàn)已形成相對(duì)完整的體系，主體是三大政策和八項(xiàng)制度。三大政策是：預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；強(qiáng)化環(huán)境管理。八項(xiàng)制度包括：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中制、限期治理制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度。我國(guó)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策在法治軌道上規(guī)范公民、企業(yè)的行為，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全，乃至國(guó)家安全保駕護(hù)航。(2)從措施層面上看，國(guó)家堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，環(huán)境污染防治工作開(kāi)始從點(diǎn)源管理向面源和流域、區(qū)域治理發(fā)展，治理模式也從末端治理開(kāi)始向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)污染治理工作的力度不斷加強(qiáng)，提高了一批高耗能、高排放行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，積極淘汰落后產(chǎn)能，并開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要污染物排放總量逐步得到控制，重點(diǎn)流域污染防治扎實(shí)推進(jìn)，大氣污染防治取得新成效。(2020·陜西省山陽(yáng)中學(xué)期中)讀“我國(guó)四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道圖”，完成1～2題。1．四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道的建設(shè)，對(duì)我國(guó)的影響是()A．徹底改變以煤炭為主的能源利用結(jié)構(gòu)B．與交會(huì)的公路、鐵路構(gòu)成交通運(yùn)輸網(wǎng)C．提高管道沿線的環(huán)境安全系數(shù)D．提高我國(guó)能源安全保障系數(shù)2．與中哈和中俄油氣進(jìn)口通道相比，由輪船運(yùn)輸?shù)骄挼樵俳?jīng)管道輸送到昆明的中緬油氣通道()A．油源相對(duì)不足B．受氣象等因素影響小C．運(yùn)輸連續(xù)性較差D．可直達(dá)我國(guó)主要石油消費(fèi)市場(chǎng)答案1.D2.C解析第1題，四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道的建設(shè)，能夠加快改變我國(guó)以煤炭為主的能源利用結(jié)構(gòu)，但不能徹底改變，A錯(cuò)。油氣進(jìn)口主要是管道運(yùn)輸，與公路、鐵路不能交會(huì)，不能構(gòu)成交通運(yùn)輸網(wǎng)，B錯(cuò)?？赡芷茐闹脖?，降低管道沿線的環(huán)境安全系數(shù)，但能提高我國(guó)能源安全保障系數(shù)，C錯(cuò)、D對(duì)。第2題，中哈和中俄油氣進(jìn)口通道全部是管道運(yùn)輸，中緬油氣通道是先經(jīng)海運(yùn)到緬甸港口，然后再經(jīng)管道進(jìn)口，運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性較差，C對(duì)。油源充足，A錯(cuò)。需要經(jīng)過(guò)海運(yùn)，受氣象因素影響較大，B錯(cuò)。我國(guó)主要消費(fèi)市場(chǎng)是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不能直達(dá)我國(guó)主要消費(fèi)市場(chǎng)，D錯(cuò)。北京地球村、世界自然基金會(huì)、自然之友、中國(guó)民促會(huì)、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)等9家民間環(huán)保組織在北京聯(lián)合發(fā)起“26度空調(diào)”節(jié)能行動(dòng)，呼吁在6月26日至9月6日期間，辦公樓、飯店、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度調(diào)至26℃。據(jù)此完成3～4題。3．環(huán)保組織倡導(dǎo)發(fā)起的“26度空調(diào)”節(jié)能行動(dòng)的主要作用有()①緩解夏季電力供應(yīng)危機(jī)②提高能源利用效率③控制溫室氣體排放④保護(hù)臭氧層⑤減少酸雨危害A．①②③ B．③④⑤C．①③⑤ D．②④⑤4．“26度空調(diào)”節(jié)能行動(dòng)的重要意義是()A．增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)B．建立節(jié)約型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)效益C．履行國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約D．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)答案3.C4.A解析第3題，該行動(dòng)屬于“節(jié)能減排”行動(dòng)，可減少能源的使用，可以緩解夏季電力供應(yīng)危機(jī)、控制溫室氣體排放、減少酸雨危害；①③⑤正確。不能提高能源利用效率、保護(hù)臭氧層。故選C。第4題，該行動(dòng)的主要目的是倡導(dǎo)節(jié)能減排，提高公民的環(huán)保意識(shí)，公眾參與。故選A。新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢市醫(yī)療廢物日產(chǎn)出量激增，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過(guò)既有醫(yī)療廢物處理廠24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、改造原來(lái)危險(xiǎn)品垃圾處理廠為醫(yī)療廢物處理廠、利用周邊地市醫(yī)療廢物處理能力、新建醫(yī)療廢物處理廠、全國(guó)協(xié)調(diào)可移動(dòng)處理廠等措施，終于完成了醫(yī)療廢物的處理。下圖示意2020年初武漢市醫(yī)療廢物日產(chǎn)出量部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)此完成1～2題。1．與3月1日相比，3月22日醫(yī)療廢物產(chǎn)出量減少的原因是()A．醫(yī)療水平提高，消耗醫(yī)用物品減少B．疫情防控到位，住院病人減少C．全國(guó)協(xié)調(diào)，醫(yī)療廢物處理能力增強(qiáng)D．援助增強(qiáng)，住院病人分流到其他省區(qū)2．武漢市醫(yī)療廢物最佳處理方式是()A．專門(mén)化運(yùn)輸，焚燒發(fā)電B．專業(yè)消毒，固定地點(diǎn)掩埋C．分類回收，再生資源化D．生物降解，綜合利用答案1.B2.A解析第1題，短時(shí)間內(nèi)醫(yī)療水平不能提高，醫(yī)療廢物處理能力增強(qiáng)與醫(yī)療廢物產(chǎn)出量減少關(guān)系不大，住院病人沒(méi)有分流到其他省區(qū)，A、C、D錯(cuò)誤。與3月1日相比，3月22日疫情防控到位，住院病人減少，使得醫(yī)療廢物產(chǎn)出量減少，B正確。第2題，醫(yī)療廢物上附帶有新冠病毒，為了防止病毒傳播，故應(yīng)該專門(mén)化運(yùn)輸，焚燒發(fā)電，A正確。2020年4月22日是第51個(gè)世界地球日。世界地球日是一個(gè)專為世界環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的節(jié)日，旨在提高民眾對(duì)于現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)，并動(dòng)員民眾參與到環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)綠色低碳生活，改善地球的整體環(huán)境。據(jù)此回答3～4題。3．可持續(xù)消費(fèi)意味著()①開(kāi)發(fā)可再生資源②生物多樣性和文化多樣性的保護(hù)③綠色建筑、綠色食品、綠色照明④節(jié)水節(jié)能、垃圾分類A．①③④ B．①②③C．②③④ D．①②④4．綠色生活包括()①救助物種，保護(hù)自然②節(jié)約資源，重復(fù)利用③綠色消費(fèi)，環(huán)保選購(gòu)④減少污染，垃圾分類⑤循環(huán)回收A．①②③ B．③④⑤C．①②⑤ D．①②③④⑤答案3.C4.D解析第3題，可持續(xù)消費(fèi)指的是消費(fèi)行為，開(kāi)發(fā)可再生資源屬于生產(chǎn)行為，①錯(cuò)誤；②③④均屬于消費(fèi)過(guò)程中的行為，故選C。第4題，綠色生活方式應(yīng)該是指一切有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生活方式，①②③④⑤正確，選D。(2020·陜西西安中學(xué)模擬)2016年5月，國(guó)土資源部宣布，全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中已有89個(gè)城市周邊劃定永久基本農(nóng)田。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將就此展開(kāi)專項(xiàng)督察，并重點(diǎn)關(guān)注其他城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，以確保耕地紅線，制止各地城市不斷“攤大餅”式的擴(kuò)張。據(jù)此完成5～7題。5．在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田的根本原因是()A．城市建設(shè)占用大量耕地B．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞C．我國(guó)低產(chǎn)農(nóng)田急劇減少D．糧食總產(chǎn)量逐年下降6．確保耕地紅線的重要意義是()A．解決低收入家庭的基本生活問(wèn)題B．控制城市規(guī)模，降低服務(wù)等級(jí)C．保障糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境D．改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力7．城市周邊劃定永久基本農(nóng)田的舉措，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的有利影響是()A．城市用地集約化，遏制大城市病B．有效疏散大城市人口，減少城市住房壓力C．將重化企業(yè)搬遷于城市邊緣，防止城市環(huán)境污染D．抑制房?jī)r(jià)，降低門(mén)檻，吸引農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工答案5.A6.C7.A解析第5題，城市建設(shè)占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，使我國(guó)中高產(chǎn)農(nóng)田急劇減少是在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田的根本原因，A正確。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、我國(guó)低產(chǎn)農(nóng)田急劇減少不是劃定永久基本農(nóng)田的根本原因，B、C錯(cuò)。目前糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定，D錯(cuò)。第6題，確保耕地紅線的重要意義應(yīng)是保障糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，C正確。與解決低收入家庭的基本生活問(wèn)題無(wú)關(guān)，A錯(cuò)。有利于控制城市規(guī)模，不會(huì)降低服務(wù)等級(jí)，B錯(cuò)。對(duì)改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力影響不大，D錯(cuò)。第7題，城市周邊劃定永久基本農(nóng)田的舉措，勢(shì)必促使城市用地的集約化，防止城市發(fā)展的“攤大餅”現(xiàn)象，緩解大城市病，A正確。不能疏散大城市人口，B錯(cuò)。與將重化企業(yè)搬遷到城市邊緣無(wú)關(guān)，C錯(cuò)。城市面積擴(kuò)大受限，房?jī)r(jià)可能更高，不能抑制房?jī)r(jià)，D錯(cuò)。8．閱讀圖文材料，回答下列問(wèn)題。材料一中國(guó)石油中長(zhǎng)期供需平衡表(單位：百萬(wàn)噸)。年份2000年2010年2020年2050年國(guó)內(nèi)需求量200300400500國(guó)內(nèi)供給量160170180100供需缺口40130220400材料二國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的石油年進(jìn)口量超過(guò)50百萬(wàn)噸以后，國(guó)際市場(chǎng)行情的變化就會(huì)影響這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；超過(guò)100百萬(wàn)噸，國(guó)家就應(yīng)該有包括外交、軍事、經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的有力措施，來(lái)保證石油安全。材料三2002年中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源分布圖。(1)根據(jù)材料分析，我國(guó)是否存在石油安全問(wèn)題，并說(shuō)明原因。(2)從能源開(kāi)發(fā)利用角度，簡(jiǎn)述保障我國(guó)石油安全的具體措施。答案(1)存在石油安全問(wèn)題。一是我國(guó)石油進(jìn)口量所占的比重大，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴性強(qiáng)；二是進(jìn)口石油主要來(lái)自中東地區(qū)，并依靠海運(yùn)，一