論公共數(shù)據(jù)授權運營的制度構建

第51卷第3期2023年5月遼寧大學學報(哲學社會科學版)我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件明確提出培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在海量的數(shù)據(jù)資源中，公共數(shù)據(jù)體量尤為龐大，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。公共數(shù)據(jù)授權運營是深度挖掘利用公共數(shù)據(jù)資源潛在價值的重要實現(xiàn)途徑，同時，公共數(shù)據(jù)授權運營也在推動促進數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展中起到引領和推動作用，能夠催生更多數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)和新優(yōu)勢。目前，國內多個省、市都已經(jīng)開展公共數(shù)據(jù)授權運營的相關實踐探索并在制度構建上進行了有益嘗試，但公共數(shù)據(jù)授權運營還是一個全新的事物，在法學理論和具體實踐以及制度構建上仍有一些模糊地帶，該類探索仍是在公共數(shù)據(jù)的權益配置基礎性制度缺失，權益客體范圍邊界不清、權益內容不明，公共數(shù)據(jù)授權運營的具體制度設計仍不完善的狀態(tài)下展開，導致實踐中公共數(shù)據(jù)授權運營各參與主體缺乏有效的激勵機制，制約著公共數(shù)據(jù)深化利用和數(shù)據(jù)要素市場的培育，也成為各地方開展公共數(shù)據(jù)授權運營亟須破解的核心問題。任何的制度構建都要基于某種底層邏輯的支撐，公共數(shù)據(jù)授權運營制度體系構建的基礎和邏輯是什么?是應當基于政府對公共數(shù)據(jù)的管理權力、義務、責任理論視角展開制度構建，抑或從公共數(shù)據(jù)資源利用者的角度來分析利用主體的權利進而開展制度體系構建，目前學術界存在不同的觀點。理論研究的不足已成為該領域制度建設和實踐運行中的“短板”,也妨礙了公共數(shù)據(jù)開放利用規(guī)則的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2021年11月14日發(fā)布的關于《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》對原則等核心原則無法適用于公共數(shù)據(jù)運營這一場景。這在一定①例如，成都市出臺的《成都市公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法》,作為國內首份關于政府數(shù)據(jù)授權運營的專門政策性文件，從制度層面明確了政府數(shù)據(jù)授權運營的實現(xiàn)機制。科學合理的數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則是數(shù)據(jù)安全流動和高效利用的前提，通公共數(shù)據(jù)運營離不開數(shù)據(jù)平臺，包括數(shù)據(jù)運營平臺、數(shù)據(jù)交易等，完善技術性規(guī)范為公共數(shù)據(jù)運營提供良好的運營環(huán)境和關鍵技術支撐。通過完善技術性規(guī)范保本文對公共數(shù)據(jù)授權運營法律制度的構建問題進行了探討，旨在對目前全國各地方開展的公共數(shù)據(jù)授權運營實踐在制度構建上做理論回應，公共數(shù)據(jù)授權的法律性質界定尚無國家立法予以規(guī)定，數(shù)據(jù)權益配置是中央立法事權，由地方進行立法也是在公共數(shù)據(jù)權屬不清情況下進行探索。鑒于此，考慮到公共數(shù)據(jù)授權運營將是未來激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力的重要舉措，應從滿足法治保障體系。制度構建應該從市場生態(tài)培育角度出發(fā)，從當前政府主導的行政配置向市場化配置制度構建核心目的是實現(xiàn)多元化主體共同參與的協(xié)同共治。Abstract:Astheadministratorofpublicdatoperationofpublicdata.However,theinstitutionalsystemofauthorizedoperationofpublicdatahasnotbeenperfectedinpractice.Theboundaryofpublicdataoperationisnotyinterestsisunclear,andthetherealizationofpublicinterestsintermsofthesettingofauthorizationauthority,theselectionofauthorizedparties,thedeterminationofthescopeofexploitablepublicdata,andthecontentandformofauthorizationagreements.Inaccordancewiththethinkingof“domainjurisprudence”approach,buildadatacollectionsmanagementsystemofdatademanddelivery,buildaneffectetec