安康市平利縣鄉(xiāng)村人才振興問題探析

安康市平利縣鄉(xiāng)村人才振興問題探析摘要我國農(nóng)業(yè)正處在由個體小農(nóng)經(jīng)濟向集約化現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，既要考慮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，也不能因為困難躊躇不前。在地少民窮的前提下，平利縣必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定符合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋臈l件的發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到實處。對平利縣來說人才問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，如何通過各種行之有效的方法吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，吸引外地人才在當(dāng)?shù)芈鋺?，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵前提。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才振興戰(zhàn)略吸引人才隨著鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)逐漸普及，物流配送體系已經(jīng)把農(nóng)村囊括在了市場經(jīng)濟體系當(dāng)中，要充分發(fā)倔當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的經(jīng)濟效益，進行文化包裝，提高農(nóng)村土特產(chǎn)的產(chǎn)品附加值，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀伙L(fēng)光和秦楚故地的豐厚歷史底蘊，發(fā)展旅游業(yè)，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要著力點。這次調(diào)研結(jié)合實際來體現(xiàn)在政府所能提供的幫助極其有限的情況下如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，已經(jīng)具備了發(fā)展的前提條件。人才匱乏問題日益突出，吸引人才已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的關(guān)鍵破局點。文章第一部分將介紹安康市平利縣的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。第二部分將分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況與當(dāng)前所面對的人才瓶頸。第三部分將探析鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實施路徑。一、安康市平利縣的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀平利縣東鄰湖北竹溪縣，南接重慶市城口縣，西連陜西省安康市嵐皋縣，北靠陜西省安康市，居陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關(guān)縣?？h城距安康市中心城區(qū)60千米，距省會西安市263千米。在2627平方千米的土地中山地占78%，耕地占8.8%，水域占13.2%，被稱為“八山一水一分田”。這種地貌情況導(dǎo)致平利縣土地少且不集中，難以集中化機械化生產(chǎn)；交通條件欠佳，運輸不便；海拔高，農(nóng)作物成熟周期長，產(chǎn)量低。截止2016年，平利縣總?cè)丝?3.2684萬人，總戶數(shù)10.1608萬戶；年末常住人口19.4907萬人。人口自增率2.02‰；城鎮(zhèn)化率44.2%。二十三萬人口分布在地域狹小的六塊平地中，大面積山地難以得到有效利用。與眾多人口不相符的小面積土地難以保證糧食的自給自足，因此導(dǎo)致了大量農(nóng)村青壯年勞動力和人才的外流。想要在平利縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要解決的問題就是人才的外流。2018年，平利縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）99.62億元，增長11.5%，增速高于全市1.3%。GDP增速位居全市第三位、全省縣域第四位。其中第一產(chǎn)業(yè)10.69億元，增長3.7%，對GDP貢獻率為4.2%，拉動GDP增長0.5%；第二產(chǎn)業(yè)69.9億元，增長14.1%，對GDP貢獻率為84.5%，拉動GDP增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)19.03億元，增長7.4%，對GDP貢獻率為11.3%，拉動GDP增長1.3%。全縣非公有制經(jīng)濟增加值61.49億元，占GDP比重為61.7%，占比超任務(wù)1.5%，占比超任務(wù)位居全市第二位。從上面的數(shù)據(jù)中可以看出，平利縣的農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率不高，這在一個山區(qū)縣是不正常的現(xiàn)象，這充分說明平利縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在逐步衰退。而占主要地位的第二產(chǎn)業(yè)則是政府通過招商引資吸引來的高污染高耗能企業(yè)，雖然短期內(nèi)取得了極大的經(jīng)濟效益，但從長遠來看，是不利于可持續(xù)發(fā)展的。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是平利縣抓住了機遇，打出了女媧故里這一靚麗的名片，再借助山清水秀，境內(nèi)多奇山怪石的特點，成功將旅游業(yè)發(fā)展了起來。平利縣經(jīng)濟的長足發(fā)展主要依靠于旅游業(yè)和對外招商引資，固然取的了可喜的成果，可是從長遠來看，這些產(chǎn)業(yè)并不能解決平利縣的人才流失和人才老齡化問題。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興廣大鄉(xiāng)村，才能夠真正把平利縣發(fā)展起來，成為實至名歸的“最美麗鄉(xiāng)村”。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫，只有振興了鄉(xiāng)村，才是真正振興了平利。2018年，平利縣全體居民人均可支配收入15674萬元，凈增1361元，增長9.5%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24719元，凈增1937元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9853元，凈增835元，增長9.3%。這些數(shù)據(jù)看起來固然喜人，但是通過實地的調(diào)查走訪可以發(fā)現(xiàn)，真正依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富脫貧的家庭可以說是鳳毛麟角。訪談報告中的李女士一家只有她們兩個老年人留在了鄉(xiāng)村，家中的農(nóng)業(yè)收入僅僅可以維持溫飽，真正使她們一家致富的是在外打工的子女。張先生一家同樣是這樣，他因為身體原因無法出門打工，只好留在家中照顧老人孩子，家中房子翻修，生活改善靠的是在外打工的其他家人。唯一全家務(wù)農(nóng)的吳先生一家雖然開展了多項農(nóng)業(yè)種植項目，但都沒有形成規(guī)模，沒有真正達到通過農(nóng)業(yè)致富。分析上文的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)安康市平利縣社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才振興戰(zhàn)略還有很大的發(fā)展空間。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況與當(dāng)前所面對的人才瓶頸1、案例分析訪談個例中，三位受訪者都提到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力流失的問題。案例一中受訪者認(rèn)為造成人口流失的原因是當(dāng)?shù)氐膴蕵吩O(shè)施不足，無法留住年輕人。這一方面反映出當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，另一方面也體現(xiàn)出一部分農(nóng)民精神世界匱乏，缺少進取之心。案例二中受訪者對村子的現(xiàn)代化建設(shè)非常滿意，但同時也對缺乏有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出了惆悵和惋惜。案例三中受訪者表示不希望孩子以后回到農(nóng)村，這也是大多數(shù)農(nóng)村父母的真實想法。[案例1]李某，女，45歲，陜西省平利縣人，初中文化，在家務(wù)農(nóng)。問：看來還是農(nóng)村更好一些啊。那么你對農(nóng)村的現(xiàn)狀滿意嗎？答：有啥子不滿意的呢，路修了，房子蓋了，有吃有喝，也不怕大病。就是人少，年輕人不愿意回來。問：是啊，現(xiàn)在農(nóng)村什么都好，就是人少。答：年輕人也不是不愿意回來，只是年輕的時候不愿意會來。問：為什么這么說呢?答：因為年輕人喜歡跑的玩啊，這村里什么都沒有。還有在村里賺不到什么錢。李某家中沒有兒子，只有兩個女兒，女兒出嫁后都搬到了城里，農(nóng)村老家又只剩下她們老兩口。她們習(xí)慣了老家的生活，與城市文明格格不入，仍然希望農(nóng)村能夠恢復(fù)往日的繁榮，她們是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最忠實的擁護者。[案例2]張某，男，45歲，陜西省平利縣人，初中文化，在家務(wù)農(nóng)。問：上完了學(xué)總要回來的嘛。答：也是少數(shù)人，多少人愿意再回到山溝溝里面來。問：也是這個道理，畢竟外面要更好一些。答：所以說現(xiàn)在家鄉(xiāng)變好了也留不住人。問：也不能這么說，我看村里好多土地都承包出去了?？磥磉€是有人愿意回來的。答：嗯，回來的也是有本事的人。問：還是缺少人才啊。答：對啊，我們農(nóng)村就是缺少人才。還不容易培養(yǎng)出來一個大學(xué)生，九成都留在外面了，外面也沒有人愿意來。張某年輕的時候也在外打過工，知道人才的重要性。通過對舊農(nóng)村和新鄉(xiāng)村的對比，非常滿意現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r。他殷切的希望著能有更多的有志青年回到家鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，同時又知道如果鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略不落到實處的話當(dāng)?shù)剞r(nóng)村很難吸引來人才。因此從他的對話中不難聽出他的惋惜之情。[案例3]吳某，男，40歲，陜西省平利縣人，高中文化，在家務(wù)農(nóng)。問：你希望他以后回家務(wù)農(nóng)嗎？答：現(xiàn)在種田連自己都養(yǎng)不活。問：聽你這么說肯定不會讓孩子來繼承了？答：那當(dāng)然不希望，最好大學(xué)之后能在大城市找到工作。吳某的想法是大多數(shù)農(nóng)村父母的想法，他們這代農(nóng)民經(jīng)歷了時代浪潮的洗禮，知道農(nóng)村人出人頭地的唯一方法就是在城市扎住根。他們不是不熱愛自己的家鄉(xiāng)，只是不愿意再讓子孫后代受他們受過的苦。從和他的對話中我們得知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，還要振興廣大農(nóng)民對美好明天的信心。2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施分析為了更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，平利縣人民政府積極響應(yīng)中央文件精神，出臺了多種措施來配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展和實施。如在廣佛塘坊建立田園綜合體鄉(xiāng)村振興示范點作為全縣鄉(xiāng)村振興的試驗田；開展專項學(xué)習(xí)會議向各級干部傳達鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作方法和工作模式；定期組織調(diào)研組隊全縣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行考察；加大對農(nóng)村的財政支出力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)停不符合規(guī)范的企業(yè)，保持水土。通過縣政府開展的這一系列工作可以看出來平利縣對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度和強烈信心。當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略熱火朝天的開展之后，人才問題日益突出，如何解決人才問題成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否進入下一階段的重要瓶頸。3、平利縣當(dāng)前所面對的人才瓶頸鄉(xiāng)村衰退，尤以“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題最為突出。特別是以農(nóng)村人口持續(xù)減少、耕地撂荒、宅基地閑置、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后為特征的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，已經(jīng)發(fā)展到了嚴(yán)峻的地步，農(nóng)村到了生死存亡的時刻。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，農(nóng)村的人口不斷涌入城市，農(nóng)村人口越來越少，平利縣目前就在經(jīng)歷著這一階段。雖然城鎮(zhèn)化率不到百分之五十，但鄉(xiāng)村人口并不是流向了縣城，而是流向了可以提供更多就業(yè)崗位的中大型城市。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才才是最核心的生產(chǎn)要素，要推動鄉(xiāng)村人才振興，必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，既要留住人才，也要吸引人才。通過各種方法和手段激勵各類人才在農(nóng)村學(xué)以致用，這樣不僅能夠達到鄉(xiāng)村振興的目的，還解決了一大批大學(xué)生的就業(yè)問題。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廢除落后的生產(chǎn)模式和種植方法，就必須從城市引進大批技術(shù)人才，銷售人才和管理人才，只有這樣才能有效彌補鄉(xiāng)村發(fā)展的人才缺口，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推動力，大批心系農(nóng)村的優(yōu)秀人才，各種先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是科技的發(fā)展成果，通過人才才能將科技力量轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力?，F(xiàn)代人才不是單一的技術(shù)人才，他們有著自己獨特的優(yōu)勢。他們擁有更加廣闊的人際關(guān)系脈絡(luò)，能夠吸引來更多的人才和至關(guān)重要的投資資金。資金的缺乏是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重大阻礙，如果有了足夠的啟動資金，鄉(xiāng)村也許很快就會煥發(fā)出新的生機。盡管九年義務(wù)教育已經(jīng)實施了多年，但不得否認(rèn)的是，還是有很多農(nóng)村人口沒有得到足夠的只是來應(yīng)對日新月異的現(xiàn)代社會。農(nóng)村各個年齡階段的人才或多或少都缺乏足夠的社會經(jīng)驗。人才下鄉(xiāng)可以帶動新的社會風(fēng)尚和社會風(fēng)氣，改變落后腐朽的鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)。平利縣人才的匱乏主要由于城市和鄉(xiāng)村兩方面的因素，即來自鄉(xiāng)村的推力和來自城市的推力。對于農(nóng)村來說鄉(xiāng)村收入低，收入渠道窄，和大城市相比機會少；農(nóng)村教育落后，孩子在農(nóng)村教育感覺沒有前途，為了孩子的未來向城市轉(zhuǎn)移；各種文化設(shè)施相對落后，休閑、娛樂等滿足不了人才需求；人才上升空間有限，難以有大的上升空間；鄉(xiāng)村是人情社會，辦事等人情因素占有很大成分，外來人融入需要一定的時間。對于城市來說在制度上，城市社會對于農(nóng)民工的制度性排斥。農(nóng)民工不能同等享受城市戶籍制度，以及由此帶來的一系列社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育等公共福利;在政治上，農(nóng)民工參與城市社會活動的程度很低;在經(jīng)濟上，他們也難以參與城市市場與城市消費生活;而在文化上，農(nóng)民工也基本上被排斥在城市文化活動之外，基本上處于一種“社會孤立”的狀態(tài)。著兩種情況共同造成了平利縣人才的流失，人才匱乏的情況越來越制約著平利縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展實施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展的關(guān)鍵時期，人才瓶頸問題能不能解決，如何解決，需要多少時間解決已經(jīng)成為擺在桌面上的首要問題。三、鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實施路徑鄉(xiāng)村人才分兩類：無法吸引來的和難以利用上的。一些人才本生具有建設(shè)農(nóng)村的能力和希望，可當(dāng)?shù)氐闹萍s條件太多，根本無法幫助他為自己的家鄉(xiāng)做出貢獻，所以他們迫不得已下依然會選擇外出謀生。除“用不起”型的勞動力外，還有一些人才的所學(xué)無法在當(dāng)?shù)厥褂茫麄兊膶W(xué)習(xí)內(nèi)容要么過于理想化，要么無法迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，因此也得不到重用，所以他們也是無法利用起來的人才。想要留住人才需要提供這些條件：完善公共服務(wù)設(shè)施是留住人才的前提條件之一。當(dāng)?shù)卣吮M量方便人才的日常生活和工作外，還應(yīng)該提高待遇，用高工資留住人才。還應(yīng)該建設(shè)工業(yè)園區(qū)，和縣城加強聯(lián)系方便人才進城辦事生活。推動鄉(xiāng)村人才振興，不是依靠著政府的一條政令就能順利開展的。當(dāng)今時代，人才越來越重要，誰掌握了人才，誰就在時代的賽跑中位于領(lǐng)先地位。平利縣想要從各個大城市手中爭奪人才，無異于虎口奪食。但是如果措施得當(dāng)，全縣人民積極配合，未嘗不可能贏得一部分人才的親昵，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的漫長征途中邁出最為堅實的一步。為了實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，平利縣可以實施下面這些措施。1.構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵制度人才下鄉(xiāng)本來就是為社會和家鄉(xiāng)做貢獻。長期在鄉(xiāng)村工作，難免會和城市產(chǎn)生脫節(jié)。政府更應(yīng)該對這些人才提供更多的便利。在辦理各種事務(wù)時不能刁難，需要提供更多的便利和幫助。對于主動下鄉(xiāng)工作的干部，應(yīng)該將他們的政績和職務(wù)晉升相掛鉤，注意提拔甘于奉獻的干部2.構(gòu)建為鄉(xiāng)村提供智力服務(wù)的激勵機制通過各種對口幫扶政策，鼓勵各類企事業(yè)單位和社會各界人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有專門的專業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)主體及其服務(wù)方式、服務(wù)成效實行不同的激勵政策。關(guān)于鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)崗位工作人員的評審職稱，應(yīng)該側(cè)重考察工作實績。縣級以上單位專業(yè)技術(shù)人員交流聘用到鄉(xiāng)村單位工作，更應(yīng)該出臺措施實施優(yōu)待。對具有高學(xué)歷，具有豐富工作經(jīng)驗的實用型人才等基層急需人才，自愿到鄉(xiāng)村事業(yè)單位工作的，可直接聘用到重要技術(shù)崗位3.構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務(wù)機制為更好地發(fā)揮政策的激勵作用，提高城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村的針對性和積極性，需要借鑒區(qū)域?qū)诜鲐毜慕?jīng)驗，倡導(dǎo)構(gòu)建起城市與鄉(xiāng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人才對口服務(wù)機制，雙方政府構(gòu)建起相應(yīng)的協(xié)作機制、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的保障機制，使人才服務(wù)鄉(xiāng)村的目的明確、工作條件有保障。這樣一來，幫助方可以輸送人才，提供就業(yè)崗位，獲得寶貴的實踐內(nèi)容，被幫助方能夠更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終到達雙贏。4.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人口管理體