工程造價控制監(jiān)理細(xì)則

目錄專業(yè)工程特點(diǎn)（一）、造價控制監(jiān)理工作的重要特點(diǎn)…（1）（二）、本工程概況及編制根據(jù)…………（1）工作流程（一）、造價控制監(jiān)理流程………………（2）（二）、工程變更管理流程………………（2）造價控制監(jiān)理工作的目的及控制要點(diǎn)（一）、工作目的及重要工作內(nèi)容………（3）（二）、造價控制要點(diǎn)……（3）造價控制監(jiān)理的辦法及方法………（5）附1造價控制監(jiān)理流程圖………………（6）附2工程變更管理流程圖………………（7）專業(yè)工程特點(diǎn)建設(shè)工程造價，即進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低流量流動資金的一次性費(fèi)用總和。從建設(shè)監(jiān)理的角度，工程造價控制就是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，將建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在同意的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以確保建設(shè)單位項(xiàng)目投資管理目的的實(shí)現(xiàn)，以求在整個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中能合理地使用人力、物力、財力，獲得較為抱負(fù)的投資效益和社會效益。（一）、造價控制監(jiān)理工作的重要特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目含有投資大、周期長、技術(shù)條件復(fù)雜、施工組織困難和單件性的特點(diǎn)。這就決定了建設(shè)工程造價控制與重復(fù)的、大批量的生產(chǎn)活動的費(fèi)用控制不同，含有長久性、復(fù)雜性和針對性。建設(shè)項(xiàng)目是一種含有整體性的管理對象。其實(shí)施過程即是人力、材料、技術(shù)、資金、時間、定向等要素綜合起作用的過程。建設(shè)工程造價控制必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，將建設(shè)項(xiàng)目作為整體性的管理對象，以總體效益的提高為原則。建設(shè)工程的目的系統(tǒng)，涉及投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目的子系統(tǒng)，它們之間互相依存、互相制約。造價控制監(jiān)理則規(guī)定必須對的地解決投資、進(jìn)度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，使其互相矛盾達(dá)成平衡。要在單個目的控制的基礎(chǔ)上，追求整個系統(tǒng)目的的合理實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程實(shí)施過程是一種動態(tài)過程，工程項(xiàng)目實(shí)施過程中必定會出現(xiàn)投資偏差，針對偏差，造價控制監(jiān)理工作，首先規(guī)定針對偏差，找出因素，糾正偏差；另首先要強(qiáng)調(diào)預(yù)控，力足于事前，防止可能的偏離，并事先采用必要的方法，避免或減少可能發(fā)生的損失。（二）、本工程概況及編制根據(jù)本工程位于草場門大街月光廣場7號。+0.00地面以上，主樓33層、地下室2層、裙樓5層，建筑高度119.5m，總建筑面積4.28萬m2,為外框內(nèi)筒構(gòu)造。本工程含有投資額巨大、施工周期長、周邊條件復(fù)雜、多專業(yè)多工種交叉作業(yè)等特點(diǎn)，設(shè)備材料復(fù)雜多樣，互相干擾因素多，施工難度較大。因此，影響投資控制的因素亦較多，尤需加強(qiáng)監(jiān)理力度，確保投資目的按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。編制根據(jù)：專門機(jī)構(gòu)公布的建設(shè)工程造價費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)、計算辦法，以及其它有關(guān)工程造價的文獻(xiàn)；專門機(jī)構(gòu)公布的工程建設(shè)其它費(fèi)用估算方法和費(fèi)用原則，以及政府部門公布的物價指數(shù)；立項(xiàng)、批復(fù)、設(shè)計概算、招投標(biāo)文獻(xiàn)；擬建項(xiàng)目各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容及工程量；合同、合同；設(shè)計文獻(xiàn)；質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)計。工作流程（一）、造價控制監(jiān)理流程審核承包單位施工組織設(shè)計、重要施工方案；施工過程，認(rèn)真做好工程計量工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有索賠可能時，應(yīng)提出避免、減少索賠的方法、建議；審核工程款支付申請表；表內(nèi)工程量應(yīng)是合格工程量，且符合設(shè)計、合同規(guī)定；解決承包單位的費(fèi)用索賠事件，規(guī)定承包單位按規(guī)定程序上報索賠意向、索賠報告，備齊索賠根據(jù)、理由、計算過程、有關(guān)憑證等；訂立工程費(fèi)用索賠報審表前，應(yīng)與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商；定時、不定時對工程造價中存在的偏差進(jìn)行分析，提出糾偏建議，并采用預(yù)控方法，避免或減少索賠事件的發(fā)生；審核并簽發(fā)承包單位工程竣工結(jié)算文獻(xiàn)；（造價控制監(jiān)理流程圖附后）（二）、工程變更管理流程設(shè)計單位提出工程變更時，應(yīng)編制設(shè)計變更文獻(xiàn)；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更需提交監(jiān)理審核，同意后由建設(shè)單位轉(zhuǎn)設(shè)計單位編制設(shè)計變更文獻(xiàn)；監(jiān)理理解實(shí)際狀況和收集與工程變更有關(guān)的資料；并注意對工程變更的費(fèi)用和工期進(jìn)行評定；監(jiān)理審查、評定后，簽發(fā)工程變更單；監(jiān)理按合同規(guī)定協(xié)助建設(shè)單位就工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期與承包單位協(xié)商；工程變更實(shí)施完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)理簽發(fā)變更部分的工程款支付證書。（工程變更管理流程圖附后）造價控制監(jiān)理工作的目的及控制要點(diǎn)：（一）、工作目的及重要工作內(nèi)容造價控制監(jiān)理的原則是結(jié)算不能超出經(jīng)審批的投資費(fèi)用；工作目的是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整體效益的最大化，使質(zhì)量、工期、造價達(dá)成最優(yōu)組合，投資效益最佳。造價控制監(jiān)理的重要工作內(nèi)容以下參加建設(shè)單位有關(guān)本工程項(xiàng)目投資的分析、論證；協(xié)助建設(shè)單位擬定招標(biāo)文獻(xiàn)和施工合同文獻(xiàn)中有關(guān)工程造價控制的條款；承包單位在合同條款商定時間內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交已完合格工程計量報審表，監(jiān)理工程師在收到報審表7日內(nèi)予以計量。如兩者計量出入較大且是承包單位本身的因素，監(jiān)理工程師有權(quán)規(guī)定承包單位重新提交工程計量報審表；確認(rèn)已竣工作量，審核承包單位提交的工程款支付申請表；嚴(yán)格控制工程變更和簽證，根據(jù)施工合同文獻(xiàn)精神，審核承包單位申報的工程量；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)行投資計劃值與實(shí)際完畢投資額的比較并及時提交投資控制報表；對計劃、施工、工藝、材料及設(shè)備作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，挖掘節(jié)省潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少造價。堅(jiān)持公平、公正、合理、正當(dāng)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好各類索賠解決工作。（二）、造價控制要點(diǎn)工程計量工程計量是造價控制的重要環(huán)節(jié)，也是約束承包單位推行合同義務(wù)的手段。建設(shè)單位對承包單位的付款是以監(jiān)理工程師同意的工程款支付證書為憑據(jù)的，因此，監(jiān)理工程師對計量支付行使同意權(quán)和否決權(quán)責(zé)任重大。工程量擬定原則為工程質(zhì)量必須符合驗(yàn)收原則并經(jīng)監(jiān)理承認(rèn)；工程計量必須符合事實(shí)，符累計算規(guī)則，有根據(jù)，有憑證；工程計量的幾何尺寸應(yīng)以設(shè)計圖紙為根據(jù)，避免加大尺寸；根據(jù)建設(shè)單位和承包單位訂立的工程施工合同，將工程總價款，作為造價控制的總目的；根據(jù)施工合同中擬定的工程款支付方式支付工程款。工程變更解決由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令進(jìn)行工程變更引發(fā)的費(fèi)用增減及因非承包單位違約而造成的經(jīng)濟(jì)支出和承包單位損失，，由發(fā)包單位承當(dāng)，如果是核心線路上的工作，則所增加的工期對應(yīng)順延。變更價款擬定的原則為合同中有合用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款；合同中只有類似于變更狀況的價格，能夠此價格為基礎(chǔ)，擬定變更價格，計算變更價款；合同中沒有類似和適合的價格，可由承包單位提出適宜的變更價格，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后執(zhí)行。若達(dá)不成一致，可通過工程造價管理部門裁定；在招投標(biāo)階段，凡屬施工方未報價的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)而又無合理文字闡明的均被視為投標(biāo)方略或報價優(yōu)惠，此部分價款不屬于變更的范疇。索賠控制監(jiān)理工程師解決索賠的普通原則為⑴、監(jiān)理工程師解決承包單位所提出的索賠必須以合同為根據(jù)，根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定，合同文獻(xiàn)應(yīng)能互相解釋、互為闡明，除合同另有商定外，其構(gòu)成和解釋次序以下合同條款；合同條件；洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、合同；招標(biāo)承包工程的中標(biāo)告知書、投標(biāo)書和招標(biāo)文獻(xiàn)；工程量清單或擬定工程造價的工程預(yù)算書和圖紙；原則、規(guī)范和其它有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)規(guī)定。⑵、監(jiān)理工程師應(yīng)注意施工過程中有關(guān)文字、數(shù)據(jù)資料的積累，為公平客觀地解決索賠提供事實(shí)根據(jù)和數(shù)據(jù)。⑶、及時、合理、公正地解決索賠，縮小矛盾和分歧，確保項(xiàng)目綜合效益和各方合理權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。⑷、加強(qiáng)主動監(jiān)理，減少工程索賠事件，倡導(dǎo)事前控制。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)就可能引發(fā)的索賠進(jìn)行預(yù)測，事先盡量采用防止方法，事后采用補(bǔ)救方法，避免不必要的索賠事件發(fā)生。⑸、要以獨(dú)立的身份站在客觀、公正的立場上，根據(jù)合同及其它事實(shí)根據(jù)擬定索賠與否成立，分清責(zé)任；若索賠成立，是費(fèi)用索賠，或是工期索賠。還是費(fèi)用、工期索賠兼有之，這是解決索賠事件的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)特別予以注意。造價控制監(jiān)理的辦法及方法施工階段的造價控制監(jiān)理不僅是對工程進(jìn)度款支付的控制，并且還應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等各個方面采用方法，控制施工造價。1、組織方法在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中貫徹投資控制人員、明確任務(wù)分工和職能分工；編制施工階段造價控制工作計劃和工作流程圖；將投資總額切塊，對投資實(shí)施動態(tài)控制和目的管理。2、經(jīng)濟(jì)方法審核工程計量報審表，認(rèn)真進(jìn)行工程量的計算和復(fù)測、復(fù)核；嚴(yán)格執(zhí)行工程計量及設(shè)計變更程序。對有可能增加工程造價的工程變更和零星簽證進(jìn)行認(rèn)真審查；審核承包單位工程款支付申請表，簽發(fā)工程款支付證書；在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定時進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計劃目的值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差就及時分析因素并采用對應(yīng)方法；對工程施工過程中的費(fèi)用支出作好分析與預(yù)測，定時向建設(shè)單位提交項(xiàng)目費(fèi)用控制狀況及費(fèi)用控制過程中存在問題的評析意見。3、技術(shù)方法對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量和使用功效的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計變更的費(fèi)用增加；尋找通過設(shè)計變更挖潛節(jié)省投資的可能性；審核承包單位編制的施工組織設(shè)計，對重要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析。主動推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新工藝，協(xié)助承包單位優(yōu)化施工方案，發(fā)揮監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，提出合理化建議，節(jié)省開支，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，以減少成本。4、合同方法做好工程施工狀態(tài)統(tǒng)計，保存多個文獻(xiàn)圖紙，特別是標(biāo)注有實(shí)際施工變更狀況的圖紙，注意資料積累，工程量與實(shí)際完畢工作量信息等，為對的解決可能發(fā)生的索賠事件提供根據(jù)；參加建設(shè)單位的招標(biāo)工作，協(xié)助進(jìn)行合同的修改、補(bǔ)充工作，著重考慮施工合同中有關(guān)造價控制條款的合理性；加強(qiáng)工程造價信息管理。定時進(jìn)行造價比較分析，注意國家、地方有關(guān)造價法規(guī)政策變化及市場價格信息的變動；協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位、材料與設(shè)備供應(yīng)單位等的關(guān)系，為工程造價控制服務(wù)；參加解決索賠事宜。附：造價控制監(jiān)理流程有無不合理之處？有無不合理之處？有無不合理之處？無有有否是有無無有無有有無編制造價控制監(jiān)理細(xì)則審核施工組織設(shè)計修改施工組織設(shè)計（施工單位）審查費(fèi)用索賠程序、手續(xù)、文獻(xiàn)與否對的、齊全工程計量施工過程費(fèi)用索賠文獻(xiàn)與否符合規(guī)定？有無費(fèi)用索賠可能？有無不合理部分？審核工程款支付申請表提出費(fèi)用索賠文獻(xiàn)提出避免、減少費(fèi)用索賠的方法、建議修改工程款支付申請表修改費(fèi)用索賠文獻(xiàn)（施工單位）提出修改補(bǔ)充規(guī)定審核工程計量報審表就索賠額進(jìn)行協(xié)商訂立工程費(fèi)用索賠報審表無否是造價目的與否調(diào)節(jié)？訂立工程款支付證書實(shí)際造價與合同作比較分析因素，提出糾偏建議未竣工程造價預(yù)測審核竣工結(jié)算文獻(xiàn)竣工結(jié)算文獻(xiàn)（施工單位）有無不合理之處？修改竣工結(jié)算文獻(xiàn)（施工單位）簽發(fā)竣工結(jié)算文獻(xiàn)有無偏差？擬定造價目的調(diào)節(jié)方案審核工程計量報審表審核工程計量報審表 附：工程變更管理流程圖建設(shè)單位或承包單位建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更監(jiān)理審核工程變更監(jiān)理審核工程變更否與否合理？否與否合理？是是由建設(shè)單位轉(zhuǎn)設(shè)計單位由建設(shè)單位轉(zhuǎn)設(shè)計單位編制設(shè)計變更文獻(xiàn)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計變更文獻(xiàn)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計變更文獻(xiàn)監(jiān)理審查承包單位變更實(shí)施