節(jié)能調(diào)查報(bào)告

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告節(jié)能減排是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然規(guī)定，也是推動(dòng)市十一五建設(shè)目的的重要內(nèi)容。加緊節(jié)能減排，對(duì)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快與可持續(xù)發(fā)展含有重要意義。本次調(diào)查從市市人大對(duì)全市的部份大型公司進(jìn)節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的防止方法，為加緊市節(jié)能減排提供根據(jù)，增進(jìn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。市節(jié)能減排現(xiàn)狀近三年來(lái)，市委市政府采用了個(gè)方面的方法，節(jié)能減排獲得了一定成效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任減排為確保完畢減排目的，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全方面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項(xiàng)，并相繼出臺(tái)了《市人民政府有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府辦公室有關(guān)印發(fā)市節(jié)能減排目的責(zé)任考核暫行方法的告知》等文獻(xiàn)。強(qiáng)化目的管理，實(shí)現(xiàn)管理減排將削減指標(biāo)分解貫徹到市各重點(diǎn)減排公司，與所屬各重點(diǎn)減排公司訂立減排目的責(zé)任書(shū)，做到目的到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。強(qiáng)化工程方法，實(shí)現(xiàn)工程減排對(duì)市十一五期間9項(xiàng)工程進(jìn)行減排，同時(shí)，市政府自我加壓，在完畢州政府下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目的任務(wù)的同時(shí)，還對(duì)市的特性污染物氮氧化物進(jìn)行削減。強(qiáng)化關(guān)停方法，實(shí)現(xiàn)構(gòu)造減排按照市人民政府與裁減落后產(chǎn)能公司訂立的限期裁減和關(guān)停落后產(chǎn)能目的責(zé)任書(shū)規(guī)定，十一五期間，市分別關(guān)停國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組，紅河國(guó)資水泥4臺(tái)濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常減排為確保完畢以上管理減排目的，按照國(guó)家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)規(guī)定，市環(huán)保局堅(jiān)持每季、每月認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全市5家國(guó)控、市控重點(diǎn)公司(污染源)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處在良好狀態(tài)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上三率不正常的狀況進(jìn)行處分及通報(bào)批評(píng)。督促5家重點(diǎn)污染公司安裝20臺(tái)(套)在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化總量控制，實(shí)現(xiàn)效能減排一是嚴(yán)把兩高一資(即高耗能、高污染、資源型)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項(xiàng)目三同時(shí)制度貫徹關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點(diǎn)公司污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制規(guī)定。強(qiáng)化咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)減排市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)助解決污染減排存在的問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)主動(dòng)為減排公司在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。市總量減排辦公室主動(dòng)組織市、公司環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進(jìn)行開(kāi)展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺(tái)帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排公司順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度，理解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。通過(guò)實(shí)施以上7個(gè)方面的工作方法，有力地增進(jìn)了十一五污染減排任務(wù)的順利完畢，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府、污染減排項(xiàng)目已全部完畢，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。全年排放二氧化硫66735噸，比的135800噸減少50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比的7600噸減少30%。同時(shí)完畢地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比的39、1億元增加94、9%(人均GDP達(dá)3500美元)財(cái)政總收入9、5億元，比的5、2億元增加82、7%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，污染減排工作獲得明顯成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)成二級(jí)空氣質(zhì)量原則，全年優(yōu)于二級(jí)質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，達(dá)成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題盡管采用了諸多方法獲得較大進(jìn)展，但從現(xiàn)在狀況看，節(jié)能減排中仍存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題需要通過(guò)一定時(shí)的努力才干解決，有些問(wèn)題需要爭(zhēng)取各方支持，有些問(wèn)需要更加重視和進(jìn)一步研究，突出體現(xiàn)在下列某些方面:構(gòu)造性矛盾十分突出。從能源構(gòu)造看，過(guò)分依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。資源運(yùn)用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒(méi)有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善?，F(xiàn)在我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來(lái)。都市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，都市中水回用還沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)運(yùn)用進(jìn)展緩慢。宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一種系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門(mén)管理，其中，現(xiàn)有各地方利益，也有全市及至全國(guó)全局安排，只有各項(xiàng)政策完善、管理體制順暢才干讓各地方與各部門(mén)、政府與民間形成合力，全力推動(dòng)?，F(xiàn)在，在宏觀政策與管理體制上均存在某些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推動(dòng)。激勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策還不完善，少數(shù)對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位，某些有效增進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策方法范疇太窄，激勵(lì)余熱余壓發(fā)電零排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺(tái)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但貫徹這些政策還存在某些障礙。節(jié)能減排有關(guān)金融支持政策與方法還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小公司量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，現(xiàn)在，政府對(duì)中小公司節(jié)能減排重視不夠，方法不到位。加緊節(jié)能減排，增進(jìn)市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議中國(guó)政府在11月25日作出了到，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比下降40%至45%的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)蘇醒地認(rèn)識(shí)到，市處在工業(yè)化中期階段，能源缺少的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會(huì)變化，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大環(huán)境對(duì)節(jié)能減排規(guī)定越來(lái)越高的狀況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種狀況下，如何發(fā)明性地開(kāi)展工作，不停推動(dòng)市節(jié)能減排，需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。不停完善管理機(jī)制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi)，著力建設(shè)低碳都市。研究制訂有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源運(yùn)用作為建設(shè)兩型社會(huì)、加緊新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不停完善節(jié)能減排的組織管理體系，對(duì)各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化職責(zé)、充實(shí)力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系;要建立監(jiān)測(cè)、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善公司排污舉報(bào)制度，加大處分力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。主動(dòng)推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制的作用，克制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，增進(jìn)符合環(huán)保規(guī)定和有助于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對(duì)能源公司節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制訂能源目錄，對(duì)建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱運(yùn)用設(shè)備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等項(xiàng)目，享有10%的投資稅收優(yōu)惠。對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)施減免稅收政策，對(duì)家庭更新大型耗能設(shè)施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問(wèn)題客戶風(fēng)險(xiǎn)。將公司排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入公司征信系統(tǒng)。建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。裁減落后生產(chǎn)能力是市優(yōu)化調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的核心環(huán)節(jié)。裁減落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制。首先，對(duì)現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項(xiàng)目果斷予以取締。加強(qiáng)全市資源開(kāi)采行業(yè)管理與整合，特別要加緊對(duì)使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開(kāi)采公司的整合。進(jìn)行資源深加工，不停延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。另首先，要避免落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴(yán)格貫徹項(xiàng)目審批制度，對(duì)不符合節(jié)能減排規(guī)定項(xiàng)目不予同意和引進(jìn)，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要避免高耗能高污染項(xiàng)目引進(jìn)，要加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，通過(guò)技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力公司關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才干從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問(wèn)題。優(yōu)化調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。爭(zhēng)取中央支持，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，切實(shí)加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鄉(xiāng)污水解決等項(xiàng)目上要通過(guò)多個(gè)途徑盡量爭(zhēng)取中央資金支持。要運(yùn)用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)遇不停加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為現(xiàn)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)構(gòu)造、促增加的重要內(nèi)容。要充足運(yùn)用市場(chǎng)資金投入節(jié)能減排。如大力扶持都市污水解決等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理有關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司上市等。切實(shí)解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問(wèn)題。一是要加緊都市污水解決步伐。建立都市污水解決領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水解決廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問(wèn)題。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不管是工業(yè)還是住宅社區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)施雨污分流制。二是加緊重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與合用技術(shù)推廣。充足運(yùn)用國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外多個(gè)資源，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合運(yùn)用等方面的核心、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，要加大合用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將合用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。運(yùn)用多個(gè)大眾媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場(chǎng)合公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)記標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)省風(fēng)尚。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)都市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。組織節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流、展覽，推廣并傳輸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步開(kāi)展節(jié)能減排工作，