城鄉(xiāng)差距擴大原因

城鄉(xiāng)差距擴大因素一、城鄉(xiāng)差距擴大的重要體現(xiàn)(一)收入差距?，F(xiàn)在，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最重要指標(biāo)分別是城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。全國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個指標(biāo)來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距相稱大。1.城鄉(xiāng)人均收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超出了改革開放前的水平。1978年時城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步減少，到1983年降到最低點1.82：1，隨即城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，現(xiàn)在已經(jīng)達成2.9：1的歷史最高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的有關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超出2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。2.城鄉(xiāng)居民收入增加速度靠近農(nóng)民收入增加速度的2倍?？鄢飪r因素，1990年到城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增加62％。3.農(nóng)民收入水平比城鄉(xiāng)落后8~9年。現(xiàn)在農(nóng)民的收入水平只相稱于1992~1993年城鄉(xiāng)居民的收入水平。4.農(nóng)民人均收入比城鄉(xiāng)居民收入低4493元。1978年時農(nóng)民年人均收入與城鄉(xiāng)居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨即幾年每年再擴大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破元，1997年突破3000元，就突破了4000元。預(yù)計將突破5000元。1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴大20-30元，1985-1992年每年擴大100多元，1992年后來每年擴大300~400元，近來兩年每年擴大500元。城鄉(xiāng)居民的收入重要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，尚有一部分要用于擴大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。農(nóng)民家庭人均多個支出2780元，其中家庭經(jīng)營支出占696元，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出78元，繳納稅費支出91元，非生活消費支出占到家庭支出總額的31％。(二)社會福利差距。我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計之外，享有的多個社會福利也存在較大差距。諸多社會福利事實上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計上的收入差距要大?，F(xiàn)在，都市居民享有的住房補貼、物價補貼等多個補貼，以及多個社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享有。城鄉(xiāng)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以精確預(yù)計。有人對1994年城鄉(xiāng)居民享有的公有住房、公共醫(yī)療及保險福利幾項進行統(tǒng)計，人均大致1081元，相稱于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的預(yù)計，如果考慮城鄉(xiāng)居民享有的多個社會福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在4：1，也就是說，平均一種城鄉(xiāng)居民的年收入超出了一戶農(nóng)民全家的年純收入。(三)財產(chǎn)差距。對城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)狀況現(xiàn)在尚無精確的統(tǒng)計，但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相稱大。根據(jù)1996年的統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款8831元，農(nóng)村為1025元，兩者之比為8.6：1。近幾年由于農(nóng)民收入增加幅度大大低于城鄉(xiāng)居民的收入增幅，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款的差距應(yīng)不會減少。有人預(yù)計1999年農(nóng)村人均儲蓄存款余額1600元，同年城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款11570元。如果以3口之家計，每戶農(nóng)民家庭存款平均局限性4800元，而城鄉(xiāng)居民家庭的存款超出34700元。農(nóng)民家庭存款余額僅相稱于城鄉(xiāng)家庭的零頭。再從居民財產(chǎn)性收入的差距，大致可看出財產(chǎn)的差距。1995年城鄉(xiāng)居民家庭人均財產(chǎn)性收入90.43元，同期農(nóng)民人均財產(chǎn)性收A38.15元，城鄉(xiāng)之比為2.37：1；城鄉(xiāng)人均財產(chǎn)性收3,134.62元，農(nóng)村是41.05元，城鄉(xiāng)之比擴大到3.27：1。(四)生活水平差距。城鄉(xiāng)收入差距的最后反映是生活水平的差距。1999年城鄉(xiāng)居民的人均消費水平為6796元，而農(nóng)民人均消費水平只有1927元。城鄉(xiāng)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3.53倍。事實上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距始終在擴大。1985年城鄉(xiāng)居民與農(nóng)民人均消費水平之比為2.31：1，1990年擴大到2.95：1，1995年為3.4：1，1999年達成3.53：1。農(nóng)民的消費水平原來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費水平提高的速度又明顯低于城鄉(xiāng)居民。1990年到1999年扣除物價因素影響，農(nóng)民的消費水平提高77％，而城鄉(xiāng)居民的消費水平提高87％。農(nóng)民的消費水平與城鄉(xiāng)居民相比相差9年左右。城鄉(xiāng)居民家庭擁有的耐用消費品，城鄉(xiāng)每百戶擁有彩色電視機120.5臺，電冰箱8l臺，洗衣機92.2臺；農(nóng)村百戶擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機分別為54.4臺、13.6臺和29.9臺，分別相稱于城鄉(xiāng)擁有量的45％、17％和32％。城鄉(xiāng)之間其它耐用消費品如音響、空調(diào)、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。恩格爾系數(shù)是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一種重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低闡明生活水平越高。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為37.9％，而農(nóng)村為47.7％，農(nóng)村比都市要高出10個百分點。二、城鄉(xiāng)差距擴大的因素城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村即使已經(jīng)包含了多個產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟構(gòu)造中的重要地位，是其與都市區(qū)別的一大特性。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達成一定程度后農(nóng)業(yè)增加必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不考慮城鄉(xiāng)其它方面差別，單從產(chǎn)業(yè)本身的擴張性上來看，農(nóng)村就自然地處在劣勢。都市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴張性，普通狀況下都市經(jīng)濟發(fā)展要快于農(nóng)村。近來中，我國GDP構(gòu)造中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個百分點，對應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個百分點。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動，農(nóng)村在經(jīng)濟機制上含有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過較快的增加，但隨著都市改革的深化，造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司異軍突起的優(yōu)勢已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司停滯不前，甚至尚有萎縮。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使都市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并且都市的多個基礎(chǔ)設(shè)施也不停加強。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國家全部大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞都市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農(nóng)村為公司發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與都市相差不大的話，那么今天都市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠遠拋在背面。公司為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的都市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的差距。不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距擴大的重要因素。改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差別大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會運行機制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會促使城鄉(xiāng)差別進一步擴大。例如城鄉(xiāng)福利制度在改革中不停完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會福利項目，農(nóng)村與城鄉(xiāng)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實施九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡小朋友的入學(xué)率要大大低于城鄉(xiāng)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于都市。同樣是義務(wù)教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。1995年全國普通小學(xué)每個學(xué)生的預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出265.78元，而農(nóng)村只有198.69元，最高的上海達1216.85元；全國普通初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出492.04元，農(nóng)村只有392.59元，最高的上海達1535.83元。在城鄉(xiāng)某些理所固然的社會福利，在農(nóng)村農(nóng)民還必須支付費用。如民兵訓(xùn)練、計劃生育、優(yōu)撫對象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育等都需要農(nóng)民交費。盡管稅費改革取消了這些方面的收費，但增加了農(nóng)業(yè)稅，事實上以農(nóng)業(yè)稅的形式收取了這些費用。農(nóng)民的年純收入只有2300多元，距個人所得稅收取的低限相差甚遠，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s要在未扣除生產(chǎn)成本的條件下繳納8.4％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其它行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴大的根本因素。即使是城鄉(xiāng)之間存在差別，都市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢，但只要都市和鄉(xiāng)村之間是互相開放的，多個要素的互相流動會使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展水平上保持相對的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉(xiāng)間可能在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到對應(yīng)的彌補。我國城鄉(xiāng)差距的擴大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最重要的是城鄉(xiāng)間人口流動的限制，使都市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增加。首先是產(chǎn)業(yè)不停地向都市聚集，多個物質(zhì)和文化成果向都市聚集，而另首先人口向都市的聚集被嚴格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。三、增進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)之間有一定的差距是正常的，也正是差距的存在才增進了城鄉(xiāng)之間要素的流動，增進了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。在這個意義上說，差距也是一種發(fā)展的動力。但城鄉(xiāng)差距過大，反過來就會成為發(fā)展的障礙。如果拋開道德、社會公正等因素，單從經(jīng)濟增加來看，城鄉(xiāng)差距擴大已成為現(xiàn)在整個經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。其突出體現(xiàn)有兩個方面：一是市場制約，二是人力成本制約。市場制約是由于農(nóng)村大量人口收入水平過低，使國內(nèi)巨大的潛在市場挖掘不出來，擴大內(nèi)需受到影響，經(jīng)濟增加中需求局限性的重要矛盾難以化解。1980年時我國縣及縣下列市場社會商品零售額在城鄉(xiāng)社會商品零售總額中的比重為65.7％，1990年這一比重降到53.1％，1995年再降到40％，只有37.4％。1985年時農(nóng)村消費品市場成交額占全國消費品市場成交總額的80.9％，農(nóng)村消費市場成交額的比重只有42.6％。農(nóng)村市場萎縮成為內(nèi)需局限性的最重要因素。人力成本制約是由于大量人口滯留在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，使在勞動力資源中占到絕對多數(shù)的勞動者素質(zhì)長久難以提高，首先大量勞動力過剩，另首先經(jīng)濟發(fā)展中最急需的有一定勞動技能和知識水平的中間層次的勞動者供應(yīng)局限性，整個社會勞動力供應(yīng)構(gòu)造與需求構(gòu)造不相銜接，社會勞動成本提高，經(jīng)濟競爭力受到影響。近幾年打工的農(nóng)民工資水平上漲極少，大量的農(nóng)民找不到工作，但不少都市都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺、工資不停上漲的現(xiàn)象，在普通條件下都市勞動者的勞動成本要比農(nóng)民工的勞動成本要高出諸多。隨著我國“世界工廠”地位的不停確立，在人力資源中占絕對多數(shù)的來自農(nóng)村的勞動力在技術(shù)、技能和知識上不能適應(yīng)當(dāng)代制造業(yè)的需要的矛盾將更加突出?？梢姡糁瞥青l(xiāng)差距擴大加劇的趨勢，增進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟和社會久遠發(fā)展的需要，也是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中一種非常現(xiàn)實的課題。久遠看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟構(gòu)造，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革。在此后一段時期內(nèi)，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距還不大可能，但采用方法避免差距的過分擴大，是極為必要的。在現(xiàn)在的經(jīng)濟運行中應(yīng)特別注意下列幾個方面的問題。第一，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年國家財政資金、國債資金用于農(nóng)業(yè)的比例不少，其中大江大河治理、生態(tài)建設(shè)等方面占了相稱大比例，即使國家也投入大量資金對農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活直接親密有關(guān)的項目并不多。國家應(yīng)適宜調(diào)節(jié)財政支出構(gòu)造，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮等市場設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量使用農(nóng)民工，以增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。第二，建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系。1998年以來全國財政累計增收量比較大，國家在機關(guān)事業(yè)單位職工工資和都市社會保障方面的增支較多，但真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入支持方面的支出增加不多。在現(xiàn)在農(nóng)民增收困難的狀況下，一要充足運用WTO“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在我國已經(jīng)采用的綠箱政策重要涉及農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲藏、扶貧與救災(zāi)等方面，此后除要繼續(xù)加大這些方面的投入外，還應(yīng)主動探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造調(diào)節(jié)補貼、農(nóng)民收入補貼以及其它方面的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策；二要在恪守世貿(mào)規(guī)則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施“黃箱”支持。根據(jù)有關(guān)合同，我國的“黃箱”補貼可達成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，而現(xiàn)在我們只有2.3％，增加農(nóng)業(yè)補貼的空間很大。因此，對某些與農(nóng)民收入關(guān)系親密的特殊農(nóng)產(chǎn)品品種，應(yīng)適宜予以價格支持以及信貸、生產(chǎn)資料等方面的補貼。第三，推動農(nóng)村稅費改革的深化。一是要適宜擴大農(nóng)村稅費改革試點范疇；二是要加大農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免力度，除了要做好災(zāi)歉減免以外，對因農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下降造成農(nóng)民減收較多的，也應(yīng)予以稅費減免；三是主動探索新型農(nóng)村稅制，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，允許并激勵有條件的地區(qū)減少農(nóng)業(yè)稅稅率甚至取消農(nóng)業(yè)稅；四是繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)的專項治理工作，同時深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村教育改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出；五是在實施現(xiàn)行稅費改革方案的同時，要對此后農(nóng)村稅制進行全方面系統(tǒng)的研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。第四，推動農(nóng)村人口的有序流動。農(nóng)村人口流動是經(jīng)濟資源合理配備的需要，是實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移近幾年已成為增加收入的重要途徑，為緩和城鄉(xiāng)差距擴大所帶來的多個矛盾發(fā)揮了重要