危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案

危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案

為有效防范遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）、《XX省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)XX省安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案的通知》（XX委〔2019〕27號）要求，決定從即日起開展為期三個月的危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)制定方案如下：一、總體要求深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻吸取XXXX“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，堅持責任明晰、標本兼治、統(tǒng)籌推進，以堅決防范化解危險化學(xué)品和煙花爆竹重大安全風險為目標，層層落實安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，突出治理安全責任不落實、隱患治理不到位、風險辨識管控不力等問題，切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，確保我省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。二、整治內(nèi)容（一）政府層面。1.嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級行業(yè)管理部門按照《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理辦法》《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》（吉政發(fā)〔2010〕2號）、《XX省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)部門安全生產(chǎn)主要責任清單的通知》（XX委〔2019〕23號），嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“三個必須”要求，健全完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責任清單，進一步厘清、壓實部門安全監(jiān)管責任。2.全面完成危險化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)。按照《XX省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕６號）要求，進一步梳理總結(jié)工作任務(wù)，特別是全面總結(jié)?；钒踩L險“一張圖一張表”建立情況，“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）建設(shè)項目聯(lián)合審批制度落實情況，?；分卮笪ｋU源管控措施、應(yīng)急能力建設(shè)工作落實情況，確保高質(zhì)量完成綜合治理任務(wù)。3.強化危險廢物監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理，牽頭組織有關(guān)部門開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。4.加強化工園區(qū)安全風險管控?；@區(qū)要嚴格按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求，深入開展安全風險排查治理，對化工園規(guī)劃是否符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求、招商引資是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、是否引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離是否符合標準要求、是否開展安全風險評估、園區(qū)內(nèi)企業(yè)是否按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》開展隱患排查治理、企業(yè)主要負責人和安全管理人員是否依法經(jīng)過安全生產(chǎn)管理能力考核合格并持證上崗等情況進行排查，切實把所有風險逐一查清查實，實行紅橙黃藍分級分類管控和“一園一策”“一企一策”治理整頓。5.強化源頭管控。按照景俊海省長要求，除國家布局外和XX產(chǎn)業(yè)鏈，全省原則上不再新增危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上，XX產(chǎn)業(yè)鏈，加強生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管，夯實安全鏈，嚴守安全環(huán)保底線。新設(shè)立化工園區(qū)必須經(jīng)省政府核準。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》評為A和B類的化工園區(qū)，原則上禁止新建、改建、擴建項目。各地要推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減少安全隱患。XX市要嚴格落實《關(guān)于支持XX市嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的報告》要求，加強危險化學(xué)品建設(shè)項目源頭管控。在役裝置和建設(shè)項目要嚴格按照規(guī)定開展危險與可操作性分析（HAZOP）和安全儀表評估，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置要開展安全設(shè)計診斷并對整改問題，精細化工裝置要嚴格按照要求開展反應(yīng)風險評估。6.加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管。交通運輸、公安部門要加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁掛靠經(jīng)營。加強危險化學(xué)品裝卸管理和駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員管理，強化運輸企業(yè)儲存、停車場管理和隧道、貨場、內(nèi)陸港等風險管控，確保危險化學(xué)品運輸安全。7.建立重點監(jiān)管安全隱患問題清單制度。按照《XX省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全隱患問題精準化排查治理的通知》（吉應(yīng)急?；?019〕232號）要求，建立直接監(jiān)管企業(yè)“重點監(jiān)管安全隱患問題清單”，實行“一企業(yè)一清單”，按照清單實施重點監(jiān)管、精準監(jiān)管。8.持續(xù)深化煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)專項治理。嚴格落實零售點“兩關(guān)閉”“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”規(guī)定，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。突出煙花爆竹銷售旺季安全監(jiān)管，規(guī)范合理設(shè)置臨時零售網(wǎng)點。9.開展“五個不能”自查整改。對照11月22日全省安全生產(chǎn)視頻會議上景俊海省長提出的“五個不能”要求進行自查，重點自查責任制建立與落實、隱患排查治理閉環(huán)管理、應(yīng)急救援設(shè)施配備和預(yù)案演練、安全保障體系建立和執(zhí)行、事故查處問責等情況。建立自查檔案，對存在的問題實行清單式管理，并落實整改責任部門、整改措施、整改時限等。（二）企業(yè)層面。1.嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人、安全管理人員要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，督促各崗位人員履職盡責。進一步對照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條剛性要求進行自查，并形成自查臺賬，對主體責任不落實的要立即整改，確保40條剛性要求落到實處。2.深入開展隱患排查治理。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)常見安全隱患警示清單》《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》和《危險化學(xué)品重大安全隱患判定標準》等深入開展隱患排查治理，建立隱患臺賬，對排查出的隱患立查立改，確保閉環(huán)管理。對夏秋百日攻堅專項行動排查出的隱患問題進行“回頭看”，確保隱患整改到位。3.強化冬季安全生產(chǎn)管理。各企業(yè)要結(jié)合實際制定冬季安全生產(chǎn)方案，落實防凍、防凝、防火、防爆、防滑、防泄漏、防靜電、防低溫、防暴雪等安全措施，確保冬季生產(chǎn)安全。4.加強非常規(guī)作業(yè)管控。各企業(yè)要建立非常規(guī)作業(yè)清單，落實每項非常規(guī)作業(yè)管控措施，特別要強化化工裝置開停車、試生產(chǎn)（使用）、檢維修、動火等特殊作業(yè)管控。強化非常規(guī)作業(yè)責任落實、措施落實、人員落實，確保非常規(guī)作業(yè)安全。5.深入開展事故警示教育。深刻吸取10月份廣西XX化工等3起?；份^大事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的問題進行自查自改，防止類似事故發(fā)生。同時，利用應(yīng)急管理部制作的事故警示教育片等為載體，開展全員警示教育，提高員工安全意識。6.加強重大危險源管控。各企業(yè)要高度重視重大危險管控，把重大危險源管控作為預(yù)防重特大事故的重要工作，所有構(gòu)成重大危險源的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)必須接入安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并實時更新數(shù)據(jù)。按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第40號，第79號修正）規(guī)定，進一步完善落實重大危險源的管控措施、維護保養(yǎng)、檢測檢驗、登記建檔、應(yīng)急演練等。7.完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。進一步修訂、完善安全管理制度，使之科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化，加強制度落實情況的考核，確保制度落實到位。重點強化領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全風險研判和承諾公告、隱患排查治理、動火等特殊作業(yè)管理、安全儀表和自動化控制系統(tǒng)管理、承包商管理、現(xiàn)場作業(yè)管理、勞動紀律管理、危險化學(xué)品安全管理、危險廢物管理、重大危險源管理等制度的落實。8.深化煙花爆竹儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)管控。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要嚴格落實“六嚴禁”規(guī)定，嚴格落實防靜電、防火災(zāi)、防干燥等措施，嚴格落實值班值守和安全檢查制度，確保儲存環(huán)節(jié)安全。煙花爆竹零售企業(yè)嚴格落實“兩關(guān)閉”、“三嚴禁”規(guī)定，禁止在零售點附近燃放、試放等。三、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)集中整治的重要性和必要性，主要負責同志要親自部署安排、分管負責同志要親自組織實施和跟蹤問效，確保專項行動各項要求落到實處。要堅決克服松懈心理和厭戰(zhàn)情緒，防止搞形式、走過場，確保專項整治工作取得成效。集中整治方法步驟和其他要求按照《XX省安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案》執(zhí)行。（二）強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙等主流媒體作用，做好集中整治信息發(fā)布工作，廣泛宣傳普及危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)知識、常識，營造濃厚輿論氛圍。（三）加大整改力度。堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處貫穿整治全過程。堅持標本兼治，著力建立健全安全風險