北京市通州區(qū)某平原造林工程的管理與技術(shù)

北京市通州區(qū)某平原造林工程的管理與技術(shù)

北京平原造林工程是北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將積極推動(dòng)北京周圍生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量改善和景觀效果。項(xiàng)目涉及北京各個(gè)區(qū)縣的平原地區(qū),每年建設(shè)面積約1.3萬(wàn)hm2(20萬(wàn)畝),平均投資45萬(wàn)元/hm2,項(xiàng)目建設(shè)期2012~2014年,3年建設(shè)期總投資預(yù)計(jì)達(dá)180多億元。與北京的其它造林綠化工程相比,平原造林工程具有如下特點(diǎn):第一,實(shí)施地點(diǎn)主要分布在北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的平原地區(qū),位于城市和村莊附近,以及主要道路兩側(cè)與河流沿岸。第二,由于造林地塊位于村落周圍以及道路兩側(cè)等公共景觀視域范圍內(nèi),因此,除了單純的造林生態(tài)效益要求外,對(duì)于造林的景觀效果和使用功能要求也比較高,部分造林地塊為今后的鄉(xiāng)村公共綠地乃至城市公公綠地奠定了基礎(chǔ)。第三,由于造林地塊的景觀效果和施工功能要求,造林苗木質(zhì)量要求高,造林苗木規(guī)格要求高,主要采用大苗,造林完畢后可以迅速見到造林成效。第四,單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)高,平均投資標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元/hm2,在北京及全國(guó)范圍都不多見。第五,造林質(zhì)量要求高,基于以上原因,平原造林項(xiàng)目在造林進(jìn)度,造林成活率,造林管理措施以及造林景觀效果方面都有較高的要求。2013年是北京平原造林工程實(shí)施第二年,經(jīng)過前一年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),項(xiàng)目在設(shè)計(jì)周期安排,設(shè)計(jì)審查制度安排,施工前造林技術(shù)培訓(xùn)、造林地塊落實(shí)等環(huán)節(jié)總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn),加上2013年造林季節(jié)及時(shí)充沛的降雨,項(xiàng)目在造林成效、景觀效果、造林進(jìn)度控制等方面取得了良好成效。以大興區(qū)為例,2013年度造林成活率達(dá)到95%以上,項(xiàng)目任務(wù)完成率達(dá)到90%以上。本文以2013年大興青云店平原造林工程為例,結(jié)合北京往年其它重要生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的總結(jié)和反思,希望能為今后類似項(xiàng)目的實(shí)施提供管理和技術(shù)方面的參考依據(jù)。1管理方面的總結(jié)和反思1.1造林地責(zé)任保險(xiǎn)缺失,導(dǎo)致新地段落實(shí)困難在項(xiàng)目地塊落實(shí)過程中,有些地塊只有口頭約定,未能提前簽訂土地租用合同,加上部分造林地塊承包人與村委會(huì)之間對(duì)造林地塊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)格之外的其它附加條件無(wú)法達(dá)成協(xié)議,比如給孩子安排工作,高于國(guó)家統(tǒng)一招標(biāo)價(jià)格購(gòu)買自家苗木,以及以高于同村其他村民的土地補(bǔ)償價(jià)格要求,土地拆遷預(yù)期等原因,導(dǎo)致造林地塊承包人在造林施工之前出現(xiàn)反悔,施工隊(duì)不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。由于新地塊落實(shí)需要時(shí)間,立地條件的變化后設(shè)計(jì)方案也需要調(diào)整,因此造成施工進(jìn)度的延誤。按照北京市政府要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后,造林地塊調(diào)整面積不能超過總批復(fù)面積的10%,事實(shí)上,許多地塊調(diào)整變更面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),有的甚至達(dá)到30%以上,地塊落實(shí)問題成為影響施工進(jìn)度和造林成活率的主要因素之一。1.2項(xiàng)目實(shí)施過程中,存在一些多級(jí)失真平原造林工程實(shí)施時(shí)間緊,任務(wù)重,為保證施工進(jìn)度,在招標(biāo)過程中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了總包結(jié)合分包的招標(biāo)體制。在這種招標(biāo)構(gòu)架下,許多分包單位項(xiàng)目技術(shù)人員水平參差不齊,在造林技術(shù)規(guī)范的掌握、地塊落實(shí)、布點(diǎn)放線、造林地塊特殊情況的處理、苗木質(zhì)量控制等方面經(jīng)驗(yàn)不足。項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于上述原因,造成許多低級(jí)失誤。比如造林成果與設(shè)計(jì)內(nèi)容不符,放線位置誤差嚴(yán)重等。給施工隊(duì)、設(shè)計(jì)單位及甲方造成許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失,增加了不必要的項(xiàng)目實(shí)施成本。建議在施工隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)中增加相關(guān)施工技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容,尤其是第一次進(jìn)行大規(guī)模造林的分包單位,對(duì)其進(jìn)行施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)前的項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)很有必要。1.3完善交底內(nèi)容針對(duì)以上施工隊(duì)由于實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和管理水平不足的情況,與施工前施工隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容完善相對(duì)應(yīng),在施工圖交底環(huán)節(jié)完善交底內(nèi)容,為項(xiàng)目實(shí)施增加另外一層技術(shù)保障。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目交底環(huán)節(jié)需跳出常規(guī)施工圖交底的固定模式,在項(xiàng)目實(shí)施前,對(duì)施工隊(duì)技術(shù)及管理人員進(jìn)行包括基本造林規(guī)范和施工流程的技術(shù)培訓(xùn),以及造林過程中常見問題處理,地塊特殊情況處理,高壓線、供水管線、天然氣管線周圍施工安全,苗木病蟲害檢疫等內(nèi)容的培訓(xùn)。1.4項(xiàng)目實(shí)施與管理方面北京平原造林工程是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,投資標(biāo)準(zhǔn)高,造林配套投資預(yù)算構(gòu)成科學(xué)合理,包括平原造林工程中生產(chǎn)道路、灌溉設(shè)施等投資分項(xiàng)內(nèi)容的配置符合實(shí)際,保證了平原造林綠化項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。在苗木種植工程和配套灌溉工程的協(xié)調(diào)控制方面,本著節(jié)約成本,符合實(shí)際,提高效率的管理目標(biāo),大興區(qū)林業(yè)局從實(shí)際出發(fā),總結(jié)出一些好的項(xiàng)目實(shí)施與管理經(jīng)驗(yàn)。如大興平原造林工程實(shí)施過程中,施工隊(duì)與村民和村組在灌溉取水問題上的利益糾紛問題。許多施工隊(duì)造林完成后,由于灌溉水井和管道的權(quán)屬問題,村民和施工隊(duì)在取水收費(fèi)問題上不能達(dá)成一致,不能及時(shí)取水灌溉,影響了造林成效。針對(duì)這種情況,大興區(qū)林業(yè)局與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商,采用造林綠化工程由施工隊(duì)完成,配套灌溉工程由當(dāng)?shù)厮粗鞴懿块T牽頭實(shí)施,由水務(wù)站負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的建設(shè)與用水協(xié)調(diào),這樣的管理構(gòu)架避免了綠化施工隊(duì)與當(dāng)?shù)卮迕裨诶娣矫娴闹苯記_突。1.5設(shè)計(jì)地段的實(shí)施效果前面提到,項(xiàng)目實(shí)施地塊臨時(shí)變化是影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的主要原因之一,要想把這方面的影響減到最低,處理好項(xiàng)目實(shí)施與地塊承包人的利益關(guān)系至關(guān)重要。通過實(shí)地調(diào)查,除了前文中提到的不合理要求外,在實(shí)施的細(xì)節(jié)方面,造成設(shè)計(jì)地塊臨時(shí)變更的原因還包括以下方面。第一,村組未同造林地塊土地承包人協(xié)商,擅自答應(yīng)承包人地塊實(shí)施造林項(xiàng)目。第二,村組未能就租用造林地塊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償細(xì)節(jié)同村民達(dá)成協(xié)議,造成村民的抵觸情緒。第三,部分村民對(duì)自己承包地里的造林樹種選擇因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因,不太滿意。第四,造林地塊相鄰?fù)恋卮迕裼捎趽?dān)心造林影響自己地里農(nóng)作物的收益,阻撓項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于上述原因,在造林地塊落實(shí)過程中可以通過強(qiáng)化村組地塊落實(shí)工作,公開土地租賃補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn),以及造林設(shè)計(jì)樹種變更,種植位置調(diào)整等手段加以解決,減少造林地塊的變更情況,保證造林進(jìn)度和成效。2技術(shù)評(píng)估和反思2.1設(shè)計(jì)變更原因除了造林地塊落實(shí)的原因外,影響造林進(jìn)度成效和進(jìn)度的另一個(gè)主要原因就是造林地塊現(xiàn)狀調(diào)查不夠徹底。因地塊特殊情況造成設(shè)計(jì)變更的主要原因包括造林地塊上的高壓線路原因,其它輸電、通訊線路、地下水管線等原因。不同電壓的輸電線路對(duì)造林設(shè)計(jì)的苗木高度要求和避讓距離要求也各不相同,現(xiàn)場(chǎng)勘查不細(xì)致,會(huì)導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更,影響造林成效。2.2不同混交方式的植物配置總結(jié)2012和2013年的設(shè)計(jì)造林景觀效果,可以看出,在設(shè)計(jì)地塊較為整齊方正的情況下,大面積塊狀混交的景觀效果明顯好于小面積的塊狀混交景觀效果。由此可以看出,北京平原造林工程不同于傳統(tǒng)造林的大面積帶狀混交,也不同于城市內(nèi)公共綠地綠化中小尺度的植物配置,體現(xiàn)出典型的平原造林的混交方式與面積尺度特點(diǎn)。需要指出是,對(duì)于面積較小帶狀林地,傳統(tǒng)的帶狀混交模式也可取得較好的景觀效果。2.3在造林樹種設(shè)計(jì)方面,進(jìn)行樹種改種從理論上說(shuō),豐富多樣的造林樹種混交不但可以豐富造林景觀效果,同時(shí)也可以防止單一樹種所引起的病蟲害傳播,具有科學(xué)性和合理性。但在具體實(shí)際操作中,就會(huì)出現(xiàn)一些問題。其主要原因在于,北京平原造林工程每年造林面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2,按照技術(shù)實(shí)施細(xì)則,需要高標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)格苗木。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,許多適合綠化造林的小批量苗木比如皂角、欒樹、千頭椿等苗木,在市場(chǎng)上難以找到所需的規(guī)格和數(shù)量或因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格過高而與預(yù)算價(jià)格不符。在這種情況下,平原造林的主力樹種還是毛白楊、銀杏、油松、白蠟、金葉槐、金葉榆、刺槐、國(guó)槐等常規(guī)主力造林樹種。當(dāng)初為豐富造林景觀效果而設(shè)計(jì)的皂角、臭椿、千頭椿等樹種,或因?yàn)槭袌?chǎng)苗源短缺,或由于招標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格較大反差,不得不進(jìn)行樹種設(shè)計(jì)變更。另外,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,還出現(xiàn)了造林地塊的土地承包人因?yàn)閷?duì)自己承包地塊上造林樹種的景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不滿意,要求更改造林樹種的情形,希望種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高和景觀效果較好的油松、銀杏及白蠟等樹種,不喜歡經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀效果較差的刺槐以及木槿、丁香等灌木樹種。通過項(xiàng)目實(shí)施,筆者還發(fā)現(xiàn)在灌木設(shè)計(jì)中,一定要保證花灌木達(dá)到一定的規(guī)格,對(duì)胸徑、冠幅和高度提出具體的要求,這樣才可以保證造林效果。2013年項(xiàng)目實(shí)施過程中,部分設(shè)計(jì)單位花灌木設(shè)計(jì)由于只控制了高度指標(biāo),沒有標(biāo)明具體的冠幅和胸徑指標(biāo),影響了造林景觀效果。2.4合理調(diào)配具體地段的造林單位面積投入北京平原造林工程39萬(wàn)~45萬(wàn)元/hm2的投資標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)總體項(xiàng)目而言。在實(shí)際操作過程中,可以在這一投資標(biāo)準(zhǔn)框架下,按照主要景觀道路、主要河道、主要景觀節(jié)點(diǎn)以及普通造林地塊的不同,以及項(xiàng)目位置、標(biāo)段、地塊的具體位置不同,合理調(diào)配具體地塊的造林單位面積投入。可以將中標(biāo)標(biāo)段作為核算單位,在總體造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不超標(biāo)的前提下,對(duì)主要景觀道路、主要河道、主要景觀節(jié)點(diǎn)在投資標(biāo)準(zhǔn)上做一定傾斜,采用規(guī)格較大、景觀效果較好的銀杏、油松、金葉榆、金葉槐、紫葉李等樹種,配以大規(guī)格的碧桃、榆葉梅等花灌木,提高重點(diǎn)地段的景觀效果,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為北京整體城市綠化形象的提升做好配套。2.5合理的灌溉方式,保證灌溉效率在綠化造林設(shè)計(jì)中,灌溉設(shè)計(jì)緊緊圍繞節(jié)約成本和提高綠化效率這個(gè)主軸線,區(qū)分帶狀綠地、大面積塊狀綠地、相對(duì)獨(dú)立的小面積飛地等地塊類型,結(jié)合場(chǎng)地實(shí)際狀況,采用帶狀管線布置、網(wǎng)狀管線布置、相鄰地塊使用同一灌溉水源、對(duì)小面積飛地采用澆水車灌溉等不同處理方式,在保證灌溉效率的前提下,節(jié)約灌溉成本,提高造林成效。另外,在今后的灌溉設(shè)計(jì)中,建議能建立標(biāo)準(zhǔn)化的灌溉技術(shù)指標(biāo)體系,兩年的項(xiàng)目實(shí)踐表明,要保證合理的灌溉效率,按照每5.3~6.6hm2至少配置一口灌溉井的配置標(biāo)準(zhǔn),最好主輸水管道管徑至少達(dá)到110mm,一級(jí)支管達(dá)到63mm,二級(jí)支管達(dá)到50mm,出水立管管徑達(dá)到32mm,將供水設(shè)施指標(biāo)規(guī)范化,保證灌溉效率,提高造林成活率。2.6細(xì)化分類化、層級(jí)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在目前的造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)于造林地塊的管理和苗木規(guī)格并無(wú)分類化的詳細(xì)技術(shù)要求,并且無(wú)論是主要交通干道兩側(cè)的造林地塊還是較為偏僻的村旁地塊,都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。建議在2014年度在苗木規(guī)格和基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求,應(yīng)根據(jù)不同造林地塊的重要性進(jìn)行細(xì)化和區(qū)分,形成分類化、層級(jí)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如,非主要干道兩側(cè)的大喬木,苗木開叉高度可以低于2.8m,2.5m也可以滿足技術(shù)要求。因?yàn)榇我獏^(qū)域的造林地塊并不需要全部都要滿足行道樹下行人順利通行的要求;比如重點(diǎn)景觀效果區(qū)域的生產(chǎn)道路可以提高道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),除了簡(jiǎn)單的生產(chǎn)管理功能以外,這些道路在未來(lái)還可以作為公共綠地的游步道或車行道,景觀效果和材料強(qiáng)度要求自然就需要高一些,道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成本自然也會(huì)比普通的生產(chǎn)管理道路要高一些。3項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理問題北京平原造林工程是改變北京生態(tài)環(huán)境,提升景觀效果,為北京創(chuàng)造良好發(fā)展條件的大型生態(tài)工程。從兩年項(xiàng)目實(shí)施過程來(lái)看,影響造林成效的不僅是如何提高造林成活率的栽植技術(shù)問題,更重要的是造林地塊落實(shí)、造林苗木落實(shí)以及施工隊(duì)栽植管理技術(shù)培訓(xùn)等方面的管理細(xì)節(jié)和管理流程問題。針對(duì)這一特點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,未雨綢繆,為今后項(xiàng)目完美收官打好基礎(chǔ)。3.1完善技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括提高造林地塊落實(shí)的準(zhǔn)確度,完善施工前技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容,完善施工前技術(shù)交底內(nèi)容,建立靈活機(jī)動(dòng)的項(xiàng)目程管理構(gòu)架以及處理好項(xiàng)目與實(shí)