安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法第一章?總

則第一條??為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故與職業(yè)危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、分級、控制、預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。第三條自治區(qū)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任。第五條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理督查督辦工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作依法實施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。第二章?安全生產(chǎn)風(fēng)險管控第六條

?安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實行分類分級管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險等級從高到低劃分為下列級別：（一）紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）：危險因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者群死群傷后果。（二）橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者多人傷亡事故后果。（三）黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成一般經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡后果。（四）藍(lán)色風(fēng)險（低風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成較小經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷害后果。第七條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險全面辨識；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時，應(yīng)當(dāng)及時對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險開展專項辨識。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險清單。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識包括下列內(nèi)容:（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況；（二）從業(yè)人員安全與應(yīng)急技能的掌握情況;（三）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、原輔材料、設(shè)備性能、運行狀況、工藝流程、工作場所等的安全、可靠程度;（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況;（五）內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制的完備程度;（六）影響安全生產(chǎn)的外部因素的危害程度。第八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，繪制安全生產(chǎn)風(fēng)險空間分布圖，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，納入安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。第九條??生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行開展風(fēng)險辨識和評估，也可以委托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展；委托第三方開展的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理主體責(zé)任。第十條??生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估的安全生產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：（一）制定管控措施，明確風(fēng)險管控的責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；（二）安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評估并確定風(fēng)險級別；（三）對職工進(jìn)行崗位風(fēng)險培訓(xùn)；（四）在存在風(fēng)險的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標(biāo)志；（五）完善并適時啟動應(yīng)急預(yù)案；（六）如實記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項檔案；（七）按年度將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級及管控方案報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。第十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估確定為重大風(fēng)險的危險源，還應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：（一）單獨建檔，隨時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài);（二）單獨編制專項應(yīng)急預(yù)案;（三）及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息；（四）對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，形成年度總結(jié)分析報告，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備。第三章?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理第十二條

?安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為下列級別：（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（二）較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，在短期內(nèi)能夠整改排除的隱患。（三）重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)：（一）建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報告制度；（二）明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進(jìn)等事項；（三）通過日常排查、定期排查和專項排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；（四）及時、如實的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息。第十四條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查安全生產(chǎn)事故隱患。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。企業(yè)工會組織提出安全生產(chǎn)事故隱患整改建議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理。第十五條??生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗收。第十六條??生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的自然災(zāi)害預(yù)報，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生可能危及財產(chǎn)和人員安全的自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等措施。第十七條??安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行評估、驗收，并出具整改驗收結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗收結(jié)論報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評估、驗收通過的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。第十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織對本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時梳理、分析安全生產(chǎn)事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。第十九條??生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。第四章?監(jiān)督管理第二十條?各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局，定期組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，并采取有針對性的管控措施。第二十一條??安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對收到的同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險和安全生產(chǎn)事故隱患信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，并及時向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋分析意見，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)風(fēng)險防控措施，治理安全生產(chǎn)事故隱患。第二十二條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理進(jìn)行在線監(jiān)測監(jiān)控。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。第二十三條??安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的技術(shù)指導(dǎo)，對因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位難以排除的重大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。第二十四條

?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施；隱患排除后，經(jīng)評估、驗收通過，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)如實記錄重大風(fēng)險和重大事故隱患督促整改信息。第二十五條??對報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險和安全生產(chǎn)事故隱患的有功人員，予以獎勵。第五章?法律責(zé)任第二十六條??違反本辦法規(guī)定，承擔(dān)風(fēng)險辨識、評估等工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工予以沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。第二十七條

?違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對本單位職工進(jìn)行崗位風(fēng)險培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第二十八條

?違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的危險源登記建檔，或者未編制專項應(yīng)急預(yù)案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第二十九條??違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第三十條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除安全生產(chǎn)事故隱患的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令立即消除或者限期消除