某貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿及行為研究

PAGEPAGEII伊犁貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿及行為研究摘要：貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧可以提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使從中受益，使貧困地區(qū)脫貧。然而，旅游扶貧是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜工程。尤其是貧困地區(qū)，由于居民的知識(shí)水平和自身素質(zhì)低，參與能力弱，需要政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游研究者等多方的扶持和幫助，為貧困地區(qū)貧困農(nóng)牧民參與旅游發(fā)展提供保障機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，并通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈糜稳瞬?，提高社區(qū)參與旅游發(fā)展的能力，真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)伊犁的調(diào)查了解該市貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿和行為現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，最后提出一些解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；旅游扶貧；貧困；伊犁

目錄前言 11.研究對(duì)象和方法 11.1研究對(duì)象 11.2研究方法 12.研究結(jié)果與分析 22.1伊犁農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿和行為分析 22.2伊犁旅游扶貧現(xiàn)狀分析 32.3伊犁旅游扶貧存在的問(wèn)題分析 53.結(jié)論與建議 83.1結(jié)論 83.2建議 8參考文獻(xiàn) 11致謝 12附錄 13PAGE15前言旅游扶貧政策的提出是在20世紀(jì)80年代中期。旅游扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問(wèn)題和脫貧致富的有效途徑，日益受到人們的青睞，并且已經(jīng)在各個(gè)貧困地區(qū)紅紅火火地開(kāi)展起來(lái)。本文對(duì)伊犁貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿及行為研究的目的是，一方面了解當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游扶貧的意愿然后他們做出的一些行為，另一方面怎么樣才能結(jié)合我們的大政方針，把旅游扶貧才能更好的搞下去。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始出現(xiàn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),且在全面建成小康社會(huì)的重要階段。扶貧問(wèn)題成為了近年來(lái)的熱門(mén)話題,旅游扶貧更是被很多地方大力開(kāi)發(fā)。在短短的幾十年中，旅游扶貧成效顯著，一方面使得許多貧困地區(qū)的人們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，另一方面也使得許多位于貧困地區(qū)內(nèi)的高品位風(fēng)景區(qū)陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，成為聞名遐邇的旅游勝地。因此，研究旅游扶貧亟不可待。本文針對(duì)伊犁貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿和行為現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出解決辦法，對(duì)于豐富旅游扶貧相關(guān)理論和實(shí)踐具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.研究對(duì)象和方法1.1研究對(duì)象伊犁部分農(nóng)牧民。1.2研究方法1.2.1調(diào)查分析法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源（校內(nèi)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的中國(guó)知網(wǎng)，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，維普全文期刊，CNKI，百度，）獲得了關(guān)于國(guó)內(nèi)旅游扶貧的和國(guó)內(nèi)外旅游扶貧的文獻(xiàn)。經(jīng)篩選之后留用比較成熟的理論和實(shí)踐成果成為本文研究的主要素材和理論基礎(chǔ)。更加深刻的了解題目目的和意義，然后設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法本論文主要通過(guò)調(diào)查伊犁來(lái)獲得所需要的數(shù)據(jù)，然后把問(wèn)卷發(fā)放該目的地，問(wèn)卷收回后通過(guò)對(duì)問(wèn)卷仔細(xì)的分析和進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)，更加準(zhǔn)確性完成該論文。2.研究結(jié)果與分析2.1伊犁農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿和行為分析2.1.1貧困農(nóng)牧民家庭特征因素對(duì)旅游扶貧意愿和行為的影響當(dāng)戶主的年齡越大，參與旅游扶貧可能性越低。參與旅游業(yè)與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆民族地區(qū)參與旅游業(yè)的門(mén)檻要求都在高中或?qū)？埔陨?。年齡較大的貧困農(nóng)牧民普遍受教育程度都較低，并且能力有限，常常被排斥在外。實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)年老的農(nóng)牧民表示即使她(他)們想?yún)⒓?，但是，由于自身文化程度不高，身體健康情況較差，像酒店、餐館等場(chǎng)所都不會(huì)雇傭自己。此外，伊犁多數(shù)為高原地區(qū)，高寒缺氧的自然環(huán)境導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民衰老較快。在伊犁農(nóng)牧民年齡的調(diào)查中，多數(shù)農(nóng)牧民提到，在伊犁40歲左右就被稱為老年人了。因此，年齡成為貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的重要負(fù)向影響因素。調(diào)查了解到，男性貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿較為強(qiáng)烈。男性一般情況下，發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)新事物的接受能力較強(qiáng)。多數(shù)想自己能夠通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)或旅游經(jīng)營(yíng)等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在實(shí)地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，男性對(duì)于參與旅游扶貧的意愿較為強(qiáng)烈，尤其是村上要發(fā)展旅游或是其他類型的生產(chǎn)活動(dòng)，男性普遍表示愿意參加，并會(huì)積極配合。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性貧困農(nóng)牧民普遍對(duì)參與旅游扶貧意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或家務(wù)勞動(dòng)，使其表現(xiàn)出較強(qiáng)的保守性。2.1.2貧困農(nóng)牧民資源稟賦因素對(duì)旅游扶貧意愿和行為的影響貧困農(nóng)牧民家庭住房結(jié)構(gòu)越好，貧困農(nóng)牧民參與旅游的意愿和參與可能性就會(huì)越高。對(duì)新疆西北民族地區(qū)貧困戶的研究發(fā)現(xiàn)，貧困戶在參與旅游時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇開(kāi)旅店或餐館等服務(wù)業(yè)。但貧困人口普遍房屋破舊、飲食衛(wèi)生條件較差，不具備接待旅客的條件。在課題組的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)牧民多數(shù)想對(duì)自己家的房屋進(jìn)行改造和裝飾，這樣自己就可以開(kāi)展旅店服務(wù)業(yè)。因此，擁有較好的住房將有助于提高貧困農(nóng)牧民參與旅游的意愿和參與率。貧困農(nóng)牧民擁有草場(chǎng)對(duì)于其參與旅游扶貧的意愿和行為都有顯著的正向影響。伊犁農(nóng)牧民多數(shù)從事的都是農(nóng)業(yè)或牧業(yè)。而草場(chǎng)、耕地和耗牛就是其主要的收入來(lái)源(家庭資產(chǎn))。擁有草場(chǎng)或耕地資源可為貧困農(nóng)牧民逐步積累資金，為貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧提供啟動(dòng)資金的積累。在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，伊犁部分已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行旅游發(fā)展的草原地區(qū)，草場(chǎng)的功能不僅是飼養(yǎng)耗牛，而且可以作為游客拍照觀光的場(chǎng)地，貧困農(nóng)牧民可以向使用草地的游客收取草場(chǎng)費(fèi)，增加草場(chǎng)的收益。貧困農(nóng)牧民擁有的耗牛數(shù)量對(duì)其是否參與旅游扶貧具有顯著的正向影響。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耗牛是農(nóng)牧民收入來(lái)源，并且多數(shù)農(nóng)牧民還會(huì)飼養(yǎng)一頭耗牛來(lái)供給家庭日常所需的鮮牛奶和酥油茶。因此，耗?；旧鲜寝r(nóng)牧民財(cái)富和生活的保障，可以為農(nóng)牧民參與旅游扶貧提高基本的資金積累。2.1.3參與旅游扶貧態(tài)度因素對(duì)旅游扶貧意愿和行為的影響當(dāng)貧困農(nóng)牧民感知到旅游扶貧能夠帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，參與意愿和參與可能性都會(huì)得到提升。即貧困農(nóng)牧民感知到旅游扶貧能夠帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的感知提高1個(gè)單位，其參與意愿會(huì)提高0.2%，參與旅游扶貧的可能性就會(huì)提高3.8%。民族地區(qū)居民普遍認(rèn)為所居住的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)其保持積極的態(tài)度，參與意愿強(qiáng)烈，并會(huì)受到鼓勵(lì)而參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展中。在實(shí)地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)牧民普遍對(duì)旅游扶貧有正向的感知，認(rèn)為旅游扶貧能夠使得自己獲得更多的機(jī)會(huì)，并希望能夠通過(guò)旅游扶貧使自己的家庭脫貧致富。當(dāng)貧困農(nóng)牧民對(duì)旅游扶貧持正向態(tài)度，對(duì)參與行為有顯著的正向影響。2.1.4重要他人支持度因素對(duì)旅游扶貧意愿和行為的影響在貧困農(nóng)牧民生活中周圍重要他人參與旅游扶貧的人數(shù)越多，則其參與旅游扶貧的意愿越強(qiáng)烈，參與的可能性越大。即貧困農(nóng)牧民感知周圍重要他人參與旅游扶貧人數(shù)的水平提高1個(gè)單位，則其參與旅游扶貧的意愿會(huì)提高0.4%，參與旅游扶貧的可能性會(huì)提高6.7%。伊犁相對(duì)比較封閉，宗教信仰統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)村會(huì)通過(guò)內(nèi)部化、順從、認(rèn)同的過(guò)程對(duì)貧困農(nóng)牧民行為產(chǎn)生作用。實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)牧民對(duì)同村的孤寡老人都會(huì)主動(dòng)承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。可以看出，貧困農(nóng)牧民形成了較強(qiáng)的主觀行為規(guī)范，使得貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧意愿和行為表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的對(duì)群體規(guī)范的遵從感。因此，周圍鄰居或朋友參與旅游扶貧的人數(shù)越多，對(duì)于提高貧困農(nóng)牧民參與旅游扶貧的意愿及參與率的作用越明顯。2.2伊犁旅游扶貧現(xiàn)狀分析由表1可知，截止2016年，伊犁第三產(chǎn)業(yè)占比GDP為45.6%，低于全國(guó)平均水平51.6%，旅游收入占比第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到30.6%，高于全國(guó)平均水平近20%，10年間增幅達(dá)97.4%，是全國(guó)平均增幅的1.9倍。此外，旅游收入占比GDP為13.9%，比全國(guó)平均水平高8.6%，十年間增幅達(dá)152.7%，是全國(guó)平均增幅的1.7倍。綜上可知，一方面，目前伊犁第三產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，低于全國(guó)平均水平。另一方面，近些年伊犁旅游業(yè)的井噴式發(fā)展已使得旅游展業(yè)成為了支柱產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲與住宿等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了商品批發(fā)與零售、農(nóng)產(chǎn)品種植等制造業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，由此增加了對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，帶動(dòng)了景區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的直接就業(yè)。表1伊犁旅游業(yè)發(fā)展情況指標(biāo)國(guó)內(nèi)旅游收入占比GDP旅游占比三產(chǎn)三產(chǎn)占比GDP年份伊犁全國(guó)伊犁全國(guó)伊犁全國(guó)20064.9%2.9%14.1%6.8%34.7%41.9%20075.5%2.9%15.5%6.8%35.4%42.9%20084.7%2.8%13.9%6.4%34.0%42.9%20094.1%2.9%11.1%6.6%37.1%44.4%20105.2%3.1%15.9%7.0%32.5%44.2%20116.3%4.0%20.1%9.0%31.6%44.3%20127.3%4.3%21.0%9.3%34.6%45.5%20137.6%4.5%20.4%9.5%37.4%46.9%20146.7%4.8%16.3%9.9%41.0%48.1%201510.6%5.1%23.4%10.0%45.0%50.5%201613.9%5.3%30.6%10.3%45.6%51.6%數(shù)據(jù)來(lái)源:由《伊犁統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。“十二五”期間，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游富民工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，取得了顯著效果，由表2可知，“十二五”僅鄉(xiāng)村旅游年接待游客量就達(dá)到1千萬(wàn)人次，共計(jì)5萬(wàn)余農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2016年政府再次投入旅游扶貧資金達(dá)4400萬(wàn)元，對(duì)比上一年新增鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目10個(gè)，伊犁農(nóng)(牧)家樂(lè)近6000戶，帶動(dòng)17.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧?！蹲灾螀^(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》提出“十三五”將通過(guò)支持特色旅游小鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、村)的建設(shè)大幅提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)，帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。表2伊犁旅游扶貧內(nèi)容與成效時(shí)間“十二五”截止2016年“十三五”累計(jì)投入資金全區(qū)5年累計(jì)安排5353萬(wàn)元累計(jì)投入9750萬(wàn)元扶貧內(nèi)容改善提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、470家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和2個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行扶持。伊犁用于77個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、470家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、12個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及107個(gè)行政村的惠民生項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施改善和服務(wù)環(huán)境提升。目前伊犁有農(nóng)（牧）家樂(lè)近6000戶。伊犁將累計(jì)幫扶旅游扶貧重點(diǎn)村600個(gè)，新增農(nóng)（牧、漁）家樂(lè)1000個(gè)，樹(shù)立旅游致富帶頭人1500人，評(píng)選旅游扶貧示范縣（區(qū)）20個(gè)。旅游扶貧成效全區(qū)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)總數(shù)達(dá)1355家，年接待游客約1千萬(wàn)人次，累計(jì)吸收農(nóng)牧民就業(yè)5萬(wàn)余人。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)17.6萬(wàn)人。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)將達(dá)到100萬(wàn)人，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)30萬(wàn)人脫貧。數(shù)據(jù)來(lái)源:《伊犁旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《伊犁旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》2.3伊犁旅游扶貧存在的問(wèn)題分析2.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，人均增收持續(xù)乏力農(nóng)牧民自身發(fā)展條件有限，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后。如今，部分牧業(yè)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差;很多中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏疫病防控意識(shí)、疫病防控能力較弱、品種改良措施實(shí)施不完善。以上原因?qū)е罗r(nóng)牧民畜產(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有保證，直接影響到了農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要的資金規(guī)模大、難度高，具有的一定的挑戰(zhàn)性，但是政府和幫扶單位對(duì)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)旅游扶貧工作重視程度不高、對(duì)利用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)整村發(fā)展投入力度不足，旅游扶貧工作的方式多以修渠修路、建設(shè)房屋、改善村容村貌為主，幫扶形式單一。2.3.2貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，脫貧退出機(jī)制實(shí)施不完善農(nóng)牧民的收入精確計(jì)算比較困難，沒(méi)有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)不易量化?；鶎诱疀](méi)有能力對(duì)農(nóng)牧民的收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，如果請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，成本會(huì)很高。村“兩委”在進(jìn)行貧困人口識(shí)別時(shí)，因?yàn)闆](méi)有確切的收入統(tǒng)計(jì)，需要借助民主評(píng)議確定貧困人口。盡管民主評(píng)議較好的解決了貧困戶識(shí)別中可能存在的矛盾，但是評(píng)選出的結(jié)果與收入標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，例如，一部分低于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧民沒(méi)有列入到建檔立卡信息中，而高于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧民卻在建檔立卡信息中，沒(méi)有完全做到精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人員沒(méi)有及時(shí)的從在冊(cè)的建檔立卡信息中清理出去，數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，造成旅游扶貧資金的錯(cuò)用和浪費(fèi)。2.3.3幫扶單位旅游扶貧措施不精準(zhǔn)，跟蹤管理機(jī)制不健全一些幫扶單位對(duì)旅游扶貧攻堅(jiān)工作熱情高漲，但旅游扶貧措施單一、不精準(zhǔn)，只是一味的借鑒其他地區(qū)采取的旅游扶貧措施，沒(méi)能夠因地制宜，根據(jù)貧困戶的致貧原因采取脫貧措施。還有一些幫扶單位和企業(yè)幫扶工作仍落實(shí)不到位，旅游扶貧工作還停留在入戶認(rèn)門(mén)，去看一看、簡(jiǎn)單的問(wèn)一問(wèn)的狀態(tài)，沒(méi)有深入地去了解貧困戶的真實(shí)情況，更沒(méi)有按“五個(gè)一批”的要求分類造冊(cè)，對(duì)貧困戶制定的措施針對(duì)性不大、操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象仍存在。還有一些幫扶單位因工作繁忙無(wú)時(shí)間和精力采取“造血式”旅游扶貧方式，而是采取統(tǒng)一的“輸血式”幫扶方式，更多的是給予錢財(cái)，既沒(méi)有解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，還導(dǎo)致貧困戶等著幫扶單位救濟(jì)的依賴思想加重?，F(xiàn)有的旅游扶貧工作跟蹤管理機(jī)制不健全，部分村委及駐村工作組的工作存在不足之處。在伊犁反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，許多村委和駐村工作組往往身兼多職，易出現(xiàn)多重工作無(wú)法兼顧、缺乏精力做好旅游扶貧工作的情況，對(duì)貧困人員的后續(xù)關(guān)注度不夠。當(dāng)面對(duì)貧困人員違背協(xié)議，對(duì)旅游扶貧資金和發(fā)放的牲畜使用不當(dāng)，如私自宰殺和出售旅游扶貧牲畜、擅自變賣富民安居房、對(duì)發(fā)放的旅游扶貧資金用于吃喝嫖賭，揮霍一空，從而淪為無(wú)家可歸的一些現(xiàn)象，村委和駐村工作組未及時(shí)制止和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致貧困人員依舊貧困。2.3.4資金發(fā)放不到位，自籌資金能力弱“十二五”期間，伊犁州的各村雖然基本達(dá)到“九通”、“九有”、“九能”等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于旅游扶貧投入資金不足，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。另外貧困村和非貧困資金投入差距較大，更多的是資金投入偏向貧困村，出現(xiàn)非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不如貧困村的情況。村集體自身發(fā)展能力不足，依靠自身解決村級(jí)辦公陣地及文化娛樂(lè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特困村民生活得到基本保障、改善群眾基本生活等突出問(wèn)題力量不足，自籌資金能力不足，嚴(yán)重制約著村民僅靠本村資源來(lái)發(fā)展。或者完全依賴政府旅游扶貧資金，申請(qǐng)的旅游扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺少資金支持時(shí)，因自身沒(méi)有造血能力，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢現(xiàn)象普遍存在。貧困人口項(xiàng)目資金自籌能力弱，旅游扶貧項(xiàng)目的一部分資金來(lái)源于政府實(shí)施項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，另一部分資金需要貧困人口自行籌集。例如，貧困人口自籌房屋建設(shè)、庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者治病的一部分資金，因農(nóng)牧民收入微薄，投資建設(shè)能力較弱，另一部分資金無(wú)法籌集而影響旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展。甚至有些地方為了能夠使旅游扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行，強(qiáng)制性的讓貧困人口賣掉現(xiàn)有的生產(chǎn)資料或者借高利貸的方式籌集資金，構(gòu)建房屋或庭院經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致貧困人口陷入貧困深淵。2.3.5基層數(shù)字化脫貧現(xiàn)象普遍存在現(xiàn)行的旅游扶貧政策沒(méi)有按照“六個(gè)”精準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)施，許多基層的干部經(jīng)常是臨時(shí)應(yīng)付，當(dāng)農(nóng)牧民有問(wèn)題、有需要或者上面臨時(shí)檢查的時(shí)候才采取應(yīng)對(duì)的辦法，倉(cāng)促而無(wú)針對(duì)性，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去為貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困人員的建檔立卡信息不全，沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，甚至建檔立卡數(shù)據(jù)缺失、丟失的現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)問(wèn)到貧困人員脫貧情況時(shí)很多單位因無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)或虛報(bào)數(shù)據(jù)等原因不愿透漏脫貧真實(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)貧困戶的退出只是滿足于過(guò)及格線，一些農(nóng)牧民的收入雖然超過(guò)了及格線，但仍處在及格線的邊緣，收入來(lái)源不穩(wěn)定，很容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，脫貧質(zhì)量不高。有的地方急于盡快摘帽，在旅游扶貧工作中急于求成，存在為了早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)任務(wù)而趕進(jìn)度的現(xiàn)象。有些干部催促貧困戶賣掉現(xiàn)有生產(chǎn)資料或者通過(guò)銀行借貸的形式籌集安居富民工程需自付的費(fèi)用，急于給貧困戶蓋房，應(yīng)付上級(jí)人員的檢查。如果這樣繼續(xù)發(fā)展下去，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題和漏洞，最終對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決和機(jī)制的建立造成不利影響。3.結(jié)論與建議3.1結(jié)論伊犁是國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，其中南疆四地州是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。雖然北疆的脫貧數(shù)量不大，但北疆的部分少數(shù)民族依然生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)牧場(chǎng)，居住分散、分布廣，主要以哈薩克族為主。由于受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、宗教等多方面影響，哈薩克族農(nóng)牧民的文化適應(yīng)較難、難以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、貧困原因多而復(fù)雜、在貧困人口中的比例較大。2017年年初，哈薩克族聚集最多的伊犁州直屬縣市有35469名貧困人口，按照先易后難的原則，伊犁州直在2017年如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧任務(wù)仍然艱巨。因此，如何采取有效措施盡快幫助這些貧困家庭脫貧有著十分重要的政治意義。3.2建議3.2.1進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)是伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是哈薩克族的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先重點(diǎn)解決牧民的定居、安全用水、牧區(qū)道路、圈棚和飼草料配套等基本保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次解決養(yǎng)殖戶缺資金問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖戶提供貸款，并且適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)還貸期限、增加貸款額度和貸款貼息。鼓勵(lì)農(nóng)牧民將分散的養(yǎng)殖進(jìn)行整合大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，推廣養(yǎng)殖業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)來(lái)提高農(nóng)牧民集約化規(guī)模養(yǎng)殖水平和效益，促進(jìn)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)牲畜疫病的預(yù)防免疫工作，改善品種改良實(shí)施效果。最后利用“企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)”的發(fā)展模式，發(fā)展畜產(chǎn)品的加工和各類畜產(chǎn)品的銷售渠道，進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。同時(shí)要因地制宜，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好“雙百”工程，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，抓緊抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)。借助農(nóng)牧民的閑置的庭院面積，加大庭院種植和畜禽舍飼養(yǎng)殖。在轉(zhuǎn)變百姓生活方式、生產(chǎn)方式和增收方式上下功夫，有效利用合作社模式，將農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品集中銷往超市及農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，讓庭院經(jīng)濟(jì)不僅能解決農(nóng)牧民家庭日常生活需要，而且走向市場(chǎng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。充分利用好電商、合作社等平臺(tái)，立足本地資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺(tái)階。3.2.2高度重視建檔立卡工作，確保旅游扶貧對(duì)象精準(zhǔn)鄉(xiāng)和村政府要繼續(xù)仔細(xì)的完善貧困戶的相關(guān)檔案，規(guī)范檔案資料管理工作，做到檔案內(nèi)容數(shù)據(jù)要清晰、準(zhǔn)確，特別是建檔立卡檔案的內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確和完整，一定要做到邏輯清楚、前后對(duì)應(yīng)，爭(zhēng)取在脫貧工作中取得的成績(jī)，產(chǎn)生的效益都能夠在檔案中完整、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)。對(duì)不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶要立即清除。群眾在脫貧工作中產(chǎn)生的任何疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)解釋，并組織會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，做到不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶一戶不進(jìn)，而符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶一戶也落，盡力做到公平公正。對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分級(jí)管理。建檔立卡，落實(shí)到戶。嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”、“一村一冊(cè)、一戶一本”的要求完善貧困戶檔案資料，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，研究制定“一戶一案”的幫扶舉措。同時(shí)對(duì)每戶貧困戶在幫扶前、中、后各階段的旅游扶貧效果進(jìn)行及時(shí)更新數(shù)據(jù)、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到及時(shí)幫扶。3.2.3幫扶單位匯聚幫扶力量，轉(zhuǎn)變幫扶方式根據(jù)脫貧規(guī)劃，結(jié)合旅游扶貧成員單位實(shí)際情況，研究制定和修訂完善精準(zhǔn)旅游扶貧實(shí)施方案，確定短、中、長(zhǎng)期幫扶目標(biāo)，整合各幫扶力量，確保旅游扶貧幫帶工作有條不紊的開(kāi)展。轉(zhuǎn)變幫扶方式，各幫扶單位嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，徹底杜絕幫扶單位看一看、問(wèn)一問(wèn)的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，嚴(yán)格制定一戶一策的精準(zhǔn)旅游扶貧方式，采取積極有效的幫扶措施，著力增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的能力，早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。3.2.4加大資金投入和監(jiān)督力度，提高旅游扶貧資金的使用效率眾所周知，資金對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富起到促進(jìn)作用。但是存在鄉(xiāng)村和貧困戶籌集資金能力弱、旅游扶貧立項(xiàng)不科學(xué)、旅游扶貧資金監(jiān)管不到位、旅游扶貧資金使用不當(dāng)和旅游扶貧資金管理薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了旅游扶貧資金對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)整合各界幫扶力量加大資金投入和監(jiān)督力度，提高旅游扶貧資金的使用效率。地方政府要根據(jù)中央指示和要求，結(jié)合旅游扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，調(diào)整貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加旅游扶貧資金的投入。積極整合各類涉農(nóng)資金，提高旅游扶貧資金的使用效率。建立健全制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的旅游扶貧資金管理，完善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，建立健全的地方旅游扶貧項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和審計(jì)管理事前、事中、事后的全過(guò)程。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧資金的“跟蹤問(wèn)效”。3.2.5嚴(yán)禁出現(xiàn)基層數(shù)字化脫貧現(xiàn)象脫貧是一項(xiàng)民生工程，也是個(gè)良心工程，在脫貧過(guò)程中不能怠慢，也不能急躁。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)出，這樣既可以防止拖延病，也能防止急躁病對(duì)退出的貧困戶對(duì)處在貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣，收入不穩(wěn)定的脫貧戶，我們應(yīng)該將他們根據(jù)情況劃分成幾類，其中人均收入低于4000元的作為重點(diǎn)跟蹤對(duì)象，扶上馬送一程，保證他們穩(wěn)定增收，確保他們穩(wěn)定脫貧。嚴(yán)格按照貧困戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核查，保證脫貧成效要做到“四個(gè)經(jīng)得起”，房子經(jīng)得起看，收入經(jīng)得起算，資料經(jīng)得起翻，項(xiàng)目經(jīng)得起查。對(duì)脫貧退出弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、蒙混過(guò)關(guān)，以及搞數(shù)字化脫貧、玩數(shù)字化游戲的問(wèn)題一定要查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任保障脫貧，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，履行當(dāng)初簽下的責(zé)任書(shū)和承諾。應(yīng)必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)的做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

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