我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸及應(yīng)對(duì)

.-.我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸及應(yīng)對(duì)摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合有著極為重要的意義。在簡(jiǎn)要介紹我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從外部環(huán)境和內(nèi)部因素兩方面分析了制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，包括外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不規(guī)范、制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求拉動(dòng)不足、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)效應(yīng)不明顯、市場(chǎng)化力度不夠、關(guān)鍵人才稀缺、創(chuàng)新動(dòng)力不足等。提出了促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、加大政策優(yōu)惠力度、加速制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)與融合、培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才、培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制約因素對(duì)策

一、生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)析

（一）生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念解析

生產(chǎn)性服務(wù)（producerservices，也稱之為生產(chǎn)者服務(wù)）指那些被其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)者用作中間投入的服務(wù)，即它提供的是市場(chǎng)化的中間服務(wù)而非最終消費(fèi)服務(wù)。對(duì)應(yīng)地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則指生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集合體。這一概念最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林菲爾德（h.greenfield）于1966年提出的，1975年，布朗寧和辛格曼（browningandsingelman）對(duì)這一概念的外延進(jìn)一步闡釋，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等具有知識(shí)密集和為客戶提供專門(mén)性服務(wù)的行業(yè)。我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，“十二五規(guī)劃”中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)的基本特征

相對(duì)于滿足最終需求的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有三個(gè)特征：一是它對(duì)生產(chǎn)者的非物質(zhì)服務(wù)，其無(wú)形的產(chǎn)出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化程度，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)（服務(wù)投入/商品和服務(wù)總值）來(lái)衡量；二是它的產(chǎn)出是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，由于在新經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)和知識(shí)投入的重要性日益凸現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)體現(xiàn)為被服務(wù)企業(yè)最重要的生產(chǎn)成本；三是其產(chǎn)出中含有大量人力資本和知識(shí)資本，是把這些資本引入到商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的飛輪，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力的基本源泉（劉志彪，2006）

二、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義

著名的“配第—克拉克定律”揭示了伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即“勞動(dòng)人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，再?gòu)闹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)和服務(wù)業(yè)”。二戰(zhàn)以后特別是60年代以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律驗(yàn)證了這一規(guī)律，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷攀升，超過(guò)了制造業(yè)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，也存在著由低到高的發(fā)展規(guī)律，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（advancedproducerservices，簡(jiǎn)稱aps）所占比重日益提高，很多發(fā)達(dá)國(guó)家aps占服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)50%。錢(qián)納里的多國(guó)模型分析也對(duì)這一規(guī)律進(jìn)行了證實(shí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有越來(lái)越重要的地位。具體來(lái)說(shuō)，它有以下作用：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于深化分工，提高效率，它還是自主創(chuàng)新的助推器，對(duì)推動(dòng)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型和升級(jí)具有關(guān)鍵意義。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還為制造業(yè)提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，制造業(yè)提供的產(chǎn)品既包括物質(zhì)產(chǎn)品，還有服務(wù)產(chǎn)品，后者因?yàn)榘酥R(shí)與技術(shù)的投入能帶來(lái)更為豐厚的回報(bào)（康莉瑩，2009）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的重要渠道。目前我國(guó)存在民工荒與大學(xué)生就業(yè)難的就業(yè)格局，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是aps，有助于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題（余東華等，2011）。

三、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)“十一五規(guī)劃”明確提出大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使這一行業(yè)得到了快速發(fā)展。以物流業(yè)為例，物流總額由2005年的48.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了2010年度的125萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了約2.6倍。2010年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3778.8萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)比重28.95%。2011年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定投資總額為35073億元，占全國(guó)總投資比例為11.5%。在推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城市化進(jìn)程方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)都發(fā)揮了重要作用。

然而，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題：發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而我國(guó)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，卻由2005年的43.3%降到了2010年的38.5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用沒(méi)有明顯的體現(xiàn)。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給總量仍然不足，吸納高素質(zhì)人才就業(yè)比例偏低，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日益加劇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，雖然2010年度京滬穗深四城市服務(wù)業(yè)占地區(qū)增加值比重均已超過(guò)50%（上海最高75%），但15個(gè)主要城市中比重最低的大連僅占32.7%。行業(yè)投資不足，2011年度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體投資35073.51億元，僅占整體投資比重11.5%，其中9%用于投資交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，只有2.5%投向aps。民間資本和外商資本進(jìn)入仍有種種壁壘和限制，2011年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資186.4億美元，只占全部外資的16.08%。

四、制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素做了定性、定量的研究。影響因素有人均gdp、市場(chǎng)化程度、政府公共服務(wù)、城市化水平、服務(wù)外包環(huán)境、人力資源因素等等（楊玉英，2010；程大中，2006）。本文在借鑒其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，主要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境面臨的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、專業(yè)人才供給、創(chuàng)新機(jī)制、法規(guī)政策等五個(gè)主要因素分析當(dāng)前制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不合理，競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范

由于體制、政策的原因，aps如金融、信息等的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻普遍較高，外資、民營(yíng)資本難以進(jìn)入，市場(chǎng)化程度偏低。2011年度金融業(yè)吸收外商直接投資比重僅占1.65%，較高的進(jìn)入門(mén)檻和狹窄的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍造成我國(guó)aps國(guó)有獨(dú)大，高度壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化。其結(jié)果是供給的服務(wù)產(chǎn)品有限，質(zhì)次價(jià)高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，服務(wù)供給能力受到制約。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)雖然市場(chǎng)化程度較高，但由于進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，法律法規(guī)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。市場(chǎng)化程度過(guò)低或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟，抬高了市場(chǎng)交易成本，抑制和削弱了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，一二產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求拉動(dòng)不足

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)進(jìn)一步專業(yè)分工后的產(chǎn)物。分工能夠提高效率，降低交易成本。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，兩者又出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)象，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將大量先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)引入到制造業(yè)，使制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，提供的產(chǎn)品服務(wù)化的傾向。反過(guò)來(lái)制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)又增加了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，使得一國(guó)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)增加。我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但并非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，制造企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈短，知識(shí)和技術(shù)資本投入少，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求拉動(dòng)不足。東部沿海地區(qū)的三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)，大多屬于跨國(guó)公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，兩頭在外，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求拉動(dòng)效應(yīng)有限。加上受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)人工、原材料成本上漲影響，這類勞動(dòng)密集型制造業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，而我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期壟斷，對(duì)這類企業(yè)無(wú)法給予必要的資金支持，影響了它們的升級(jí)改造，導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)外包需求不足，也束縛了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從另一方面看，服務(wù)外包會(huì)產(chǎn)生委托代理問(wèn)題，因此需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境制約雙方的行為，減少代理方違約的風(fēng)險(xiǎn)。但鑒于上述原因，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不成熟，服務(wù)不及時(shí)、不規(guī)范，損害客戶利益的事情時(shí)有發(fā)生。再加上我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，各類法律法規(guī)不健全，缺乏完善透明的監(jiān)管體系，制造業(yè)普遍缺乏對(duì)外包風(fēng)險(xiǎn)控制的有效手段，服務(wù)外包動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)動(dòng)，抑制了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求，使得我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次服務(wù)人才短缺

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一種資本深化的過(guò)程。資本深化過(guò)程的典型特征就是要素依賴從簡(jiǎn)單勞動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向勞動(dòng)技能與技巧，再到人力資本和知識(shí)資本，伴隨迂回生產(chǎn)和專業(yè)化增強(qiáng)。因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展必須擺脫人才瓶頸的制約。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，加上服務(wù)業(yè)的無(wú)形性、即逝性等特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的把握有賴于員工的知識(shí)、技能和服務(wù)意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)如金融、電信等加大了對(duì)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，使服務(wù)質(zhì)量有所提高。但由于市場(chǎng)化不足，這些壟斷國(guó)企的人才服務(wù)能力與國(guó)外同類服務(wù)業(yè)相比還有著很大差距，尤其缺乏勇于創(chuàng)新的高層次人才。商務(wù)服務(wù)業(yè)如會(huì)計(jì)、律師行業(yè)雖然實(shí)行了資格準(zhǔn)入制度，抬高了人才進(jìn)入門(mén)檻，但由于外部環(huán)境的不規(guī)范，對(duì)職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)監(jiān)管不力，這些行業(yè)的人才也出現(xiàn)違規(guī)操作如做假賬、作偽證等。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)沒(méi)有實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員大專以上學(xué)歷比例不超過(guò)30%，很多基層員工只有初中學(xué)歷，入職后也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。既懂管理又懂技術(shù)、既精通軟件開(kāi)發(fā)又熟悉企業(yè)生產(chǎn)理論的人才嚴(yán)重短缺。上述種種表明，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既缺乏創(chuàng)新型高級(jí)人才，也缺乏綜合服務(wù)型基層人才，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

由于存在體制、技術(shù)、人才等條件制約，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等因素，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在信息技術(shù)水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不齊備，服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。以現(xiàn)代物流業(yè)為例，制造企業(yè)面臨的不是企業(yè)與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)鏈整體必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，借助生產(chǎn)性物流、信息服務(wù)降低物流成本、提高作業(yè)效率，不同的供應(yīng)鏈類型對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的要求又存在差異，這就要求生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)大膽創(chuàng)新，根據(jù)客戶要求提供定制化服務(wù)。而國(guó)內(nèi)能夠提供全方位供應(yīng)鏈整體服務(wù)的物流和信息服務(wù)供應(yīng)商幾乎沒(méi)有，大多還只能提供基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，這種基礎(chǔ)服務(wù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體利益最優(yōu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足供應(yīng)鏈整體協(xié)調(diào)的要求。

影響服務(wù)創(chuàng)新的另一個(gè)重要因素是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚化程度。一般說(shuō)來(lái)，制造業(yè)的集聚發(fā)展會(huì)促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程，城市化又能夠吸引高素質(zhì)的人才，聚集大量資源和信息，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚化、產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚能夠加速競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)大膽創(chuàng)新。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于戶籍限制等制約了城市化的進(jìn)度，城市化進(jìn)程相對(duì)滯后分散了生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布不夠集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏必要的法規(guī)和政策支持

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要快速、健康發(fā)展，離不開(kāi)法律法規(guī)的約束和政府的政策支持。我國(guó)在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中都提出大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也實(shí)施了多項(xiàng)相關(guān)政策，取得了一定效果。但目前來(lái)看，影響我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸依然很多，如現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展受到高昂地價(jià)、高速公路收費(fèi)及各種稅費(fèi)拖累，運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外同行。電信、金融業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻一直受到嚴(yán)格限制，信息服務(wù)業(yè)缺乏對(duì)信息安全的嚴(yán)格監(jiān)管，服務(wù)創(chuàng)新得不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。法律法規(guī)的缺位，缺少政策支持，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了明顯的束縛和抑制作用。

五、加快發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）加快市場(chǎng)化建設(shè)步伐，逐步建立市場(chǎng)規(guī)范

對(duì)aps的過(guò)度保護(hù)會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)又導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，影響服務(wù)質(zhì)量。因此我國(guó)應(yīng)打破aps行業(yè)的國(guó)有壟斷格局，適當(dāng)允許非公有資本以控股或參股進(jìn)入，形成良性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)如物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，則應(yīng)借助行業(yè)協(xié)會(huì)等，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)運(yùn)作規(guī)范，并可借助國(guó)際服務(wù)外包的契機(jī)，大幅引進(jìn)國(guó)外相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也可使我們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)范與國(guó)際接軌，提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)二者的相互融合

引導(dǎo)制造業(yè)加快自主創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，從低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步過(guò)度到技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，增加生產(chǎn)的迂回性，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)等資本投入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，加速與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)承接服務(wù)外包（如軟件、電信運(yùn)營(yíng)、物流服務(wù)等），擴(kuò)大服務(wù)外包出口?；蛘邔⒎呛诵纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。建立信息共享平臺(tái)，健全中介體系，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無(wú)縫式對(duì)接”。

（三）重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次和綜合服務(wù)型人才建設(shè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人才是關(guān)鍵?；诖耍?、日、德等國(guó)，都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系，大量發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用學(xué)科教育，還全面開(kāi)展了在職教育，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，并提出各種優(yōu)惠條件吸引高層次服務(wù)人才。

我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不僅缺乏高層次的創(chuàng)新型人才，綜合服務(wù)型的基層人才也非常缺乏。因此要?jiǎng)?chuàng)造各種條件吸引國(guó)內(nèi)外更多高層次服務(wù)業(yè)人才，為他們提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境；加快高等教育和職業(yè)培訓(xùn)體系改革，支持職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的多層次、多元化和市場(chǎng)化發(fā)展，如校企合作辦學(xué)、企業(yè)自辦培訓(xùn)學(xué)院等模式，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)體系對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才需求的快速響應(yīng)能力。完善上崗資格證制度，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)在職培訓(xùn)力度，建立員工職業(yè)誠(chéng)信檔案，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量。

（四）鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，提高我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是aps，是人力資本、知識(shí)資本高度密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)高度的差異化，往往需要為客戶提供定制化的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的這種壟斷競(jìng)爭(zhēng)特性，決定了它的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)不在價(jià)格而在服務(wù)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新（劉志彪，2006）。所以我們要大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極承接國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，引進(jìn)學(xué)習(xí)國(guó)外服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、財(cái)政資金投入和要素價(jià)格等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。在制造業(yè)聚集地如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)創(chuàng)造條件，逐步形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中積極了解客戶需求，勇于創(chuàng)新，為客戶提供差異化，高質(zhì)量的服務(wù)，使這些地區(qū)成為服務(wù)創(chuàng)新基地，引領(lǐng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（五）健全外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善法律規(guī)范，提供政策扶持

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早，已經(jīng)形成了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)體系。我國(guó)在市場(chǎng)秩序規(guī)范方面