羅斯福新政時期的就業(yè)政策探討

PAGEPAGEII羅斯福新政時期的就業(yè)政策探討摘要：富蘭克林·D·羅斯福“新政”在美國歷史上具有重要的地位與作用，而就業(yè)政策則成為美國新政的重要組成部分，因此，研究羅斯福新政時期的就業(yè)政策，不僅有助于我們更進(jìn)一步探討羅斯福新政、了解當(dāng)時的就業(yè)狀況，而且有益于我們借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的就業(yè)。本文基于這個前提主要對羅斯福新政時期的就業(yè)政策進(jìn)行探討，重點(diǎn)分析羅斯福新政時期的就業(yè)政策的背景、原因和主要措施，最后討論了羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響。關(guān)鍵詞：羅斯福新政；就業(yè)政策；背景；措施

目錄一、羅斯福新政時期實(shí)施就業(yè)政策背景 1二、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的原因 2（一）社會原因 2（二）經(jīng)濟(jì)原因 3（三）政治原因 4三、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的措施 5（一）以工代賑，以公共工程為載體提供就業(yè)機(jī)會 5（二）進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)保障 7（三）發(fā)放救濟(jì)金，直接救濟(jì)失業(yè)者 8四、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響 8（一）社會就業(yè)狀況明顯改善 8（二）社會保障制度在美國社會初步建立起來 10（三）為美國戰(zhàn)后的相關(guān)就業(yè)立法指明了方向 11五、總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 12PAGE13一、羅斯福新政時期實(shí)施就業(yè)政策背景1929年10月24日，以股市大崩潰為征兆，上世紀(jì)最大的一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國爆發(fā)。危機(jī)發(fā)生后，時任美國總統(tǒng)的胡佛依然信守政府是市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，沒有及時果斷地采取措施解決失業(yè)問題，而是寄希望于市場的自我調(diào)節(jié)，導(dǎo)致就業(yè)危機(jī)日益嚴(yán)重。大危機(jī)期間美國股市暴跌,大批企業(yè)破產(chǎn),失業(yè)人數(shù)大量增加,銀行倒閉,生產(chǎn)持續(xù)下降。危機(jī)爆發(fā)后,信奉自由放任主義的胡佛政府并未認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變化,沒有意識到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性。他寄希望于通過市場調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)自發(fā)恢復(fù),寄希望于通過促成企業(yè)與政府之間、勞資之間的自愿合作來間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。胡佛政府也曾采取了一些措施,但由于站在自由放任市場經(jīng)濟(jì)的立場上,政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度很小,因而沒起到多大作用,危機(jī)未能得到緩解。大蕭條改變了美國人民的生活，社會發(fā)生的巨大變化，讓人們第一次體會到了貧困的滋味。危機(jī)中大批企業(yè)倒閉，生產(chǎn)力大幅度下降，使失業(yè)人數(shù)猛增。1930年4月美國失業(yè)人數(shù)近320萬人。X1932年9月的《財(cái)富》雜志估計(jì)，美國有3,400萬成年男女和兒童沒有任何收入，此數(shù)近于人口總數(shù)的28%。而且這個研究報(bào)告一如其他報(bào)告，那正在另一種地獄受難的1,100萬戶農(nóng)村人口是不包括在內(nèi)的。到1932年為止的3年內(nèi)，失業(yè)率上升到了原來的3倍。超過1,600萬的美國人失業(yè)了，占所有勞動力的25%，很多人要同時養(yǎng)活至少三個人;剩下75%的人中間，有超過33%的人做得還是兼職。只有不到一半的人在做全職工作。在那個時代，幾乎沒有女人工作(就算有受雇的女人還經(jīng)常把工作讓給要養(yǎng)家糊口的男人)。所以，在所有身體健全的成人之中，全職工作者只占25%多一點(diǎn)，而他們中的大部分人的薪水都降低了不少。當(dāng)時間來到1933年3月時，上升到1,500萬人，4月，每3個工人中有1人失業(yè)。威廉·福斯特所引美國勞工研究協(xié)會在《美國勞工實(shí)況》第2卷中所載數(shù)字，1933年美國失業(yè)人數(shù)為1,700萬人。半失業(yè)者則無法計(jì)算。幸而找到工作的人，則深感工資削減之苦。龐大的失業(yè)群體，給社會帶來了諸多問題。第一，失業(yè)使大部分人民陷入貧困，直接影響到了構(gòu)成社會的最小單位一一家庭。找不到工作導(dǎo)致家庭中的主要成員失去自信和對生活的激情，每天無所事事地面對自己無法養(yǎng)活的孩子和沒有能力贍養(yǎng)的老人，只能默默地忍受痛苦。當(dāng)這種狀態(tài)持續(xù)下去，人們會感覺到自己的勞動能力慢慢被摧毀，當(dāng)儲蓄耗盡時，家庭將面臨解體。第二，由失業(yè)引發(fā)的其它損失以后尚可彌補(bǔ)，可是帶給美國這一代少年兒童健康和教育上的傷害，卻是無可挽回的。父母因?yàn)槭I(yè)而沒有多余的錢來給自己的孩子補(bǔ)充營養(yǎng)和關(guān)心他們的健康問題。大部分成長在這個時期的兒童，面瘦骨凸。中學(xué)生因此而沒有錢上大學(xué)的人比比皆是。教師的失業(yè)，使大量學(xué)校關(guān)閉，不同年齡的學(xué)生就此輟學(xué)。第三，失業(yè)帶來得不僅僅是人民物質(zhì)上的貧困，道德、精神的崩潰才是最可怕的。在那個特殊的時期，粗略估計(jì)在全國流浪的有150萬人以上，很多美國人為了找工作而背井離鄉(xiāng)，加入了“流浪大軍”的隊(duì)伍中來。他們走走停停，有工作就做，找不到工作就繼續(xù)流浪，生活靠救濟(jì)，夜晚露宿街頭。太多閑暇的時間讓他們產(chǎn)生了心理問題，不是變得麻木不仁，就是加入到了犯罪的行列中來。1933年3月4日，羅斯福就任美國總統(tǒng)。上任后，羅斯福就推出“新政”，并一一付諸實(shí)踐。羅斯福針對當(dāng)時的實(shí)際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，歷史上被稱為“新政”，新政的主要內(nèi)容可以用“三R”來概括，即復(fù)興（Recovery）、救濟(jì)（Relief）、改革（Reform）。新政的主要措施實(shí)施結(jié)果：“應(yīng)當(dāng)指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)權(quán)力全面擴(kuò)張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。尤其是“新政”的第二階段，真正做到對社會進(jìn)行了深度的改革，加大了傳統(tǒng)美國壟斷資本主義向國家壟斷資本主義邁進(jìn)的步伐。在此期間，更多勞動人民的權(quán)益得到保障，更多失業(yè)者、貧苦人民得到求助。二、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的原因（一）社會原因羅斯福把就業(yè)問題看做是把就業(yè)問題和社會保障立法、勞工立法等提高到保持社會穩(wěn)定，維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級根本利益的高度加以綜合考慮。他在多次演說和“爐邊談話”中談道，他的政策“不單純是一場反對貧困與經(jīng)濟(jì)混亂的斗爭，絕非如此，它是一場挽救民主的戰(zhàn)斗”，“為自己和全世界拯救一種偉大而珍貴的政治體制而戰(zhàn)斗”。羅斯福宣稱:“沒有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和安全，就不存在真正的個人自由”，“貧困的人不是自由的人，饑餓和失業(yè)的人們正是創(chuàng)造獨(dú)裁國家的原料。為了壟斷資產(chǎn)階級的整體利益，羅斯福主要采取以下兩個方面的措施:一方面，通過社會立法形式，“給了”工人階級一定的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利。其目的是通過對工人階級的某些讓步，建立起有利于社會穩(wěn)定的勞資關(guān)系。其中，《全國工業(yè)復(fù)興法》規(guī)定了工人有權(quán)組織和參加工會，工人的代表有權(quán)與資本家進(jìn)行涉及工人利益的集體談判，表明工人階級取得了一定的政治權(quán)利;而關(guān)于《工資工時法》的規(guī)定，則在一定程度上保障了工人經(jīng)濟(jì)利益和勞動極限;《社會保險法》則規(guī)定了老年人保障(對年齡在65歲以上的貧窮老人提供養(yǎng)老金)、失業(yè)保障(對已經(jīng)失業(yè)和未來失業(yè)者的保障作出了規(guī)定)和未成年兒童的保障(為病殘兒童提供應(yīng)有的照顧);有關(guān)住房的福利保障包括1933年6月13日《房主貸款法》、1933年6月16日的《全國工業(yè)復(fù)興法》(其中包括授權(quán)使用聯(lián)邦資金解決低費(fèi)用住房、清理貧民窟住房和生存房基地),1937年9月的《合眾國住房法》(規(guī)定為低收人家庭修建公共住房制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，為地方住房機(jī)構(gòu)的低房租工程和清理貧民窟工程提供貸款)等等，解決了相當(dāng)多的(僅1933年-1934年就提供了2.16萬套住房和1.5萬套重新遷居的工程用戶)貧民住房，相應(yīng)地改善了失業(yè)者的生存條件。另一方面，對個別壟斷資本家獨(dú)占或過多地占有社會財(cái)富和社會權(quán)利通過一定方式稍加抑制，相應(yīng)地調(diào)整了壟斷資產(chǎn)階級、中小資產(chǎn)階級以及工人農(nóng)民之間的相互關(guān)系和利益，取得勞動人民對現(xiàn)政府的支持，達(dá)到維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級整體利益的目的。為此，羅斯福果斷地實(shí)行了新的征稅辦法，加重了對高收人的個人和公司的課稅，把收人為5萬元的附加所得稅提高到30%，把收人在500萬美元以上的附加所得稅提高到75%，大公司交納的稅額也有所增加。上述措施不僅是對社會生產(chǎn)力—勞動者再生產(chǎn)的補(bǔ)償，而且在某種程度上是對社會財(cái)富的再分配，是對收人分配的再調(diào)節(jié)。它對于穩(wěn)定局勢，疏導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)系統(tǒng)起了重要作用。（二）經(jīng)濟(jì)原因富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想是為了改變經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期國內(nèi)工人大量失業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。富蘭克林·羅斯福是在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)極其嚴(yán)重的情況下當(dāng)選為美國總統(tǒng)的。他上臺最主要的任務(wù)就是重振美國的經(jīng)濟(jì)，將美國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中拯救出來。從1929年10月到1933年春天的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國病入膏育。隨處可見大量的美國失業(yè)工人。1930年3月，預(yù)計(jì)失業(yè)人數(shù)將在3,250,000至4,000,000范圍內(nèi)浮動。一年之后這個數(shù)字變成了二倍，大約在7,500,000到8,000,000之間。到1932年春天失業(yè)人數(shù)增長了50%，大概在11,250,000到12,500,000之間。失業(yè)人數(shù)在1933年初達(dá)到頂峰，表現(xiàn)最為嚴(yán)重。工人大量失業(yè)所帶來的直接問題就是失業(yè)工人的斗爭?！霸诂F(xiàn)代文明社會，失業(yè)可能是犯罪率上升，治安惡化乃至社會動亂的誘因”。他們公然進(jìn)行哄搶食物等的破壞活動使得美國社會不安，社會矛盾日益升級。面對這樣的國內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)狀況，富蘭克林·羅斯福認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障人民的就業(yè)權(quán)利。政府首先應(yīng)當(dāng)施行一系列就業(yè)政策來開展許多工程計(jì)劃以工代賑為失業(yè)工人提供就業(yè)機(jī)會。富蘭克林·羅斯福出于這樣考慮提出了就業(yè)權(quán)利思想。一方面使得人民的就業(yè)權(quán)利得到保護(hù)，另一方面平息了社會矛盾為美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供一個平穩(wěn)的社會環(huán)境。富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想是為了適應(yīng)戰(zhàn)后的新形勢。首先就業(yè)權(quán)利思想可以解決戰(zhàn)后退伍軍人的就業(yè)問題。在二戰(zhàn)即將結(jié)束的時候，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已如潮水般退去。工人的失業(yè)問題得到了解決。富蘭克林·羅斯福再次強(qiáng)調(diào)要保障人民的就業(yè)權(quán)利更多地是為戰(zhàn)后美國的和平年代考慮。二戰(zhàn)期間美國軍隊(duì)人數(shù)超過了1200萬，其中2/3以上面臨退伍，如此眾多的勞動力人口進(jìn)入就業(yè)市場后，必然給就業(yè)市場帶來很大的壓力。其次，戰(zhàn)爭結(jié)束軍事生產(chǎn)產(chǎn)量的大量下降會導(dǎo)致軍事生產(chǎn)部門工人需求量下降。使得大量的工人面臨失業(yè)。因此，就業(yè)權(quán)利思想保障了失業(yè)工人的權(quán)利。富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想也是為了在兩黨競爭中處于不敗之地。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想切實(shí)地為失業(yè)工人著想。他開展的實(shí)踐該思想的就業(yè)計(jì)劃為大量的失業(yè)工人提供了就業(yè)機(jī)會、保障了工人的就業(yè)權(quán)利同時贏得了民心。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想的提出也是考慮到他所在的民主黨的利益。切實(shí)地維護(hù)了失業(yè)工人的利益，富蘭克林·羅斯福的做法得到了人民的信賴和支持同時也伴隨著更多的選票。這是富蘭克林·羅斯福在總統(tǒng)競選中頻頻獲勝的原因之一。（三）政治原因富蘭克林·羅斯福認(rèn)為人民的權(quán)利屬于自由的范疇。保障人民的自由就是保障人民的權(quán)利。一直以來美國的法律只是保障人民的政治權(quán)利，在人們的觀念中將保障人民的權(quán)利和自由等同于保障人民的政治權(quán)利和政治自由。而富蘭克林·羅斯福將就業(yè)權(quán)利定義為人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此在富蘭克林·羅斯福提到要保護(hù)人民的就業(yè)權(quán)利時，許多人對此出現(xiàn)漠然的態(tài)度。富蘭克林·羅斯福認(rèn)為美國的傳統(tǒng)一直保護(hù)人民的權(quán)利和自由，而不能狹隘地認(rèn)為只維護(hù)其中的政治權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利同樣應(yīng)該受到重視。出于對就業(yè)權(quán)利本身地位和發(fā)展的考慮，富蘭克林·羅斯福提出了就業(yè)權(quán)利思想。富蘭克林·羅斯福被認(rèn)為是一位“實(shí)事求是的善于思考者”。他畢業(yè)于哈佛大學(xué)，早年的求學(xué)經(jīng)歷、旅行見聞、廣泛的閱讀和與生俱來的記憶力結(jié)合在一起給予了富蘭克林·羅斯福與眾不同的見解和洞察力。他酷愛歷史。他對歷史的重要性和實(shí)用性的認(rèn)識要超過一些歷史學(xué)家的水平。富蘭克林·羅斯福具有外向的性格。他往往給和他交往過的人留下深刻的印象。富蘭克林·羅斯福最大的優(yōu)點(diǎn)之一就是善于傾聽。如此虛心的態(tài)度和樂于接受新鮮事物可以讓他有博大的胸懷來接受來自四面八方的思想?？陀^來說富蘭克林·羅斯福的學(xué)識并不是美國最好的，但是我們?nèi)绱说仃P(guān)注富蘭克林·羅斯福，關(guān)注他的思想是因?yàn)樗麑γ绹尉哂凶畲笥绊懥?。因?yàn)樗目偨y(tǒng)任期是最長的。當(dāng)人們提起富蘭克林·羅斯福最先想到的就是他在美國最危難的時候采取了政府干預(yù)手段將其拯救出來。實(shí)施新政過程中所開展的社會經(jīng)濟(jì)政策是后世難以忘懷的。因此，在富蘭克林·羅斯福的思想體系中，以社會和經(jīng)濟(jì)兩個方面影響尤為突出也最能被廣大美國人民感受得到。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想作為其社會思想的一個重要部分，它按照富蘭克林·羅斯福設(shè)計(jì)的初衷應(yīng)當(dāng)適用于全世界的人民。而且就業(yè)權(quán)利屬于人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從人權(quán)的角度上來看在全世界更具有普適性。再加上就業(yè)權(quán)利思想指導(dǎo)下的就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施為大量失業(yè)的工人提供了生活的保障，因此就業(yè)權(quán)利思想為富蘭克林·羅斯福的政績畫上了濃墨重彩的一筆。經(jīng)過以上分析，我們可以認(rèn)為就業(yè)權(quán)利思想在富蘭克林·羅斯福的個人思想體系中處于核心的地位。三、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的措施（一）以工代賑，以公共工程為載體提供就業(yè)機(jī)會以工代賑是羅斯福采取的不同于以往歷屆政府的又一有力措施，也是羅斯福解決就業(yè)問題思想的充分體現(xiàn)。以往的歷屆政府對失業(yè)者主要采取直接發(fā)放救濟(jì)款的救濟(jì)辦法，救濟(jì)對象和重點(diǎn)是大資產(chǎn)者、金融家、大農(nóng)場主等，救濟(jì)的范圍和規(guī)模也極其有限。胡佛政府時期，廣大失業(yè)者的生存全靠地方政府以及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍，但是地方政府和私人慈善機(jī)構(gòu)誰也沒有這樣龐大的財(cái)源來接濟(jì)如此龐大的失業(yè)隊(duì)伍，何況在整個蕭條期間每年還有150多萬青年人進(jìn)入勞動力市場。羅斯福是一位具有遠(yuǎn)見卓識的政治家，他考慮的問題不僅僅是如何對付經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其影響，而是從長遠(yuǎn)的目標(biāo)考慮對付社會動亂的根源以及減輕動亂后果的對策。他認(rèn)為，社會動亂的根源是失業(yè)問題，而解決失業(yè)問題，僅僅靠救濟(jì)是不行的，必須在直接救濟(jì)的同時，主要地實(shí)行以工代賑。他說:我能夠理解那些身居溫暖舒適、酒食充足的俱樂部里的先生們，會議論政府的開支，議論由于政府實(shí)行以工代賑給他們帶來的損失?！绻@些比較幸運(yùn)的美國公民愿意跟我來，我不僅會向他們證明政府開支的必要，而且同時還會請他們看看我們通過這些開支所取得的具體效益。這些先生們中有人對我說，發(fā)放救濟(jì)要比以工代賑更為經(jīng)濟(jì)。這話不假，但是，不幸得很，說這種話的人對美國的真實(shí)情況實(shí)在接觸太少，他們不理解，在救濟(jì)工作中，我們是同有正當(dāng)自尊心的美國人打交道。對他們來說，單純的施舍會傷害要求保持個人獨(dú)立的一切本能。大多數(shù)美國人都想為他們所得到的東西付出點(diǎn)什么。這里所說的付出一點(diǎn)什么，指的就是老老實(shí)實(shí)地工作，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障。這段話不但體現(xiàn)了羅斯福以工代賑的思想，而且說明了以工代賑的特殊意義:既可以增加就業(yè)崗位，吸納一部分失業(yè)者，并使之增加收入，改善生活困境;還可以提高失業(yè)者的自尊心，使之獲得自食其力的榮譽(yù)感;更重要的是可以消除人們因失業(yè)而產(chǎn)生的不滿情緒，從而達(dá)到穩(wěn)定社會的目的。對資產(chǎn)階級來說，這是一筆用金錢無法估算的絕高利潤。為了試圖逐步解決就業(yè)問題，羅斯福于1933年3月促請國會通過了民間護(hù)林保土工作計(jì)劃。由陸軍部、內(nèi)政部、勞工部和農(nóng)業(yè)部共同組織管理，吸收18-25歲的青年，從事造林、森林防火、防治水患，水土保持、道路建設(shè)等方面的勞動。這個組織在美國參加二戰(zhàn)前，先后吸收了150萬青年，開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和近20萬英畝國有公園，興建了大量游覽設(shè)施。羅斯福曾經(jīng)宣稱:沒有比這種事更使我感到自豪的了。整個新政期間，政府設(shè)立了許多工賑機(jī)關(guān)。綜合起來可以分成兩大系統(tǒng):一是由內(nèi)政部長伊克斯領(lǐng)導(dǎo)的公共工程署，它主要從事長期目標(biāo)的工程計(jì)劃。另一個系統(tǒng)是由羅斯福的主要顧問霍普金斯主持的聯(lián)邦緊急救濟(jì)署(后為公共事業(yè)振興署)，花費(fèi)近10億美元，在全國范圍內(nèi)興建了18萬個小型工程項(xiàng)目，先后吸收了400萬人參加工作，工人每月工資大約是50美元，相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)的兩倍。在以工代賑工程中，最著名的是田納西河流域工程，由聯(lián)邦政府撥款，修建巨大水利工程，馴服了奔騰澎湃的河流，使周周的300萬英畝田地得到了灌溉，居民獲得廉價電力，整個流域居民的平均收入提高了九倍。在霍普金斯主持公共事業(yè)振興署任內(nèi)，新辦的工程和福利事業(yè)共3萬項(xiàng)以上。這些工程的舉辦不僅吸納了大批失業(yè)工人，解決了失業(yè)工人的生計(jì)問題，而且擴(kuò)大了生產(chǎn)資料的消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為日后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。（二）進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)保障就業(yè)問題是聯(lián)邦政府應(yīng)盡的職責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)就業(yè)的能力，由政府有計(jì)劃地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)崗位，指導(dǎo)和幫助失業(yè)者和貧困者。羅斯福以前的歷屆政府包括胡佛政府在內(nèi)解決危機(jī)的政策是自由放任主義政策，習(xí)慣做法是依靠市場機(jī)制自由調(diào)節(jié)，對失業(yè)者的解決辦法是依靠地方或私人慈善團(tuán)體的直接救濟(jì)，聯(lián)邦政府少管“閑事”。1931年羅斯福向議會演講時宣稱，政府的職責(zé)在于減輕公民的苦難，增進(jìn)他們的福利。“人民是政府的主人”，而不是相反，“國家的義務(wù)之一就是要照顧那些在逆境下如無別人幫助即難以為生的公民……政府必須給這些不幸的公民以援助，不是作為一樁慈善事業(yè)，而是作為一種社會義務(wù)”。羅斯福認(rèn)為，一個政府如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注人工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或者應(yīng)該存在下去的政府。因此，羅斯福主張制定一項(xiàng)政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的計(jì)劃，認(rèn)為這不僅能使失業(yè)者避免貧困潦倒，而且能使他們不喪失“自尊心、自力更生精神、勇氣和決心”。羅斯福主要依靠政府財(cái)政和稅收解決就業(yè)問題的資金，依靠聯(lián)邦政府和州地方政府及公司、社會、個人間的互助等多層次、多渠道解決失業(yè)問題。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)化使羅斯福的就業(yè)政策和思想得以實(shí)現(xiàn)。首先，通過增加政府撥款、舉辦公共工程、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施解決就業(yè)問題。其次，對廣大失業(yè)者，政府除了直接救濟(jì)外，更多的是采取以工代賑的措施來吸納失業(yè)者。再次，縮短工時，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)。還通過《全國工業(yè)復(fù)興法》給大中小企業(yè)提供貸款，扶植他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)以吸納失業(yè)者，因?yàn)槠髽I(yè)是吸納勞動力的重要場所。通過政府貸款修建低費(fèi)用住房、刺激消費(fèi)需求等辦法，不僅清理了大批貧民窟，而且提供了就業(yè)機(jī)會。除了義不容辭地救濟(jì)和扶植處于困境中的大資本家、大農(nóng)場主、金融家以外，還對瀕臨破產(chǎn)的中小資產(chǎn)階級、小商人、房主等施以救濟(jì)。羅斯福指出，幫助大企業(yè)固然重要，而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們。這些小雇主實(shí)際上是國家骨干中極為重要的部分，而我們計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們。羅斯福還把城市的繁榮和農(nóng)村的振興緊緊地聯(lián)系在一起考慮。他強(qiáng)調(diào):美國不能繼續(xù)這種一半繁榮一半蕭條的狀況。為此，羅斯福制定了一個振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，這個計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給以援助和救濟(jì)，通過擴(kuò)大農(nóng)村的電氣化等辦法縮小農(nóng)村和城市生活的巨大差別。以上所述，都是通過政府立法和政府行為來實(shí)現(xiàn)的，從而確立了聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)和美國人民福利的職責(zé)。（三）發(fā)放救濟(jì)金，直接救濟(jì)失業(yè)者在大危機(jī)中，1700萬人失業(yè)，2500萬人衣食無著，約F6的家庭需要靠救濟(jì)才能維持生活。如此龐大的失業(yè)大軍，傳統(tǒng)的主要依靠公、私慈善機(jī)構(gòu)和州、市、地方政府的救濟(jì)體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而對已經(jīng)崩潰的傳統(tǒng)救濟(jì)體制，羅斯福政府在1933年5月頒布《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署(FERA)，旨在通過“聯(lián)邦與各州，各領(lǐng)地以及哥倫比亞特區(qū)的合作，減輕因失業(yè)造成的艱難和痛苦。同時，該法授權(quán)復(fù)興金融公司向FERA撥款5億美元作為救濟(jì)金，并以“直接救濟(jì)”的方式救濟(jì)失業(yè)者。這樣在“新政”中，聯(lián)邦政府第一次大規(guī)模承擔(dān)了直接救濟(jì)失業(yè)者的工作。救濟(jì)之初，“大批失業(yè)者往往在倉庫前而排成長隊(duì)，等待領(lǐng)取救濟(jì)品。在FERA成立的一個月里，向400萬家庭進(jìn)行了各種救濟(jì)。從1933年至1935年4月該機(jī)構(gòu)被撤銷為比，共耗資約40億關(guān)元。1935年4月，從FER、領(lǐng)取救濟(jì)的人達(dá)446萬。1934年2月乃最高峰，幾乎800萬家庭領(lǐng)取救濟(jì)。四、羅斯福新政時期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響（一）社會就業(yè)狀況明顯改善“新政”時期，羅斯福的就業(yè)政策在各項(xiàng)法律法規(guī)和行政命令的制定下，在多個機(jī)構(gòu)的建立和工程的實(shí)行下，一步一步顯現(xiàn)出它的作用?！霸?933年到1939年，各個救濟(jì)工作管理機(jī)關(guān)總共約支出了180億美元。;m為大約480萬人解決了就業(yè)問題，社會失業(yè)現(xiàn)象因此慢慢得到改善，最終達(dá)到了使民眾走出失業(yè)困境的目的。能取得這樣斐然的成績，一方面是就業(yè)政策內(nèi)容的科學(xué)性，另一方面是在這個循序漸進(jìn)的過程中合理運(yùn)用其它輔助措施，適時逐步推進(jìn)的結(jié)果。就業(yè)政策作為新政中的核心問題，一直貫穿1933-1939年這兩階段全部過程的始終。1933-1934年是新政的第一階段，面對金融市場崩潰而造成的社會極度動蕩的局勢，在新政的初級時期所推行的就業(yè)政策以制定緊急救助法和設(shè)立緊急救助機(jī)構(gòu)為主要措施。在這種危急的特殊情況下，羅斯福希望先直接救濟(jì)失業(yè)的民眾于苦難中，但是他也沒有忘記，在以救助為主的這一階段中積極尋求能使人民大規(guī)模就業(yè)的出路一一建立民間資源保護(hù)隊(duì)這樣的機(jī)構(gòu)。同時他還寄希望于在維護(hù)好大壟斷資本家的利益后，他們能為人民就業(yè)出一份力。雖然這個愿望后來被證實(shí)落空了，但是羅斯福實(shí)行得這種打破資本主義觀念的直接救濟(jì)收到了顯著的效果。在這兩年救濟(jì)工作的開展中，“最高峰時幾乎800萬家庭領(lǐng)取救濟(jì)”，暫時解決了失業(yè)者的生存問題。在這兩年里，建設(shè)還不夠成熟的民間資源保護(hù)隊(duì)已經(jīng)向50萬青年人提供了工作崗位。羅斯?？偨y(tǒng)在完成好第一階段的主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，也為下一階段的工作做了一定的鋪墊。新政的第二階段是從1935-1939年，羅斯福將就業(yè)政策的工作重心，全面轉(zhuǎn)移到直接為廣大人民群眾謀求工作崗位中來，不再過分遷就大壟斷資本家的利益。羅斯福主要應(yīng)用以工代賑的方式，通過設(shè)立目標(biāo)各異的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮不同的作用來組織失業(yè)人民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中最主要的是，民用工程管理局和公共工程管理局這兩大系統(tǒng)。前者難得的是在較短的時間內(nèi)就創(chuàng)造了400萬個的就業(yè)機(jī)會;后者“共養(yǎng)活了426.4萬名失業(yè)者及其家屬?！倍摺袄塾?jì)雇傭人員2300萬，將近占到當(dāng)時全國勞動力總數(shù)的一半?！绷_斯福始終不忘要將民間資源保護(hù)隊(duì)繼續(xù)完善和發(fā)展下去，在其成立的9年里，累積有300多萬人做過這份富有意義的工作。設(shè)立工程進(jìn)度署和全國青年管理處這兩個機(jī)構(gòu)，則是對以上主要機(jī)構(gòu)和實(shí)施工程的合理補(bǔ)充。它們的成功建立，很好的幫助了社會中的特殊群體順利就業(yè)，如學(xué)生、藝術(shù)人才等。（二）社會保障制度在美國社會初步建立起來羅斯福在向國會提交建立《社會保障法》預(yù)案后，曾經(jīng)說過:“即使參議院和眾議院在這次艱巨持久的會期中僅只通過這一項(xiàng)法案，這一會期還會被看作是劃時代的”。這句話后來被證明并不是子虛烏有，正是新政時期《社會保障法》的頒布，真正第一次在美國社會中初步建立起了社會保障制度，它不但成為一項(xiàng)有力的就業(yè)政策，而且對未來美國資本主義制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是工時工資法令，縮短了工人工作時間，單位時間內(nèi)的勞動報(bào)酬得到提高。因此資本家們再也無法長時間剝削同一個勞動者，只能雇傭更多的工人來完成目標(biāo)，社會工作崗位進(jìn)而得到增加，使一些失業(yè)者有機(jī)會重新找到工作，工人的工作熱情也逐漸上升。二是就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等給工人們吃了一顆定心丸，營造出更穩(wěn)定的工作環(huán)境。羅斯福盡力調(diào)節(jié)大資本家與工人階級的關(guān)系，讓他們明白隨著資本主義社會的發(fā)展，高強(qiáng)度的工作迫使大部分工人處在較高的工作壓力下，只有良好的社會保障能讓他們免除后顧之憂。這種安全保障，才能讓他們以平穩(wěn)的心態(tài)集中精力高質(zhì)量完成工作，保證生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。三是社會保障制度在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作的同時，為維持社會供需平衡提供了長期儲蓄。在社會保障制度的保護(hù)下，盡可能努力使社會達(dá)到充分就業(yè)，失業(yè)人員和老人的生活也盡力被維持在一定水平上，這些都保證了社會的經(jīng)濟(jì)需求不下降。這主要因?yàn)椤皩?shí)行失業(yè)保險老年保障使社會總需求在長時期內(nèi)趨于穩(wěn)定，不致因?yàn)榇笈と耸I(yè)或年老退休引起總需求劇減而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。又如當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣工人失業(yè)時，社會福利補(bǔ)償反而大幅度增加，這樣一來穩(wěn)定了社會需求。社會保持長期的供需平衡，正是治理失業(yè)難題的關(guān)鍵所在。四是加速了美國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進(jìn)程。美國社會在初步建立社會保障制度的過程中，產(chǎn)生了許多與社會福利，職工保險等必須的機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部部門，從而衍生出大量相關(guān)崗位以待人員填補(bǔ)空缺。這不但提供了一定的就業(yè)崗位，而且促進(jìn)了美國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)因此得到快速發(fā)展。（三）為美國戰(zhàn)后的相關(guān)就業(yè)立法指明了方向大蕭條發(fā)生期間與在那之前，美國社會都曾存在著嚴(yán)重的失業(yè)問題。置身其中的各級政府并沒有心安理得，其實(shí)有時是同民眾一樣，感覺很困惑和痛苦。他們也苦于雖然知道造成失業(yè)現(xiàn)象的問題大概出在哪里，但是不知道該以何種方式去解決，可行性的范圍是怎樣的，又應(yīng)如何把握這個界限。這時各級政府只能依照著原有的舊制度和老方法去解決一一各州政府自我消化，給予失業(yè)者一定幫助。結(jié)果只能使失業(yè)問題越來越糟糕。羅斯福就業(yè)政策推行以來，積極引導(dǎo)著美國社會促進(jìn)就業(yè)立法的改革方向。面對資本主義社會新環(huán)境和新經(jīng)濟(jì)形勢，政府有責(zé)任和義務(wù)保證人民就業(yè)的思想得到認(rèn)可。羅斯福就業(yè)政策的成功，增強(qiáng)了后人解決該難題的信心，同時也引發(fā)更多的思考。不同時期的領(lǐng)導(dǎo)人也在想，是否羅斯福就業(yè)政策的一些模式，正是美國社會今后解決該問題可行的方式和可以把握的界限?由此，二戰(zhàn)后的美國政府以羅斯福就業(yè)政策中的一些精神、方式為理論支撐和思想引導(dǎo)，大膽對就業(yè)立法進(jìn)行改革，頒布了一些極具歷史意義的立法，雖然有一些沒有真正得以實(shí)施，但是還是取得了一定的成績，為未來社會做出了貢獻(xiàn)。其中1946年通過的《就業(yè)法》是對“新政”就業(yè)思想中對就業(yè)進(jìn)行管理是聯(lián)邦政府的核心職責(zé)的正式反映;同年《塔夫脫一哈特萊法》的執(zhí)行，規(guī)定由政府監(jiān)管企業(yè)的工會組織，政府同時參與調(diào)節(jié)、仲裁罷工或關(guān)廠等。這些都深受“新政”就業(yè)政策中所頒布一些法令的影響，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步踐行政府干預(yù)調(diào)節(jié)社會就業(yè)的思想。這些與就業(yè)相關(guān)法律的誕生，標(biāo)志著美國社會的就業(yè)體系逐漸走向成熟。五、總結(jié)為了應(yīng)對1929-1933年的大危機(jī)，羅斯福推出了“新政”，力圖通過一系列新的經(jīng)濟(jì)政策來挽救瀕臨崩潰的美國經(jīng)濟(jì)和資本主義制度。而就業(yè)政策在“羅斯福新政”中占據(jù)著重要