日本基礎(chǔ)教育教師流動(dòng)制度研究

日本基礎(chǔ)教育教師流動(dòng)制度研究

日本不僅是一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是一個(gè)擁有強(qiáng)大教育能力的國(guó)家。它的教育發(fā)展對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。日本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全民化,而且教育均衡化也達(dá)到了相當(dāng)高的程度,其中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑慕處煻ㄆ诹鲃?dòng)制度很值得探討,這種制度不僅促進(jìn)了校際間師資的均衡發(fā)展,也促進(jìn)了校際間教育的平衡。本文試從日本基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中教師的流動(dòng)這一個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析,以期發(fā)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)教師隊(duì)伍發(fā)展的可供借鑒之處。1跨縣、跨單位的流動(dòng)教師的合理流動(dòng)有利于師資的合理配置和教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也有利于學(xué)校教學(xué)力量的均衡發(fā)展。日本教師的定期流動(dòng)制是在二戰(zhàn)后開始實(shí)施的,到了20世紀(jì)60年代逐漸完善起來(lái)。教師的流動(dòng)制度主要在公立學(xué)校推行,即小學(xué)、中學(xué)以及一些特殊教育學(xué)校。但是在二戰(zhàn)后的初期,教師的管理權(quán)限在市、街區(qū)以及村一級(jí)的教育行政主管部門,因此教師的流動(dòng)區(qū)域和規(guī)模都很小,到了20世紀(jì)50年代,日本出臺(tái)了一項(xiàng)《關(guān)于地方教育行政組織及營(yíng)運(yùn)的法律》,教師的流動(dòng)工作逐步實(shí)施起來(lái),時(shí)至今日,教師的流動(dòng)制度已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟,并在全國(guó)的公立基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推廣,在一定程度上促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。日本教師的定期流動(dòng)按照地域可以分為兩種情況,一是同一個(gè)市、街區(qū)或村之間的流動(dòng),這種教師的流動(dòng)所占的比例比較大。另一種情況是跨縣一級(jí)行政區(qū)域的流動(dòng),即相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí)行政區(qū)域間的流動(dòng),這種教師流動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。從總體情況來(lái)看,教師的流動(dòng)換崗的地域以就近為主。日本的教師可在同級(jí)同類的學(xué)校間流動(dòng),也可以在不同級(jí)別的學(xué)校間流動(dòng),還可以有不同種類的學(xué)校間的流動(dòng)。因此,從流動(dòng)的方向來(lái)看,教師流動(dòng)是多樣化的。教師流動(dòng)的具體方針每年都由都、道、府、縣的教育委員會(huì)制訂,充分考慮了教師流動(dòng)的平衡性,如城市和鄉(xiāng)村之間的教師流動(dòng),以及非偏僻地區(qū)和偏僻地區(qū)的教師流動(dòng)等等。這種全方位的教師流動(dòng)措施的制訂和實(shí)施,使得不同的地域、不同的學(xué)校之間的差別越來(lái)越小,從師資配備的角度促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校師資的均衡發(fā)展。從流動(dòng)的規(guī)范性來(lái)看,日本教師的流動(dòng)是相當(dāng)規(guī)范的,各道、府、縣在教師的定期流動(dòng)方面都有政策規(guī)定,主要的政策都是一致的,如對(duì)教師流動(dòng)的年限、教師的相關(guān)津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師流動(dòng)的行政審批等方面都有規(guī)定,這就保證了教師流動(dòng)制度的規(guī)范性和一致性。根據(jù)日本文部省對(duì)教師平均流動(dòng)率的推算,其全國(guó)公立學(xué)校的教師平均每6年流動(dòng)一次。流動(dòng)的不僅有普通的教師,學(xué)校校長(zhǎng)也要轉(zhuǎn)任,參與流動(dòng)換崗,多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)一般3到5年就要換一所學(xué)校,每名校長(zhǎng)從上任到退休,一般要流動(dòng)兩次以上。而且從日本教師的流動(dòng)總體情況看,教師的流動(dòng)年限、流動(dòng)頻率沒有大起大落的情況,每年的總體情況都相差不大,這也說(shuō)明了其教師流動(dòng)制度的規(guī)范性,從而保證了師資和管理資源以至教育資源的平衡發(fā)展,對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。從流動(dòng)的保障來(lái)看,日本教師的流動(dòng)制度有相關(guān)的法律法規(guī)作保障。日本的《國(guó)家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定中小學(xué)教師為公務(wù)員,中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)的范疇。同時(shí)又有《關(guān)于地方教育行政組織及營(yíng)運(yùn)法律》《行政不服審查法》等相關(guān)的法律,規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性,對(duì)教師流動(dòng)的年限、流動(dòng)的待遇等等都有相關(guān)的規(guī)定,使得教師流動(dòng)制度逐步實(shí)施并逐漸完善起來(lái)。教師的流動(dòng)有一定程序,操作十分地規(guī)范。如規(guī)定一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年,教師流動(dòng)期間的待遇不變,到偏僻地區(qū)學(xué)校的教師還有專項(xiàng)津貼,消除了教師的后顧之憂。教師的流動(dòng)過(guò)程的規(guī)范和公開,保證了流動(dòng)的公平和有效。2通過(guò)合理流動(dòng)調(diào)整教師隊(duì)伍日本教師的流動(dòng)制度保證了教育的公平發(fā)展,使得日本公立學(xué)校之間教育質(zhì)量差別不大。這種措施對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍的建設(shè)有一些可以借鑒的地方。在我國(guó)通常把教師看作是一種比較穩(wěn)定的職業(yè),傳統(tǒng)觀念中也把教師隊(duì)伍是否穩(wěn)定作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。這種所謂的穩(wěn)定對(duì)學(xué)校而言,會(huì)造成人才的積壓浪費(fèi),需要的調(diào)不進(jìn),不需要的調(diào)不出,整體調(diào)配難以展開;對(duì)總體教師隊(duì)伍而言,導(dǎo)致了教師資源分布的不平衡。雖然近年來(lái)教師隊(duì)伍的改革伴隨學(xué)校教育改革有了一定進(jìn)步,但是教師的合理流動(dòng)還存在著一些問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)生產(chǎn)要素的全社會(huì)流動(dòng),以使資源配置優(yōu)化合理,而生產(chǎn)要素的第一位是人力資源。所以,人才在全社會(huì)范圍內(nèi)的不斷流動(dòng),使人才在更適合的崗位上發(fā)揮作用,是人力資源的重新配置和提高人才使用效益的重要手段,這也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的教師隊(duì)伍建設(shè),也應(yīng)該通過(guò)人才的合理流動(dòng)來(lái)逐步調(diào)整和優(yōu)化。但是,也應(yīng)該看到,我國(guó)的教育行政管理的配套措施并不是很完善,這樣,教師的流動(dòng)并沒有處在有利和平等的位置上,使得在學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)校之間,以及學(xué)校內(nèi)部不同崗位的人才流動(dòng)未能達(dá)到制度化、規(guī)范化。2.1建立健全教育法律體系,為教師隊(duì)伍的發(fā)展提供法律保障教師流動(dòng)制度是保證教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要的教育制度,日本在這方面有很多的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,而且各個(gè)都道府縣也都各有規(guī)定,并同國(guó)家法律規(guī)定大體一致,在具體實(shí)施中,由國(guó)家主導(dǎo),實(shí)施程序規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本完成了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),要逐步消除教育發(fā)展的地域不平衡現(xiàn)象,實(shí)行教師的流動(dòng)制度是一個(gè)有效途徑。要從規(guī)章制度上入手,要有國(guó)家法律法規(guī)的支持。在教育改革的進(jìn)程中,我們要重視法制建設(shè),使教育行為與教育行政管理行為嚴(yán)格地按照有關(guān)的教育法律來(lái)進(jìn)行,并通過(guò)教育法律有效地推動(dòng)和保障整個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)通過(guò)多年的發(fā)展,已形成了初步的教育法制體系,但還需要進(jìn)一步的健全和完備。在《教師法》等相關(guān)法律中,都沒有教師流動(dòng)等方面的規(guī)定,對(duì)具體的教師隊(duì)伍建設(shè)涉及很少?！督處煼ā分袃H在第二十七條有關(guān)于教師補(bǔ)貼的規(guī)定和教師的流動(dòng)相關(guān):地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。而相比之下,日本在教師流動(dòng)方面的法律法規(guī)是比較完備的,其行政干預(yù)手段也比較到位。我們要推進(jìn)教師的合理流動(dòng),必須進(jìn)行相關(guān)的立法,制訂相關(guān)政策,國(guó)家可以考慮在《教師法》《教育法》等大法的支撐下,制訂相應(yīng)的具體法規(guī),在教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)方面做出詳細(xì)規(guī)定。比如教師流動(dòng)的義務(wù)性、教師流動(dòng)的年限、流動(dòng)的區(qū)域以及相關(guān)的待遇補(bǔ)貼等等,使得基礎(chǔ)教育師資的建設(shè)有法可依,有法可循。各省各地也都要有相關(guān)的規(guī)定,對(duì)具體的教師流動(dòng)操作進(jìn)行具體的規(guī)限和管理,其基本精神要和國(guó)家法律一致,對(duì)具體的流動(dòng)教師的工作年限、業(yè)務(wù)水平以及身體健康等情況做出規(guī)定,同時(shí)對(duì)教師流動(dòng)的實(shí)施細(xì)則,如流動(dòng)的原則、要求、待遇等進(jìn)行相應(yīng)管理等。2.2同工同酬是我國(guó)教育行政系統(tǒng)改革的重心教師的合理流動(dòng)是推進(jìn)教育均衡化的有益嘗試,可初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資共享,縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差別,可以防止“擇校”帶來(lái)的一系列問題;優(yōu)秀教師的流動(dòng)可以給薄弱學(xué)校帶來(lái)活力,從而提高中小學(xué)的整體水平。目前我國(guó)也存在著一定的教師流動(dòng)現(xiàn)象,但是多是無(wú)序的流動(dòng),突出表現(xiàn)為由低向高的流動(dòng)。這里,低不是指教育階段,而是大多人都會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益或其他有利于自己發(fā)展的條件或環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得教育發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)狀,很多邊遠(yuǎn)地區(qū)或偏僻、貧困地區(qū)的教師的經(jīng)濟(jì)收入和待遇都處于中等偏下的水平,這必然影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。有這樣的一份資料:在短短的四五年時(shí)間內(nèi),浙江省麗水市某縣有約200名初中老師、150名小學(xué)老師離開農(nóng)村流向縣城學(xué)校,雖然新義務(wù)教育法強(qiáng)調(diào)要均衡配置教育資源,但由于福利待遇、生活質(zhì)量等問題,許多人寧肯到縣城做一個(gè)普通老師,也不愿意在農(nóng)村做校長(zhǎng)。教師的流動(dòng)處于一種比較混亂的狀態(tài),缺少行政干預(yù)手段,也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。雖然要進(jìn)行流動(dòng)的教師也都經(jīng)過(guò)了教育行政部分的審批或認(rèn)可,但是總體來(lái)看缺少宏觀的調(diào)控。缺少必要的保障措施是教師不能有序流動(dòng)的一個(gè)重要原因。我們總說(shuō)教師教書育人是高尚的事業(yè),但是教師也是普通的人,他們有精神生活的需求,也有享受物質(zhì)生活的權(quán)力。一直以來(lái)我們都這樣形容教師的教育工作:為人師表,安貧樂道。教師被神化而過(guò)高張揚(yáng)了精神追求,這使得“作為一個(gè)人的教師”有相對(duì)來(lái)說(shuō)較低的傳統(tǒng)權(quán)威,教師經(jīng)濟(jì)收入低下是其主要成因之一。如果在一個(gè)學(xué)校收入不錯(cuò),而到了其他的地方不能達(dá)到現(xiàn)有的收入水平,一般人們不會(huì)選擇流動(dòng)。在一些比較好的學(xué)校更是如此,比如一些重點(diǎn)學(xué)校,在專業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境以至經(jīng)濟(jì)收入方面比同一區(qū)域的普通學(xué)校做同一工作的教師要好,教師就不會(huì)愿意轉(zhuǎn)任到別的一般的學(xué)校。因此,如果要真正實(shí)現(xiàn)教師的合理流動(dòng),就必須提高邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)教師的物質(zhì)待遇,而且對(duì)進(jìn)入這些地區(qū)工作的教師要有一定的補(bǔ)貼,使其無(wú)后顧之憂。因此,我國(guó)必須真正實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)同一級(jí)別(同一職稱)教師的同工同酬?？梢栽O(shè)立專門的基金,補(bǔ)貼那些在一般的學(xué)校或薄弱學(xué)校的教師,為教師的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。3保持和發(fā)展教師的適度流動(dòng)教師合理有序的流動(dòng)可以使教育資源得到合理配置,有利于教育均衡發(fā)展。但是,我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)教師的定期合理流動(dòng)有一定的阻礙和限制,雖然實(shí)現(xiàn)教師定期流動(dòng)還是一種想法,但畢竟其合理部分還是大有影響的,所以可以考慮逐步加以實(shí)施。這需要大力改進(jìn)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一些做法,在相應(yīng)的政策和法律制訂乃至人事制度改革等方面著力,同時(shí),還要注意的是教育的均衡發(fā)展不是一種平均化的、降低質(zhì)量的發(fā)展,要在確保整體的教育質(zhì)量不斷提高、師資建設(shè)逐步完善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育均衡。目前我國(guó)一些省市已經(jīng)初步實(shí)施了教師一定區(qū)域內(nèi)的流