六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與對策研究-以龍津社區(qū)為例

摘要隨著我國人口老齡化程度的加深，逐漸暴露出一系列的社會問題，其中就包括空巢現(xiàn)象的加劇，空巢家庭是社會發(fā)展的產(chǎn)物，空巢老人極易產(chǎn)生一些心理問題，往長遠(yuǎn)看可能會阻礙社會的發(fā)展。本文基于對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查研究，對該地區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出合適的對策。本文主要通過文獻(xiàn)研究、無結(jié)構(gòu)式訪談和觀察的方法，通過查閱大量的資料，了解研究可能涉及的一些核心概念和基礎(chǔ)知識，深入調(diào)查六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的生存狀態(tài)；通過分析受訪者的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，歸納和總結(jié)出當(dāng)前患有心理問題的城市空巢老人面臨哪些現(xiàn)實問題，從而提出有針對性的舉措。我國人口老齡化帶來的社會問題相當(dāng)嚴(yán)峻，我們在參考國外的理論和模式的時候，不能把它當(dāng)作唯一的解決途徑，還需結(jié)合當(dāng)前國情，提出新的理念。本文提出的對策，一方面完善了既有的舉措，通過關(guān)懷六合區(qū)城市空巢老人的心理問題，提高了這些城市空巢老人的生活質(zhì)量，緩解了城市空巢老人心理問題的現(xiàn)狀，有利于降低六合區(qū)城市空巢老人心理問題帶來的負(fù)面影響；另一方面展現(xiàn)了我國服務(wù)型政府為民服務(wù)的本質(zhì)，不僅擴(kuò)大了政府的服務(wù)職能，也賦予了服務(wù)型政府新的意義。關(guān)鍵詞：空巢老人心理健康服務(wù)型政府AbstractWiththedeepeningofpopulationaginginChina,aseriesofsocialproblemsaregraduallyexposed,includingtheintensificationoftheemptynestphenomenon.Emptynestfamiliesaretheproductofsocialdevelopment.Emptynestelderlypeoplearepronetosomepsychologicalproblems,whichmayhindersocialdevelopmentinthelongrun.BasedontheinvestigationoftheurbanemptynestersinLongjincommunity,LiuheDistrict,thispaperanalyzesthecurrentsituationandproblemsofthegovernmentinterventioninthementalhealthoftheurbanemptynesters,andputsforwardappropriatecountermeasures.Throughliteratureresearch,unstructuredinterviewsandobservation,thispaper,byconsultingalargenumberofmaterials,understandssomecoreconceptsandbasicknowledgethatmaybeinvolvedintheresearch,andmakesanin-depthinvestigationonthelivingconditionsofemptynestersinLongjincommunity,LiuheDistrict;Byanalyzingthesimilaritiesanddifferencesoftherespondents,thispapersummarizesthepracticalproblemsfacedbytheurbanemptynesterswithpsychologicalproblems,andputsforwardtargetedmeasures.ThesocialproblemsbroughtaboutbytheagingofpopulationinChinaarequiteserious.Whenwerefertoforeigntheoriesandmodels,wecannottakethemastheonlywaytosolvethem.Wealsoneedtoputforwardnewideasincombinationwiththecurrentnationalconditions.Thecountermeasuresproposedinthispaper,ontheonehand,improvetheexistingmeasures,improvethequalityoflifeoftheseurbanemptynestersbycaringforthepsychologicalproblemsoftheurbanemptynestersinLiuheDistrict,alleviatethecurrentsituationofthepsychologicalproblemsoftheurbanemptynesters,andhelptoreducethenegativeimpactofthepsychologicalproblemsoftheurbanemptynestersinLiuheDistrict;Ontheotherhand,itshowstheessenceofChina'sservice-orientedgovernmentservingthepeople,whichnotonlyexpandstheservicefunctionofthegovernment,butalsoendowstheservice-orientedgovernmentwithnewsignificance.Keywords:emptynestelderly;Mentalhealth;Service-orientedgovernment目錄一、緒論 1（一）選題背景與意義 11.研究背景 12.研究意義 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 22.國外研究現(xiàn)狀 23.基本概念與理論基礎(chǔ) 3（三）研究內(nèi)容與方法 31.研究內(nèi)容 32.研究方法 3二、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀 5（一）調(diào)研工作設(shè)計 51.訪談內(nèi)容設(shè)計 52.訪談對象基本情況 5（二）六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀 61.六合區(qū)政府建立定期探視巡防關(guān)愛服務(wù)機(jī)制 62.六合區(qū)政府落實高齡老人尊老金政策 73.六合區(qū)政府為高齡空巢獨(dú)居老人購買服務(wù) 7三、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與分析 8（一）六合區(qū)政府對城市空巢老人心理健康的教育不到位 8（二）六合區(qū)政府對年輕人孝順父母意識的教育不充分 9（三）六合區(qū)政府對居民“尊老、敬老”風(fēng)氣的引導(dǎo)不足 10（四）六合區(qū)政府對城市空巢老人心理服務(wù)建設(shè)的重視程度不夠 11（五）六合區(qū)政府對城市空巢老人醫(yī)療服務(wù)體系的規(guī)劃不全面 12四、六合區(qū)政府解決城市空巢老人心理問題的對策 13（一）六合區(qū)政府需加強(qiáng)對城市空巢老人的心理疏導(dǎo) 13（二）六合區(qū)政府需重視城市空巢老人家庭關(guān)系重塑 13（三）六合區(qū)政府需加強(qiáng)居民傳統(tǒng)美德教育 13（四）六合區(qū)政府需重視城市空巢老人精神慰藉服務(wù)建設(shè) 14（五）六合區(qū)政府需落實城市空巢老人社會保障機(jī)制 14五、結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16附錄 17致謝 18一、緒論第1頁一、緒論（一）選題背景與意義1.研究背景隨著生育率的降低和人類平均壽命的增加，我國人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)加劇。養(yǎng)老方式逐漸由傳統(tǒng)的多個子女共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟?dú)生子女單獨(dú)承擔(dān)，核心家庭的模式逐漸在城市中占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)子女因為學(xué)習(xí)、工作或者婚姻而離家時，老年人獨(dú)自留守在家，便不可避免地成為空巢老人。當(dāng)前我國約有將近三分之二的老年家庭在不同程度上出現(xiàn)了空巢現(xiàn)象，根據(jù)全國老齡辦的統(tǒng)計，我國空巢老人的人口數(shù)量已經(jīng)突破一億，預(yù)計未來的三十年內(nèi)，我國的空巢老人數(shù)量將達(dá)到4000萬，空巢現(xiàn)象已然成為一個不可忽視的社會問題。2020年10月22日，《瀟湘晨報》健康周刊發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，當(dāng)前約有61.5%的空巢老人存在著心理問題，其中引發(fā)生理疾病、需要介入治療的人口數(shù)量比例也已經(jīng)達(dá)到20%左右。根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，該社區(qū)城市空巢老人有著孤獨(dú)、失落、自卑、抑郁和焦慮等心理問題。長期處于這種悲觀消極的狀態(tài)中，極易導(dǎo)致軀體化反應(yīng)，嚴(yán)重影響了這些城市空巢老人的晚年生活質(zhì)量。如何改善他們的健康狀況，提高他們的生活質(zhì)量，使他們?nèi)谌肷鐣?，成為亟待解決的社會問題?；谶@個調(diào)查結(jié)果，本文將著重分析六合區(qū)政府介入龍津社區(qū)城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀和問題，為解決六合區(qū)城市空巢老人的心理問題提出合適的對策。研究意義如何緩解六合區(qū)城市空巢老人心理問題的現(xiàn)狀，成為了六合區(qū)政府當(dāng)前面對的重要問題。從服務(wù)型政府職能的角度去介入六合區(qū)城市空巢老人的心理健康探索，一方面可以讓大家充分了解到六合區(qū)患有心理問題的城市空巢老人的現(xiàn)狀，以及他們所面臨的實際問題，促使相關(guān)部門通過行政手段來統(tǒng)籌大局，并根據(jù)這些城市空巢老人的迫切需求，從而提供行之有效的應(yīng)對措施；另一方面從道德倫理的層面安撫六合區(qū)城市空巢老人的情緒，能夠提升六合區(qū)城市空巢老人的生活質(zhì)量和幸福感。六合區(qū)政府貫徹落實為人民服務(wù)的宗旨，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧，將城市空巢老人的服務(wù)需求與政府的服務(wù)供給相匹配，能夠更好地發(fā)揮政府的職能，實現(xiàn)多元化的供給側(cè)[1]。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第2頁（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）關(guān)于城市空巢老人社會支持的研究郭婧在《城市空巢老人生活狀況及社會支持研究——以南京市X社區(qū)為例》一文中通過問卷調(diào)查和實地訪談的方法，探索南京市玄武區(qū)X社區(qū)空巢老人的生活狀況及社會支持體系，從經(jīng)濟(jì)支持、日常照料和精神慰藉三個維度，分析社區(qū)空巢老人所獲得的正式社會支持和非正式社會支持狀況，為增加城市空巢老人社會支持提供意見參考[2]。（2）關(guān)于城市空巢老人概念界定的研究穆光宗在《家庭空巢化過程養(yǎng)老問題》一文中，對空巢家庭的養(yǎng)老問題進(jìn)行了討論，界定了“空巢家庭”和“少子老齡化”，指出家庭空巢化是一種值得關(guān)注的趨勢，當(dāng)空巢化和高齡化結(jié)合時老年人的照料風(fēng)險最大，然后指出了值得關(guān)注的四個方面[3]。（3）關(guān)于城市空巢老人基本特征的研究王珣在《淺析城市空巢家庭老人的基本特征》一文中，通過對比空巢老人家庭與其他普通老年家庭的生活情況，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個角度分析了城市空巢老年群體特點(diǎn)[4]。2.國外研究現(xiàn)狀（1）新加坡新加坡在1995年頒布《贍養(yǎng)父母法令》，成為第一個為子女贍養(yǎng)父母立法的國家，一旦子女未盡贍養(yǎng)老人責(zé)任，可被處罰，甚至判處刑罰，2008年起，對于和父母同住以提供居家養(yǎng)老的子女，政府給予住房公積金津貼[5]。（2）其他西方國家在西方國家，空巢化與政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家擁有完善的社會保險制度和福利制度，可以充分滿足老年人的養(yǎng)老需求，在這樣的背景下，西方國家空巢老人和非空巢老人的養(yǎng)老問題基本一致，發(fā)達(dá)國家的學(xué)者們對空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求的影響因素進(jìn)行了研究，老年人的健康狀況是影響他們對養(yǎng)老服務(wù)需求的重要因素，有研究中顯示，空巢老人中的喪偶老人生活質(zhì)量顯著不如在婚者，有配偶相伴的老年人的心理健康狀況好于單身老人[6]。一、緒論第3頁3.基本概念與理論基礎(chǔ)（1）空巢綜合征空巢老人一般是指60歲或者65歲以上，無子女陪伴的獨(dú)居老人。當(dāng)子女由于學(xué)習(xí)、工作或者結(jié)婚等原因處于長期離家狀態(tài)時，留守在家的老年人因為缺少陪伴、無處發(fā)泄、感情匱乏等原因，產(chǎn)生了孤獨(dú)、抑郁和悲觀等情緒，甚至從心理問題蔓延產(chǎn)生軀體化反應(yīng)，患上睡眠障礙、抑郁癥等疾病，此種現(xiàn)象可以歸納總結(jié)為“空巢綜合征”?？粘簿C合征既可以理解為一種心理上的問題，也可以理解為生理上的癥狀，對老年人的身體健康和心理健康均產(chǎn)生負(fù)面影響，且影響顯著[7]。輕度癥狀表現(xiàn)為老年人身體機(jī)能下降，有可能是長期壓抑的情緒影響生活方式所導(dǎo)致；重度癥狀則表現(xiàn)為老年人罹患精神疾病、神經(jīng)疾病、由心理失衡所導(dǎo)致的其他疾病等。（2）服務(wù)型政府服務(wù)型政府一般是指在公民本位、社會本位的理論指導(dǎo)下，根據(jù)國家憲法和法律的規(guī)定，通過既定的法律程序，在社會公眾的有效參與和全面監(jiān)督下，以人民服務(wù)為宗旨，在履行政府職能中貫徹服務(wù)理念并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代政府[8]。在這樣的政府功能體系中，特別是以服務(wù)為核心的社會服務(wù)是其首要功能。服務(wù)型政府的存在價值和意義就是以服務(wù)為宗旨，在服務(wù)過程中要堅持服務(wù)精神，積極引導(dǎo)市民主動參與；要把人民的愿望和要求放在第一位，滿足多樣化的服務(wù)需求；堅持綜合服務(wù)理念，從單一的服務(wù)模式向社會化、精準(zhǔn)化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。（三）研究內(nèi)容與方法1.研究內(nèi)容本研究擬分現(xiàn)狀分析、問題與成因分析、對策分析三部分。首先對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的心理健康狀況重新審視，調(diào)查本地政府部門介入的程度，深入分析服務(wù)型政府介入城市空巢老人們心理健康的問題及其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的一系列影響，然后歸納總結(jié)。最后得出解決六合區(qū)城市空巢老人的心理問題需要政府?dāng)U大服務(wù)職能、不斷加強(qiáng)心理健康建設(shè)的啟示。2.研究方法（1）文獻(xiàn)法論文籌劃初期，本人通過圖書館、新聞客戶端和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等途徑查閱大量相關(guān)宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第4頁文獻(xiàn)和資料，了解我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和以此為背景輻射下的六合區(qū)城市空巢老人的人口數(shù)量比例和生活現(xiàn)狀，在構(gòu)建論文框架的同時，一邊厘清六合區(qū)政府在龍津社區(qū)城市空巢老人心理健康方面的具體介入方式與介入程度，一邊通過閱讀資料來學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)知識，獲取當(dāng)前學(xué)術(shù)界對城市空巢老人心理問題的分析等相關(guān)主流研究信息，為設(shè)計能夠解決六合區(qū)城市空巢老人心理問題的對策提供思路和創(chuàng)新點(diǎn)。（2）訪談法本文基于對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查，在調(diào)研期間，本人采用訪談法中無結(jié)構(gòu)式訪談的方法，大致列舉此次調(diào)查的目的和簡單的提綱，并未準(zhǔn)備具體的問卷、表格和訪問程序，主要依照面對面交流的方式，選取了該社區(qū)10名患有心理問題的城市空巢老人樣本，與他們進(jìn)行深入詳細(xì)的交談，引導(dǎo)他們展開思路，并且鼓勵他們勇敢地提出當(dāng)前的問題與困惑，在一定程度上深入地了解這些城市空巢老人各個方面的具體情況，最后將訪談所得錄音及文字資料進(jìn)行整理。（3）觀察法在對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的訪談過程中，本人通過觀察和對比這些受訪者的面部表情、身體動作、聲音等，可以迅速判斷其情緒狀態(tài)，進(jìn)而了解其內(nèi)心真實想法。比如有的老年人長期郁郁寡歡，不愿和生人過多接觸，但是通過幾個回合的交流，他們逐漸展開心扉，不再掩飾自己的困頓與不安。通過對這些肢體語言的剖析，可以發(fā)現(xiàn)問題的共性，產(chǎn)生共情，獲得這些受訪者的接納和支持，使得本人能夠更加深入地探討其背后包含的真實意味，能夠設(shè)身處地地感受到當(dāng)前六合區(qū)患有心理問題的城市空巢老人的困境。二、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀第5頁二、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀（一）調(diào)研工作設(shè)計1.訪談內(nèi)容設(shè)計本文主要通過無結(jié)構(gòu)式訪談和觀察的方法，調(diào)查了六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人心理問題的基本情況，并為達(dá)到調(diào)查目的起草了大致的訪談提綱。本次調(diào)查在該社區(qū)網(wǎng)格員的幫助下，共接觸了10位居住在六合區(qū)龍津社區(qū)且患有不同程度心理問題的城市空巢老人，訪談中共涉及20個問題，分別關(guān)于這些城市空巢老人的經(jīng)濟(jì)水平、健康狀況、文化水平、社會支持、當(dāng)前待遇以及一些內(nèi)心真實想法，除去與本文主題無關(guān)的幾個層面，最終主要分為三大方面：一是社會支持調(diào)查，二是基本醫(yī)療情況調(diào)查，三是滿意度調(diào)查。2.訪談對象基本情況本次訪談的10位受訪者均為居住在六合區(qū)龍津社區(qū)且患有心理問題的城市空巢老人，其中男女比例1:1，年齡在65周歲至70周歲的有5位，70周歲至80周歲的也有5位。本次調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)濟(jì)支持方面，大多數(shù)受訪者的經(jīng)濟(jì)收入來源于子女和退休金，有1位老人收入來源于國家低保和其他保險；在基本健康狀況方面，有2位老人患有慢性疾病，有3位老人因心理問題導(dǎo)致軀體化癥狀；在對公共服務(wù)設(shè)施滿意度方面，大部分受訪者表示很滿意，但是依然有2位老人表示政府還需努力。圖1關(guān)于受訪者主要經(jīng)濟(jì)來源的調(diào)查宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第6頁圖2關(guān)于受訪者基本健康狀況的調(diào)查圖3關(guān)于受訪者對公共服務(wù)設(shè)施滿意度的調(diào)查（二）六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀1.六合區(qū)政府建立定期探視巡防關(guān)愛服務(wù)機(jī)制2017年六合區(qū)實施了關(guān)愛重點(diǎn)空巢獨(dú)居留守老人簽訂落實“四方協(xié)議”工作，對每一名重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人，由街鎮(zhèn)民政老齡部門組織，明確一名社區(qū)（村）工作者、老人的一個近鄰親屬或志愿者與之簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議，開展關(guān)愛服務(wù)。社區(qū)工作人員每周至少兩次與老年人進(jìn)行電話溝通，以了解他們的日常生活及健康情況。每天至少一次由近鄰親屬或志愿者上門或電話聯(lián)系老人，幫助或協(xié)調(diào)重點(diǎn)空巢老人的實際困難和需求。每一年，各街鎮(zhèn)都會詳細(xì)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人的基本情況，掌握他們的居民身份、經(jīng)濟(jì)來二、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的現(xiàn)狀第7頁源、生活起居、健康狀況、家庭構(gòu)成等基礎(chǔ)信息資料。同時，將老年人相關(guān)信息錄入南京市養(yǎng)老綜合信息平臺，形成一個動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對老年人的服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位。2.六合區(qū)政府落實高齡老人尊老金政策2017年六合區(qū)政府對戶籍在本地的高齡老人發(fā)放尊老金。對100周歲及以上的老年人每人每月發(fā)放300元尊老金，對90周歲及以上的老年人每人每月發(fā)放100元尊老金，對80周歲及以上的老年人每人每月發(fā)放60元尊老金，目的旨在為提高高齡老人的生活水準(zhǔn)，并為他們提供生活補(bǔ)給。政府購買服務(wù)，保障特殊困難老年人基本的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求，建立養(yǎng)老服務(wù)清單制度，為老年人提供多樣化、個性化的服務(wù)選擇。3.六合區(qū)政府為高齡空巢獨(dú)居老人購買服務(wù)2017年六合區(qū)政府以雄州街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)兩年通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)養(yǎng)老社會組織承接街道轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人的關(guān)愛服務(wù)工作。今年我局出臺了《關(guān)于實施經(jīng)濟(jì)困難高齡失獨(dú)老人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼（購買服務(wù)）工作的通知》（六民字〔2019〕31號），通過政府購買服務(wù)的方式，為全區(qū)范圍內(nèi)符合條件的空巢老人服務(wù)，各街鎮(zhèn)遴選信譽(yù)資質(zhì)服務(wù)好的第三方居家養(yǎng)老社會組織，承接實施上門護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)對空巢獨(dú)居老人的關(guān)愛。同時今年還開展“留守老人關(guān)愛”示范點(diǎn)活動，其中就包括對空巢獨(dú)居老人關(guān)愛服務(wù)，此項活動旨在調(diào)動街鎮(zhèn)、村居積極性，深化政府主導(dǎo)和社區(qū)關(guān)愛服務(wù)作用。三、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與分析第8頁三、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與分析（一）六合區(qū)政府對城市空巢老人心理健康的教育不到位根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，有些城市空巢老人的認(rèn)知還不夠到位，往往只能主觀地感受自身的生理疾病，從而忽視了自身的心理問題。同時當(dāng)該地區(qū)城市空巢老人心理問題暴露時，他們很難按照自身的意愿得到醫(yī)療幫助。在長期重壓下，該地區(qū)城市空巢老人的心態(tài)越發(fā)扭曲，嚴(yán)重可能導(dǎo)致他們對社會徹底失望。這些城市空巢老人長期缺乏家人的關(guān)愛，對心理問題的認(rèn)識不足，盲目地對子女產(chǎn)生焦慮型依賴，弱化自己的存在感，導(dǎo)致失去了表達(dá)自身需求的能力。從圖4可知，在本次調(diào)查所訪談的10位患有心理問題的城市空巢老人中，有7位老人羞于承認(rèn)自己有心理問題，有3位老人在尋求心理治療時缺乏行為自主權(quán)，有4位老人認(rèn)為心理問題無關(guān)緊要，有4位老人對子女過分依賴并且產(chǎn)生焦慮心理，有2位老人對生活需求喪失了表達(dá)欲。圖4龍津社區(qū)城市空巢老人對心理問題的認(rèn)知情況調(diào)查當(dāng)前我國心理健康教育還不夠普及，社會的精神衛(wèi)生建設(shè)還不夠完善，人們?nèi)狈π睦硐嚓P(guān)的基礎(chǔ)知識和意識，再加上六合區(qū)政府不夠重視對城市空巢老人的心理健康教育，往往會導(dǎo)致一系列問題。第一，受限于傳統(tǒng)思想，城市空巢老人往往具有病恥感，羞于承認(rèn)這方面的問題，不愿接受別人異樣的眼光；第二，他們的家人也不能全面客觀地看待心理問題，無法對患有心理問題的老年人做出正面積極的反饋；第三，這些城市空巢老人與社會脫節(jié)，能夠接收的外界信息有限，不能跟上新時代的腳步。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第9頁（二）六合區(qū)政府對年輕人孝順父母意識的教育不充分根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，有些城市空巢老人長期獨(dú)居，與社會脫節(jié)，極易產(chǎn)生感情淡漠、心胸狹隘等一系列負(fù)面情緒，不僅個人的幸福感缺失，對家庭和社會也常常抱有消極、悲觀的態(tài)度，這就使得他們的心理素質(zhì)、認(rèn)知能力、社會適應(yīng)能力和自我控制力受到嚴(yán)重影響。這些空巢家庭的子女，不僅要承受來自父母的親情捆綁，還要承受他們本身將要面對的經(jīng)濟(jì)壓力，往往會導(dǎo)致與父母之間的關(guān)系緊張，更有甚者可能會影響鄰里關(guān)系，從而導(dǎo)致鄰里關(guān)系不和諧，影響社區(qū)的和諧氛圍。從圖5可知，在本次調(diào)查所訪談的10位患有心理問題的城市空巢老人中，有5位老人認(rèn)為自己與社會脫節(jié)，有2位老人表示難以處理鄰里關(guān)系，有3位老人因為心理問題導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，有6位老人在生活中喪失幸福感和滿足感，有2位老人曾經(jīng)與子女產(chǎn)生過矛盾。圖5龍津社區(qū)城市空巢老人心理問題造成的影響調(diào)查中國人強(qiáng)調(diào)的孝順，具有深刻的歷史必然性，這種以血緣為紐帶的關(guān)系，支撐和發(fā)展起了古代中國的宗法社會。但是當(dāng)前由于六合區(qū)政府沒有積極引導(dǎo)年輕人遵從孝順父母的美德，導(dǎo)致城市空巢老人的生活得不到關(guān)心，極易產(chǎn)生心理問題，這是由于老年人心理沖突未及時得到有效解決而產(chǎn)生的一種心理問題。城市空巢老人的心理健康與社會文化有著密切的聯(lián)系，而精神文化又是社會文化的核心。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更是“素養(yǎng)、心性、價值觀”等綜合起來的社會心理文化問題，而這一層面的缺失會進(jìn)一步造成城市空巢老人心理上的空虛，從而影響老年人的生活。三、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與分析第10頁（三）六合區(qū)政府對居民“尊老、敬老”風(fēng)氣的引導(dǎo)不足根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，社會上其他人對該地區(qū)城市空巢老人的包容度不夠[9]。他們認(rèn)為老年人不用工作，每天享受子女的贍養(yǎng)，喝茶養(yǎng)花，毫無壓力可言，不應(yīng)存在心理問題。然而城市空巢老人作為老年人中的特殊群體，所承受的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通老人，患有心理問題的概率也大大超過普通老人。城市空巢老人一方面缺少子女的關(guān)愛，另一方面缺少社會的關(guān)懷，往往會激化作出一些過激行為，導(dǎo)致一系列社會問題的產(chǎn)生，甚至影響公共安全和社會穩(wěn)定。從圖6可知，在本次調(diào)查所訪談的10位患有心理問題的城市空巢老人中，有3位老人曾經(jīng)在公共場合被陌生人排擠，有8位老人表示自己的子女不理解心理問題，有2位老人曾經(jīng)遭受過他人的歧視。圖6龍津社區(qū)城市空巢老人心理問題的社會容忍度調(diào)查城市空巢老人患有心理問題，離不開社會的支持，甚至從某種意義上說，這些社會支持對于緩解城市空巢老人的心理問題起著很大的作用，然而六合區(qū)政府沒有正確引導(dǎo)社會“尊老、敬老”的風(fēng)氣，極易導(dǎo)致城市空巢老人與社會關(guān)系緊張。普通人對心理問題了解甚少，存在偏見，城市空巢老人存在病恥感，十分在意外界的眼光，從而導(dǎo)致他們難以把控社交距離，有時反而做出越界的行為。同時，城市空巢老人心理問題反復(fù)發(fā)作，長期的癥狀讓社會上其他人產(chǎn)生心理陰影，人們不愿意過多地關(guān)注城市空巢老人的生活，導(dǎo)致城市空巢老人與社會逐漸疏遠(yuǎn)，極易導(dǎo)致整個社會缺乏對弱勢群體的人文關(guān)懷。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第11頁（四）六合區(qū)政府對城市空巢老人心理服務(wù)建設(shè)的重視程度不夠根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，該地區(qū)的心理健康服務(wù)設(shè)施還不夠完善，產(chǎn)生心理問題時無處解決。雖然居住社區(qū)中也存在心理干預(yù)服務(wù)，但是社區(qū)服務(wù)存在一定問題。一是社區(qū)資金不足，資金來源不固定；二是社區(qū)服務(wù)對象覆蓋面狹窄，主要針對貧困和身體殘疾的老人，對城市空巢老人關(guān)注不夠；三是服務(wù)管理效率低下，社區(qū)公益志愿者數(shù)量不夠，服務(wù)質(zhì)量不高。這些問題導(dǎo)致城市空巢老人的情感需求得不到寄托，服務(wù)機(jī)制不體貼、不規(guī)范，極易加重老年人的心理問題。從圖7可知，在本次調(diào)查所訪談的10位患有心理問題的城市空巢老人中，有5位老人認(rèn)為居住社區(qū)的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)，有6位老人認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量很差，有4位老人認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率很差，有1位老人表示曾經(jīng)去過該機(jī)構(gòu)的心理咨詢室但是無人接待。圖7龍津社區(qū)城市空巢老人的心理健康服務(wù)機(jī)制建設(shè)的調(diào)查城市空巢老人產(chǎn)生心理問題時無處解決，缺乏專業(yè)的服務(wù)人員，無法為老年人提供專業(yè)的心理健康服務(wù)。當(dāng)前六合區(qū)政府對心理健康服務(wù)機(jī)制的建設(shè)還不夠充足，對心理健康檔案、心理咨詢等專業(yè)性的心理健康服務(wù)，基本處于空白狀態(tài)。我國心理健康服務(wù)工作相對于國外有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊和多樣化的服務(wù)方式來說，起步較晚。這主要是由于我國目前的社區(qū)心理服務(wù)隊伍人員有限，心理服務(wù)覆蓋面小，主要服務(wù)對象是少數(shù)心理異常、比較特殊的居民，難以普及。政府在購買社會心理服務(wù)時存在經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)零散等問題，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。三、六合區(qū)政府介入城市空巢老人心理健康的問題與分析第12頁（五）六合區(qū)政府對城市空巢老人醫(yī)療服務(wù)體系的規(guī)劃不全面根據(jù)對六合區(qū)龍津社區(qū)城市空巢老人的調(diào)查可知，有些城市空巢老人在就醫(yī)時存在一些問題。第一，大部分城市空巢老人不會使用智能設(shè)備，往往只能通過排隊去預(yù)約、掛號、繳費(fèi)，效率低下，十分消耗老年人的精力；第二，醫(yī)患交流方面存在障礙，大多數(shù)城市空巢老人不夠了解心理疾病的相關(guān)基礎(chǔ)知識，也不會通過網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行了解，在與醫(yī)生交流的時候往往無法準(zhǔn)確地表達(dá)自身的問題；第三，部分城市空巢老人收入低，但是心理疾病醫(yī)療費(fèi)用高，往往造成經(jīng)濟(jì)壓力。從圖8可知，在本次調(diào)查所訪談的10位患有心理問題的城市空巢老人中，有4位老人表示與醫(yī)生溝通困難，有1位老人曾經(jīng)遭受過挫折從而認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)無用，有3位老人表示心理治療費(fèi)用高壓力大，有6位老人表示不會使用醫(yī)院里的智能設(shè)備，有9位老人表示從未了解過心理疾病的相關(guān)概念。圖8龍津社區(qū)城市空巢老人心理疾病的就醫(yī)診治情況調(diào)查城市空巢老人患有心理疾病在就醫(yī)方面存在障礙，無法獲得高效率的診治，并且可能因為醫(yī)療資源不足、看病難、看病貴等原因，從而不再信任醫(yī)療機(jī)構(gòu)。例如，國家政策對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、床位補(bǔ)貼等政策規(guī)定，但在政策執(zhí)行過程中卻受到了很大的限制。造成這種現(xiàn)狀的原因在于六合區(qū)政府對城市空巢老人社會保障體系建設(shè)的重視程度不夠。一方面不利于診治城市空巢老人的心理問題，有可能導(dǎo)致問題惡化，使原本緊張的醫(yī)患關(guān)系更加雪上加霜；另一方面干擾了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的診療秩序，給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等方面的損失。四、六合區(qū)政府解決城市空巢老人心理問題的對策第13頁四、六合區(qū)政府解決城市空巢老人心理問題的對策（一）六合區(qū)政府需加強(qiáng)對城市空巢老人的心理疏導(dǎo)六合區(qū)政府需要針對城市空巢老人開展相關(guān)的精神衛(wèi)生講座，包括普及心理健康知識、開展心理健康服務(wù)活動等，探討城市空巢老人在老年生活中應(yīng)注意的問題，進(jìn)行專業(yè)的心理疏導(dǎo)，調(diào)節(jié)其心理平衡，解決其心理困惑。幫助城市空巢老人做好對子女“離巢”的心理準(zhǔn)備，逐漸降低他們對孩子的依賴程度[10]。城市空巢老人身體欠佳時，應(yīng)事先通知子女、親友，以備急難時求助。成立城市空巢老人的空巢綜合征防治小組，將中度和重度患者組織起來，聘請專業(yè)人士進(jìn)行心理方面的培訓(xùn)，對患者進(jìn)行全方位的干預(yù)，為患者提供全面的生理、心理和社會服務(wù)，以維持城市空巢老人的心理平衡。（二）六合區(qū)政府需重視城市空巢老人家庭關(guān)系重塑六合區(qū)政府需要加強(qiáng)對年輕人的教育，促使城市空巢老人子女承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。盡管當(dāng)前養(yǎng)老院、護(hù)理院的數(shù)量有了很大的增長，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度也在不斷提高，但老年人仍然更喜歡傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。子女應(yīng)該盡可能地承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，如果子女不能經(jīng)常陪伴在老人身邊，應(yīng)該主動積極地電話問候。對于城市空巢老人而言，子女的關(guān)懷可以很好地解決他們的心理需要。政府要引導(dǎo)子女經(jīng)?；剜l(xiāng)探親，一方面可以增強(qiáng)子女與城市空巢老人的聯(lián)系，讓他們保持親情；另一方面可以為城市空巢老人搭建一個情緒宣泄的通道，幫助他們排解消極悲觀情緒。（三）六合區(qū)政府需加強(qiáng)居民傳統(tǒng)美德教育六合區(qū)政府需要加強(qiáng)對居民的傳統(tǒng)美德教育，樹立尊老愛幼的社會風(fēng)氣。中華傳統(tǒng)美德崇尚尊老愛幼，但在當(dāng)今社會，卻有一小部分人失去了道德觀念，遇到弱勢群體時，非但不會去幫助、去關(guān)愛，還會去欺負(fù)和鄙夷。這樣的不良風(fēng)氣不僅危害著社會的發(fā)展，而且還給城市空巢老人的生活帶來了很大的困擾，嚴(yán)重影響了他們的正常生活，使他們產(chǎn)生不良情緒甚至悲觀心理，如果不能對這些心理問題有足夠的認(rèn)知和有效的疏導(dǎo)，就會導(dǎo)致心理問題進(jìn)一步惡化，甚至成為心理疾病。要強(qiáng)化全民素質(zhì)教育，正確引導(dǎo)社會風(fēng)氣，普及道德知識和道德規(guī)范，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高公民道德素質(zhì)。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第14頁（四）六合區(qū)政府需重視城市空巢老人精神慰藉服務(wù)建設(shè)六合區(qū)政府需要積極建設(shè)城市空巢老人的精神慰藉服務(wù)機(jī)制，城市空巢老人是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，政府積極與有關(guān)部門聯(lián)系，確保其心理需求得到滿足。加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)，運(yùn)用信息化技術(shù)拓展服務(wù)品種、服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建尊重城市空巢老人情感需求的養(yǎng)老機(jī)制，通過手段豐富城市空巢老人的文化生活。在積極提倡“敬老、扶老”等傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對城市空巢老人居住社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的投資，建設(shè)創(chuàng)新型養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)城市空巢老人參與社會活動，幫助城市空巢老人實現(xiàn)自身價值。同時以政府的名義組織社區(qū)老年文化藝術(shù)活動，開展公益性知識講座，使城市空巢老人老有所樂[11]。（五）六合區(qū)政府需落實城市空巢老人社會保障機(jī)制六合區(qū)政府應(yīng)該積極推進(jìn)城市空巢老人的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步落實醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，使其在保障城市空巢老人的基本生活方面發(fā)揮重要作用。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為保障的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系[12]。一要積極推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，各級政府部門要充分鼓勵、扶持參與城市空巢老人養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，二要積極規(guī)劃和建設(shè)老年醫(yī)療保健站、養(yǎng)老院、護(hù)理院等配套設(shè)施，為城市空巢老人提供居住、娛樂和活動的場所，三要完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與形式，建立公益性就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)水平較低的城市空巢老人提供經(jīng)濟(jì)援助[13]。五、結(jié)論第15頁五、結(jié)論老年人作為社會中的弱勢群體，其權(quán)利極易受到侵害，政府應(yīng)保障其正常的老年生活，維護(hù)社會的公平與正義，而空巢老人作為老年人中的特殊群體，需要來自家庭和社會的更多關(guān)愛[14]。第一，六合區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)個人教育，城市空巢老人面對子女“離巢”現(xiàn)象應(yīng)該保持理智、冷靜的心態(tài)；子女不僅要在經(jīng)濟(jì)上關(guān)愛老年人，還要在精神上支持老年人，提高城市空巢老人的滿意度，提升其心理健康水平，給予他們更多的關(guān)心和照顧，了解他們的需求和動態(tài)；社會上其他人要保持一顆善良的心，應(yīng)該打開心胸去接納城市空巢老人，給他們歡樂，給他們祝福，陪伴他們?nèi)ジ玫纳?，積極幫助城市空巢老人走出困境，讓城市空巢老人體會社會的溫暖。第二，六合區(qū)政府一方面要提供創(chuàng)新的養(yǎng)老服務(wù)，積極培育社區(qū)社會組織，例如文化娛樂類社會組織，不僅能夠豐富居民的精神文化生活，還有利于拉近居民之間的距離，例如社區(qū)服務(wù)類社會組織，不僅能夠打造良好的社區(qū)環(huán)境，還有利于形成樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，例如糾紛調(diào)解類社會組織，不僅能夠減少社區(qū)矛盾，促進(jìn)鄰里和諧，還有利于提高對社區(qū)的歸屬感[15]。另一方面，應(yīng)特別重視社區(qū)的情感培養(yǎng)，通過社區(qū)建設(shè)與活動策劃，提升城市空巢老人的社區(qū)安全感、歸屬感、幸福感和責(zé)任感。第三，六合區(qū)政府應(yīng)該在制度和公共設(shè)施方面為城市空巢老人提供支持，比如老年人的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，可以與相關(guān)醫(yī)院或已實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂供需合同，由有關(guān)部門派遣人員到社區(qū)進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)。在完善社會保障機(jī)制的同時，應(yīng)當(dāng)多建立一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。最后，六合區(qū)政府還應(yīng)建立一套完善的服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制，定期對社區(qū)城市空巢老人的滿意度進(jìn)行調(diào)查，并對其服務(wù)水平和績效進(jìn)行評估，以確保服務(wù)項目的有效開展。當(dāng)前不僅是包容發(fā)展的時代，也是追求美好生活的時代，新的需求要求理性有效地幫助老齡人口，需要新的視野、新的理念和新的機(jī)制。參考文獻(xiàn)第16頁參考文獻(xiàn)[1]楊冬梅.建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[J].世紀(jì)橋,2020(10):5.[2]郭婧.城市空巢老人生活狀況及社會支持研究——以南京市X社區(qū)為例[J].勞動保障世界,2019(05):18-19.[3]穆光宗.家庭空巢化過程中的養(yǎng)老問題[J].南方人口,2002(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