俄羅斯重新整合后蘇聯(lián)空間的困境與前景

俄羅斯重新整合后蘇聯(lián)空間的困境與前景

2011年10月初，俄羅斯成為第一個建設亞洲金融與稅盟的關鍵時期。前俄羅斯政府總理弗拉基米爾普京（vladimirputin）在《福布斯》雜志上宣布，俄羅斯正在建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。俄羅斯海參崴的同盟國和統(tǒng)一的經(jīng)濟空間將成為該聯(lián)盟的基礎。同年11月18日,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在莫斯科共同簽署了《歐亞經(jīng)濟一體化宣言》,確立了一體化進程“路線圖”。三國首腦宣布,成立統(tǒng)一管理一體化進程的跨國機構(gòu)——歐亞經(jīng)濟委員會,并共同簽訂了《歐亞經(jīng)濟委員會條約》及《歐亞經(jīng)濟委員會工作章程》。此舉標志著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建設正式拉開了序幕。2012年4月,普京在國家杜馬發(fā)表了其總理任期內(nèi)的最后一個政府工作報告,普京指出:俄羅斯“應該集中精力解決具有重大戰(zhàn)略意義,并同我們國家歷史性前景息息相關的問題”。為此,普京以現(xiàn)任政府總理和聯(lián)邦總統(tǒng)候選人的雙重身份提出了政府工作的五個優(yōu)先方向:1.在恢復傳統(tǒng)道德價值觀的基礎上改善國家的人口發(fā)展狀況;2.促進國家和諧發(fā)展,縮小地區(qū)差別,重點推動和扶持遠東和東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展;3.努力增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位,為居民創(chuàng)造嶄新的、高質(zhì)量的工作崗位;4.探索建立可持續(xù)發(fā)展的、能夠在嚴酷競爭條件下表現(xiàn)出高質(zhì)量增長的新型經(jīng)濟;5.通過建立歐亞聯(lián)盟和實現(xiàn)后蘇聯(lián)空間新的一體化等手段來加強和鞏固俄羅斯的世界地位。普京指出,“在我看來,成立關稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū),是自蘇聯(lián)解體以來后蘇聯(lián)地區(qū)極其重要的地緣政治和一體化大事”,“我們的下一步措施是從2015年開始啟動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃”(1)。在俄羅斯精英的意識中,獨聯(lián)體只是一個為了填補蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的地區(qū)政治、經(jīng)濟真空而拼湊起來的臨時產(chǎn)物,其性質(zhì)和功能決定了該聯(lián)合體無法在地區(qū)政治和經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮實質(zhì)性作用,因而最終必將被新的地區(qū)一體化機制所替代,而在俄羅斯主導下建立聯(lián)盟、重新實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化無疑將是后蘇聯(lián)地區(qū)各國最終的也是最好的歸宿。毋庸置疑,這一宏偉目標的確立是東歐劇變、蘇聯(lián)解體至今俄羅斯所采取的最重要的地緣政治舉措,如能實現(xiàn)將有助于俄羅斯從目前的二三流國家的地位重新回到世界政治經(jīng)濟舞臺的中心,提高和鞏固其國際地位,并且對該地區(qū)一系列國家的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。不僅如此,它還將對21世紀前半期世界政治經(jīng)濟格局和力量對比產(chǎn)生重大影響。事實上,多年來俄羅斯始終懷有重新整合后蘇聯(lián)空間的強烈愿望,然而面對紛爭不斷的國內(nèi)政局和一蹶不振的國民經(jīng)濟以及北約、歐盟持續(xù)東擴不斷擠壓其生存空間的復雜惡劣的國際環(huán)境,俄羅斯完全無暇、無力來制訂和實施相關計劃。最近幾年,俄羅斯經(jīng)濟取得了積極進展,國家恢復了元氣,而相繼爆發(fā)的國際金融危機和歐債危機又使國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化,無論是內(nèi)部形勢還是外部環(huán)境均有利于俄羅斯重整后蘇聯(lián)空間抱負的施展。一、危機的國際狀況綜合來看,目前是俄羅斯內(nèi)外部環(huán)境最寬松的時期,這為俄羅斯重新整合后蘇聯(lián)空間提供了良好的契機。從國內(nèi)形勢來看,穩(wěn)定的政治局勢和持續(xù)增長的國民經(jīng)濟為俄羅斯推行地區(qū)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要條件。2000—2008年,在普京的強力統(tǒng)治下,俄羅斯從動蕩不定的政治局勢中走了出來。寡頭勢力遭到沉重打擊,一度猖獗的寡頭干政現(xiàn)象基本絕跡;地方政治集團已經(jīng)不再可能各行其政,中央政權的權威得以重新樹立;街頭政治逐漸被議會黨團政治所替代,爆發(fā)大規(guī)模社會沖突的可能性大大降低。2008—2012年梅德韋杰夫當政階段(即所謂“梅普組合”期間)可以說是一個調(diào)整階段,普京的政策基本得以延續(xù),社會政治體制得到進一步穩(wěn)定。2012年普京再次當選總統(tǒng),重新掌握國家最高權力,為未來一個時期俄羅斯的平穩(wěn)發(fā)展鋪平了道路。此外,曾經(jīng)長期困擾俄羅斯社會的車臣分裂主義勢力在遭受持續(xù)有效打擊后,已經(jīng)不足以再對國家整體安全構(gòu)成根本性威脅,反恐、反分裂的任務對于俄羅斯而言已經(jīng)不如早些年緊迫。與此同時,俄羅斯經(jīng)濟亦獲得了持續(xù)增長,國家恢復了元氣,各項宏觀經(jīng)濟指標在2007年已全面恢復到了蘇聯(lián)解體前的歷史最高水平。伴隨著旺盛的石油需求,國際能源市場石油價格一路飆升,依靠石油的大量出口,俄羅斯國民經(jīng)濟在2008年創(chuàng)造了新的歷史紀錄,還積累了大量的財政盈余,國家外匯儲備和財富基金達到了空前的規(guī)模。雖然受國際金融危機的拖累,2009年俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重萎縮,但此時的俄羅斯已經(jīng)不再像1998年那樣面對金融危機全無招架之力,而是憑借雄厚的儲備基金積極開展自救。經(jīng)過2010—2011年的恢復,到2012年初俄羅斯經(jīng)濟基本回到了危機前的狀態(tài),對外貿(mào)易大幅增長,外國投資明顯增加,外匯儲備持續(xù)擴大,福利基金和養(yǎng)老基金重新積累起來。這些都表明俄羅斯已經(jīng)走出了國際金融危機的陰影。這也為俄羅斯政治家增添了底氣和信心,重新整合后蘇聯(lián)空間的問題也就順理成章地被提上了議事日程。從國際形勢來看,美國和歐盟及北約曾經(jīng)是俄羅斯主導獨聯(lián)體事務的主要障礙,而目前美國和歐盟及北約都遇到了不小的麻煩,沒有精力和能力過多地干預獨聯(lián)體事務。近年來,美國在遭受金融危機重創(chuàng)的同時又深陷中東、北非、西亞事務難以脫身,國際地位明顯下降,在經(jīng)濟復蘇乏力的情況下,美國政府被迫收緊財政,壓縮支出,進而調(diào)整對外政策,咄咄逼人的進攻勢頭有所收斂。最能說明這一點的就是美國被迫放棄了執(zhí)行多年的在兩條戰(zhàn)線上同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略。在收縮戰(zhàn)線的同時,美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲太平洋地區(qū),把矛頭更多地指向迅速崛起的中國。伊朗和朝鮮的核問題也分散了美國的注意力,致使其對獨聯(lián)體的關注程度顯著下降。同一時期,歐洲正在經(jīng)歷一場前所未有的危機,曠日持久的主權債務危機不斷蔓延,一系列國家相繼陷入財政危機并由此引發(fā)政府信任危機,從而束縛了歐盟及北約的手腳,對外擴張的步伐受到遏制,短期內(nèi)不可能再向獨聯(lián)體地區(qū)強力滲透。美國和歐盟國家力量的削弱極大地減輕了俄羅斯的外部壓力,使其可以從容不迫地處理獨聯(lián)體乃至整個后蘇聯(lián)空間的事務。此外還有一個值得關注的動向,那就是最近數(shù)年一些獨聯(lián)體國家對俄羅斯的向心力有所恢復,這一變化也有利于后蘇聯(lián)地區(qū)一體化進程的推進。經(jīng)歷了二十多年的風風雨雨,在與大國取取舍舍的博弈當中,尤其是在飽嘗了“顏色革命”帶來的酸甜苦辣之后,一些獨聯(lián)體國家逐漸清醒地意識到,西方國家往往口惠而實不至,他們遠非想象中的那樣仗義,在關鍵時刻常常是靠不住的,將本國的未來托付給西方大國是不明智的。因此,他們在重新審視周邊環(huán)境和自身發(fā)展道路后發(fā)現(xiàn),由于歷史淵源和文化傳統(tǒng),他們在很大程度上依然依賴俄羅斯的商品和市場,這種局面短期內(nèi)不可能改變,因而不得不將目光重新轉(zhuǎn)向俄羅斯。在這方面,白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦表現(xiàn)得較為明顯。二、自蘇聯(lián)空間一體化面臨許多困難和障礙盡管擁有諸多有利因素,然而通往歐亞聯(lián)盟的道路仍然不平坦,統(tǒng)一經(jīng)濟空間的進程還面臨許多困難和難以逾越的障礙。(一)影響俄羅斯進入歐亞聯(lián)盟在后蘇聯(lián)空間,波羅的海三國與俄羅斯的距離拉得最遠。蘇聯(lián)解體后立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞沒有加入獨聯(lián)體,而是選擇重新融入歐洲。三國在經(jīng)濟上積極發(fā)展與歐洲國家的關系,在政治上堅定地奉行去俄羅斯化,在文化上實行去蘇維?；腿ニ估蚧?他們根本不可能再與俄羅斯結(jié)盟。2008年8月俄格武裝沖突盡管為時短暫,但卻徹底摧毀了俄格關系,一年后格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體,公開與俄羅斯決裂。與格魯吉亞同處外高加索的阿塞拜疆對獨聯(lián)體內(nèi)部事務從不熱心,沒有任何跡象表明該國對歐亞聯(lián)盟的設想發(fā)生興趣。中亞地區(qū)本應是俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間可以倚重的中堅力量,可是該地區(qū)近年來在政治和經(jīng)濟上表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢恰恰不是一體化,而是逆一體化。由于該地區(qū)各國在經(jīng)濟發(fā)展上的差距日益擴大,加之其他多方面的原因,彼此間的關系越來越疏遠,雙邊關系日趨多邊化、復雜化,合作基礎不斷削弱,合作意愿顯著降低。中亞地區(qū)各國均不看好由俄羅斯主導的地區(qū)一體化進程。在中亞五國當中,土庫曼斯坦在國際交往中努力保持中立國的立場,奉行不結(jié)盟政策,該國不太可能成為歐亞聯(lián)盟成員。塔吉克斯坦也不看好歐亞聯(lián)盟,該國高級官員明確表示,歐亞聯(lián)盟沒有任何前途可言(1)。烏茲別克斯坦長期以來與俄羅斯的關系若即若離,在獨聯(lián)體內(nèi)部始終扮演著一個另類的角色,經(jīng)常與俄羅斯唱對臺戲。1999年,烏茲別克斯坦曾宣布退出獨聯(lián)體集體安全條約組織,雖然此后不久又重新回歸,但與俄羅斯的關系并未明顯改善。2012年6月,烏茲別克斯坦再次宣布終止其在集體安全條約組織中的職能,說明其與俄羅斯在某些領域的矛盾進一步激化。烏茲別克斯坦對建立歐亞聯(lián)盟持公開的批評態(tài)度。該國認為,目前的俄白哈關稅同盟模式不可取,因為在同盟之上有一個超國家的歐亞委員會,會損害相關國家的主權,與烏茲別克斯坦憲法相抵觸。此外,關稅同盟主要維護了俄羅斯的利益,而沒有充分體現(xiàn)其他成員國的利益。因此,烏茲別克斯坦方面不認可關稅同盟,基于同樣的理由,該國也反對在關稅同盟的基礎上建立歐亞聯(lián)盟(2)。吉爾吉斯斯坦表面上支持關稅同盟和歐亞聯(lián)盟,但吉爾吉斯斯坦實際上也對歐亞聯(lián)盟持懷疑態(tài)度。吉爾吉斯斯坦駐上海合作組織副外長級國家協(xié)調(diào)員阿桑別克·奧斯莫納利耶夫指出,俄白哈關稅同盟與歐亞聯(lián)盟都是俄羅斯為了進一步從政治和經(jīng)濟上控制原蘇聯(lián)各加盟共和國的舉措。從目前的情況看,俄白哈關稅同盟取得的成果并不令人滿意。由于加入了關稅同盟,2011年哈薩克斯坦與中國的貿(mào)易額呈下降態(tài)勢。這引起了吉爾吉斯斯坦的擔憂,因為吉爾吉斯斯坦不希望因為加入一個國際組織而損害本國與原有貿(mào)易伙伴的關系。從現(xiàn)實情況分析,如果吉爾吉斯斯坦加入其中,不僅無法獲得新的實際利益,而且原有利益也很難得到保障。正因為如此,吉爾吉斯斯坦沒有加入該同盟的打算。吉爾吉斯斯坦領導人確實曾經(jīng)公開表示過希望加入俄白哈關稅同盟,但那不過是一種政治表態(tài),是外交上的需要,并不具有任何實際約束力,并不說明吉方已經(jīng)為此做好了準備。歐亞聯(lián)盟比俄白哈關稅同盟復雜得多,該組織能否順利建成,關鍵取決于俄羅斯,從目前的情況看,無論在政治方面還是在經(jīng)濟方面,俄羅斯都沒有足夠的能力來實現(xiàn)這一目標(1)。吉爾吉斯斯坦外交部前第一副部長、吉爾吉斯斯坦前駐華大使、現(xiàn)任吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)爭與和平研究所所長艾爾蘭·阿勃德爾達耶夫表達了與阿桑別克相近的看法。他指出,吉爾吉斯斯坦政府關于加入俄白哈關稅同盟的宣示不過是外交辭令,只是做做樣子而已,并無實際意義。吉爾吉斯斯坦目前的物價水平低于俄、白、哈三國,居民收入也普遍低于上述三國,如果加入關稅同盟,國內(nèi)總體物價水平勢必上升,此舉顯然不利于原本就不穩(wěn)定的國內(nèi)局勢,無論是在政治上還是在經(jīng)濟上對吉爾吉斯斯坦都是不利的。吉爾吉斯斯坦如果加入俄白哈關稅同盟,只能成為俄羅斯的附庸,完全受制于俄。起碼在近期,吉爾吉斯斯坦不會考慮加入關稅同盟的事情,何況俄白哈自身還有很多問題沒有解決好。至于歐亞聯(lián)盟則更是一個不現(xiàn)實的設想(2)。烏克蘭在獨聯(lián)體中的地位舉足輕重,沒有烏克蘭的參與,歐亞聯(lián)盟將是殘缺不全的。從某種意義上可以說,烏克蘭的加入與否最終決定著歐亞聯(lián)盟的成敗。除去俄羅斯和格魯吉亞,獨聯(lián)體其余10國總?cè)丝诖蠹s為1.3億,其中烏克蘭就占了近5000萬,剩余9國合計只有8000萬。烏克蘭人口比白俄羅斯和哈薩克斯坦兩國人口總數(shù)還多了將近1倍,與中亞五國的總?cè)丝谙嗖顭o幾。烏克蘭是獨聯(lián)體內(nèi)第二大經(jīng)濟體和第二大市場,其經(jīng)濟總量、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、科技水平以及綜合發(fā)展?jié)摿H次于俄羅斯,遠高于獨聯(lián)體其他成員國。烏克蘭對于俄羅斯不僅具有重要的政治意義,而且具有重要的經(jīng)濟意義。就全球范圍來說,烏克蘭是俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴,2011年俄烏貿(mào)易額達506.3億美元,占俄羅斯對外貿(mào)易總額的6.2%。在獨聯(lián)體內(nèi),烏克蘭是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴,兩國貿(mào)易規(guī)模占俄羅斯對獨聯(lián)體貿(mào)易總額的41.31%(見表1)。這意味著,俄羅斯與獨聯(lián)體國家近一半貿(mào)易額是靠與烏克蘭貿(mào)易來實現(xiàn)的。沒有烏克蘭的參加,歐亞聯(lián)盟的作用和意義將大打折扣。何況,有著濃重“烏克蘭情結(jié)”的俄羅斯十分清楚,歷史上曾經(jīng)幾次“失而復得”的烏克蘭一旦在歐亞聯(lián)盟進程中再次丟失,有可能意味著俄羅斯將永遠失去烏克蘭。因此,俄羅斯領導人一再向烏克蘭表達善意,誠懇邀請烏克蘭成為歐亞聯(lián)盟的一員。然而這卻與烏克蘭的意愿相違背,因為烏克蘭的既定方針是融入歐洲,盡早實現(xiàn)與歐洲的政治經(jīng)濟一體化,烏克蘭官方曾經(jīng)多次公開表達這一立場?？梢哉f,脫俄入歐是烏克蘭近期的基本國策,而且具有不可逆轉(zhuǎn)的特點。所以,對俄羅斯一再主動示好烏克蘭從不買賬,而是以種種理由加以推托,不斷強調(diào)實際并不存在的阻礙彼此合作的客觀因素。后蘇聯(lián)地區(qū)各國對歐亞聯(lián)盟的理解和期盼有明顯差異,主要表現(xiàn)為俄羅斯與其他國家的利益訴求不一致,而這有可能引發(fā)一系列矛盾和糾紛。顯而易見,俄羅斯倡導建立歐亞聯(lián)盟有經(jīng)濟方面的考量,即通過實現(xiàn)經(jīng)濟一體化,促進地區(qū)經(jīng)濟融合,加強后蘇聯(lián)空間各國的經(jīng)貿(mào)合作,抵御經(jīng)濟風險,但更多的則是出于地緣政治的考慮。細讀普京的文章和政府工作報告就可以明顯體味到,俄羅斯啟動歐亞聯(lián)盟計劃、構(gòu)筑共同經(jīng)濟空間的根本目的在于,通過融合昔日蘇聯(lián)各加盟共和國來提高俄羅斯的全球地位,在與美國、歐盟及北約和中國的地緣政治競爭中爭取主動,因此在合作的過程當中俄羅斯不可能不試圖加強對相關國家的實際控制。這種控制既包括經(jīng)濟層面,也包括政治層面。就連俄羅斯學者也公開表示這種看法,俄羅斯歐亞發(fā)展銀行一體化研究中心主任葉夫根尼·維諾庫羅夫曾經(jīng)說過,“后蘇聯(lián)一體化是俄羅斯所需要的,這是長期外交政策的首要任務,符合國家利益”(1)?？陀^地說,歐亞聯(lián)盟對后蘇聯(lián)地區(qū)的部分國家還具有一定吸引力,一些國家希望通過地區(qū)一體化在經(jīng)濟方面受益,一方面本國的商品和勞動力可以不受阻礙地進入俄羅斯,以獲得俄羅斯巨大的商品市場和勞務市場;另一方面可以獲得來自俄羅斯的廉價油氣資源(這對烏克蘭和白俄羅斯尤為重要)以及資金和技術。此外,有些國家還希望以此來抵消個別國家(如中國)商品對其國內(nèi)市場的強大沖擊力,從而提高本國的經(jīng)濟安全水平,哈薩克斯坦就曾明確表示有這方面的考慮。但是,該地區(qū)的任何一個國家都不會以喪失部分主權或其他政治利益為代價來換取上述經(jīng)濟利益。哈薩克斯坦學者古利納拉·達達巴耶娃就明確指出:“從納扎爾巴耶夫和盧卡申科在普京文章面世后相繼發(fā)表的文章來看,這兩國領導人存在著一定的擔憂。尤其是納扎爾巴耶夫的文章提到以經(jīng)濟務實主義和自愿為優(yōu)先,而非以地緣政治或其他利益為優(yōu)先。哈薩克斯坦總統(tǒng)明確提出了維護政治主權的方針?！卑锥砹_斯總統(tǒng)盧卡申科也曾公開表示,反對聯(lián)盟決策機構(gòu)將自己的意志強加于成員國,聯(lián)盟決策機構(gòu)的決定應當接受成員國議會審議,成員國有權拒絕聯(lián)盟的任何決定。哈薩克斯坦的另一位學者魯斯蘭·然加濟更是直截了當?shù)卣f:“俄羅斯需要一體化,哈薩克斯坦也同樣需要,所有國家都需要,尤其是后蘇聯(lián)地區(qū)國家。但這是經(jīng)濟一體化,而非政治一體化,是納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出的不同形式,不同速度,但平等而互利的一體化。如果核心是經(jīng)濟考量,那一體化才會有未來。如果只為政治,那就會有流血,而且會很多。俄羅斯明白這一點嗎?”(2)白俄羅斯和哈薩克斯坦是關稅同盟最積極的支持者和參與者,這兩個國家的領導人都對歐亞聯(lián)盟表現(xiàn)出深深的憂慮,可見俄羅斯的歐亞聯(lián)盟計劃在后蘇聯(lián)空間是存在一定障礙的。(二)俄羅斯經(jīng)濟高速增長,但呈現(xiàn)高開低走的態(tài)勢無論從現(xiàn)有水平還是近期發(fā)展?jié)摿砜?俄羅斯的經(jīng)濟實力都難以支撐歐亞聯(lián)盟,這是對實現(xiàn)后蘇聯(lián)空間一體化最根本的制約。實現(xiàn)后蘇聯(lián)空間一體化必然要經(jīng)歷一個長期重新磨合、相互靠攏的過程,這一過程需要龐大的財政開支。后蘇聯(lián)空間小國多、窮國多,其中個別國家(例如塔吉克斯坦)的經(jīng)濟至今還沒有恢復到二十多年前蘇聯(lián)后期的水平,沒有能力也沒有愿望為歐亞聯(lián)盟建設注資,只能指望俄羅斯。然而俄羅斯也剛剛恢復元氣,財力有限,何況其自身也面臨著一系列重大資金需求——調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、填補基礎設施歷史欠債、重新實現(xiàn)工業(yè)化、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、開發(fā)遠東和東西伯利亞等等。關鍵在于,未來俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展存在很大的不確定性,在國際市場上還將面臨前所未有的競爭,持續(xù)發(fā)展的動力明顯不足。經(jīng)過2010—2011年兩年的恢復性增長,俄羅斯經(jīng)濟恢復到了2008年金融危機前的狀態(tài)。2012年第一季度,俄羅斯經(jīng)濟增幅達4.9%,但隨后的跡象表明,俄經(jīng)濟呈現(xiàn)高開低走之勢,第二季度增幅降至4%,第三季度僅為2.9%(3)。2012年年初,俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部預測全年經(jīng)濟增長3.7%,但鑒于前兩個季度的發(fā)展走勢,不得不在下半年將年度增長預期下調(diào)至3.4%。這個增長速度明顯低于2010—2011年連續(xù)兩年4.3%的增長速度。從目前的情況看,俄羅斯政府原定的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2018年在2008年基礎上翻一番的目標將無法實現(xiàn),這意味著《俄羅斯聯(lián)邦2020年前社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》中的許多規(guī)劃都將落空,因為沒有經(jīng)濟的支撐,任何計劃都只能是紙上談兵。2012年4月,俄羅斯科學院能源研究所發(fā)布的預測報告稱,根據(jù)目前俄羅斯經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況推測,經(jīng)濟總量翻番的目標要到2032年才有可能實現(xiàn),比預想的時間延后整整14年。近年來,全球經(jīng)濟增速明顯放緩,國際經(jīng)濟環(huán)境顯著惡化。國際貨幣基金組織2012年10月份再次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預期,預計2012年和2013年全球經(jīng)濟增長率分別僅為3.3%和3.6%,這是近年來的最低預測值。被視為世界經(jīng)濟發(fā)展引擎的歐盟、中國、美國、日本的經(jīng)濟增速均不同程度地下降。俄羅斯經(jīng)濟增長在很大程度上依賴出口,而對上述經(jīng)濟體的出口分別占俄羅斯對外出口總額的48%、10.2%、3.8%和3.6%,合計高達65.6%。上述經(jīng)濟體經(jīng)濟景氣的下降必然直接或間接地拖累俄羅斯經(jīng)濟。特別是歐債危機的后期效應將對俄羅斯經(jīng)濟造成新的打擊。歐盟是俄羅斯能源的最大買家,由于雙方能源合作均為長期合同,這些合同早在歐債危機爆發(fā)前就已簽署,目前仍在執(zhí)行當中,因而歐債危機至今尚沒有直接沖擊到俄羅斯。但是,上述合同在2015年前都將陸續(xù)到期,在簽訂新合同的時候歐盟還很難徹底擺脫危機,屆時需求下降和價格下降將難以避免,這也將直接影響俄羅斯的對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯一直是歐盟最重要的