北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)高技能人才發(fā)展公共政策

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)高技能人才發(fā)展公共政策

一、新公共治理理論的啟發(fā)

新公共治理在西方被冠以不同的稱號(hào),如治理主義、企業(yè)型政府等，它緣于1979年英國(guó)撒切爾政府。新公共治理的消失意味著政府的治理模式從公共行政向公共治理的轉(zhuǎn)變。新公共治理注意“顧客”導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向,即以經(jīng)濟(jì)、效率、效果三大變量來(lái)對(duì)績(jī)效進(jìn)展測(cè)量與評(píng)估。在公共效勞方面提倡市場(chǎng)導(dǎo)向,重視人力資源治理,不以固定職位而以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)展治理。

社會(huì)是政府的來(lái)源，效勞社會(huì)是政府的職責(zé)和價(jià)值取向，新公共治理所提倡的“有限政府”、“效勞型政府”、“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”等理念，反映了政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的合理進(jìn)展趨向。新公共治理理論可以指導(dǎo)政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)治理公共事務(wù)，確立行政效勞的理念，整合各方利益，從而提高公共效勞的效率。

當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底還很薄弱，市場(chǎng)還無(wú)力全面負(fù)責(zé)公共性很強(qiáng)的活動(dòng)，政府仍需擔(dān)當(dāng)必要的公共治理職能，這就要求政府在引入市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)力氣的同時(shí)，還要標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)治理，使市場(chǎng)得到安康、良好的進(jìn)展，以便擔(dān)當(dāng)更多、更重的公共效勞，同時(shí)還要把政府建立成為真正全心全意為人民效勞的政府——效勞型政府。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，北部灣可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進(jìn)高技能人才的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，在理論上是有依據(jù)的，在實(shí)踐上也是可行的。

二、區(qū)域內(nèi)高技能人才進(jìn)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)高技能人才需求旺盛

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展成敗的關(guān)鍵。目前北部灣的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和人才資源開發(fā)工作無(wú)法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開放開發(fā)的需要，無(wú)法適應(yīng)推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作的需要，無(wú)法支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式進(jìn)展。

根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展規(guī)劃》的進(jìn)展目標(biāo)，北部灣在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代效勞業(yè)等九大重點(diǎn)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)人才需求較大。而進(jìn)展沿海工業(yè)需要的技能人才等嚴(yán)峻匱乏，已成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的“瓶頸”。

隨著北部灣建立的不斷深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建立和對(duì)外開放合作等，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷向資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造全面升級(jí)，先進(jìn)技術(shù)的大量應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)備的大量更新，必將對(duì)從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能以及人才的數(shù)量提出更高的要求。

2.北部灣區(qū)域內(nèi)高技能人才進(jìn)展的軟環(huán)境有待完善

北部灣的很多企業(yè)依舊存在著“人才高消費(fèi)”的用人觀念,企業(yè)聘請(qǐng)往往起點(diǎn)就是本科,甚至是碩士、博士,也不管是否真正需要。在很多企業(yè)中存在盲目追求高學(xué)歷造成的能級(jí)錯(cuò)位和人才鋪張現(xiàn)象。而學(xué)歷層次為大專及以下層次的高技能人才,依舊患病著“弱勢(shì)文憑”的社會(huì)卑視,存在就業(yè)時(shí)機(jī)少和就業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系對(duì)高技能人才明顯不利，仍舊沿用老標(biāo)準(zhǔn)，將人才的定義為“具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人員”。而高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師等高技能人才，卻由于學(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”，被摒棄在“人才隊(duì)伍”之外。很多地方為治理、技術(shù)研發(fā)人才供應(yīng)好的待遇，卻無(wú)視同樣做出巨大奉獻(xiàn)的高技能人才。

高技能人才被作為一般勞動(dòng)力，勞動(dòng)者權(quán)益遭到侵害的狀況比擬普遍。詳細(xì)表現(xiàn)為;(1)試用期長(zhǎng),試用期工資低;(2)勞動(dòng)合同簽訂率低或合同形式化;(3)工資增長(zhǎng)緩慢,且存在隨便克扣或拖欠工資;(4)勞動(dòng)時(shí)間被隨便延長(zhǎng),加班無(wú)酬勞或少酬勞;(5)社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落,就業(yè)不穩(wěn)定。(6)違規(guī)收取就業(yè)押金等費(fèi)用。這些現(xiàn)象雖然不是北部灣所獨(dú)有,但在實(shí)際上阻礙了高技能人才的進(jìn)展。

三、公共政策對(duì)促進(jìn)高技能人才進(jìn)展的影響分析及對(duì)策

1.產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要措施,是政府通過干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置,以期到達(dá)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的目的。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)對(duì)就業(yè)總量和就業(yè)構(gòu)造產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)把握新技術(shù)的高技能人才的需求增加。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整隱藏著大量就業(yè)時(shí)機(jī)，第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展將成為擴(kuò)大廣西就業(yè)的主要出路，而且廣西第三產(chǎn)業(yè)與興旺地區(qū)相比差距很大，具有潛在優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)能夠制造更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，政府的促進(jìn)與保障是必要的。應(yīng)當(dāng)利用北部灣建立和進(jìn)展這一契機(jī)，把握積極因素，克制消極因素，通過政策引導(dǎo)和相關(guān)配套體系的完善等途徑，最大程度的拓展高技能人才進(jìn)展的渠道。

2.財(cái)稅政策的影響分析

財(cái)稅政策具有資源配置、收入再安排、促進(jìn)充分就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則與市場(chǎng)機(jī)制失靈并存，要求財(cái)政與市場(chǎng)在資源配置中合理分工,相互協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和充分就業(yè)。財(cái)稅政策可以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善,保證資源最優(yōu)配置,制造更多就業(yè)時(shí)機(jī)。財(cái)稅政策可以做到：(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求；(2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。運(yùn)用稅收政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以期制造更多就業(yè)時(shí)機(jī)；(3)直接擴(kuò)大就業(yè)需求。表達(dá)在：一是鼓舞自主創(chuàng)業(yè)；二是鼓舞企業(yè)雇傭人才。

3.人事政策的影響分析

通過制定和完善就業(yè)政策和法規(guī),以立法的形式明確政府各級(jí)主管部門、用人單位和人才的權(quán)責(zé)利,可以對(duì)高技能人才就業(yè)實(shí)行單位掌握和宏觀治理。強(qiáng)化立法約束和政策引導(dǎo),建立和完善社會(huì)保障機(jī)制,勞動(dòng)人事制度、戶籍治理制度改革,以及與之相適應(yīng)的就業(yè)制度和效勞體系,可以為高技能人才供應(yīng)配套的就業(yè)效勞。

政策因素對(duì)人才作用發(fā)揮的影響特別顯著。政策相對(duì)寬松的地區(qū)或部門，為人才作用的發(fā)揮供應(yīng)了更為寬闊的空間，使人才的聰慧才智可以自由發(fā)揮出來(lái)。人才為了追求才能的發(fā)揮和事業(yè)的勝利，就必定產(chǎn)生向政策寬松地區(qū)流淌的愿望。

4.勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的影響分析

現(xiàn)有的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策未能深入人心?！秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)被一些企業(yè)看作是影響企業(yè)進(jìn)展的障礙而加以抵抗。一些企業(yè)存在拖欠工資、加班不給酬勞、不簽勞動(dòng)合同等違法侵權(quán)行為，甚至以經(jīng)濟(jì)效益差、社保負(fù)擔(dān)重為借口，實(shí)行瞞、漏報(bào)甚至躲避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。

在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策上存在法律“盲區(qū)”，或有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方全員參加招商引資,勞動(dòng)執(zhí)法部門借口以經(jīng)濟(jì)建立為中心,不能履行法定的職責(zé)，甚至以愛護(hù)外商投資者的利益為由對(duì)一些企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為包庇縱容,對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)的懇求置之不理。

四、總結(jié)與建議——促進(jìn)高技能人才進(jìn)展的公共政策選擇

1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造促進(jìn)高技能人才就業(yè)

(1)積極承接?xùn)|部興旺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)其次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)培育和進(jìn)展兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的行業(yè)，開掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的潛力。大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，著力培育進(jìn)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景寬闊的、與東盟互補(bǔ)的新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(2)借中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，大力進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡可能挖掘就業(yè)潛能,同時(shí)進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)盡可能拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，從這兩個(gè)方面調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造。包括:①改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;②大力進(jìn)展房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè);③大力進(jìn)展旅游效勞業(yè)，帶動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);④積極進(jìn)展會(huì)展效勞業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

2.充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)的作用

(1)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造。在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置“高技能人才就業(yè)補(bǔ)助”科目，從預(yù)算上賜予資金保證。增加財(cái)政投入，建立就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)中心和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能和再就業(yè)力量。

(2)促進(jìn)完善社會(huì)保障制度的財(cái)政支出，完善社會(huì)福利制度，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會(huì)保障掩蓋面，建立促進(jìn)高技能人才進(jìn)展的社會(huì)保障體系。

(3)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政治理體制。通過區(qū)域內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式，以政府投入為主導(dǎo)，對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施合理愛護(hù),制造就業(yè)時(shí)機(jī)并實(shí)施積極的救助,適當(dāng)調(diào)整地區(qū)間公共效勞水平的差異。

(4)通過稅收優(yōu)待來(lái)促進(jìn)高技能人才進(jìn)展。如采納對(duì)高技能人才創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)雇傭的高技能人才，賜予個(gè)人所得稅或者企業(yè)所得稅上的優(yōu)待的方式。政府要根據(jù)促進(jìn)高技能人才就業(yè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，以直接增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收優(yōu)待政策，鼓舞社會(huì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

3.改革人事制度促進(jìn)高技能人才進(jìn)展

(1)建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，提高高職人才的社會(huì)地位。高技能人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的社會(huì)工程，要樹立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。要針對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)要求，制定分類分層的人才評(píng)價(jià)系列、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)重在業(yè)內(nèi)、市場(chǎng)或社會(huì)認(rèn)可，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)人才，形成包括群眾、專家、市場(chǎng)和技術(shù)等多元化的人才評(píng)價(jià)體系；要建立以力量和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

(2)建立正確的選人用人體系。要正確處理好人才培育近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)與全局進(jìn)展、自主培育與吸引分散人才模式的關(guān)系，完善并標(biāo)準(zhǔn)企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同治理等環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)公開聘請(qǐng)制度和辭聘解聘制度，建立多種形式、多種渠道的高技能人才治理方法，促進(jìn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份治理向崗位治理的轉(zhuǎn)變。

4.完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度促進(jìn)人才進(jìn)展

(1)進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法，使其真正發(fā)揮愛護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。依據(jù)目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn),擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的監(jiān)管,切實(shí)愛護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。

(2)嘗試建立對(duì)高技能人才就業(yè)實(shí)施特殊愛護(hù)制度?？梢越梃b國(guó)外關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)愛護(hù)的立法。比方德國(guó)實(shí)施的《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》等法律，鼓舞企業(yè)雇用技能人才并參加培育；《企業(yè)根本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律，對(duì)技能型勞動(dòng)者的權(quán)益加以標(biāo)準(zhǔn)和愛護(hù)。

(3)建立統(tǒng)一的多層次的