城鄉(xiāng)一體化與要素流動研究

城鄉(xiāng)一體化與要素流動研究

一、城鄉(xiāng)之間要素流動對社會福利的影響城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)階段最重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。雖然城鄉(xiāng)一體化所包含的內(nèi)容十分豐富,既隱含著公平意義上的社會學(xué)內(nèi)容,也有效率意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。城鄉(xiāng)一體化的基本要義應(yīng)是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動、優(yōu)化配置以及由此而產(chǎn)生的貿(mào)易收益的合理分配。人類的經(jīng)濟(jì)活動是以土地、資本、勞動力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)條件的。由于社會分工的進(jìn)一步細(xì)化,土地、資本、勞動力、技術(shù)和信息在城市和農(nóng)村的配置方式與配置效率不僅存在著形式的差異,而且也存在著由這些形式的差異導(dǎo)致的要素在城市和農(nóng)村兩個不同的空間范圍的效率差異,從而影響城鄉(xiāng)之間的財富水平。從促進(jìn)社會總體財富的增加角度分析,要素流動會產(chǎn)生組合效應(yīng),使空間上高度分散的經(jīng)濟(jì)活動成為一個有機(jī)的整體,從而使經(jīng)濟(jì)社會秩序化,獲得市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和相對優(yōu)勢因此從這一層面上看在一個只有城市農(nóng)村兩部門的社會里,城鄉(xiāng)之間的要素交換是可以促進(jìn)整體社會福利增加的。(1)城鄉(xiāng)之間的要素流動既包括城鄉(xiāng)貿(mào)易、協(xié)作,也包括城鄉(xiāng)之間的投資。城鄉(xiāng)貿(mào)易是建立在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)分工基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)要素的互通有無、調(diào)劑余缺、促進(jìn)二者經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,而通過其貿(mào)易所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益,或者說其貿(mào)易所產(chǎn)生的共同收益在城鄉(xiāng)之間的分配會因要素的不同市場屬性、技術(shù)屬性、交易制度的安排而產(chǎn)生不同的結(jié)果。一般意義上的城鄉(xiāng)之間的協(xié)作結(jié)果是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的出現(xiàn),并通過不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織,提高城鄉(xiāng)之間的商品、勞務(wù)、資金、技術(shù)、信息、管理的組織化和集約性程度,從而實(shí)現(xiàn)共同利益,而共同利益的分配決定于城鄉(xiāng)之間投入到經(jīng)濟(jì)組織中的不同要素的相對稀缺性。城鄉(xiāng)之間的投資會引發(fā)城鄉(xiāng)要素的集中而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng),降低運(yùn)輸成本和交易成本。而城鄉(xiāng)要素集中趨勢與市場購買力、人口數(shù)量、收入水平有著密切的關(guān)系城鄉(xiāng)要素的集中往往會導(dǎo)致增長極的出現(xiàn),由增長極所產(chǎn)生的收益往往具有擴(kuò)散效應(yīng),從空間上帶動相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不同的城鄉(xiāng)分配制度安排、社會保障制度的影響,城鄉(xiāng)之間的要素流動和配置存在著與城鄉(xiāng)一體化政策目標(biāo)不一致的地方。從要素存量看,大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門,降低了農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率,也影響了農(nóng)民的收入水平。從短期看,農(nóng)民收入水平低不僅不利于農(nóng)民生活的改善,也不利于農(nóng)村市場的開拓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。從長期看,農(nóng)民收入水平低會極大地降低農(nóng)民的收入及消費(fèi)預(yù)期,也影響到農(nóng)民自身對自己的人力資本投資,從而降低其人力資本質(zhì)量。同時,在城市化進(jìn)程中,政府憑借其對土地所有權(quán)的擁有,通過強(qiáng)制征用的方式大量低成本地占有農(nóng)村生產(chǎn)的土地要素,而土地流動所產(chǎn)生的收益通過國家財政的支出,讓城市居民以及城市經(jīng)濟(jì)部門受益。制度安排使城鄉(xiāng)之間要素價格非市場化配置,其市場價格難以反映要素的稀缺性,造成要素收益分配不合理的既定格局,在此背景下,單一的市場或行政措施難以改變城鄉(xiāng)要素價格的扭曲,必須從制度上進(jìn)行創(chuàng)新。二、條件2:有條件下存在條件把握的基礎(chǔ)城鄉(xiāng)要素的合理流動和優(yōu)化配置是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排的影響,轉(zhuǎn)型時期,城鄉(xiāng)之間要素流動過程中的非效率現(xiàn)象,已成為我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中特有的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)象,影響了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。(一)中國勞動力供給與國家技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。我國大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門,使農(nóng)業(yè)喪失了其比較優(yōu)勢,影響了農(nóng)民的收入,延緩了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn),以名義貨幣來衡量,中國2005年人均GDP水平和韓國1980年的人均GDP水平大體相當(dāng),然而中國目前有60%的農(nóng)村人口,而1980年韓國的農(nóng)村人口比例為43%。從人口規(guī)模分析,中國無疑是一個勞動力供給極其豐富的國家。在勞動力供給數(shù)量充足的條件下,如果能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè),能夠參與經(jīng)濟(jì)活動的人口規(guī)模也大,那么國家就會形成一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)增長源泉,然而充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定于勞動力市場的供需關(guān)系從勞動力市場的供給方面分析,影響供給的主要因素是勞動力的數(shù)量和勞動力的質(zhì)量;從勞動力市場的需求分析,影響勞動力需求的關(guān)鍵因素是GDP增長所帶來的就業(yè)機(jī)會?？傮w上,相對于充足的勞動供給而言,在中國勞動力市場上,勞動力的需求或者說就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造就顯得尤為重要,而就業(yè)機(jī)會與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇有著密切的關(guān)系。首先,不同的產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是不同的,相對于一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會要大一些,然而從我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的GDP比重看,近年來雖然第三產(chǎn)業(yè)已有了新的發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比仍有著較大的差距,也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會難以滿足整個國家新增勞動力的就業(yè)需求。其次,不同的技術(shù)選擇意味著相同GDP條件下,勞動力與資本之間的不同比例,一般來說技術(shù)進(jìn)步包括勞動節(jié)約、資本節(jié)約等三種方式,而影響經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行技術(shù)選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是其比較優(yōu)勢,顯然,中國的比較優(yōu)勢是其勞動力資源,也就是說中國的技術(shù)選擇應(yīng)該是資本節(jié)約型的,然而在一個開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,國家的技術(shù)選擇是外生的。面對外部激烈的市場競爭,中國的技術(shù)選擇很難完全按照自身的比較優(yōu)勢來選擇資本節(jié)約型的技術(shù),而不得不更多地選擇勞動節(jié)約型的技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于就業(yè)人口的增長,技術(shù)選擇又難以發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,兩方面共同作用的結(jié)果是就業(yè)總量的增加緩慢,由經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)機(jī)會的相對下降。目前,中國新增勞動力主要集中在農(nóng)村地區(qū),并且勞動力的技能較低。如果在新增就業(yè)機(jī)會有限的情況下,國家技術(shù)進(jìn)步的選擇又是勞動節(jié)約型的話,那么就會人為地提高城市勞動力市場的準(zhǔn)入條件,造成大量的農(nóng)村剩余勞動力難以從城市的經(jīng)濟(jì)增長中找到就業(yè)機(jī)會,從而滯留在農(nóng)村。農(nóng)村剩余勞動力難以向城市轉(zhuǎn)移,滯留在農(nóng)村從事簡單的農(nóng)業(yè)勞動,不僅收入水平低,其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平都難以滿足城市化和工業(yè)化的基本要求,制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。(二)征地補(bǔ)償與土地利用的要素構(gòu)成產(chǎn)農(nóng)村土地資源非市場化流入城市,造成由土地流動而引起的財富效應(yīng)在農(nóng)村和城市之間的不合理分配,使失地農(nóng)民難以真正市民化長期以來,由于農(nóng)村社會保障制度的缺失,土地在廣大的農(nóng)村地區(qū)不僅是一種稀缺的生產(chǎn)要素,而且具有保障功能。建國以來我國土地制度幾經(jīng)變遷原有的法律規(guī)定為集體所有的“集體”,由于農(nóng)村集體生產(chǎn)方式的消失已名存實(shí)亡。由于“集體”的缺失,農(nóng)村土地已事實(shí)上成為“無主財產(chǎn)”。從資源的配置角度,農(nóng)村土地既可以由農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以由企業(yè)征用從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其判定的標(biāo)準(zhǔn)是土地在不同部門所產(chǎn)生的收益以及轉(zhuǎn)變用途中的成本比較,也就是說,當(dāng)農(nóng)村土地向城市集中,向非農(nóng)業(yè)部門集中的收益大于土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其轉(zhuǎn)變是有配置效率的。從一般意義上,由于工業(yè)化生產(chǎn)的特點(diǎn),土地要素在非農(nóng)業(yè)部門比較收益要大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但這并不是土地要素由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)要素的充分條件,其中還包括其轉(zhuǎn)變過程中的成本支出。目前,我國土地由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動的主要成本表現(xiàn)為征地補(bǔ)償金。征地補(bǔ)償金的本質(zhì)是農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用,而合理的征地補(bǔ)償金應(yīng)該完整地體現(xiàn)土地潛在的收益和利用價值,充分地體現(xiàn)土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料和社會保障資料的雙重職能和市場供需結(jié)構(gòu)。理論上講,在完備的市場條件下,征地補(bǔ)償金可以完整地反映土地要素的流動成本,然而,我國現(xiàn)行的土地流動是在地方政府主導(dǎo)下,通過強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的,由于稅收制度安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與土地征用補(bǔ)償金的分配,使農(nóng)民從土地流動中所產(chǎn)生的收益的分配比例過低,僅占土地收益的5%~10%。由于農(nóng)民從土地流動中的收益比例低,失地農(nóng)民自身技能與工業(yè)部門對就業(yè)人員技能要求脫節(jié)和城市社會保障制度對失地農(nóng)民的排斥與歧視,使農(nóng)民失去土地之后卻難以真正融入到城市的經(jīng)濟(jì)、社會生活中去,成為中國特有的失地農(nóng)民現(xiàn)象,影響到城鄉(xiāng)之間的一體化進(jìn)程。(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的金融制度和供給側(cè)改革嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重制約農(nóng)民消費(fèi)的發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織缺失,導(dǎo)致農(nóng)村金融資本的城市化單向流動,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的金融支持受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身發(fā)展規(guī)律的影響,農(nóng)業(yè)的自我積累資金能力較差。由于金融機(jī)構(gòu)對利潤的最大化追求,不愿為農(nóng)村提供資金。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別,其對金融服務(wù)的需求有著其自身的特殊性,目前,在我國的農(nóng)村金融市場上,既存在著組織問題,也存在服務(wù)問題。首先,農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)組織數(shù)量少,難以覆蓋廣大的農(nóng)村地區(qū)。其次,服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本脫節(jié),其再貸款業(yè)務(wù)難以滿足種植業(yè)金融需求規(guī)模小,貸款人居住分散、貸款周期長,風(fēng)險大、收益低的特點(diǎn)。由于在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的金融支持難以從農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)得到滿足勢必會降低農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)的比較收益。如果說農(nóng)村地區(qū)難以從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得金融支持,而只能存款,這就意味著農(nóng)村地區(qū)的金融資本通過金融機(jī)構(gòu)的存貸款業(yè)務(wù),暗地里由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)之間由要素流動帶來的貿(mào)易收益由于制度、要素的稟賦結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)而造成城鄉(xiāng)之間的不同收益分配格局,其最終表現(xiàn)形式是農(nóng)民收入與城市居民收益的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于消費(fèi)是收入的函數(shù),農(nóng)民收入的相對降低,勢必影響農(nóng)民的消費(fèi)行為。在收入既定條件下,農(nóng)民消費(fèi)行為在量上的表現(xiàn)是其對城市工業(yè)性消費(fèi)品的減少,在既定的工業(yè)生產(chǎn)能力下,農(nóng)民消費(fèi)量的減少勢必會導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的萎縮;農(nóng)民消費(fèi)行為在結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)是其穩(wěn)態(tài)性,農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期不變的直接結(jié)果是制約工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,影響其產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。工業(yè)生產(chǎn)的終端市場受到農(nóng)民消費(fèi)群體的影響而出現(xiàn)萎縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整難題,勢必會影響城市經(jīng)濟(jì)的增長,而城市經(jīng)濟(jì)的增長又會反過來影響到就業(yè)機(jī)會的增長,進(jìn)一步制約農(nóng)村剩余勞動力的流動,從而使整個經(jīng)濟(jì)陷入一種低水平狀態(tài)。三、創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)要素識別,提高要素生產(chǎn)率要素流動的誘導(dǎo)因素是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng),要素對利潤的追求、政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等因素是比較重要的變量。在農(nóng)村大部分要素收益率低于城市的現(xiàn)實(shí)下,必須大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),通過制度創(chuàng)新和強(qiáng)化服務(wù),降低要素進(jìn)入的成本和門檻,吸引城市要素和國家、國際資源的進(jìn)入。另一方面,應(yīng)通過政策引導(dǎo)改善要素流動的質(zhì)量,即通過各種途徑,流入農(nóng)村發(fā)展稀缺的資本、技術(shù)、信息等要素,流出相對豐裕的農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品,在要素流動中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的結(jié)果,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。(一)建立并完善勞動力數(shù)據(jù)信息庫,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)中心,建立勞動力供給和需求的信息平臺,實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵各類社會投資主體,按市場化運(yùn)作方式,組建勞務(wù)服務(wù)公司。同時在就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,建立區(qū)域性勞動力數(shù)據(jù)信息庫,分類制定就業(yè)指導(dǎo)措施。另一方面,我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)顯示,勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)程度與勞動者受教育的程度密切相關(guān)因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。要建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制,調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,鼓勵各類培訓(xùn)組織開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,并增強(qiáng)在非農(nóng)領(lǐng)域市場就業(yè)的競爭能力。通過以上兩方面的努力,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力要素的合理高效流動。(二)建立統(tǒng)一的土地評估制度一方面進(jìn)行以土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革其核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制。在保障農(nóng)民的利益下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,使部分農(nóng)村土地進(jìn)入市場,按照市場機(jī)制實(shí)施有效率的配置。這就要求建立一套土地價格評估的指標(biāo)以及中介機(jī)構(gòu),中央負(fù)責(zé)全國土地價格指數(shù)的評定,定期向社會公布;而地方的評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參考國家的價格指數(shù),評估轉(zhuǎn)讓土地的價格,并建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的分配制度。同時還應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),鼓勵以土地使用權(quán)入股的辦法,興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,由此推動城鄉(xiāng)間土地要素的流動。另一方面,進(jìn)行金融體制改革,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱,難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求,這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。因此需要按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,建立多元化的融資機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)資本要素的流動,推動城鄉(xiāng)一體化。(三)注重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大農(nóng)村合作組織只有促進(jìn)農(nóng)村組織創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,才能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。同時提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,加快農(nóng)