農(nóng)村教師流動(dòng)調(diào)查的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村教師流動(dòng)調(diào)查的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展而發(fā)生的一種正常和不可避免的現(xiàn)象。現(xiàn)在，它已成為教育界的一個(gè)話題。因?yàn)榻裉燹r(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)仍然陷入有序狀態(tài)，這深刻地影響著我們的社會(huì)和教育的現(xiàn)狀和未來。其主要表現(xiàn)為:農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的合理成分與不合理成分并存,必然性與盲目性也呈現(xiàn)矛盾。所以規(guī)范和促使農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動(dòng)的研究是十分緊迫和必要的,并且也應(yīng)致力于解決對(duì)一般意義上的教師流動(dòng)的認(rèn)識(shí)問題,以及解決對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的教師流動(dòng)實(shí)踐的指導(dǎo)問題。本文本著調(diào)查結(jié)果在造成農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的影響因素和解決策略上予以分析,以揭示和解決目前農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)中的不合理問題。一、農(nóng)村教師的流動(dòng)傾向課題組從泰安城區(qū)內(nèi)選取了三處中小學(xué)校,又從新泰、肥城、寧陽、東平四個(gè)縣市分別選取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中學(xué)校和小學(xué)各一處,進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查和訪談,從對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果上看,農(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)總體狀況如下:1.農(nóng)村教師的流動(dòng)欲望均較為強(qiáng)烈在職的農(nóng)村中小學(xué)教師大多數(shù)傾向于“在可能的情況下會(huì)選擇流動(dòng)”(初中教師占80%,小學(xué)教師占61%)。“自動(dòng)離職”在已流動(dòng)的農(nóng)村小學(xué)教師選擇的流動(dòng)形式中高居第二位(58%),說明在目前的農(nóng)村小學(xué)中教師流失或潛在流失傾向已經(jīng)是相當(dāng)普遍的意識(shí)。2.農(nóng)村教師流動(dòng)的原因主要為經(jīng)濟(jì)貧困和社會(huì)地位低下已流動(dòng)的農(nóng)村教師的流動(dòng)原因非常明顯地指向“條件艱苦、工資過低”(已流動(dòng)的初中農(nóng)村教師94%認(rèn)同,小學(xué)教師74%)、“農(nóng)村教育政策的不利”(已流動(dòng)的初中農(nóng)村教師71%認(rèn)同,小學(xué)教師42%),絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教師工資數(shù)額發(fā)放不全,福利和補(bǔ)貼的殘缺,醫(yī)療保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)也隨著受到很大影響。3.農(nóng)村教師的流動(dòng)傾向于城市的公立或私立學(xué)校尚在職和已經(jīng)流動(dòng)的農(nóng)村教師中,初中教師對(duì)“城市公立學(xué)?！鼻橛歇?dú)鐘,小學(xué)教師則看好“收入較高的私立學(xué)?！?。已流動(dòng)的與尚在職的農(nóng)村初中教師的流動(dòng)意向的最佳選擇是“流向收入較高且穩(wěn)定的公立學(xué)?！?分別為68%,89%,都是最高比例),而已經(jīng)流動(dòng)的農(nóng)村小學(xué)教師卻較為集中地選擇了“流向高收入的私立學(xué)校”(63%)。4.農(nóng)村教師的流動(dòng)以中青年教師為主流動(dòng)的農(nóng)村教師中,初中教師以中青年為主(82%),小學(xué)教師以青年為主(65%),這種現(xiàn)狀致使初中骨干教師日趨枯竭,小學(xué)教師后備力量青黃不接。5.厭教情緒、官本位思想較為嚴(yán)重在職的農(nóng)村教師中有接近一半的被試傾向于轉(zhuǎn)為校內(nèi)行政人員,很多教師傾向于從教主課轉(zhuǎn)向教輔課,也有因厭教而去從政或經(jīng)商,不愿意教課的氣氛在農(nóng)村教師中間默默地彌漫著。而且在農(nóng)村學(xué)校,一旦老師有了好的教學(xué)成績(jī),就提拔起來,一旦提拔就少教課或不教課。6.流動(dòng)教師的自我發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)絕大多數(shù)農(nóng)村教師想調(diào)到能發(fā)揮自己才干的學(xué)校,更大比例的教師想憑自己的才學(xué)和能力去應(yīng)聘,這就反映出農(nóng)村教師對(duì)自己生存的關(guān)懷和對(duì)自己發(fā)展前途的憧憬。二、農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的原因(一)農(nóng)村教師的社會(huì)化需求越來越強(qiáng)烈隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活觀念發(fā)生了巨大變化,用經(jīng)濟(jì)的眼光來定位自己的職業(yè)人生已經(jīng)成為理所當(dāng)然,人們開始普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。農(nóng)村教師因經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)偏低而且享有較少的公共資源,因而流入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的愿望越來越強(qiáng)烈。隨著我國(guó)戶籍制度的松動(dòng)、人事制度的改革和人才流動(dòng)的合法化,加之一度的教育產(chǎn)業(yè)化風(fēng)潮的影響,農(nóng)村教師為追求自身更高經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位的流動(dòng)成為可能。同時(shí)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不均衡,不但有重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校的區(qū)分,而且城鄉(xiāng)學(xué)校在福利待遇和占有教育資源上存在著較大的差異,還有新興的民辦私有學(xué)校挖掘骨干教師的優(yōu)惠措施,這一切都持續(xù)影響并沖擊著農(nóng)村教師,于是單向的以追求個(gè)人福利為目標(biāo)的教師流動(dòng)風(fēng)潮得以迅速蔓延。(二)“農(nóng)村教師因教育政策不利而流動(dòng),政府更傾向于農(nóng)村教育的流動(dòng)政策”的觀點(diǎn)本次問卷調(diào)查涉及到教育政策的有兩個(gè)題目,被調(diào)查的教師多數(shù)支持“農(nóng)村教師因教育政策不利而流動(dòng)”、“政府應(yīng)出臺(tái)傾向于農(nóng)村教育的流動(dòng)政策”的觀點(diǎn)。這反映出多數(shù)農(nóng)村教師對(duì)目前農(nóng)村教育政策持有不滿意的態(tài)度,也說明它有亟需改進(jìn)的地方。1.“三級(jí)辦學(xué),以縣為主”應(yīng)該說,我們的教育改革取得了很大的成績(jī),但從1976年國(guó)家出臺(tái)的中學(xué)“重點(diǎn)制”等于把農(nóng)村優(yōu)秀教師抽去支援城市重點(diǎn)學(xué)校,1985年開始的“經(jīng)費(fèi)責(zé)任的層層下放”實(shí)際上就是把困難下放到了沒有投資能力的基層政府,“三級(jí)辦學(xué),以縣為主”也確實(shí)讓一些一貧如洗的縣政府對(duì)教育投資一籌莫展,“一費(fèi)制”則取消了農(nóng)村中小學(xué)賴以生存的教育附加和教育集資。農(nóng)村中小學(xué)及其教師一次次的被忽視,漸漸地形成了“城市教育國(guó)家辦,農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的教育格局,因此就在城市教育最大程度的得到發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村教育卻跌入了更加貧困的深淵,城鄉(xiāng)教育之間的差距越拉越大。近些年,盡管國(guó)家在努力糾偏,但是由于多年問題的積淀而使效果不高,在這種背景下,隨著戶籍制度的松動(dòng)以及受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育產(chǎn)業(yè)化的影響,農(nóng)村教師開始為追逐經(jīng)濟(jì)利益向城市流動(dòng),很多農(nóng)村學(xué)校幾乎達(dá)到崩潰的邊緣,一名教師兼任一個(gè)班級(jí)所有課程的現(xiàn)象在一些農(nóng)村學(xué)校并不少見。2.從之前的政策和實(shí)際情況來看,發(fā)生了具有不實(shí)際效果盡管教育政策對(duì)處于弱勢(shì)的農(nóng)村教育袒護(hù)不足,但是我們并不缺乏利于農(nóng)村教育發(fā)展的大政方針,國(guó)家早已明確把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來優(yōu)先發(fā)展,但是在把政策和實(shí)際結(jié)合的時(shí)候,其過程和結(jié)果往往事與愿違。這些年,國(guó)家非常重視農(nóng)村教育的發(fā)展,可是措施和重點(diǎn)有失偏頗,今天學(xué)校有危房就改造危房,明天教師工資發(fā)不出就補(bǔ)發(fā)工資,結(jié)果呢,許多沒蓋幾年的村級(jí)校舍因閑置而成為村委辦公室,而且教師的工資問題到現(xiàn)在也并沒有真正得到解決。地方教育部門也制定了由政府調(diào)節(jié)教師流動(dòng)的支教政策,但是在貫徹過程中經(jīng)受學(xué)校派出的師資不合要求等很多因素的阻礙,并沒得到好的效果。3.農(nóng)村教師流失,與城市入學(xué)政策不符,是一個(gè)“錯(cuò)位管理”目前農(nóng)村教師的單向上位流動(dòng)是教師個(gè)體趨利性的一種表現(xiàn),從某種程度上講這也是合理的,然而在教師不合理流動(dòng)這一問題上,政府并沒有專門的教師流動(dòng)政策予以調(diào)控,而只是有一些散見于其他的教育政策之中的關(guān)于制約教師流動(dòng)的只言片語。因此在管理過程中,沒有強(qiáng)有力的政策依據(jù),政府更多地是對(duì)教師的不合理流動(dòng)聽之任之,而且也沒有采取有效措施彌補(bǔ)日益減少的農(nóng)村教師隊(duì)伍,這實(shí)際上是失職行為。而對(duì)城市重點(diǎn)中小學(xué)各處挖掘人才,教育行政部門不但不加以限制,反而反向調(diào)控,在政策上為其提供了種種便利,實(shí)行“政策保護(hù)”,這實(shí)際上是錯(cuò)位管理。可以說,農(nóng)村教師不斷流失與城市擇校風(fēng)潮是同一性質(zhì)的問題,基本上可以用政策調(diào)控失效來解釋。教育領(lǐng)域畢竟不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié),特別是基礎(chǔ)教育,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的政策導(dǎo)向。(三)村教師的比例本次調(diào)查和訪談中,就愿望來講,絕大多數(shù)接受調(diào)查的農(nóng)村教師選擇了“調(diào)入待遇好或工資高”的公立學(xué)校,而就流動(dòng)意向的選擇來看,盡管選擇“因工作條件艱苦、工資低而調(diào)動(dòng)”的仍是多數(shù),但比例有所下降,特別是那些尚在職的農(nóng)村教師在這一比例上人數(shù)下降的更多。對(duì)“因各種反差導(dǎo)致心態(tài)失衡而調(diào)動(dòng)”,選擇“符合”與“不符合”的人數(shù)在初中教師中趨于平衡,而小學(xué)教師持否定態(tài)度的占多數(shù),這些都說明有一定比例的農(nóng)村教師盡管在工資待遇上遭受不公正對(duì)待,但依然還是會(huì)選擇堅(jiān)守在農(nóng)村教育的崗位上。在訪談中,調(diào)查者聽到的一個(gè)通常的說法就是“舍不得那些可憐的孩子”,這些樸實(shí)的語言里滿含著期望和拳拳之心,他們?cè)诟F、苦、累之中心甘情愿地奉獻(xiàn)著自己的時(shí)間和精力,但并沒有很多人能體會(huì)到許多農(nóng)村教師在默默中的偉大?？杀氖?奉獻(xiàn)者的存在與努力也并沒有阻止工資待遇低給農(nóng)村教育帶來的重創(chuàng),經(jīng)費(fèi)投入低依然是制造不公平、吞噬農(nóng)村教育的毒瘤,它仍在不斷地促使很多的農(nóng)村教師“棄暗投明”。1.學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源“一費(fèi)制”取消了由農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資之后,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校每年出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口變得更大。目前,農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè):學(xué)雜費(fèi)收入、寄宿生生活費(fèi)、勤工儉學(xué)收入(主要是校辦商店)。在“以縣為主”的教育投入體制框架內(nèi),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入幾乎為零。在生源大量減少(幾乎無住校生)、勤工儉學(xué)收入微乎其微的情況下,學(xué)雜費(fèi)收入成了農(nóng)村學(xué)校保持運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來源,調(diào)查的這些農(nóng)村學(xué)?；旧鲜且揽可?0元的雜費(fèi)艱難度日,而且,這些錢在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也掌握在鎮(zhèn)財(cái)政所,學(xué)校動(dòng)用就得打報(bào)告申請(qǐng)。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入在逐年增長(zhǎng),但絕大部分是用在“保教職工工資”上。因而這些學(xué)校現(xiàn)都是負(fù)債運(yùn)行,即使只欠幾千或幾萬元,學(xué)校也很難在短時(shí)期內(nèi)還清的,“一人出發(fā)全校緊張”,學(xué)校不堪重負(fù),一些校長(zhǎng)不止一次地向上級(jí)提交辭職。2.實(shí)充放電工資從問卷的填寫來看,農(nóng)村教師的工資有檔案工資數(shù)和實(shí)發(fā)工資數(shù)之別,應(yīng)發(fā)工資小于檔案工資,因?yàn)?在國(guó)家允許“有能力的單位”可以調(diào)資的時(shí)候,農(nóng)村學(xué)校只能給教師在檔案里“空提”等額的工資。調(diào)查的這些學(xué)校分屬不同的縣市區(qū),除工資都不是全額發(fā)放之外,實(shí)發(fā)工資與檔案工資的差額不盡相同,其發(fā)放比率分別大約是45%、60%、70%、80%。農(nóng)村教師的工資低而且發(fā)不全,其勞動(dòng)價(jià)值得不到承認(rèn),正當(dāng)?shù)臋?quán)益得不到保護(hù),嚴(yán)重挫傷了教師的積極性,因此,他們?cè)诹魇У臅r(shí)候,盡管在思想、言語上表現(xiàn)出有負(fù)于農(nóng)村學(xué)校及學(xué)生,但是最終還是無可奈何地選擇了調(diào)動(dòng)或者自動(dòng)離職。3.農(nóng)村教師的個(gè)人工資問卷中沒有涉及到當(dāng)前農(nóng)村教師的福利和補(bǔ)貼,但在訪談中了解到,這方面的情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不盡相同?？梢哉f農(nóng)村教師與城市教師在這方面的差距令人寒心,農(nóng)村教師的福利少之又少,班主任費(fèi)9元/人·月,大多數(shù)農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)近幾年才有,人身保險(xiǎn)跟個(gè)人工資因有一定的比例關(guān)系,所以盡管早已在工資中存在,但由于工資的拖欠或者不全額發(fā)放而受到很大影響,與城市教師的差距也很大。另外農(nóng)村教師所承擔(dān)的捐款項(xiàng)目并不少,其中包括貧困捐助。目前,城鄉(xiāng)教師之間收入差距仍然在擴(kuò)大,城市教師收入普遍高于農(nóng)村教師,高、初中教師普遍高于小學(xué)教師,同時(shí)隨著教育的開放搞活,公助民辦、民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生,這些學(xué)校為了盡快打響品牌,迅速做大做強(qiáng),以高薪和高福利吸引優(yōu)秀教師,許多農(nóng)村教師因此而流失。(四)多數(shù)被試并不支持“因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的教育腐敗”和“學(xué)校管理混亂”而流動(dòng)本次調(diào)查涉及到管理問題的題目較多,就整體而言,多數(shù)被試并不支持“因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的教育腐敗”和“學(xué)校管理混亂”而流動(dòng)。但在問卷答案及訪談中也反映出一些管理問題。1.被試轉(zhuǎn)向校內(nèi)行政人員教職工的發(fā)展是應(yīng)該有所不同的,有的適合教學(xué),有的適合干行政工作,但農(nóng)村學(xué)校的官本位思想過于嚴(yán)重。調(diào)查顯示,在職的農(nóng)村教師中有接近一半的被試傾向于轉(zhuǎn)為校內(nèi)行政人員,不愿意任教。而且一旦老師有了好的教學(xué)成績(jī),就提拔起來,提拔了就少教課或不教課,讓人從思想上漸漸認(rèn)可教好課與當(dāng)官的微妙關(guān)系,這實(shí)際上等同于強(qiáng)化、夸大行政權(quán)力的作用,其背后就是輕視知識(shí)和教學(xué)人員。校內(nèi)行政人員和教學(xué)人員的對(duì)立就緣于此,說到底這是權(quán)勢(shì)和知識(shí)的對(duì)立。2.教師流動(dòng),是因果報(bào)應(yīng)不科學(xué)的人在官本位思想的驅(qū)使下,教師一旦擁有了一部分權(quán)力,就有了成就感,再也不愿意從事費(fèi)心費(fèi)力的教學(xué)活動(dòng),開始熱衷于、勞心于“治人”的行政工作。角色地位變化了,人的思維方式也跟著變化,有很多人漸漸地遠(yuǎn)離教師,開始關(guān)注個(gè)人的得失,玩弄權(quán)術(shù),根本不考慮學(xué)校的健康發(fā)展,其職權(quán)與責(zé)任發(fā)生脫離。一些素質(zhì)不高的教育行政干部甚至把“進(jìn)人”作為斂財(cái)?shù)囊环N手段,這樣教師流動(dòng)也就異化為謀取利益的工具。因而在調(diào)查中贊成“找門路托關(guān)系調(diào)動(dòng)”、“先努力,有資本后再調(diào)動(dòng)”、“通過借調(diào)走曲線調(diào)動(dòng)”的也占可觀的比率,而且相對(duì)集中于某幾個(gè)學(xué)校的被試,呈現(xiàn)的這種地域性特點(diǎn),就是因?yàn)槟承┤说摹皫?dòng)”而使更多的人“隨大流”。3.調(diào)動(dòng)的調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,已經(jīng)或可能會(huì)因?yàn)椤暗貌坏阶鹬亍?、“承受不了各種壓力”、“各種反差導(dǎo)致心態(tài)失衡”而調(diào)動(dòng)的也不在少數(shù)。人都想通過自己的能力追求心儀的利益,如果在解決住房、職稱評(píng)定、評(píng)先進(jìn)、晉級(jí)等方面的管理中論資排輩,不夠公正,不向骨干教師、一線教師傾斜,那么勢(shì)必會(huì)引起教師的不滿,當(dāng)感覺干與不干沒有什么區(qū)別的時(shí)候,教師會(huì)因?qū)τ诶媾c才能的比較而心理失衡,引起教師們?yōu)閷ふ移胶舛鲃?dòng)。(五)個(gè)人因素：農(nóng)民和農(nóng)村教師流動(dòng)的作用不斷增強(qiáng)從問卷分析和訪談上可以看出,個(gè)人因素在教師流動(dòng)中的作用在不斷增強(qiáng)。1.自我生存之道絕大多數(shù)教師想調(diào)到能發(fā)揮自己才干的學(xué)校,更大比例的教師想憑自己的才學(xué)和能力去應(yīng)聘,這就反映出農(nóng)村教師對(duì)自我生存的關(guān)懷和對(duì)自我發(fā)展的憧憬。人的價(jià)值觀常常和他的生存狀態(tài)緊密相連,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化被轉(zhuǎn)型取代以及社會(huì)流動(dòng)途徑的拓寬,農(nóng)村教師也開始考慮自己目前的工作與自身的發(fā)展目標(biāo)是否一致,新的崗位是否比現(xiàn)有崗位更有發(fā)展前景,他們感悟到在這個(gè)時(shí)代依賴的必須是自己,必須依靠自己的能力和抱負(fù),從而努力去尋找自己的發(fā)展空間。2.農(nóng)村教師對(duì)于工資、待遇等方面的需要不夠重視接受調(diào)查的大部分教師言談中都都流露出目前學(xué)校的環(huán)境不利于自己更好的發(fā)展,但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村教師對(duì)于人際關(guān)系、受尊重程度、別人流動(dòng)的影響并不十分強(qiáng)烈。工資和待遇的提高成了農(nóng)村教師絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)需要。他們認(rèn)為只要工資待遇上去了,人際關(guān)系、自尊等方面的需要隨著就能得到更好的滿足。因此他們不等、不靠、不要,一門心思流動(dòng)。3.不滿意的壓力工資、福利、隱形收入農(nóng)村教師的配偶多數(shù)是農(nóng)村戶口,生活水平偏低,生存問題仍然是農(nóng)村教師最主要的問題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教師在工資、福利和隱形收入上的差距更大,農(nóng)村教師除近幾年才有養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金以外,在獎(jiǎng)金、課時(shí)費(fèi)、住房等方面,幾乎沒有福利待遇可言。這些問題在很大程度上讓農(nóng)村教師開始懷疑教師這個(gè)行業(yè)的神圣性。教學(xué)管理上的流失農(nóng)村教師人數(shù)少,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況較突出,任教科目和課時(shí)數(shù)明顯偏多,工作時(shí)間偏長(zhǎng),還承擔(dān)了很多與其獲得的利益不相符的工作,如到學(xué)生家進(jìn)行家訪,做流失學(xué)生及家長(zhǎng)的思想工作等。農(nóng)村教師的工資被抽去了農(nóng)村教師一般學(xué)歷偏低,其寒暑假基本上是在理論學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)進(jìn)修中度過的,普通話培訓(xùn)、學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等,幾乎每一項(xiàng)都是必須的,這對(duì)于農(nóng)村教師來說是應(yīng)該的,是好事,但在學(xué)習(xí)過程中,本來不多的工資又被抽去一部分支付培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和證書工本費(fèi)等等,揪的農(nóng)村教師心疼,有的甚至為此激起教師的家庭矛盾。對(duì)農(nóng)村教師的長(zhǎng)期以來,社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村教師強(qiáng)調(diào)的往往是奉獻(xiàn)和責(zé)任、愛崗敬業(yè),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、眾多的家長(zhǎng)往往在能力、責(zé)任、敬業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村教師給以挑剔的眼光。當(dāng)農(nóng)村教師基本的生活需求都得不到保障而從上到下又對(duì)其要求給予少的時(shí)候,他們還能在農(nóng)村教育第一線上支撐多久?農(nóng)村教師長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài),心態(tài)失衡基于以上壓力,加之以升學(xué)率指標(biāo)、教師考核、學(xué)生難教、評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤等,農(nóng)村教師長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)中,心態(tài)失衡,多數(shù)出現(xiàn)一些諸如自卑、精神不振、焦慮易怒、嫉妒情緒較重等心理癥狀,身心不適感、無法入睡等等。從表情上看,農(nóng)村教師跟農(nóng)民的區(qū)別就是農(nóng)村教師更憂郁。4.從家庭和社會(huì)入手,共同承擔(dān)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,農(nóng)村教師是不是傾向于流動(dòng)與家庭的需要有關(guān),他們普遍不喜歡流動(dòng)到離家遠(yuǎn)的學(xué)校,也有很多是因?yàn)榻鉀Q夫妻兩地或者為孩子學(xué)習(xí)這類問題而流動(dòng)。應(yīng)該說,關(guān)注家庭是家長(zhǎng)應(yīng)該有的最起碼的責(zé)任,也是單位、社會(huì)所共同承擔(dān)的任務(wù)。只有在小家庭穩(wěn)定、富足的前提下,人們才能有精力和能力為大家庭服務(wù)。三、農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的反應(yīng)策略(一)制造不公平的基礎(chǔ)教育是最直接的原因基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、打造國(guó)民基本點(diǎn)的教育,它不同于大學(xué)教育,其成就不在于某幾個(gè)學(xué)校給國(guó)家輸送了多少人才,而在于一個(gè)地方的教育有沒有使當(dāng)?shù)氐乃械倪m齡兒童都受到適當(dāng)?shù)慕逃?因此它面向的不僅僅是城市學(xué)生,而是全體學(xué)生,不應(yīng)照顧這部分學(xué)校而忽視那部分學(xué)校。從這個(gè)意義上說,制造不公平的基礎(chǔ)教育是最糟糕的教育。由于城鄉(xiāng)教育差異的客觀存在,教育政策就需要立足于縮小這種差異,而不是擴(kuò)大這種差異。在教育政策和行為上以犧牲其他學(xué)校為代價(jià)而獲取“名校效應(yīng)”,是教育不公平的體現(xiàn),而且也有損于教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？梢哉f如果不大力發(fā)展農(nóng)村人口的受教育水平,那么國(guó)民整體素質(zhì)的提高就是一句空話。由于農(nóng)村學(xué)校的教育資源本來就十分有限,如果把教育資源傾斜于重點(diǎn)中小學(xué),勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校的差別,會(huì)給農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展帶來極端的困難,甚至?xí)＜捌渖?導(dǎo)致教育盲區(qū),這實(shí)際上就是在提高部分國(guó)民的素質(zhì)的同時(shí)也在創(chuàng)造低素質(zhì)國(guó)民,更何況農(nóng)村教育所包含的受教育人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市教育。因而教師隊(duì)伍的建設(shè)要著眼全局,強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展,把發(fā)展城市教育真正從基點(diǎn)上作為帶動(dòng)和幫助農(nóng)村教育的一條途徑,以促進(jìn)教育的整體發(fā)展。(二)農(nóng)村學(xué)校的補(bǔ)給困難教育需要教師流動(dòng)起來,否則就會(huì)是死水一潭,不利于教育質(zhì)量的提高。但是農(nóng)村教師流失了,補(bǔ)給又非常困難,農(nóng)村學(xué)校必然會(huì)受到很大的損失。同時(shí)就新師資的培養(yǎng)來說,教育資源相對(duì)更缺乏的農(nóng)村學(xué)校要比資源優(yōu)越的城市學(xué)校投入更多的時(shí)間、人力、物力,這本身就是一個(gè)可能性較小的循環(huán)事件,因此國(guó)家應(yīng)該建立一套農(nóng)村教師流失補(bǔ)償機(jī)制,補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)就是采取傾斜政策。1.農(nóng)村的教育目的和目的在于接受國(guó)家在城市經(jīng)費(fèi)投入是制約農(nóng)村教育的痼疾,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的大盤子中單列出來,按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,在不同程度上、在不同年限內(nèi)實(shí)行高于城市教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育不是盈利事業(yè),它不能依靠收費(fèi)來維持教育和教學(xué)的正常開展,而且從義務(wù)教育的角度講其經(jīng)費(fèi)來源渠道也不是僅僅取自于家長(zhǎng),同時(shí)農(nóng)村教育的弱勢(shì)主要來源于地域、國(guó)家發(fā)展方向和交通等因素,這些都不是農(nóng)村教育自身所能解決的,必然依靠國(guó)家從國(guó)民公平的角度予以一定程度的援助來彌補(bǔ)這種先天性不足。農(nóng)村教師的待遇作為經(jīng)費(fèi)投入的一部分也要有一定程度的傾斜,實(shí)行早年的貧困地區(qū)補(bǔ)貼制度,相應(yīng)的高于同級(jí)別的城市教師。2.擴(kuò)大適用范圍內(nèi)提高民族的整體素質(zhì)教育,特別是基礎(chǔ)教育需要抑強(qiáng)扶弱,促進(jìn)受教育對(duì)象的具有普遍意義的共同、公平的發(fā)展,以便從更大范圍內(nèi)提高整個(gè)民族的基本素質(zhì)。應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師在強(qiáng)校和弱校間的流動(dòng)力度,從根本上淡化和取消學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度,徹底取消形形色色的重點(diǎn)學(xué)校,建立一定區(qū)域內(nèi)各類中小學(xué)校的師資條件和辦學(xué)設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不搞單極化,破除過去長(zhǎng)時(shí)間形成的利益集團(tuán),均衡教育資源,實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。3.配備師資,使教學(xué)內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)化農(nóng)村教育在很多方面都較特殊,農(nóng)村居住人口很分散,加之計(jì)劃生育政策的貫徹,學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村教師流失人數(shù)在年度分布上時(shí)多時(shí)少,為適應(yīng)這種變數(shù)農(nóng)村教師的編制宜寬不宜嚴(yán),教育主管部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)考慮以學(xué)校和班級(jí)為單位配備師資,可以讓在職農(nóng)村教師的人數(shù)少有富足。寬者,能在學(xué)生人數(shù)突長(zhǎng)時(shí)不至于臨時(shí)培養(yǎng)教師,在學(xué)生人數(shù)突降的時(shí)候可把富余教師用于流動(dòng)交流學(xué)習(xí),既能維持正常的教育教學(xué),也能通過流動(dòng)來提高教師的素質(zhì)。不宜嚴(yán),是說從教師來源上放寬農(nóng)村教師資格認(rèn)定的門檻,多渠道吸引師資,不僅僅局限于師范畢業(yè)生。但這并不是說要放低基本要求,只是拓寬教師來源的渠道,同時(shí)也要杜絕其他人員亂占教師編制。4.多元補(bǔ)償,投資比的“挖”出“放”即教師流入學(xué)校應(yīng)該對(duì)教師流出學(xué)校給予一定的補(bǔ)償。農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教師的難度大,比城市學(xué)校付出了更多的人力、財(cái)力和精力,但在教師流動(dòng)中城市學(xué)校容易處于坐享其成的地位,城市學(xué)?！巴凇弊吡宿r(nóng)村學(xué)校的教師,就有義務(wù)作出一定的補(bǔ)償,包括經(jīng)濟(jì)上和培養(yǎng)教師在時(shí)間、精力等方面的補(bǔ)償,其中,前者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由教育主管部門根據(jù)教師年齡、教齡、職稱、業(yè)績(jī)等情況加以確定,后者可以采取無償?shù)嘏晒歉山處煻ㄆ诘较鄳?yīng)農(nóng)村學(xué)校講學(xué)、接納并培養(yǎng)相應(yīng)農(nóng)村學(xué)校派來的交流教師等方式。5.農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)該把投入水平作為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績(jī)和農(nóng)村學(xué)校成績(jī)的一項(xiàng)必不可少的重要指標(biāo)予以考慮,不能單單評(píng)價(jià)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在一定時(shí)期內(nèi)也不能把農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校放在一個(gè)基點(diǎn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。因?yàn)榻逃虒W(xué)質(zhì)量在很大程度上與投入水平有必然的聯(lián)系,在教育資源豐富的地方更容易干出成績(jī)來,而且從政策貫徹的角度講,政府應(yīng)該先檢查自己相應(yīng)的管理行為,然后才能檢查這種行為之后的結(jié)果如何。(三)發(fā)展國(guó)民基礎(chǔ)教育需要合理城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展依賴于城鄉(xiāng)教師的雙向交流,這種交流對(duì)于發(fā)展國(guó)民基礎(chǔ)教育來說不但是合理的,而且是必須的。教育政策應(yīng)促使當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕逃Y源為農(nóng)村教育的發(fā)展作出一定的幫助,并予以監(jiān)督、評(píng)價(jià)。1.加強(qiáng)骨干教師去農(nóng)村學(xué)校的管理城市學(xué)校都不同程度地存在教師超編現(xiàn)象,教育主管部門可以通過一定的制度定期發(fā)動(dòng)城市學(xué)校的骨干教師去農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行一定時(shí)期的支教活動(dòng),實(shí)行嚴(yán)格的考核與評(píng)估,以保證其教學(xué)質(zhì)量。定期組織農(nóng)村學(xué)校一定數(shù)量的骨干教師到發(fā)展較好的城市學(xué)校學(xué)習(xí)、交流,增強(qiáng)雙方教師的提高與鍛煉,同時(shí)也鼓勵(lì)并切實(shí)拿出一定措施來支持那些愿意從事農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村學(xué)校任教。2.強(qiáng)化與農(nóng)村學(xué)校的交流合作關(guān)系教育主管部門按一定的程序和順序把相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校與師范高校的合作關(guān)系建立起來,并把這種合作予以制度化、長(zhǎng)期化。地方師范高校是當(dāng)?shù)刈羁衫玫慕逃Y源之一,發(fā)揮它的教育資源優(yōu)勢(shì)并服務(wù)于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè),是該高校和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T共同的責(zé)任。通過教育主管部門的協(xié)調(diào)和溝通,或者地方師范高校與農(nóng)村學(xué)校的自愿聯(lián)接,建立雙方交流合作關(guān)系。高校是農(nóng)村教師的培訓(xùn)基地,這種培訓(xùn)不是搞學(xué)歷教育,而是有針對(duì)性的教育理論構(gòu)建和教學(xué)指導(dǎo)性的培訓(xùn),農(nóng)村學(xué)校是師范高校的教學(xué)實(shí)習(xí)和科研基地,雙方各取所需,相互促進(jìn)。3.建立走教制度,增加學(xué)校對(duì)教師的支持農(nóng)村教師流失特別是年輕教師流失使各農(nóng)村學(xué)校都存在教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題,因此可以在教育主管部門的充分調(diào)研或各農(nóng)村學(xué)校的相互協(xié)調(diào)并申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,建立走教制度,教育主管部門給予這部分教師一定的走教補(bǔ)助。這樣就可以在相對(duì)較近的區(qū)域內(nèi)合理調(diào)配現(xiàn)有教師資源,減少教師流動(dòng)的盲目性,加強(qiáng)各學(xué)校之間教師余缺互補(bǔ),可以在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)解決教師短缺的困境,也可通過這種方式培養(yǎng)和帶動(dòng)相應(yīng)學(xué)科的教師隊(duì)伍。并在此基礎(chǔ)上漸漸推行把農(nóng)村教師收歸縣教育部門管轄的無校籍制度。(四)擴(kuò)大教師來源渠道解決貧困地區(qū)教師總量不足的矛盾需要拓寬師資來源渠道,除了從以上角度著手以外,還可以開通另外一些行之有效的渠道。1.對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生,實(shí)行分段招生培養(yǎng)即恢復(fù)高考的農(nóng)村教育定向招生、定向分配制度,在各師范大學(xué)安排專門的招生名額專門培養(yǎng)。在招生錄取階段,實(shí)行優(yōu)先錄取政策,對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生降分錄取,減免學(xué)費(fèi)。在培養(yǎng)階段,除理論學(xué)習(xí)以外,也要加強(qiáng)農(nóng)村教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)。在分配環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)到位,并配套相應(yīng)的補(bǔ)貼和職稱晉級(jí)等方面的優(yōu)惠政策。2