淺談我國失業(yè)的現(xiàn)狀與對策

淺談我國失業(yè)的現(xiàn)狀與對策

失業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象的一種同義詞。從宏觀方面分析，它反映的是勞動力供給大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)崗位的需求；而從微觀角度觀察，則是勞動者與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和無法有效結(jié)合。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢不斷轉(zhuǎn)好。但在此過程中，有一個(gè)問題不容忽視，那就是我國正在進(jìn)入建國以來的失業(yè)高峰期；失業(yè)這一經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象開始被人們所認(rèn)識，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)很自然的事物。一、對中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)的建議我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規(guī)模上翻了近一翻；相對數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個(gè)側(cè)面反映了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈某擎?zhèn)登記失業(yè)率只是一個(gè)名義上的失業(yè)率，它將我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率，因此，這個(gè)數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。如果考慮到我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整（見表1示），不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對不足。二、我國城市失業(yè)人口的基本特征1.分布廣泛我國各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。2地域分布特征城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問題就相對嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。32.主要來自大型國有企業(yè)由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。4.加快隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長趨勢。5.中國文化技術(shù)的素質(zhì)很低在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。6大多數(shù)人年齡在中等和高級在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。三、．城鎮(zhèn)貧困人口在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關(guān)。在國外，城鎮(zhèn)貧困往往主要源于失業(yè)，尤其是長期失業(yè)。根據(jù)我國目前城鎮(zhèn)居民貧困的現(xiàn)狀而言，失業(yè)與就業(yè)不足是造成我國城鎮(zhèn)貧困的重要原因。目前，按照民政部門的統(tǒng)計(jì)口徑，城市貧困人口大體上可以區(qū)分為以下四類人員：一是“三無”人員，即傳統(tǒng)上由民政部門一直給予社會救濟(jì)的對象；二是貧困的“失業(yè)”人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民；三是貧困的在職職工、下崗人員和退休人員，即此類人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)和退休費(fèi)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)金）的同時(shí)，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民；四是由殘疾、疾病或其他原因造成生活困難的居民。以上各類人員在城市貧困人口中所占的比例大致如表2所示。通過對表2的分析，可以看到，我國城鎮(zhèn)貧困人口中，由于失業(yè)與就業(yè)不足（包括在職職工隱性失業(yè)、下崗職工和失業(yè)人員）所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)貧困人口占整個(gè)城鎮(zhèn)貧困人口的比重達(dá)62%。當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來的壓力和陣痛，隨著企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)中的失業(yè)者大批量地以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高（詳見表2）。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實(shí)施保障的過程中，經(jīng)費(fèi)來源和管理都相當(dāng)困難，很容易產(chǎn)生諸多問題，出現(xiàn)失業(yè)率持續(xù)上升的積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。四、失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因在于相互造成的，即當(dāng)失業(yè)失業(yè)，對于工人意味著失去生計(jì)來源，生活陷入困境；對于社會是勞動生產(chǎn)力的極大浪費(fèi)，會給社會帶來不安定因素。因此，政府必須采取對策，事先預(yù)防，事后救濟(jì)，至少要使失業(yè)的程度趨于緩和。失業(yè)保險(xiǎn)就是在這種情況下產(chǎn)生的。就我國而言，建立和實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，是勞動制度改革的重要配套措施，是對社會保障制度的完善和發(fā)展。1我國濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素社會穩(wěn)定，對于一個(gè)國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國力的提高有著重要影響。失業(yè)保險(xiǎn)能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。2實(shí)行勞動合同制，提出外部條件對流動人才流動提供了外部條件。根據(jù)率我國失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立到發(fā)展，為國有企業(yè)改革，特別是用人制度的改革，如：實(shí)行勞動合同制，人才流動提供了外部條件。1993年后，失業(yè)保險(xiǎn)基本擴(kuò)大到國有企業(yè)所有職工，為企業(yè)實(shí)行全員勞動合同制，自主確定用人數(shù)量和質(zhì)量以及分流部分富余人員創(chuàng)造了一定條件。3保障失業(yè)人員再就業(yè)在我國目前的“三條保障線”中，失業(yè)保險(xiǎn)僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)來源來實(shí)現(xiàn)。我國失業(yè)保險(xiǎn)從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來，避免了失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國家實(shí)施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。4建立失業(yè)保障制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、重組，已成為一種普遍現(xiàn)象，生產(chǎn)要素不能合理流動是對社會資源的一種極大浪費(fèi)。資源配置不合理就無法發(fā)揮資源本身的最大效用。對于企業(yè)而言，必須實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行資產(chǎn)重組，才能在激烈的競爭中求得生存與發(fā)展。從個(gè)人角度來講，只有能夠充分發(fā)揮個(gè)人潛能，才能真正體現(xiàn)出人才的價(jià)值。在這個(gè)相互選擇的過程中，