論對(duì)格式合同的控制

論對(duì)格式合同的控制生活的高速節(jié)奏，迫切要求交易的快捷與方便。格式合同自產(chǎn)生以來(lái)，以簡(jiǎn)化的締約程序等其他合同形式無(wú)法相比的優(yōu)越性適應(yīng)這一需求，迅速擴(kuò)張，成為很多領(lǐng)域（如公用事業(yè)）交換形式的主流和現(xiàn)代人生活不可或缺的組成部分。然而，占有壟斷地位的經(jīng)常利用格式合同侵犯消費(fèi)者的正當(dāng)利益。其手段多種多樣，消費(fèi)者經(jīng)常只能無(wú)奈的接受這些不公平的存在。本文對(duì)一起生活中常見(jiàn)的事情做扼要，初步探討如何對(duì)格式合同進(jìn)行控制，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。一、事件經(jīng)過(guò)的陳述冷假里，我和幾個(gè)朋友前往某地風(fēng)景區(qū)。到該省客運(yùn)中心乘坐旅客大巴，客運(yùn)價(jià)目表上明確標(biāo)示，價(jià)格60元，春運(yùn)期間上浮30%，即78元。拿到車票，卻見(jiàn)車票上加訂了一張人身意外傷害保險(xiǎn)單，價(jià)格為2元。我們向售票員主張不要保險(xiǎn)，她明確指示我們，在售票窗口上貼有一告示，上面寫(xiě)著：“乘車應(yīng)當(dāng)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)一張?！蔽覀兟暦Q事先沒(méi)有看到，要求退保險(xiǎn)。她回答：“只能和車票一起退?！蔽覀冎荒苣弥ｋU(xiǎn)單上了車。在車上，我們?cè)儐?wèn)司機(jī)，是否可以不買(mǎi)保險(xiǎn)，司機(jī)答到：“根據(jù)規(guī)定，必須買(mǎi)保險(xiǎn)。不買(mǎi)保險(xiǎn)，出現(xiàn)事故，責(zé)任自負(fù)?！焙髞?lái)幾天，這樣的事情屢見(jiàn)不鮮，以致于我們都習(xí)慣了這種思維方式，二話不說(shuō)，買(mǎi)下一大堆保險(xiǎn)單，而據(jù)我們的觀察，其他游客也沒(méi)有人提出質(zhì)疑，大家都覺(jué)得購(gòu)買(mǎi)車票時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，通情達(dá)理。二、格式合同的特征及弊端（一）格式合同的概念及特征格式合同是指一方當(dāng)事人為了反復(fù)使用預(yù)先擬訂的，并由不特定的第三人所接受的，在訂立合同時(shí)不能與對(duì)方協(xié)商的合同1（本文所討論的格式合同主要指消費(fèi)格式合同）。它具有以下特征：（1）合同條款是由一方當(dāng)事人預(yù)先擬訂的，目的在于重復(fù)使用。日常生活中，大量使用格式合同的是那些同種交易頻繁發(fā)生的領(lǐng)域，如郵電、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等行業(yè)。此時(shí)，由提供商品或服務(wù)一方制訂格式合同，與不特定人交易，節(jié)省了個(gè)別訂約所需的大量時(shí)間和用度，促進(jìn)交易。（2）合同的具有不可協(xié)商性。這主要有兩方面的原因：首先，當(dāng)事人雙方地位的不同等性排除了雙方就合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的可能性。提供格式合同的一方往往具有較強(qiáng)的實(shí)力，占有法律上或事實(shí)上壟斷地位。法律上的壟斷是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)鐵路、自來(lái)水、煤氣、電力供給等特殊行業(yè)或領(lǐng)域擁有的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。事實(shí)上的壟斷是指當(dāng)事人上的強(qiáng)大上風(fēng)，使其在該行業(yè)或該領(lǐng)域中，形成了事實(shí)上的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，如保險(xiǎn)、運(yùn)輸、汽車銷售等?；谶@種壟斷地位，格式合同的相對(duì)人只能對(duì)這表示全部接受或全部不接受，即“要么接受，要么走開(kāi)”（takeitorleaveit）。其次，使用格式合同的目的在于節(jié)約時(shí)間，假如格式合同的內(nèi)容是可以與相對(duì)人協(xié)商的，其訂約過(guò)程簡(jiǎn)單快捷的功效便無(wú)法發(fā)揮，優(yōu)越性也無(wú)從體現(xiàn)，其設(shè)立的目的就無(wú)法達(dá)到。格式合同內(nèi)容的不可協(xié)商性也導(dǎo)致其格式標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的特點(diǎn)。（3）格式合同的適用對(duì)象是上不行定的消費(fèi)者。因此，格式合同也具有廣泛性與普遍性。旅客運(yùn)輸合同，簡(jiǎn)稱客運(yùn)合同，是指承運(yùn)人將旅客及其行李從起運(yùn)地點(diǎn)安全運(yùn)送到約定地點(diǎn)，旅客支付票款的合同。公路旅客運(yùn)輸在各地區(qū)都由同一的客運(yùn)部分承擔(dān)，形成了事實(shí)上的壟斷?？瓦\(yùn)合同的價(jià)款、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線都由承運(yùn)人事先擬訂，旅客只能在購(gòu)票或不購(gòu)票之間進(jìn)行選擇，一般沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。顯而易見(jiàn)，公路客運(yùn)合同是一種格式合同。保險(xiǎn)合同是由監(jiān)視治理部分制訂或保險(xiǎn)公司同一制訂提供給社會(huì)公眾的，投保人和保險(xiǎn)人一般不得將已標(biāo)準(zhǔn)化和定型化的合同予以任意更改，也是典型的格式合同。（二）格式合同的弊端格式合同的特征決定了格式合同的使用和內(nèi)容由提供者單方?jīng)Q定，當(dāng)事人之間的協(xié)商自由幾乎喪失殆盡。格式合同提供者經(jīng)常利用自己的上風(fēng)地位，將一些有利于自己不利于消費(fèi)者的條款訂進(jìn)合同，使消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益受到極大的損害。如：減輕或免除合同使用人的責(zé)任、限制或剝奪相對(duì)人的權(quán)利、加重相對(duì)人的責(zé)任、規(guī)定由合同使用人決定爭(zhēng)議解決方式或選擇仲裁機(jī)構(gòu)、就與合同無(wú)關(guān)的事項(xiàng)限制相對(duì)人權(quán)利等條款。面對(duì)此類不公平條款，消費(fèi)者別無(wú)選擇，只能無(wú)奈的接受。一個(gè)普通消費(fèi)者與一家至公司的交易，就成了“一個(gè)手無(wú)寸鐵的弱者在一個(gè)手執(zhí)尖刀頂著其喉嚨的強(qiáng)者眼前達(dá)成的交易”。格工合同成為強(qiáng)者魚(yú)肉弱者的工具。客運(yùn)中心要求旅客在訂立客運(yùn)合同的同時(shí)訂立保險(xiǎn)合同，就是旅客權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。權(quán)衡格式合同的上風(fēng)與流弊，需要國(guó)家給予相應(yīng)控制，樹(shù)立合同正義的理念，一方面增加弱者一方的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)利益的保護(hù)，另一方面限制強(qiáng)者一方的自由，在一定程度上實(shí)現(xiàn)雙方地位的平衡，從而發(fā)揮格式合同的上風(fēng)。三、對(duì)格式合同的控制（一）合同締結(jié)階段的控制1、自愿原則是指法律確認(rèn)民事主體得自由地基于其意志往進(jìn)行民事活動(dòng)的準(zhǔn)則，它是民法的基本原則，貫串于當(dāng)事人所有民事活動(dòng)的始終。自愿原則的核心是合同自由原則，其中，“契約之債權(quán)債務(wù)關(guān)系只有依當(dāng)事人的意思而發(fā)生時(shí)才具有公道性，是契約意思自同的核心”，即：合同的訂立貫徹意思自治?！逗贤ā返谒臈l指出：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！薄侗ｋU(xiǎn)法》第十條規(guī)定：“投保人和保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，應(yīng)當(dāng)遵循公平互利、協(xié)商一致、自愿訂立的原則，不得損害社會(huì)公共利益?！泵鎸?duì)格式合同，盡管相對(duì)人對(duì)合同的內(nèi)容沒(méi)有自上協(xié)商的權(quán)利，但也必須有概括的接受和不接受的意思表示。格式合同的制訂人與消費(fèi)者訂約時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重對(duì)方的自主自愿，不得強(qiáng)迫引透他人接受合同?？梢?jiàn)，盡管客運(yùn)合同與保險(xiǎn)合同是格式合同，其訂立仍然是消費(fèi)者自己決定的，消費(fèi)者對(duì)可以接受也有權(quán)拒盡?？瓦\(yùn)中心無(wú)權(quán)強(qiáng)迫消費(fèi)者訂立保險(xiǎn)合同。2、強(qiáng)制保險(xiǎn)是對(duì)締約自愿原則的限制《保險(xiǎn)法》第十條第二款指出：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。”在我國(guó)，根據(jù)特殊需要，存在強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式。強(qiáng)制保險(xiǎn)又稱法定保險(xiǎn)，是由國(guó)家分布法令強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)。如輪船、鐵路旅客意外傷害保險(xiǎn)等，它是對(duì)旅客自愿締結(jié)保險(xiǎn)合同的一種法定限制，除此之外，任何人不能強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。此前，飛機(jī)旅客也有強(qiáng)制保險(xiǎn)，但1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體健康賠償暫行規(guī)定》第七條指出“旅客可以自行決定向保險(xiǎn)公司投保航空運(yùn)輸人身意外傷害保險(xiǎn)”，從而解除了對(duì)旅客自愿締約的約束，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)當(dāng)事人意愿的尊重。對(duì)于公路旅客運(yùn)輸，我國(guó)并無(wú)專門(mén)法律規(guī)范。《人民銀行關(guān)于公路旅客意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)的通知》（1998年10月25日銀發(fā)[1998]511號(hào)）指出：國(guó)發(fā)[1984]27號(hào)文件的適用范圍，只限于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)，并未涵蓋所有公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，各地運(yùn)管局不能據(jù)此規(guī)定所有營(yíng)業(yè)性公路客運(yùn)都進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。交通部1988年制訂的《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》不屬于法律或行政法規(guī)，因此也不能規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)；意外傷害保險(xiǎn)應(yīng)由旅客自愿向保險(xiǎn)公司投保。據(jù)此，對(duì)公路旅客訂立保險(xiǎn)合同的題目適用《合同法》與《保險(xiǎn)法》的一般規(guī)定。保險(xiǎn)合同與客運(yùn)合同是兩個(gè)獨(dú)立的合同，在訂立公路客運(yùn)合同時(shí)強(qiáng)制訂立保險(xiǎn)合同并無(wú)法律上的依據(jù)?？瓦\(yùn)合同的使用人利用相對(duì)人對(duì)客運(yùn)合同的迫切需要強(qiáng)制其訂立保險(xiǎn)合同，是違反法律規(guī)定和締約自由的理念的。同時(shí)也可視之為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的“違反購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不公道的條件”的行為，給予明令禁止。3、假如旅客自愿選擇訂立保險(xiǎn)合同，承運(yùn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任也不能因此而免除?！昂娇者\(yùn)輸旅客可以自行決定向保險(xiǎn)公司投保航空運(yùn)輸人身傷害保險(xiǎn)。此項(xiàng)保險(xiǎn)金額的給付，不得免除、減少承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額”（《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》第七條）。很明顯，客運(yùn)合同與保險(xiǎn)合同之間完全沒(méi)有牽制關(guān)系，各自獨(dú)立生效，當(dāng)事人對(duì)兩者的選擇是獨(dú)立的、自愿的。在格式合同領(lǐng)域，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，保障其自愿締