兩鄰理念視野下的社區(qū)情感治理研究

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文兩鄰理念視野下的社區(qū)情感治理研究引言（一）研究背景目前我國(guó)社區(qū)的現(xiàn)狀自身存在較大的問題，一是社區(qū)居委會(huì)幾乎完全替代了社區(qū)居民的自治組織，使得許多權(quán)利不能與之相適應(yīng)地維護(hù)與保障；二是政府和社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間存在著矛盾。由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，居民的社會(huì)認(rèn)同感較弱，社區(qū)的建設(shè)主要依靠政府的自上而下的推動(dòng)，社會(huì)參與程度低，居民的單位性質(zhì)沒有得到根本的改變。因此，本文采取實(shí)地調(diào)查法對(duì)社區(qū)的情感治理進(jìn)行研究。（二）研究意義1.理論意義通過對(duì)當(dāng)代國(guó)家社區(qū)治理的理論內(nèi)涵的剖析，探討多元主體在推動(dòng)社區(qū)治理過程中所扮演的角色，進(jìn)而拓展現(xiàn)有的理論解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力。通過梳理現(xiàn)有的理論，闡明了當(dāng)前中國(guó)基層治理的發(fā)展邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策，從而豐富其理論內(nèi)涵。2.現(xiàn)實(shí)意義本文通過對(duì)基層治理方式的探討，從多元主體的角度，剖析了當(dāng)前中國(guó)基層治理的新途徑，并對(duì)其在實(shí)際中所存在的多種可能進(jìn)行了剖析，并對(duì)其運(yùn)作中出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行了歸納。通過對(duì)基層社區(qū)治理的深入研究，認(rèn)識(shí)各方面的功能，改進(jìn)社區(qū)的管理和服務(wù)，有助于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，緩解與基層的矛盾。（三）研究方法1.文獻(xiàn)分析法文獻(xiàn)分析是在文獻(xiàn)收集、整理和分析的同時(shí)，分析已有研究問題的概念、理論等，通過學(xué)校圖書館、網(wǎng)絡(luò)資源等途徑，搜集、整理相關(guān)資料，包括著作、論文、期刊、會(huì)議、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告等，以了解論文的研究現(xiàn)狀、困境、難點(diǎn)。一方面，可以從以往的研究中得到啟發(fā)和啟發(fā)，使論文的總體框架得以建立；同時(shí)，也為本文的研究工作奠定了一定的理論依據(jù)。2.實(shí)證研究與個(gè)案研究法在基層治理中，必須采用案例分析的方式。由于地理位置、人口構(gòu)成等原因，基層社區(qū)之間存在著一定的差異，因此，我們需要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和案例分析的方式，深入到社區(qū)，以更好地了解自己的社區(qū)情況，以保證研究的可靠性。一、兩鄰理念下的情感治理（一）基本概念界定1.兩鄰理念兩鄰理念是兩鄰理論在實(shí)踐中進(jìn)行的具體應(yīng)用與創(chuàng)新拓展，其核心觀點(diǎn)為“與鄰為善”“以鄰為伴”，體現(xiàn)了以人民為中心的社區(qū)治理價(jià)值追求，具有深厚的實(shí)踐性和人文關(guān)懷性，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將分散的群眾個(gè)體匯聚起來共同努力的社區(qū)建設(shè)。“與鄰為善”在社區(qū)層面上注重德育和文化的培養(yǎng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“友善”貫徹于社區(qū)鄰里之間，內(nèi)化于情感，從而營(yíng)造充滿溫情的鄰里氛圍；“以鄰為伴”則強(qiáng)調(diào)在社區(qū)居民之間形成密切的互動(dòng)關(guān)系，通過組織居民，激發(fā)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力；前者塑造了精神和感情，后者構(gòu)筑了一張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外互為表里，由此建立了一種“公共美德”，它超越了親情，達(dá)到了社區(qū)的地域性，形成了一個(gè)鄰里友愛、互相幫助的社會(huì)治理共同體。在我國(guó)城市社區(qū)存在著“有緣千里來相會(huì)，無奈對(duì)門不相識(shí)”的尷尬局面，鄰里交往被物理和情感雙重阻隔。從“個(gè)體行為”的角度出發(fā)，個(gè)體的收入、教育水平與住房產(chǎn)權(quán)等因素影響居民個(gè)體參與鄰里互動(dòng)；從宏觀的“空間結(jié)構(gòu)約束論”出發(fā)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，快速的城鎮(zhèn)化與人員流動(dòng)使得城鄉(xiāng)社區(qū)居民之間的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，進(jìn)而鄰里之間的依存度被大幅降低，消極的社會(huì)參與取代了原來“熟人社會(huì)”的樣態(tài)。而兩鄰理念是對(duì)重塑良好的鄰里關(guān)系，還原溫情、互助的社區(qū)風(fēng)貌的直接回應(yīng)，“與鄰為善”重塑了鄰里的信任關(guān)系，“善鄰”不僅是在道德上的“友善”，同時(shí)是在情感上的“親善”，形成社區(qū)大家庭的精神感召；“以鄰為伴”則打破了鄰里間的溝通阻塞，“伴鄰”通過良好的互動(dòng)關(guān)系加強(qiáng)了鄰里之間的互惠溝通，從而提高了社區(qū)居民的主觀意愿?！皟舌彙钡墓ぷ鞫ㄎ皇恰八幕ァ?，即鄰里互動(dòng)、互信、互愛、互助；“四共”的工作途徑是：堅(jiān)持要事共商、社區(qū)共建、社會(huì)共治、成果共享；以實(shí)現(xiàn)“四和”為基本目標(biāo)，即鄰里和諧、環(huán)境和諧、文化和諧、社區(qū)和諧。2.情感治理20世紀(jì)末，隨著治理一詞的出現(xiàn)和傳播，情感治理逐步引入被研究的領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，支持國(guó)家管理體系和行政能力的現(xiàn)代化，為我國(guó)情感治理的發(fā)展提供了更多的支持，情感治理已經(jīng)成為公共行政系統(tǒng)中越來越重要的一部分。目前，對(duì)社區(qū)管理的討論也是主要集中在管理體制和技術(shù)層面上，只注重制度和技術(shù)，忽視了主觀和情感工具的作用，社區(qū)治理的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)和人口的影響下，我們的社區(qū)依靠各種公共服務(wù)來滿足居民的公共服務(wù)需求和對(duì)政府的信任，并維持政府與社區(qū)居民之間的情感溝通，在社區(qū)管理中必須充分考慮情感因素。因而我們需要理解管理社區(qū)情感的歷史邏輯，解決管理社區(qū)情感的理論邏輯和解決實(shí)踐活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)邏輯問題，進(jìn)而解決社區(qū)情感治理問題，完善現(xiàn)代化的國(guó)家管理體制。所謂情感領(lǐng)導(dǎo)，是指核心組織和核心人物在處理日常人際事務(wù)，包括行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和世俗事務(wù)時(shí)，在現(xiàn)有的等級(jí)規(guī)則和工作程序的基礎(chǔ)上，以理服人的方法，進(jìn)行心與心的交流，處理情感問題。以德化怨的品質(zhì)，以情化人的氣質(zhì)，通過和平、互商、互讓、互助、共享，促進(jìn)人類事務(wù)中眾多主體的合作和財(cái)富的共享。通過和平相處、相互協(xié)商、相互包容、相互合作、相互分享，可以促進(jìn)人類眾多主體之間的共同問題、矛盾、糾紛和共同利益的有效解決，從而促進(jìn)社會(huì)和諧合理，人心向善，社會(huì)秩序得到保障，發(fā)展成果得到有效提升。它是一種和諧合理的理念、機(jī)制和模式的總稱，有助于人的道德修養(yǎng)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展績(jī)效的有效提高。在踐行兩鄰理念過程中情感治理的正面功能1.貼近群眾，增進(jìn)群眾感情，利于政策實(shí)施習(xí)近平總書記指出，情感是一件非常重要的事情。動(dòng)情做事是群眾看得見、摸得著、摸得著的一種溫暖。情緒治理作為人們生活、家庭、社區(qū)和同伴群體中的主要群體，在這一群體的面對(duì)面互動(dòng)中發(fā)揮著積極作用。然而，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，大量中青年工人選擇外出工作，這也會(huì)對(duì)他們的家庭產(chǎn)生一定的影響。這體現(xiàn)在干部與貧困戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶上。作為一名幫扶干部，我們不僅要在一年的三個(gè)節(jié)日里慰問貧困家庭，還要給他們帶來生活必需品，比如生活必需品。經(jīng)過長(zhǎng)期的交流，幫扶干部與貧困戶形成了類似家人的關(guān)系。引導(dǎo)留守兒童完成家庭作業(yè)、幫助孤寡老人完成一些繁重的體力勞動(dòng)、幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、幫助殘疾人進(jìn)入企業(yè)工作、解決個(gè)人溫飽問題等一系列救助過程，都是不同程度的關(guān)愛表達(dá)。區(qū)域社區(qū)屬性決定了居民利益的一致性。因此，所有居民，包括社區(qū)中的弱勢(shì)群體，都應(yīng)該參與社區(qū)事務(wù)。在弱勢(shì)群體參與綜合事務(wù)決策的活動(dòng)中，政府作為主體，發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。2.提升政府形象，增強(qiáng)政府的公信力，利于凝聚力量在社區(qū)的治理過程中，正義的價(jià)值主要體現(xiàn)在個(gè)人多樣性、多層次性上以及全方位的需求，以及人們對(duì)正義的尊重和信仰?？梢哉f，“法律”是一個(gè)理想狀態(tài)，是人們思維和行為的重要參考。它引導(dǎo)和影響人們的行為，判斷和阻止人們的行為。情感治理包括并最大化了許多情感，比如秩序、規(guī)則、安全、自由、正義和公平。這些情感是在治理過程中與法律一起產(chǎn)生的，有助于實(shí)現(xiàn)治理的最終目標(biāo)和良好效果。例如沈陽在疫情期間堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，第一時(shí)間建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，34天之內(nèi)，當(dāng)?shù)氐拇_診病例全部清零，達(dá)到零擴(kuò)散，零人員感染。針對(duì)疫情形勢(shì)的變化，及時(shí)制定相應(yīng)的防治措施，及時(shí)啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2月底100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，8所高校近8萬大學(xué)生順利復(fù)課，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道該地防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，把嚴(yán)關(guān)口、織密閉環(huán)，牢牢守住了不發(fā)生輸入性本地關(guān)聯(lián)病例、不出現(xiàn)本地聚集性疫情兩條底線。這無疑在一定程度上提成了該地的政府形象，增強(qiáng)了政府的公信力，凝聚了力量。3.情感治理是社區(qū)法治的補(bǔ)充在社區(qū)治理過程中，"正義"的價(jià)值主要體現(xiàn)在個(gè)人的多元化、多層次、多方位的需求，還有人們對(duì)于公正的信念和尊敬。"法律"可以說是一個(gè)理想的境界，它是一個(gè)引導(dǎo)和影響人的行為、判斷和制止人的思想和行為的一個(gè)重要參考。情緒管理包括和最大化的各種情緒，如秩序、規(guī)則、安全、自由、公正和公平，這些情緒伴隨著管理過程中的法則而產(chǎn)生，從而幫助達(dá)到政府的終極目的和良好的效果。4.化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義和諧進(jìn)程情感治理也是通過法治解決沖突的主要方式之一。我們以情感為紐帶，不斷檢查沖突的根源和解決沖突的手段是否科學(xué)合理，從而在治理過程中真正把道德和法治放在首位。這將導(dǎo)致道德和法治有效地融入社區(qū)治理過程。對(duì)于社區(qū)官員和領(lǐng)導(dǎo)人來說，這當(dāng)然是一個(gè)非常理性和科學(xué)的選擇。

情感治理使社區(qū)能夠以符合法治的方式解決重大問題，強(qiáng)調(diào)民主決策，充分利用地方民主，調(diào)動(dòng)各種積極因素，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)所有參與者的利益，妥善解決沖突，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為社會(huì)治理的重要單元，穩(wěn)定和諧必須是推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)程的重要手段。只有建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，確保社會(huì)在和平安居樂業(yè)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，才能在全社會(huì)建立穩(wěn)定的企業(yè)。踐行兩鄰理念的過程中社區(qū)情感治理的現(xiàn)狀與問題——以沈陽市中水小區(qū)和萬達(dá)新天地小區(qū)為例沈陽市中水小區(qū)和萬達(dá)新天地小區(qū)社區(qū)情感治理現(xiàn)狀由于沈陽市中水小區(qū)物業(yè)屬于業(yè)主自管，小區(qū)里很多地方有雜草沒人清理，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，給居民帶來諸多不便，總體來說居住的舒適感不是很高。因?yàn)槭菬o物業(yè)管理的狀態(tài)，所以物質(zhì)環(huán)境是很落后的情況，不僅綠化面積很少，而且配套設(shè)施也是少得可憐，只有在物質(zhì)環(huán)境得到提升后，人們看到賞心悅目的社區(qū)景象，才會(huì)使精神環(huán)境穩(wěn)步提高，居民戶外所必備的休閑與娛樂場(chǎng)所，決定了戶外生活的豐富多彩，以致影響到小區(qū)的活力。若是整體都是雜亂無序的狀態(tài)，人們渴望交往與溝通的興致，也會(huì)索然無味，所以鄰里之間關(guān)系較為一般?；趯?duì)沈陽市中水小區(qū)的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境的了解和分析，這里的社區(qū)需要物業(yè)公司來介入，否則不止是環(huán)境上的臟亂差，人們的精神面貌也是更多的呈現(xiàn)陌生與疏離。若是在社區(qū)景觀上都給人一種蒼涼與空曠的的感覺，那么人與人之間想要溝通與交往的需求會(huì)被埋沒，環(huán)境不好，人們的心情也會(huì)受到影響，那么居民之間的心墻會(huì)越來越牢固，從而引起居民社區(qū)意識(shí)淡薄、鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)等問題。在沈陽市萬達(dá)新天地小區(qū)采訪后得知，目前這里優(yōu)雅的居民環(huán)境只是表面現(xiàn)象，由于居民的年齡、身份、職業(yè)、收入等的影響，人們只是一些客套而已，實(shí)際發(fā)生什么事情的時(shí)候，大多數(shù)人還是會(huì)袖手旁觀的，比方幾位健談的居民談及，有一家孤寡老人，鮮有人去幫助他，他每天只是和寵物狗相伴，自己洗衣煮飯，還拄著拐杖，他的孩子很少來看望他，每次見到他，總是孤獨(dú)的背影和被照顧不周的狗兒，據(jù)說他退休前在銀行工作，退休后總是一臉落寞的神情，加之身體每況愈下，更顯得晚景凄涼。隨著老年人在社會(huì)各階層的地位和身份的轉(zhuǎn)變，他們的活動(dòng)越來越有限，尤其是對(duì)老年人而言，沒有兒女經(jīng)常來照顧，對(duì)于住在空巢里的老年人來說，鄰里交往的住宅區(qū)空間對(duì)于其顯得格外重要，而且?guī)缀跏侨粘＝涣骱突顒?dòng)的首要場(chǎng)所。調(diào)查和采訪的結(jié)果顯示，老人中近80%的老年人說不出五位鄰居的名字，大約90%的老人若是突然陷入困境，如果他們需要幫助，他們不會(huì)向鄰居求助。大約55%空巢老年人認(rèn)為周圍都是普通鄰居，75%的人不認(rèn)為自己是鄰居家庭生活的積極參與者。這些結(jié)論表明，我們的鄰里關(guān)系有許多問題需要解決，而且并不樂觀。踐行兩鄰理念的過程中社區(qū)情感治理的問題1.社區(qū)情感治理能力的缺少，無法滿足居民多樣化需求隨著中國(guó)的不斷改革和發(fā)展，在全球化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)和文化迅速進(jìn)步，生活水平不斷提高，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需求也日益多元化。即便是在同一小區(qū)，年輕的居民也會(huì)傾向于環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境幽靜，而中年的人則更傾向于良好的人際關(guān)系、家庭的舒適度。由于居民的需要多種多樣，社區(qū)委員會(huì)在管理過程中很難完全滿足其需要，而且受人員和業(yè)務(wù)資源的限制，要解決社區(qū)的大小事務(wù)，而且問題越小，越容易引起居民的不滿。此外，居民自身參與社區(qū)建設(shè)的動(dòng)機(jī)也不盡相同，例如，有些人是出于對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的興趣，有些人是出于不同的興趣。公民需求的多樣性是一個(gè)不可避免的過程，由于實(shí)踐社區(qū)的凝聚力的限制而產(chǎn)生的沖突是不可避免的。社區(qū)治理不是要否認(rèn)民眾的不同需求，而是要在已有資源的基礎(chǔ)上盡可能合理地滿足民眾的需求。在當(dāng)前治理主體不明確，治理規(guī)則供給不充分的情況下，社區(qū)治理存在著混亂的危險(xiǎn)。然而，根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分城市的治安狀況并未出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂，這主要是由于非正式規(guī)則在社區(qū)管理中仍然扮演著重要角色。與居民講法律、講規(guī)矩往往很難起到效果，但講人情、拉關(guān)系卻能起到立竿見影的效果。另外，社區(qū)管理中涉及到的大部分都是涉及到居民日常生活的瑣事，因此，與居民進(jìn)行面對(duì)面的溝通是最主要的手段，而在人際關(guān)系中，感情是必不可少的因素。社區(qū)管理主體通過與居民在工作和生活中的交互作用，形成了正面的、正面的情緒聯(lián)系，使陌生人關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕笥?。所以，在熟悉的社?huì)中，利用人情、面子來解決問題，就容易多了。城市社區(qū)管理不僅要依賴正規(guī)的規(guī)范，還要充分利用本地的情感、面子等資源。另外，從城市基層治理的實(shí)際情況來看，單純依賴正規(guī)的規(guī)范管理，常常會(huì)遇到困難。例如在拆遷、拆遷等方面，如果只遵循正規(guī)的流程和規(guī)則辦事，往往會(huì)引起居民的反感，甚至?xí)霈F(xiàn)抗拒和抗拒，這時(shí)，也需要社區(qū)工作者利用多種情感管理手段來解決問題。2.社區(qū)情感文化交流空間未得到有效利用在一個(gè)群體的情感文化空間中，國(guó)家、政府是絕對(duì)權(quán)威，而文化空間的創(chuàng)造者和受眾之間存在著不平等的關(guān)系。在時(shí)間、空間、內(nèi)容等方面，文化服務(wù)的需求與需求之間存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。首先，在時(shí)間上有很大的錯(cuò)位，即活動(dòng)場(chǎng)所的開放時(shí)間和社區(qū)居民的工作時(shí)間大致相同的，這就造成了平時(shí)的門可羅雀，工作效率低下，而在閑暇之余，社區(qū)的文化需要也沒有得到很好的滿足。其次，缺乏實(shí)際的空間和布局。這種做法的直接結(jié)果是，居民們基本上都陷入了"集體沉默"之中，他們被廣泛地視為不能發(fā)揮作用、不了解、不積極參與、不分享社區(qū)的情緒和文化空間。總體上，文化空間的各項(xiàng)功能都比較完善，但是文化活動(dòng)、內(nèi)容卻很有限，居民參與的程度較低，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同。因此，鄰居之間的關(guān)系變得冷淡，居民之間也變得陌生起來，帕特南所謂的“寂寞的保齡球”是一種很常見的現(xiàn)象。3.社區(qū)權(quán)責(zé)不平衡，自身約束條件與理性驅(qū)動(dòng)之間的沖突在中國(guó)，"名"和"實(shí)"之間，以及普通社區(qū)的"權(quán)力"和"責(zé)任"之間一直存在著差異。公民社會(huì)組織是中國(guó)人民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。根據(jù)《組織法》，社區(qū)委員會(huì)的工作主要包括協(xié)助政府調(diào)解矛盾、維持社會(huì)秩序，并協(xié)助社區(qū)居民將自己的觀點(diǎn)、建議提交給人民政府或者派出機(jī)構(gòu)。這說明了居民委員會(huì)是一種公民自治的組織，它承擔(dān)著政府和民眾的交流、公共權(quán)利和私人法律的交流，本質(zhì)上發(fā)揮著雙重作用。相比之下，憲法沒有明確授予居委會(huì)某些政治權(quán)力，從本質(zhì)上講，居委會(huì)無權(quán)對(duì)民眾進(jìn)行政治管理。因此，居委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)之間存在著不匹配。一方面，居委會(huì)要對(duì)居民進(jìn)行管理，這既是居委會(huì)本身的要求，也是地方政府的要求。以壓力為基礎(chǔ)的政府體系，要求將政治任務(wù)從一個(gè)層面轉(zhuǎn)移到另一個(gè)層面，以促進(jìn)政策的實(shí)施和保護(hù)社區(qū)的長(zhǎng)期利益，這使得居委會(huì)不得不處理行政問題。基于壓力的系統(tǒng)有其自身的問題，例如強(qiáng)調(diào)量化的任務(wù)，這自然會(huì)增加在地方上進(jìn)行的任務(wù)數(shù)量。另一方面，居委會(huì)維護(hù)和運(yùn)作的大部分資金來自地方政府，沒有行政權(quán)力，居委會(huì)的工作人員就不能被派遣。因此，從理性的角度來看，為了提高自己，工作人員必須盡力完成各種行政工作，從而在自己的約束和自己的理性之間產(chǎn)生了沖突。4.名實(shí)分離的策略行為，導(dǎo)致人情考量缺失“策略主義”是指沒有固定、抽象的、普遍的、以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)的行動(dòng)準(zhǔn)則和戰(zhàn)略目的，而是以各種具體的、適當(dāng)?shù)?、任意的?zhàn)略和方法作為基本的、臨時(shí)的。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的日常講話中，策略主義可以被理解為：“不管你用了什么辦法，只要能解決問題，不管用什么辦法?！钡谝?，象征性的交付。本文中的象征性傳遞主要是指社區(qū)組織為了完成上級(jí)交代的管理任務(wù)，在政策執(zhí)行過程中流于表面，只做表面文章，不解決根本問題。根據(jù)作者的研究，促進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力一直是一種象征性的實(shí)施行為。根據(jù)禁止占用公共空間、亂扔垃圾、養(yǎng)雞種菜等行為，人們會(huì)被批評(píng)教育、罰款，甚至被拘留，視情況而定。然而，在我調(diào)查的社區(qū)中，只象征性地發(fā)出了通知，沒有真正的執(zhí)法，仍然存在占用公共空間、亂扔垃圾、在社區(qū)街道上養(yǎng)雞種菜菜的情況。第二，機(jī)械應(yīng)用。機(jī)械執(zhí)行主要是指政府在社區(qū)治理的過程中，沒有考慮到政策的具體目標(biāo)群體，沒有理解政策的內(nèi)容，也沒有正確分析和理解具體社區(qū)所面臨的客觀環(huán)境。因此，社區(qū)治理的有效性受到了影響。由于名實(shí)分離的策略行為導(dǎo)致了人情考量的無助感。人情考量的無助是政府不當(dāng)行為的另一個(gè)重要表現(xiàn)。這只是表明，政府面對(duì)進(jìn)入社區(qū)治理的人情社會(huì)，從根本上無法擺脫這種環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致政府的無奈。在我的研究中，我發(fā)現(xiàn)大多數(shù)社區(qū)工作人員都是本地人，因此他們工作的開展和實(shí)施都嵌入了以地方關(guān)系和血緣關(guān)系為特征的本地社會(huì)環(huán)境中，社區(qū)工作人員在執(zhí)行公共管理政策時(shí)自覺地將其公共權(quán)力置于人類社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)中。在這種情況下，政府工作人員尊重傳統(tǒng)的道德和地方規(guī)范，對(duì)政府政策各方面的實(shí)施和社區(qū)情感治理的有效性造成嚴(yán)重后果。在名實(shí)分離的策略背后，是國(guó)家政府對(duì)權(quán)力的任意和不穩(wěn)定的使用。這直接影響了社區(qū)情感治理的運(yùn)作，并在政策執(zhí)行中造成扭曲，最終阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了對(duì)政府的信任，削弱了民眾的政治認(rèn)同。三、踐行兩鄰理念過程中情感治理的完善措施（一）增強(qiáng)情感治理在踐行兩鄰理念下的秩序穩(wěn)定1.情感力量根植社區(qū)，打造交往共同體情感交往是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和交往共同體形成的一種粘合劑。社區(qū)要想擺脫“熟人”的困境，必須逐步實(shí)施“三個(gè)階段”策略，即把情感力量扎根于社區(qū)治理，以社區(qū)公共文化空間重構(gòu)為基礎(chǔ)，以社區(qū)公共文化空間重構(gòu)為基礎(chǔ)，形成社會(huì)交往共同體。首先，空間可以產(chǎn)生情緒，降低居住者的隔閡。城市化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展，加速了社區(qū)居民的流動(dòng)性和疏離感，從而導(dǎo)致了“陌生人”的社會(huì)環(huán)境。因此，社區(qū)可以藉由重新塑造公共文化空間，為居民提供人際交流的場(chǎng)所和媒介，在空間上的聚集，打破了以往“陌生人”的關(guān)系，促進(jìn)了居民之間的相互了解，并在文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流和社區(qū)的參與，使“原子化”的個(gè)人之間出現(xiàn)了聯(lián)系。其次，要避免情緒上的冷淡，加強(qiáng)市民間的交往與溝通。在當(dāng)代社會(huì)，人們普遍存在著一個(gè)固定的溝通目標(biāo)和狹隘的溝通范圍。因此，在社區(qū)中，可以充分利用文化專家、文化活動(dòng)家的帶頭作用，既能讓人們出門，又能利用各種形式的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們積極參加各項(xiàng)文化活動(dòng)。在拓展居民交往的同時(shí)，對(duì)社區(qū)公共文化空間進(jìn)行了改造，使居民在參與活動(dòng)中認(rèn)識(shí)新的人，由以公共空間為基礎(chǔ)的交往方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的交往。從單純的休閑交往到頻繁、深度的交往，隨著交往與交往的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)感情的漠視也逐漸消失，"方塊化的陌生人社會(huì)"逐漸變成"半熟識(shí)社會(huì)"。最后，多參加一些感情上的溝通，形成一個(gè)交往共同體。通過情感的溝通，通過感情的力量來加強(qiáng)溝通，是構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)固的社會(huì)團(tuán)體的基礎(chǔ)。社區(qū)可以在打破壁壘、減少情感冷漠、擴(kuò)大交流范圍的前提下，積極地進(jìn)行情感交流，建立和維護(hù)一個(gè)充滿溫暖和關(guān)愛的社區(qū)。社區(qū)行動(dòng)是擴(kuò)大居民參與、凝聚民智力量、圍繞社區(qū)自治推動(dòng)協(xié)商一致的一次有益嘗試。社區(qū)公共文化空間的更新所造成的居民之間持續(xù)、頻繁、深入的互動(dòng)，是溝通社群的重要?jiǎng)恿?，而感情的溝通則是"原子化"居民之間的緊密紐帶。冷漠的"陌生人社區(qū)"正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇剀暗?熟人社區(qū)"，人們的情感也在逐步恢復(fù)。2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感一是要充分認(rèn)識(shí)到不同人群的需要，盡量形成廣泛的社區(qū)認(rèn)同，并為其提供符合自己特色的文化服務(wù)。二是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，引入社區(qū)滿意度評(píng)價(jià)等措施，以提高綜合素質(zhì)。三是要在社區(qū)公共文化空間及品牌活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾積極參加公益計(jì)劃、社區(qū)自治，成為社區(qū)的主人，由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。積極實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)的現(xiàn)代化，支持機(jī)構(gòu)、社區(qū)人員和服務(wù)“下沉式”的改革理念，即在全心全意為居民服務(wù)的思想下，把服務(wù)心態(tài)放低，要有“俯首甘為孺子?！钡姆?wù)意識(shí)，在服務(wù)舉措上，要把效率擺在前列，窗口受理、一站式辦理了結(jié)、一平臺(tái)全面覆蓋的一條龍服務(wù)。在這樣的服務(wù)心態(tài)和高效的辦事效率下，培養(yǎng)社區(qū)的服務(wù)管理人才，定期培訓(xùn)、完善與遴選聘用、目標(biāo)考核，為群眾人民辦實(shí)事、辦好事，在習(xí)近平總書記“兩鄰理念”的感召下，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。（二）強(qiáng)化情感治理在踐行兩鄰理念下的動(dòng)態(tài)運(yùn)行1.社會(huì)生活館的經(jīng)營(yíng)模式（1）社區(qū)生活館的經(jīng)營(yíng)理念社區(qū)生活館應(yīng)該本著居民的需求作為經(jīng)營(yíng)理念，包括健康、親子、文化、社交等，通過為會(huì)員提供服務(wù)的多樣化，以及會(huì)員專屬的社交空間等，居民之間的信任關(guān)系有望更強(qiáng)的建立。周末經(jīng)常是大家匆忙參加各種補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)班或參加一些娛樂活動(dòng)的時(shí)光，有時(shí)還要兼顧事業(yè)方面，這種一站式的場(chǎng)所，為大家解決了家庭與事業(yè)平衡的問題。（2）社區(qū)生活館的經(jīng)營(yíng)模式越是可以給居民帶來便利，越是可以得到大家的青睞，當(dāng)然生活館提供的服務(wù)質(zhì)量與商品質(zhì)量應(yīng)該是上乘的，這樣已經(jīng)體驗(yàn)過的居民就會(huì)長(zhǎng)期光顧，而且還可能會(huì)廣泛傳播。當(dāng)然在小區(qū)密集的地區(qū)開設(shè)，面積不能太小，因?yàn)樾枰w得比較廣泛，比方生活食品專區(qū)、產(chǎn)品展銷區(qū)、衣物清洗區(qū)、家政保潔區(qū)、開修換鎖區(qū)、快遞收發(fā)區(qū)、景區(qū)票務(wù)代售區(qū)、訂制周邊游區(qū)等旅游服務(wù)、業(yè)務(wù)代辦區(qū)和休閑娛樂區(qū)等。這種美好的生活館帶給我們嶄新的生活方式，通過它可以使社交活動(dòng)豐富多彩，人與人之間的關(guān)系更加親密。更好的實(shí)行習(xí)近平總書記“兩鄰理念”下的“和睦、和美、和融、和諧”理論。2.社區(qū)舉辦多種鄰居節(jié)活動(dòng)（1）舉辦鄰居節(jié)活動(dòng)應(yīng)包括哪幾個(gè)階段鄰里節(jié)分為廣告宣傳、策劃籌備、活動(dòng)開展、評(píng)審和表揚(yáng)四個(gè)階段。在“鄰里節(jié)”的宣傳期間，廣告部和各社區(qū)的工作人員開展了一次關(guān)于鄰里節(jié)活動(dòng)的實(shí)地調(diào)查，收集了居民對(duì)鄰里節(jié)的各種建議，并在線上線下進(jìn)行了全方位的宣傳。社區(qū)委員會(huì)必須動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的文娛和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)他們積極地參與。在鄰里節(jié)的策劃和準(zhǔn)備階段，由政府指定的有關(guān)部門擬定了一份關(guān)于鄰里節(jié)的策劃文案，目標(biāo)是以滿足人們的生活為中心，根據(jù)居民的需要和可行性來決定活動(dòng)的內(nèi)容，并按照不同的文化環(huán)境和不同的區(qū)域來安排，并將不同的服務(wù)區(qū)域劃分成不同的區(qū)域。鄰居節(jié)的活動(dòng)開展階段，首先在主會(huì)場(chǎng)舉辦開幕式典禮，大家共同參加，匯演節(jié)目也一同舉行，中間同步直播，主會(huì)場(chǎng)與各分會(huì)場(chǎng)互動(dòng)溝通，鄰居節(jié)與新聞節(jié)目同步直播，向全市人民宣揚(yáng)該活動(dòng)的隆重場(chǎng)景，開幕式結(jié)束以后，各個(gè)街道委員會(huì)開展公益類、生活類、競(jìng)技比賽類、興趣愛好類等各種活動(dòng)，針對(duì)不同年齡段的居民。鄰居節(jié)的回顧和表彰階段，對(duì)各個(gè)參辦部門、街道社區(qū)委員會(huì)對(duì)鄰居節(jié)進(jìn)行總結(jié)性的講評(píng)，對(duì)優(yōu)良的方面給予肯定和發(fā)揚(yáng)，對(duì)長(zhǎng)期睦鄰關(guān)系的社區(qū)予以表彰，攜手共同治理蓬勃發(fā)展的優(yōu)秀社區(qū)。（2）鄰居節(jié)活動(dòng)對(duì)社區(qū)情感治理的深遠(yuǎn)意義這種豐富多彩的參與形式應(yīng)該改變規(guī)則、行為、態(tài)度、文化和時(shí)間，在一個(gè)更加開放和自由的社區(qū)中，個(gè)人的能力、文化水平和社會(huì)地位不同，個(gè)人的價(jià)值觀和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同。鄰里活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的利益互動(dòng)系統(tǒng)，它是以居民的興趣愛好、個(gè)人情感、個(gè)人利益為依托，在充分尊重人們意愿的情況下，由政府職能部門引導(dǎo)，居民自發(fā)組織的文化活動(dòng)，具體完善后，有利于建立完整的社區(qū)文化活動(dòng)機(jī)制。只有針對(duì)不同的年齡段而制定的活動(dòng)，才會(huì)更加貼近人心，而且涵蓋得內(nèi)容越寬泛，參與的人員就會(huì)越多，當(dāng)勾起人們的興趣后，每個(gè)人都想躍躍欲試，大顯身手。公益類活動(dòng)主要是促進(jìn)社區(qū)青年參與社會(huì)服務(wù)，幫助環(huán)衛(wèi)工人清掃環(huán)境，為需要幫助的人提供有關(guān)服務(wù)，以促進(jìn)青年的社會(huì)責(zé)任和勇于奉獻(xiàn)的精神。生活類活動(dòng)主要針對(duì)中年婦女，除了扮演家庭的角色，她們還可以通過烹飪和手工的比賽，以消除這些群體成員們的陌生感，改善彼此之間的疏遠(yuǎn)關(guān)系，縮短心理距離，提高了居民間的認(rèn)同感。興趣和藝術(shù)表演是為幫助不同年齡、不同職業(yè)、不同民族的鄰居展示自己的興趣和特長(zhǎng)，尋求相同的利益，從而增進(jìn)交流與溝通?；?dòng)式溝通活動(dòng)主要是為了讓那些情緒不能得到滿足的老人們聚在一起，不僅能夠?yàn)樗麄兲峁┣楦斜磉_(dá)的空間，還可以結(jié)合其他居民的智慧來幫助那些需要幫助的老年人處理生活中的情感問題。競(jìng)技類活動(dòng)主要是趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，在愉快的氛圍中通過彼此感興趣的運(yùn)動(dòng)增加熟悉度、親切感，在談笑風(fēng)生中還可以鍛煉身體，愉悅身心。如下所示：從而通過鄰居節(jié)活動(dòng)可以針對(duì)鄰里間陌生與防備的心理加以消除，讓人們之間更加的親密與友好。更好的貫徹習(xí)主席的“兩鄰理論”下的，“和睦、和美、和融、和諧”理論。在踐行兩鄰理念過程中將情感治理融入生活細(xì)節(jié)1.居民社區(qū)戶外的景觀設(shè)計(jì)對(duì)社區(qū)情感的影響（1）社區(qū)戶外的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)注意什么在一個(gè)更加開放和自由的社區(qū)中，人們的職業(yè)、教育水平和社會(huì)地位存在著差異，以及個(gè)人信任和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，因此社區(qū)戶外的景觀設(shè)計(jì)面臨著比較大的問題。生疏的社區(qū)外部環(huán)境會(huì)使居民產(chǎn)生謹(jǐn)小慎微的心理，然而良好熟悉的社區(qū)環(huán)境會(huì)使居民獲得安全感與親切感。優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境會(huì)促進(jìn)居民交往的意愿，因此在社區(qū)的景觀設(shè)計(jì)上要注意空間環(huán)境與人們心理接受的范圍。本著居民間的活動(dòng)習(xí)慣和交集需要，在其共同的利益和興趣的基礎(chǔ)上構(gòu)建公共場(chǎng)所，通過文化娛樂活動(dòng)讓他們產(chǎn)生更多的交集，以達(dá)到多接觸、多交往的目的。社區(qū)活動(dòng)一般以步行為主，300—500米的行程是比較合適的距離，而且妙趣橫生的蜿蜒道路會(huì)使人感覺路途很近，而且視覺和聽覺的手段也容易吸引人們，從而達(dá)到促進(jìn)其交往的目的。需要注意的是，圍墻、柵欄以及綠化帶的隔離會(huì)對(duì)居民的出行產(chǎn)生影響。在社區(qū)環(huán)境的舒適度上:視覺要體現(xiàn)在整潔性、觀賞性上;聽覺上要考慮是否存在噪音污染;觸覺上要給予居民身心愉悅的感受。（2）社區(qū)戶外的景觀設(shè)計(jì)對(duì)社區(qū)情感有何影響空間設(shè)計(jì)的舒適感與美感，會(huì)營(yíng)造出樂于交往的沖動(dòng)與意愿。人只有在心情愉悅時(shí)，才愿意交流與溝通。在社區(qū)中，雖然老年人是主要的鄰里交往群體，但也必須考慮到兒童、中青年人的溝通需求。在景觀設(shè)計(jì)上要傾向于休閑娛樂性，還要側(cè)重于不同的年齡段，這樣人們會(huì)根據(jù)自己的愛好自覺被吸引，從而增加鄰里交往的可能性。比方針對(duì)老年人，有健身器械的場(chǎng)地；兒童有游樂場(chǎng)，有玩耍的沙地；中青年有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（乒乓球臺(tái)、羽毛球場(chǎng)地、籃球場(chǎng)地等），有促膝交談的長(zhǎng)廊……最好社區(qū)可以提供給大家一塊空地給予活動(dòng)的空間:需要有一塊沒有機(jī)動(dòng)車通過的空地，可以讓孩童在那里玩耍嬉戲，這樣可以保障他們的安全。當(dāng)夏日來臨時(shí)，可以有阻擋火辣太陽的建筑物為他們庇護(hù)。人們可以把這里當(dāng)作庭院，甚至可以搬來自家的桌椅板凳，作為閑談、交流的地方，這時(shí)居民的舒適感與和諧感會(huì)瞬間滿足，讓他們有樂此不疲的感覺。后期承接沈陽市中水小區(qū)的物業(yè)公司，應(yīng)該首先在小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)上做文章，環(huán)境的舒適與和諧，才能逐漸讓居民之間達(dá)到和諧共處，想要交往的意愿，以實(shí)際行動(dòng)貫徹“共商、共建、共治、共享”的理論，最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“與鄰為善”“以鄰為伴”的理念。2.針對(duì)目前疫情防控怎樣更加注意社區(qū)情感治理（1）疫情對(duì)居民心理的影響疫情改變了人們的生活、工作和學(xué)習(xí)方式，很多人覺得無所適從，對(duì)未來沒有信心或希望。對(duì)事物缺乏熱情、動(dòng)機(jī)和興趣，因此，情緒容易發(fā)怒、抱怨、悲觀和失望。這些負(fù)面情緒會(huì)影響我們的生活質(zhì)量，重者還會(huì)影響睡眠，甚至抑郁，覺得生活毫無意義。（2）如何利用疫情推進(jìn)社區(qū)情感治理社區(qū)可以利用中國(guó)有效的防止疫情擴(kuò)散的舉措上，給居民樹立信心，堅(jiān)定信念。并且針對(duì)不同的群體制定不同的心理重建計(jì)劃書，開展心理治愈的活動(dòng)，比方組織大家觀看一些以前災(zāi)難的紀(jì)錄片、非典時(shí)期的抗疫視頻、地震洪水泥石流等等的紀(jì)錄影片，從中學(xué)習(xí)當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)應(yīng)對(duì)的方法和技巧、如何適應(yīng)這種不可抗力的事件、從而在心理上有一些預(yù)知，不會(huì)到時(shí)慌亂不堪，從而可以沉著冷靜的應(yīng)對(duì)。社區(qū)還應(yīng)注重給予更多的關(guān)懷，鼓勵(lì)樂觀的居民幫助敏感脆弱的人群，增強(qiáng)正向的情緒指引，化解負(fù)向情緒，做好正確的心理疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)積極的社會(huì)心態(tài)，大家團(tuán)結(jié)一心，克服困難，實(shí)現(xiàn)整體居民的人格升華。利用疫情的特殊時(shí)期，好好踐行習(xí)近平總書記“兩鄰理念”下“互動(dòng)、互信、互愛、互助”理論。（四）在踐行兩鄰理念過程中將情感治理融入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制1.社會(huì)新媒體融入社區(qū)情感治理（1）社會(huì)新媒體涵蓋的內(nèi)容作為我們生活的必要場(chǎng)地——社區(qū)，鄰里往來、社區(qū)的歸屬感是我們不能輕視的需求問題，但現(xiàn)實(shí)情況表明，城市化、居住環(huán)境變化、人員異質(zhì)化、服務(wù)營(yíng)銷化等其他因素導(dǎo)致了居民在溝通上、認(rèn)同感和歸屬感上的危機(jī)。最重要的是，商品房社區(qū)的鄰居關(guān)系尤其缺失，這便引發(fā)了新媒體的浪潮——治理智能化社區(qū)和多樣的社區(qū)媒體發(fā)展，并借此開始了"關(guān)注共同社區(qū)，"建立一個(gè)新的社會(huì)"?，F(xiàn)已形成社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)群、社區(qū)APP等新的社區(qū)傳播媒介。（2）如何利用社會(huì)新媒體進(jìn)行社區(qū)情感治理從新媒體的發(fā)展來看，社區(qū)管理是社區(qū)管理領(lǐng)域最重要的制度。我們要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，為社區(qū)管理體制的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要配合過去的各種變化、個(gè)人溝通和新媒體信息服務(wù)。社區(qū)領(lǐng)袖應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技的功能與能力，尊重時(shí)間、特色、簡(jiǎn)潔性，以及建立一個(gè)溝通、解讀和執(zhí)行的平臺(tái)，以提升工作效能。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)立足社區(qū)現(xiàn)實(shí)和新媒體相結(jié)合，社區(qū)的發(fā)展必須基于預(yù)見性的治理理念，對(duì)社區(qū)及其潛在問題進(jìn)行科學(xué)的事前評(píng)估?；谌丝诮Y(jié)構(gòu)和空間管理資源的組合，預(yù)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靈活選擇適合社區(qū)特點(diǎn)的新媒體平臺(tái)，建立基于個(gè)性化本地知識(shí)團(tuán)隊(duì)新媒體數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)，為公眾提供高質(zhì)量的綜合服務(wù)。例如，在日常生活中與居民或社區(qū)組織互動(dòng)，他們可以選擇微信群或者QQ群快速交流普通信息，而使用微信公眾號(hào)、微信小程序、微博等宣傳社區(qū)品牌，充分利用手機(jī)客戶端設(shè)立不同的信息板塊，為居民提供在線幫助，爭(zhēng)取解決問題。在新媒體個(gè)性化的理念上，對(duì)于居民關(guān)心的信息，打造屬于自己社區(qū)的新聞、商業(yè)訊息、餐飲、家政服務(wù)，便民措施的實(shí)時(shí)服務(wù)。利用新媒體進(jìn)行社區(qū)情感治理，是沈陽市中水小區(qū)和萬達(dá)新天地小區(qū)都要采取的措施，可能在前期萬達(dá)新天地小區(qū)會(huì)順暢很多，畢竟有很好的物業(yè)基礎(chǔ)，但中水小區(qū)也不能放棄，一點(diǎn)點(diǎn)地滲入人心，居民會(huì)感受到物業(yè)人員的努力付出，終有撥云見日的那一天。在社會(huì)新媒體使用方面應(yīng)該更側(cè)重習(xí)近平總書記“兩鄰理念”下的“互動(dòng)、互信、互愛、互助”理論。2.情感治理與法制相結(jié)合人們對(duì)管理的情感態(tài)度日益重視，而非忽視了在施政過程中的法律作用。情感管理是一種具有彈性的管理方式，它是由社會(huì)環(huán)境所決定的。在推進(jìn)社區(qū)治理過程中，法律的作用是不可忽略的。健全的法制是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要特征。法是統(tǒng)治階層意識(shí)的體現(xiàn)，是一種統(tǒng)治手段。在我國(guó)，法律代表和為大多數(shù)人民服務(wù)。與此同時(shí)，法律也是一種社會(huì)公正的體現(xiàn)，所有的社會(huì)治理都必須符合法律的概念，因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)盡可能多的人的權(quán)利和利益。在民眾的社會(huì)治理過程中，僅僅依靠社會(huì)灌輸、良好的做法和社會(huì)成員的自覺，往往更具有隨意性，而感性的治理沒有法律效力，不具有強(qiáng)制性，而法制則是保障社會(huì)行為秩序的規(guī)范；公民權(quán)利與義務(wù)之規(guī)定；義務(wù)義務(wù)和法律后果的規(guī)定，可以有效地彌補(bǔ)這種差距。社會(huì)治理的終極目的在于達(dá)到善政，也就是善政。在推動(dòng)社會(huì)情感管理的過程中，法治已經(jīng)成為一種必不可少的手段和根本目的。事實(shí)表明，在城市里，地方政府是否合法存在著一些爭(zhēng)論。隨著中國(guó)大一統(tǒng)體制的取消，許多原本由部門管理的案件被移交給下級(jí)，特別是許多原本可以由部門審理的案件被聯(lián)合移交給下級(jí)法院，這勢(shì)必造成下級(jí)司法能力的緊張，而下級(jí)法治建設(shè)的缺失也導(dǎo)致民眾缺乏歸屬感。因此，一方面，地方政府必須提高公民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，確保他們通過法律保護(hù)自己的