事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀及加強措施

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀及加強措施摘要：隨著財政部新政府會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則和《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》的頒布和實施，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作提出了新要求。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算及管理工作實踐中，仍存在會計人員素質(zhì)參差不齊、固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實際使用數(shù)不符等問題。本文以福建省某事業(yè)單位為例，通過調(diào)查該單位固定資產(chǎn)核算及管理情況，分析存在的主要問題及原因，進而提出相關(guān)完善措施和對策。該單位折射出當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理所面臨的較多共性問題，因此，本文也旨在舉一反三，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算及管理;問題與對策;事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等?；騿挝粌r值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年(不含1年)的大批同類物質(zhì)，如圖書、家具、用具等，也應(yīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理包括資產(chǎn)配置、使用及處理等相關(guān)環(huán)節(jié)，在工作實踐中，存在會計人員素質(zhì)參差不齊、固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實際使用數(shù)不符、固定資產(chǎn)運行效率不高及固定資產(chǎn)購置未建立明細(xì)賬管理等問題。因此，研究事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以福建省某事業(yè)單位為例，通過調(diào)查該單位固定資產(chǎn)核算及管理情況入手，分析存在的主要問題及原因，進而提出相關(guān)完善措施和對策。一、福建省某事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理情況調(diào)查(一)固定資產(chǎn)概況調(diào)查情況土地使用權(quán)、房屋及地上附屬物:1996年劃撥取得一幅土地使用權(quán)，面積7.3畝;辦公樓二幢，均為1997年建成，建筑面積計4510平方米，其中有一幢樓中約900平方米對外出租，近三年租金均為20元/平方米·月;地上附屬物有圍墻、大門、保安室及綠化等，其中綠化面積約850平方米，并統(tǒng)一購買盆景花卉用于辦公樓內(nèi)綠化裝點。專用設(shè)備:各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機械設(shè)備等。主要有野外數(shù)據(jù)采集器、物探設(shè)備、分析儀器設(shè)備等專用設(shè)備共計121臺(件)。一般設(shè)備:辦公的通用性設(shè)備、交通工具、通信工具及辦公家具等。主要有辦公電腦51臺、打印機47臺、機動車6輛。圖書:用于工作需要的各類參考資料約340本(套)。(二)固定資產(chǎn)核算及管理情況調(diào)查(1)不動產(chǎn)及地上附屬物。辦公用房及附屬物房未進行日常維護，僅在出現(xiàn)掉漆、滴漏等臨時聘請人員進行修繕，綠化則按季度外聘園林工進行修剪，費用4000元/年，花卉盆景由單位統(tǒng)一購買。(2)用設(shè)備管理。專用設(shè)備是該單位固定資產(chǎn)管理的重點項目，對于大型設(shè)備實行按工作小組分配使用，但未實現(xiàn)專人使用管理，對于小型設(shè)備則多組輪流、交叉使用，各項設(shè)備年維修及更換費用5萬余元。(3)一般設(shè)備管理。電腦基本實行一人一機、專人使用和管理，但仍有閑置電腦16臺無人使用，損壞的電腦則集中堆放在單獨的儲藏間，較少辦理報廢手續(xù);小貨車、小車日常維修定點于一家車修廠，費用分別為1輛小貨車約7500元/年、3小車約35000元/年，且有2部小車因發(fā)動機重大故障無法使用，長年?？吭趩挝淮笤簝?nèi)，也未履行報廢手續(xù)。(4)圖書管理。各類技術(shù)規(guī)范及其他書本大部分分布在技術(shù)人員手頭使用，且常出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，特別是購買多年的圖書。二、福建省某事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問題(一)固定資產(chǎn)購置及配置環(huán)節(jié)存在的問題主要問題表現(xiàn)為以下三個方面:第一，編制固定資產(chǎn)年度購置預(yù)算不客觀、科學(xué)。部分預(yù)算超出實際使用數(shù)量需求，多報多購，或?qū)⑹Ｓ囝A(yù)算資金用作其他開支，造成部分固定資產(chǎn)盲目購買，浪費資金;第二，固定資產(chǎn)配置不合理。從以上調(diào)查分析可知，如:電腦重復(fù)購買、裝置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其主要原因:部分領(lǐng)導(dǎo)或工作人員因退休、調(diào)動，新進人員未使用舊電腦，并申請購置新電腦;或該單位未進行固定資產(chǎn)清查，未將固定資產(chǎn)與實際在崗位人數(shù)統(tǒng)籌考慮;第三，零星購買物品，因單次購買價值低下未列入固定資產(chǎn)，而是直接列支費用。(二)固定資產(chǎn)使用期間存在的主要問題第一，固定資產(chǎn)賬實不符。該單位在資產(chǎn)日常管理工作中，未健全資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，未定期進行清查盤點，對資產(chǎn)盤盈、盤虧未進行及時處理，并在審計檢查開展的聘請中介機構(gòu)進行固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資活動時，出現(xiàn)大量的固定資產(chǎn)積年盤虧。同時，部分固定資產(chǎn)不及時入賬甚至不入賬。如:上級、社會獎勵配發(fā)的電腦、專用設(shè)備等未登記入賬，具體使用人不詳，可能產(chǎn)生后續(xù)查無此固定資產(chǎn)的隱患。第二，部分經(jīng)營性固定資產(chǎn)收益低下，隱形流失。通過以上調(diào)查可知，部分辦公房用于出租，近三年來租金固定，且租金沒有實行年遞增合同約定，造成合同租金明顯低于市場價值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的隱形流失。(三)固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)存在的主要問題第一，對部分資產(chǎn)盤虧的原因缺乏全面、深入的調(diào)查分析，僅僅以中介事務(wù)所的清產(chǎn)核資盤虧報告及清單作為依據(jù)，在出具盤虧處置申請報告并提交國有資產(chǎn)管理部門審批通過后，便將所有的盤虧資產(chǎn)合法化地從賬面調(diào)減。第二，部分固定資產(chǎn)報廢處置不及時或提前辦理。如，該單位的2部小車長期未履行報廢手續(xù)，造成賬實不符;再如，文件柜或電腦使用2～3年后閑置或私自當(dāng)作廢品扔棄，固定資產(chǎn)利用率低下。三、完善固定資產(chǎn)核算及管理的相關(guān)對策及建議(一)固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)存在的問題第一，科學(xué)編制固定資產(chǎn)年度購置預(yù)算。在年度預(yù)算時，由本單位各相關(guān)部門統(tǒng)一提出購置固定資產(chǎn)申請，并由本單位財務(wù)室、辦公室等部門組成聯(lián)合審查小組，核實擬購置的固定資產(chǎn)是否確需購買、有無重復(fù)購買等情形，并報本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，最終形成年度購買預(yù)算。第二，嚴(yán)格控制零星購買物品行為。在實踐中，常常出現(xiàn)為規(guī)避達(dá)到一定金額而列入固定資產(chǎn)購買程序，便實行分批購買、化整為零采購的行為。因此，對檔案柜、辦公桌椅、打印機等物品應(yīng)盡量按批量購買，并列入固定資產(chǎn)。第三，建立固定資產(chǎn)編號登記制度。在固定資產(chǎn)購置分配之初，對固定資產(chǎn)進行編號，并實行專人管理，由專人將購置回的固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記錄入電腦，便于今后動態(tài)管理。在固定資產(chǎn)購置、報廢及維修時均進行信息備注或更新，做好維修記錄，并由本單位使用人員和維修人員簽名。(二)固定資產(chǎn)使用期間相關(guān)對策第一，實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實相符。在資產(chǎn)日常管理工作中，應(yīng)健全資產(chǎn)建賬、核算和登記工作制度，定期進行清查盤點，及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧。同時，對各固定資產(chǎn)應(yīng)及時入賬。第二，加強經(jīng)營性固定資產(chǎn)收益管理。部分用于出租的辦公房，在上一輪租賃期限到期后，應(yīng)委托有資質(zhì)的評估公司，根據(jù)租金市場行情評定客觀租金價值，并合理預(yù)見今后三年增長態(tài)勢，在簽訂租賃合同時，設(shè)定年遞增比例，確保國有資產(chǎn)不流失。同時，通過公開競租方式，發(fā)布租賃公告，優(yōu)先選擇租金報價高、信譽良好的主體作為承租方。第三，明確使用責(zé)任。從源頭上下功夫，“人機合一”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。如:野外數(shù)據(jù)采集器、物探設(shè)備、分析儀器設(shè)備等專用設(shè)備應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理卡，并登記使用人、損壞及維護情況、更換使用人交接情況等信息;對電腦等一般設(shè)備，實行定期維護制度，定期殺毒、定期檢測硬件設(shè)備，防止因在使用過程中的人為因素造成電腦的損壞，降低固定資產(chǎn)的使用效率;加強車輛維護管理，通過多家詢價方式，每年更換維修點，將車輛維護費用控制在合理范圍內(nèi);加強單位內(nèi)部綠化維護管理，定期維護，及時恢復(fù)枯死樹木及草坪的綠化，對辦公樓內(nèi)部的盆景綠化，建議采用租賃花盆的形式，并根據(jù)季節(jié)變化定期更換花種，以達(dá)到美化單位環(huán)境、節(jié)約成本的雙重目標(biāo)。(三)固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)相關(guān)對策第一，對部分資產(chǎn)盤虧的原因進行全面、細(xì)致的調(diào)查分析，并結(jié)合中介事務(wù)所的清產(chǎn)核資盤虧報告及清單依據(jù)，在提交國有資產(chǎn)管理部門審批通過后，將盤虧資產(chǎn)從賬面調(diào)減。第