黑支果鄉(xiāng)農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀研究

黑支果鄉(xiāng)農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀研究摘要農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。目前農(nóng)村財務(wù)管理的形式主要有村級財務(wù)集中收付制、村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、實行農(nóng)村會計委派制三種模式。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近年來，黑支果鄉(xiāng)全面實施財務(wù)管理制度改革，政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展取得了顯著效果。同時，由于各地區(qū)情況的差異，也暴露出農(nóng)村財務(wù)管理運行中的一些問題。本文分析了黑支果鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、執(zhí)行制度不嚴、財務(wù)賬目混亂不清、集體資金管理混亂、財務(wù)公開制度落實不到位等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理問題分析對策研究

目錄第1章引言 1第2章黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題 13.1黑支果鄉(xiāng)簡介 23.2黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題 2第3章黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理對策分析 43.1提高廣大人民群眾對財務(wù)管理工作的認識 43.2穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員的素質(zhì) 53.3實行財務(wù)公開 5第4章結(jié)論 6參考文獻 7第7頁第1章引言黨中央十六大確立的奮斗目標是全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建社會主義和諧社會。鄧小平同志早在我國廣大農(nóng)村問題與社會穩(wěn)定問題中明確指出，農(nóng)村人口占具了總?cè)丝诘?0%，這80%的人口決定了我國經(jīng)濟的發(fā)展水平、社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村是一個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我們只有把農(nóng)村工作做好、做到位了，地區(qū)、國家、社會才會繁榮穩(wěn)定，人民幸福指數(shù)才會上升，經(jīng)濟才會蓬勃發(fā)展。因此，如何做好農(nóng)村工作、如何解決好農(nóng)村工作中出現(xiàn)的問題，成為我們研究的重點。在農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心并且尤為敏感的問題就是村級財務(wù)管理；它關(guān)系到廣大農(nóng)民兄弟的切身利益，關(guān)系到基層經(jīng)濟的發(fā)展快慢以及人均收入的多少。因此，農(nóng)村財務(wù)工作是基層財務(wù)人員管理的重中之重。伴著我國廣大農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，村級財務(wù)管理過程中的問題日益突出。基層財務(wù)人員單憑經(jīng)驗想解決村級財務(wù)管理過程中存在的問題是遠遠不夠的，當前需要財務(wù)人員解放思想、不斷學(xué)習(xí)、開拓思路、建立基層財務(wù)管理相關(guān)制度體系，財務(wù)人員應(yīng)管理好、使用好手中的一分一厘資金，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民兄弟不斷的增收致富。村級財務(wù)管理關(guān)系到我國廣大農(nóng)民兄弟的切身利益，關(guān)系到社會的長治久安；因此，只有搞好了村級財務(wù)管理，才能提高村級財會人員的業(yè)務(wù)水平，才能改善村級財務(wù)工作現(xiàn)狀，從而更好的完成各項財務(wù)管理目標，帶動農(nóng)民群眾增收致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、維護基層廣大群眾的民主權(quán)利。只有規(guī)范村級財務(wù)管理、穩(wěn)健經(jīng)營，才能確保實現(xiàn)農(nóng)村廣大群眾的經(jīng)濟權(quán)利。村級財務(wù)管理涉及到農(nóng)村基層黨的干部和黨的建設(shè)。村級財務(wù)管理做到了公開透明，人民群眾實施了有效監(jiān)督，保證了村干部手中的權(quán)利不被亂用，才能促進黨群關(guān)系的和諧相處。只有做到了些，才能保證農(nóng)民群眾的收入的增長，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，才能保證社會的穩(wěn)定。第2章黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題為了維護農(nóng)民群眾的根本利益，國家非常重視村級財務(wù)管理工作。20世紀80年代以來，中央、國務(wù)院多次發(fā)文要求加強農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理工作，并開展了兩次全國范圍內(nèi)清理整頓村級財務(wù)活動，做出了在農(nóng)村推行村務(wù)、財務(wù)公開，加強民主管理的決定。各級政府也高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，相繼出臺了一系列的政策措施，村級財務(wù)管理工作取得了一定的發(fā)展，但村級財務(wù)管理依舊存在問題。3.1黑支果鄉(xiāng)簡介黑支果鄉(xiāng)距縣城廣南102公里，東與富寧縣木央鄉(xiāng)接壤，南與麻栗坡縣新寨隔河相望，西與本縣曙光鄉(xiāng)毗鄰，北與本縣的南屏鎮(zhèn)相依。這里居住著漢、壯、苗、瑤、彝、仡佬、蒙古7種民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.23%。全鄉(xiāng)總體地形西高東低，年平均降雨量為1115毫米，平均氣溫在16.1攝氏度。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7308萬元；糧食總產(chǎn)量14560噸，農(nóng)林經(jīng)濟總收入5074.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入1805萬元，財政一般預(yù)算收入53.69萬元，財政支出110.32萬元。人均有糧280公斤，人均純收入748元，年內(nèi)人口凈增517人，人口自然增長率為10.3‰。3.2黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題黑支果鄉(xiāng)隨著城市化步伐的不斷加快，從2003年開始，城市開發(fā)建設(shè)蓬勃發(fā)展時期，資金量流動性劇增，會計人員工作量不斷增加，會計核算的要求也在不斷增加。但由于黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理制度不健全、財務(wù)管理工作也不民主、財務(wù)管理公開程度不夠、財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低、村級領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識差等原因，從而出現(xiàn)本鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂，村民怨聲載道，不斷向街、區(qū)、市、上訪，村干部無法正常開展工作。黑支果鄉(xiāng)委會成員的基本經(jīng)濟收益得不到落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益緊張，黑支果鄉(xiāng)委員會作為全體村民以及鎮(zhèn)政府的委托代理人，雖然掌握了部分收入，但是遠遠少于外出務(wù)工所能夠取得的收入成本。村民委員會管理人員工資長期得不到保障，長期得不得兌現(xiàn)，從而給村委會成員利用權(quán)利之便謀取私利的借口，最終導(dǎo)致村級財務(wù)管理極度混亂。同時，大部分村民對村集體組織的選舉工作以及村級財務(wù)收支情況不重視，總是抱著“各人自掃門前雪莫管他人瓦上霜”的態(tài)度，對村干部違規(guī)違紀視而不見，總是認為其他村民會站出來舉報揭發(fā)村千部，對村集體利益受損往往表現(xiàn)出驚人的冷漠。再次，村民不愿意參加村級組織的各項會議。由于村民做任何一件事情都講經(jīng)濟效益，貫徹上級有關(guān)精神，組織召開會議，村集體需對參加會議的每位村民按每人每次發(fā)一元會議誤工補助。而村集體經(jīng)濟薄弱，辦公經(jīng)費微乎其微，會議補助難落實，村民會議便召集不起來。同時調(diào)查顯示，如果不是真正涉及切身利益，村民會出于各方面原因?qū)Υ寮壺攧?wù)管理工作充耳不聞。在與村民的訪談中可以發(fā)現(xiàn)，他們充耳不聞最主要的原因還是在于舉報揭發(fā)之后，村干部可能會威脅或者壓迫村民。此外，存在的問題還有：1.收費票據(jù)不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象普遍，部分村社經(jīng)辦人員弄虛作假利用市場上購得的非專用收據(jù)來支取上級部門撥付的各項補助、煤礦承包費以及沖銷白條抵庫等，另外單據(jù)填寫不規(guī)范，該有的事項未見，收款單據(jù)無領(lǐng)款人、經(jīng)辦人簽字。2.農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，賬務(wù)處理不規(guī)范，由下圖可知，目前黑支果鄉(xiāng)主管會計多數(shù)是高中畢業(yè)，占到了總數(shù)的近一半；其余的均為初中及以下學(xué)歷。由此可見，村級會計人員的學(xué)歷普遍存在較低。另外，黑支果鄉(xiāng)村級會計人員在賬務(wù)處理過程中還存在以下問題：一是存在坐支情況，村領(lǐng)導(dǎo)干部或其家屬在收取費用時，長期不將收取的費用交給納做賬，而是據(jù)為己有，存在在自己腰包，隨意開支，并在事發(fā)后用支出票據(jù)沖抵收入。二是村社會計人員在賬務(wù)處理過程中未嚴格執(zhí)行國家相關(guān)會計制度，例如《村合作經(jīng)濟組織會計制度》，科目設(shè)置不齊全，該有的沒有；核算不規(guī)范。為按照要求建立總賬、明細賬，不能真實清楚、全面完整的反映出資金運動的軌跡。3.財產(chǎn)物資管理混亂，村社領(lǐng)導(dǎo)干部對財產(chǎn)物資概念不清，不曉得什么是財產(chǎn)物資，普遍認為只要把該收的錢收了，就履行好了村干部的職責(zé)，就是一個稱職的干部。部分財務(wù)會計人員水平較低，把本該資產(chǎn)化支出費用化，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴重流失。個別村社領(lǐng)導(dǎo)干部存在隨意處置集體資產(chǎn)，通過變賣獲取利益的現(xiàn)象。4.資產(chǎn)管理混亂，存在自己收取的集體資金自己開支的情況。由于監(jiān)管不到位，核算不規(guī)范，個別領(lǐng)導(dǎo)干部各自收取各自管轄內(nèi)的資金并隨意支取集體資金，既是會計又是出納還是審批人員，個別村社領(lǐng)導(dǎo)干部隨意出借集體資金，導(dǎo)致很大一部分無法收回，從而出現(xiàn)壞賬，集體資產(chǎn)損失。5.賬務(wù)處理不及時，報表編制不準確。個別村會計不按照相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，存在記賬不及時、賬務(wù)失真、報表編制不準確等情況。綜上所述，造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題。目前，在我國村級，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。懲處不力使違反財務(wù)制度及財經(jīng)紀律的村干部處罰不到位，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂的局面。村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)力集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。村級財會人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低、缺乏有效的管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識和法律知識，導(dǎo)致在稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等新形勢下，無法充當村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務(wù)管理規(guī)范化帶來了一定的困難。第3章黑支果鄉(xiāng)財務(wù)管理對策分析隨著農(nóng)村稅費改革的全面推行和不斷深化、完善，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革也要不斷適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。村級財務(wù)管理模式作為農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，也在運行過程中不斷改革、創(chuàng)新和完善。村級財務(wù)管理涉及到農(nóng)村基層黨的干部和黨的建設(shè)。村級財務(wù)管理做到Ｔ公開透明，人民群眾實施了有效監(jiān)督，保證了村干部手中的權(quán)利不被甜用，才能促進黨群關(guān)系的和諧相處。只有做到了些，才能保證農(nóng)民群眾的收入的増長，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，才能保證社會的穩(wěn)定。3.1提高廣大人民群眾對財務(wù)管理工作的認識村級財務(wù)管理問題，關(guān)系到我國農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人員工作作風(fēng)和農(nóng)村基層社會穩(wěn)定以及社會主義社會新農(nóng)村建設(shè)等容易產(chǎn)生違法違紀行為以及滋生腐敗問題的領(lǐng)域，因此村級財務(wù)管理問題備受廣大村民關(guān)注。村級財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大局，需要村級領(lǐng)導(dǎo)干部做好每一項工作，尤其是各級黨政機關(guān)以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)相關(guān)人員應(yīng)高度重視村級財務(wù)管理工作，上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，認真負責(zé)的把村級財務(wù)管理工作做好做實，另外對村級財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真耐心的聽取基層人員的匯報，統(tǒng)籌研究落實制定方針政策應(yīng)對村級財務(wù)管理過程中存在的突出問題。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實各項措施，努力克服當前村級財務(wù)管理工作中存在的困難，著力解決當前村級財務(wù)管理工作中存在的問題，切實把村級財務(wù)管理工作抓實、抓好。第一，要讓黑支果鄉(xiāng)廣大人民群眾充分了解財務(wù)管埋，知道財務(wù)管理的目的。把黑支果鄉(xiāng)村級財務(wù)管理工作作為納入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的首要內(nèi)容，利用專職人員解決實際管理中存在的問題。第二，加強財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，針對村級財務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部采取豐富多彩的知識競賽活動，讓大家輕松愉快的掌握財經(jīng)法規(guī)，從而提高財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力。第三，在全體村民中開展教育培訓(xùn)，把法律法規(guī)宣傳送上家口，讓他們知道如何維護權(quán)利，從而提升村民參政議政意識，提升財務(wù)監(jiān)督水平，防止財務(wù)工作中存在漏洞。3.2穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員的素質(zhì)提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)有利于穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。村委會提名組織村民或村民代表會議表決確定財務(wù)人員的任免、調(diào)換。村級領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，另外在會計崗位的設(shè)置上應(yīng)保持會計和出納相分離，財會人員應(yīng)做到實行持證上崗，并對會計、出納崗位建立崗位責(zé)任制。完善村級財務(wù)管理各方面制度、提高財務(wù)管理水平的前提是要穩(wěn)定農(nóng)村基層會計人員隊伍建設(shè)，提升村級基層會計人員素質(zhì)，因此不容忽視。如何穩(wěn)定農(nóng)村會計人員隊伍，如何提升會計人員素質(zhì)?應(yīng)從以下幾個方面來解決:首先要提高會計人員的待遇，在獨立的財務(wù)管理模式下，會計人員絕大部分是兼職人員，雖然薪資不多，但由于不是其收入的主要部分，因此會計人員收入的多少并沒有體現(xiàn)出多大的問題，在會計委派制度模式下實行的是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管財務(wù)管理模式和村級財務(wù)結(jié)算中心式財務(wù)管理模式下，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的會計人員，專職從事會計工作，會計人員收入的主要來源于該工作，因此只要充分考慮了會計人員的收入，才能保證人才不被流失，基層財務(wù)人員隊伍才會穩(wěn)定。其次，充分任用“三支一扶”大學(xué)生，這部分人員專業(yè)能力強，村領(lǐng)導(dǎo)干部可以制定具體切實可行的辦法或細則來建設(shè)財會人員隊伍，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢；最后，應(yīng)建立健全財會人員考核、培訓(xùn)、升職等制度，考核結(jié)果與職工薪酬掛鉤，從而不斷激勵從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)以及自身修養(yǎng)。3.3實行財務(wù)公開根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部發(fā)布的關(guān)于《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的相關(guān)要求，村級財務(wù)應(yīng)定期以便于村民理解和接受的形式對村集體經(jīng)濟組織活動內(nèi)容如實進行公開，同時接受村民以及上級部門的監(jiān)督，村級財務(wù)應(yīng)定期公布財務(wù)計劃、各項支出情況、各項收入情況、各項資產(chǎn)賬實情況和債權(quán)債務(wù)核算情況以及利潤分配情況、代扣代繳費用情況等。財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)張貼在醒目且便于廣大村民閱覽的場合。對廣大村民關(guān)系的重點、熱點以及村民要求公開的其他問題應(yīng)采取專項專欄公開并作詳細解釋。財務(wù)公開應(yīng)至少做到每季度公布一次村級財務(wù)收入支出情況，年度終了應(yīng)對村級財務(wù)全年各項資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)以及利潤分配、專項資金籌集使用情況等項目進行詳細公開’。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)保證真實可信并接受村民監(jiān)督。財務(wù)公布后村黨支部、村委會應(yīng)組織召開會議，聽取廣大村民對財務(wù)公開內(nèi)容發(fā)表的意見建議，村黨支部、村委會對村民提出的合理化建議或意見要及時采納，對違背廣大村民中半數(shù)以上意見的事項應(yīng)及時予以糾正整改。村領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格履行職責(zé)、做到對廣大村民負責(zé)，村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)制定相應(yīng)的討論原則、定期舉行相關(guān)儀式活動，并做好相應(yīng)會議紀要，從而做到民主管理、決策、監(jiān)督。第4章結(jié)論本文通過對我國廣大行政村一級財務(wù)管理的發(fā)展歷程的介紹，提出了村級財務(wù)管理的四種模式。然后采用集權(quán)與分權(quán)、交易成本、內(nèi)部控制和委托代理等四種理論對以上四種模式在實際的村級財務(wù)管理過程中存在的問題和執(zhí)行效果進行分析；這四種理論在村級財務(wù)管理模式的構(gòu)建和選擇上起到了非常重要的作用。最后對村級財務(wù)管理過程中涉及的問題進行了歸納，主要包括:村級領(lǐng)導(dǎo)干部對我國廣大農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題重視程度不夠；我國當前村級財務(wù)管理水平嚴重滯后；我國村級財會人員隊伍還不夠穩(wěn)定、流動性強，同時財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)還有待進一步提升；我國廣大農(nóng)村村級會計基層工作還非常的薄弱；在財務(wù)制度運用方面還比較欠缺，村千部違紀違規(guī)現(xiàn)象還有待進一步遏制。針對存在的這些問題從對村級財務(wù)管理富有針對性的提出了改進村級財務(wù)管理的相應(yīng)對策:首先要提高對村級財務(wù)工作的重視程度，統(tǒng)一村級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的思想；建立起民主管理機制，強化村級財務(wù)管理工作實行民主管理；另外還應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高村級財務(wù)人員的素質(zhì)；同時還應(yīng)建立健全村級財務(wù)管理過程中涉及的各項規(guī)章制度，夯實村級財務(wù)管理過程中的會計基礎(chǔ)工作；嚴格執(zhí)行村級財務(wù)管理財務(wù)制度，杜絕村級財務(wù)管理過程中存在的財務(wù)違紀行為。

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