發(fā)展型社會政策綜述

文獻綜述第一組：呂程田宏陳聰胡曉巖發(fā)展型社會政策---文獻綜述一、研究背景及動態(tài)1.研究背景最早的社會政策定義源于1873年成立的德國社會政策學會,德國經(jīng)濟學家瓦格納把社會政策定義為運用立法和行政的手段,調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間分配不均的問題。此后,隨著產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā),工業(yè)化的加速,福利國家、福利政策的提出,社會政策的內(nèi)涵及外延發(fā)生了很大變化,形成了兩種有代表性的定義。第一種是英、美學術(shù)界的定義,認為社會政策是政府為了直接滿足公民的社會需求或福利而制定的政策,包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、育政策等。第二種是德國學術(shù)界的定義,主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。中國關(guān)于社會政策的定義是通過國家立法和政府行政干預，解決社會問題促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利的一系列政策、行動準則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟下公民的社會風險。1968年,聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了“發(fā)展型社會福利”的觀點。1979年,聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會通過《加強發(fā)展性社會福利政策活動方案》,重申了“發(fā)展性社會福利”的新理念。1990年代中期以來,ＯＥＣＤ（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家實施了一系列新的社會政策,其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父(母)尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降,依靠社會救助的人數(shù)顯著減少,收入差距擴大的趨勢得到了明顯的緩解。不同于傳統(tǒng)的社會福利思想,發(fā)展型社會政策既強調(diào)發(fā)展成果惠及所有社會階層,又注重福利項目的生產(chǎn)性和投資性取向,認為經(jīng)濟和社會是發(fā)展不可分割的組成部分。這一政策集中反映了經(jīng)濟政策和社會政策二者的整合狀態(tài)。其核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為,認為社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用,社會政策是對人力資本的投資。即：一方面,發(fā)展型社會政策強調(diào)將社會政策目標和經(jīng)濟政策的目標直接聯(lián)系起來。另一方面,認為社會政策目標并不是經(jīng)濟發(fā)展的附屬目標。有學者指出其應該包括4部分內(nèi)容：2.社會政策更加以以提高社會福利為目標。福利作為一種再分配方式,是維護社會公平和社會穩(wěn)定的重要手段,社會保障制度的建設(shè)關(guān)系到整個社會抗風險能力的強弱。3.社會政策更加以以民主為手段。在現(xiàn)代社會中,民主不僅具有規(guī)范價值,還具有工具價值。4.社會政策更加以人力資本為核心。發(fā)展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為,其基本依據(jù)是,社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用,并關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。5.社會政策更加以資產(chǎn)建設(shè)為抓手。產(chǎn)建設(shè)是指將目前以收入、支出和消費概念為核心的福利政策轉(zhuǎn)變成為以積蓄、投資和資產(chǎn)積累概念為核心的福利政策。6.社會政策更加注重資產(chǎn)建設(shè)。以政府能力建設(shè)為保障。政府在社會政策的制定、實施中扮演重要的角色。面對新的發(fā)展機遇和風險,為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的目標,政府必須加強自身社會政策能力的建設(shè).四、評述目前的研究狀況看，發(fā)展型社會政策尚未發(fā)展成為一種成熟的理論，其理論體系還需進一步建構(gòu)和完善，正如米奇利所說，發(fā)展型社會政策仍然處于社會政策學者的爭論之中，同其他規(guī)范性視角相比，它不夠嚴謹也不夠明確，不同學術(shù)著作對之有不同的定義，且各種干預項目從制定到實施也都大相徑庭，發(fā)展型社會政策經(jīng)常被看作社會政策領(lǐng)域內(nèi)一種折中主義和實用主義的方法。在價值理念方面，實現(xiàn)工具性價值和目標性價值的統(tǒng)一社會政策的基本價值包括兩部分，一是工具性或?qū)嵱眯詢r值，二是目標性或終極性價值。在實踐策略方面，實現(xiàn)整體性干預和差別性對待的統(tǒng)一。通常有三種傳統(tǒng)的社會干預手段幫助人們實現(xiàn)社會福利：政府干預，社會工作及社會慈善活動。在社會目標方面，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的統(tǒng)一。跟傳統(tǒng)社會政策一樣，發(fā)展型社會政策的社會目標也是實現(xiàn)社會福利，但是社會福利的內(nèi)涵已經(jīng)有很大擴展。參考文獻：[1]白秀雄.社會福利行政[Ｍ].臺北:三民書局,1981.[2]楊偉民.社會政策導論[Ｍ].北京:中國人民大學出版社[3]楊立雄.中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇[Ｊ].中國人口科學,2004(3).[4]張秀蘭,徐月賓.發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示[Ａ].中國社會政策[Ｃ].北京:北京師范大學出版社,2006.[5]張秀蘭.發(fā)展型社會政策:實現(xiàn)科學發(fā)展觀的一個操作化模式[Ｊ].中國社會科學,2004(6).[6]徐道穩(wěn).社會發(fā)展與發(fā)展型社會政策[Ｊ].深圳大學學報,2006(5).[7]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2002.[8]李培林.科學發(fā)展觀的中國經(jīng)驗基礎(chǔ)[Ｊ].中國社會科學,2004(6).[9]王思斌.社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè)[Ｊ].中國社會科學,2004(6).[10]吳忠民.從平均到公正:中國社會政策的演進[Ｊ].社會學研究,2004(1).[11]吉登斯.第三條道路:民主社會主義的復興[Ｍ].北京:北京大學出版社,2000.