PPP各種模式優(yōu)缺點對比

PPP各種模式優(yōu)缺點比照PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點缺點效勞協(xié)議?民營方提供專業(yè)技術(shù)效勞?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?政府負責為工程融資?政府需承當所有風險期限幾個月-5年公用事業(yè)的一些特殊效勞工程，如果公路收費、抄表、垃圾收集、清潔等效勞工程?政府獲益于民營方的專業(yè)效勞?潛在的節(jié)約本錢?提高效勞的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?政府仍承當投資、運營等大局部責任?效勞分割進行外包，也可能增加本錢運營和維護協(xié)議?民營方運營和維護公共設(shè)施?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?將運營風險轉(zhuǎn)移給民營方?政府需承當融資、建設(shè)風險、商業(yè)風險政府的許多效勞，如水廠、污水處理；垃圾處理；道路的維護；公園的維護；景觀的維護；停車場等等，都可以采用這種方式?潛在的效勞質(zhì)量與運營效率提高?節(jié)約本錢?提高效勞的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?公眾不同意外包?一旦民營部門毀約，那么在進入效勞的本錢那么很大?存在著削弱所有者控制的可能及降低了對公眾的需求變化的反響力的可能設(shè)計-建設(shè)?根據(jù)協(xié)議，將公共設(shè)施的設(shè)計建造交給民營機構(gòu)?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?政府負責為工程融資?政府負責設(shè)施的運營和管理?該模式主要目的在于轉(zhuǎn)移工程設(shè)計及建造方面的風險?適用于運營過程比擬簡單的資本工程?適用于政府主管部門必須發(fā)揮運營作用的資本工程?大多數(shù)公共根底設(shè)施和建設(shè)工程，包括道路、高速公路、水和污水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及其他政府設(shè)施都可以運用這種形式?轉(zhuǎn)移了工程的設(shè)計及建造風險?能夠利用民營部門的經(jīng)驗?有利于加快工程建造的進度?存在著創(chuàng)新和降低本錢的可能?降低所有者的控制權(quán)?有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突?可能增大工程運作過程的風險?鼓勵作用有限，難以保證商務機時采用工程全生命周期的本錢計算方法?較高的運營和維持本錢可能抵消較低的資本本錢承包經(jīng)營?民營合作設(shè)計、建設(shè)，并且在一段時期內(nèi)負責工程的運營?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?該模式除轉(zhuǎn)移了設(shè)計及建造風險之外，同時也轉(zhuǎn)移工程的運營風險?適用于運營過程重要，運營責任重大的工程。因此政府希望擁有所有權(quán)，但是又希望從私人的建設(shè)和運營中獲取利益?這種形式也適用于大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)和運營。大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)和運營。大多數(shù)公共根底設(shè)施和建設(shè)工程，包括水和污水處理廠、垃圾處理、體育場館等已經(jīng)其他政府設(shè)施都可以運用這種形式?轉(zhuǎn)移了工程的設(shè)計、建造及運營風險?有利于加快工程的建造進度?運營的責任可以強化建設(shè)的質(zhì)量?風險的轉(zhuǎn)移使得全生命周期本錢計算方法得到應用?推動適應機構(gòu)創(chuàng)新以提高資金的價值及收益?工程運營及維護的質(zhì)量得到提高?得以從整體角度全盤考慮協(xié)議條款，建立協(xié)議體系?政府部門得以專注于政府的核心職責?政府對設(shè)施運營的控制權(quán)降低?政府可能面臨融資的風險?有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突?合同結(jié)構(gòu)較為復雜，合同的達成需要較長時間?要求建立合同管理及工程運營監(jiān)管體系?如運營者運營不利，公共部門需重新介入工程運營，增加了本錢?無法吸引足夠的私人資金，需要政府部門進行長期融資租賃?政府保存對公共根底設(shè)施的所有權(quán)和適當?shù)目刂迫珯?quán)?民營方租賃市政設(shè)施，地方政府獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流?轉(zhuǎn)移了運營和商業(yè)風險?民營方還要承當工程改擴建的融資風險?期限5-15年?適用于政府設(shè)施有獨立的現(xiàn)金流，如交通工程、稅務工程，政府所具有效勞的要求，而無力投資和提供效勞的情形?改善運營的效率?租賃的支出可能低于債務的本錢?具有形成“依照績效付費〞的租賃?以較低的本錢向公民提供效勞?雙方都有得到和增加收入的時機?減少政府對效勞或者根底設(shè)施控制的可能?在租賃交易過程中，資產(chǎn)評估難度大?減稅的作用?租賃合同難以將未來的設(shè)施更新包括進去?可能帶來設(shè)施的修理維護不當，尤其是接近于工程租賃期滿擴充后經(jīng)營整體工程并轉(zhuǎn)移?民營方特許期完成對已有設(shè)施的擴建、運營?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?民營合作者負責為工程融資?轉(zhuǎn)移了運營風險?民營方要承當改擴建的融資風險?大多數(shù)公共設(shè)施和公共娛樂設(shè)施都可以采用這種形式?政府不用為公共設(shè)施的擴建和更新提供資金上的投入?融資風險由私人合作者承當?能夠利用民營部門的經(jīng)驗?政府采購的彈性化?建設(shè)速度和效率的提高?由于以后設(shè)施的更新不包括在契約中，這便為以后設(shè)施的建設(shè)和運營帶來困難?變更契約可能增進本錢和費用?政府需要比擬復雜的契約管理程序轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓?某一現(xiàn)存的公共設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到改善和擴建此設(shè)施的私人合作者的手中?設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)歸私人合作者，直到其收回投資并得到合理的回報?在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，轉(zhuǎn)移了運營風險?民營方還要承當工程改擴建的融資風險適用于大局部根底設(shè)施和其他公共設(shè)施?如果與私人合作者的契約得到良好的履行的話，政府能夠?qū)藴屎涂冃нM行一定的控制，而且不承當所有和經(jīng)營的本錢?資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠降低政府經(jīng)營的本錢?私人部門能夠保證施建設(shè)和經(jīng)營的效率?能夠利用私人資本進行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營?在私人合作者破產(chǎn)或者經(jīng)營績效不佳的情況下，要替代其存在著困難?在將來，存在著政府重新成為一項公告設(shè)施提供者的可能?公共部門的工作人員也可能因為暫時的民營化而失業(yè)，在民營化的過程中也可能出現(xiàn)其他勞動問題建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營?民營合作者投資興建公告設(shè)施和運營?政府擁有工程資產(chǎn)所有權(quán)?政府將設(shè)施租賃給民營合作者?民營合作者負責為工程融資?轉(zhuǎn)移建設(shè)風險、融資風險、運營風險大局部的公共設(shè)施都適用于這種模式?政府能夠從私人部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗中得到益處?公共部門能夠從私人的經(jīng)驗中得到益處并且節(jié)約本錢?公共部門能夠保持對效勞水準和績效的標準，政府可以終止契約?政府還可以建設(shè)、設(shè)計和運營的本錢?與建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式相比，這種模式可以防止法律、管制和民事責任問題?如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績效的欺詐問題，要替代私人合作者或者終止協(xié)議，會遇到一些困難和麻煩?由于民間資本的逐利性較強，政府的購置本錢也相對較高，因此，對于解決財政困難多發(fā)揮的作用也是有限的建設(shè)-運營-或建設(shè)-所有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓?民營機構(gòu)負責公共設(shè)施的設(shè)計、建造。運營及融資?民營方在特許期內(nèi)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過政府提供的補貼收回本錢?在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府?民營合作者負責為工程融資?該模式的主要目的在引入、利用私人資本，并轉(zhuǎn)移工程的設(shè)計、建造及運營風險?根據(jù)不同的權(quán)限劃分及組合有多重不同的形式?適用于運營過程重要，運營責任重大的工程?尤其適用于道路、污水及垃圾處理工程?具有BOT模式的一般優(yōu)點?對私人資本有較大吸引力?較易進行債務融資?工程本錢相對穩(wěn)定，更易預見?極有可能加快工程建設(shè)的進程?更多的風險轉(zhuǎn)移大大刺激了私營機構(gòu)采用全工程生命周期的本錢計算方法?有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突?設(shè)施可能在經(jīng)營和管理的本錢上漲時，轉(zhuǎn)讓給政府?政府可能喪失對資本建設(shè)和運營對控制權(quán)?與以上模式相比，合同結(jié)構(gòu)更為復雜，合同的達成需要更多時間?要求建立合同管理及工程運營監(jiān)管體系?如運營者運營不利，公共部門需重新介入工程運營，增加了本錢?可能要求資金擔保?需要靈活可變的管理體系特許權(quán)經(jīng)營?與一般特許模式根本相同，唯一不同的是從政府部門得到排他性的特許權(quán)，通過向使用者收費收回本錢?適用于可對使用者進行收費的工程?尤其適用于高速公路、污水及燃氣工程?具備一般特許模式的一般優(yōu)點?采用了使用者付費原那么?能夠最大限度地使用私人部門的財務資源?具備一般模式的缺點?局部工程可能不符合政治上的要求?私人部門有權(quán)決定收費上的標準，而政府那么無權(quán)，除非政府愿意補助特許權(quán)經(jīng)營?工程主要目的在于根據(jù)使用者付費原那么，應用私人資本，并轉(zhuǎn)移工程的設(shè)計、建造、運營風險?在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府?所有工程啟動時所遇到的問題都由私人部門來解決?增大了需求風險轉(zhuǎn)移的程度，并且提高了第三方的收益?由于私人部門決定使用者付費的水平，因此使用者付的費用可能高于政府控制時的費用?要求提供幾種選擇的經(jīng)營方案并進行高校管理，如不同的運輸路線，不同的垃圾處理方法合資新建?政府和民營合作者共同出資?投資者通過持股擁有設(shè)施，通過選舉任命董事會成員對設(shè)施的運作進行管理?政府一般處于控股地位?政府與民營方共同承當各種風險?適用于地方開展有重要作用的戰(zhàn)略性工程、對公共利益有重要影響的工程，水管網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)等、軌道交通網(wǎng)等?能夠利用民營部門的技術(shù)?政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)營中得到經(jīng)驗?能夠利用私人資本進行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風險由雙方共同部門承當?政府需要付出一定的資金?政府控股有可能影響經(jīng)營效率股權(quán)轉(zhuǎn)讓?政府將現(xiàn)有設(shè)施的一局部所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營合作者持有?政府一般處于控股地位?政府與民營共同承當各種風險?適用于政府需要保持一定控制的工程?能夠利用民營部門的技術(shù)?政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)營中得到經(jīng)營?能夠利用私人資本進行公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風險由雙方共同部門承當?政府控制有可能影響經(jīng)營效率購置-擴建-運營?私人合作者購置現(xiàn)有設(shè)施?民營部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)?民營方承當工程的所有風險?大多數(shù)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共根底設(shè)施，如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場、體育場館等?政府能夠得到資金?政府不用為設(shè)施的更新投資?雙方都有得到和增加收入的時機?遂于使用者而言，設(shè)施的更新能夠使效勞的質(zhì)量得到改善?設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的效率也能夠得到提高?政府可能事實上喪失設(shè)施的實際控制權(quán)?存在著評估資產(chǎn)價值的困難?即使設(shè)施已經(jīng)出售給私人合作者，失敗的風險依然是存在的，政府仍然可能效勞或者設(shè)施的提供者?此外，由于設(shè)施未來更新的本錢沒有寫在契約中，這便對以后的工作帶來麻煩和困難建設(shè)-所有-經(jīng)營?與民營合作者建設(shè)、融資、擁有和經(jīng)營新的設(shè)施?民營合作者一般要承當?shù)呢熑?民營部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)?民營方承當工程的所有風險?通常是運營本錢相對較大、工程規(guī)模相對較小、對公共利益影響也不大的工程?多數(shù)未來能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共根底設(shè)施，如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場?公共部門不介入公共設(shè)施的建設(shè)或者經(jīng)營?公共部門能多對民營部門多提供的效勞以及壟斷效勞的利益的方式提供效勞?公共部門不需要進行融資和投資?政府通過征收所得稅和財產(chǎn)稅，增加收入?鼓勵開發(fā)商投資和經(jīng)營其他重大的公共工程?民營部門可能不愿建設(shè)或者經(jīng)營具有公共利益性質(zhì)的設(shè)施或者效勞?公共部門缺乏有效的管制效勞價格的機制?由于缺乏競爭，所以有必要對經(jīng)營活動制度必要的法規(guī)和規(guī)那么2023年11月03日14:52來源：管見管清友用微信掃描二維碼

分享至好友和朋友圈7人參與5評論PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設(shè)及經(jīng)營。PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承當公共品與效勞工程融資、建設(shè)、運營等的大局部工作，與政府直接提供公共品與效勞相比，PPP有助于地方債務的治理。一、PPP模式在未來地方債扮演何種角色？43號文提供了新一屆政府對地方債務治理的框架，其中明確將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式。10月28日，財政部印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別方法》，最大亮點就是要大力推廣PPP模式，通過PPP模式將政府債務轉(zhuǎn)為企業(yè)債務。在融資政策的根底上，財政部擬采取公司制PE形式設(shè)立中央財政PPP融資支持資金，為PPP工程開發(fā)、準備階段和融資過程提供資金支持。根據(jù)國務院研究開展中心的測算，到2023年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬億元。根據(jù)43號文和《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別方法》的規(guī)定推演，未來地方政府性債務主要由一般政府債、專項政府債和PPP債構(gòu)成?？梢姡瑧獙ξ磥韼资瓿擎?zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以了重任。從43號文規(guī)定來看，對于新增政府債務，推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市根底設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。對于存量政府債務，在建工程確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。PPP模式具有較大的開展?jié)摿?。一方面?023年中國PPP工程的累計總投資為1278億美元，和同類型新興市場比有較大的差距。另一方面，2023年新增的PPP投資額僅為7億美元，而2023年城投債的發(fā)行量那么高達9512億元，假設(shè)PPP模式成功替代城投主導的融資模式，其開展空間巨大。資料圖資料圖二、何謂PPP模式？PPP模式〔Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作〞的模式〕指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或效勞，是20世紀90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取根底設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財政困境。資料圖三、PPP模式與BOT模式的區(qū)別？從廣義上來說，PPP指的是企業(yè)參與提供傳統(tǒng)上由政府單獨提供的公共產(chǎn)品或效勞的模式。從世界銀行對PPP的分類來看，主要包括外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。因此，BOT本質(zhì)上也可視為是PPP的一種。資料圖BOT即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府授予私營企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營某公用根底設(shè)施，在規(guī)定的特許期限內(nèi)，私人企業(yè)可以向根底設(shè)施使用者收取費用，由此來獲取投資回報。待特許期滿，私人企業(yè)將該設(shè)施無償或有償轉(zhuǎn)交給政府。但從合作關(guān)系而言，BOT中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)私企獨立建造和經(jīng)營設(shè)施，而不是與政府合作，PPP通過共同出資特殊目的公司更強調(diào)政府與私企利益共享和風險分擔。PPP的優(yōu)點在于政府能夠分擔投資風險，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標，形成社會利益最大化，但缺點在于增加了政府潛在的債務負擔。BOT優(yōu)點在于政府最大可能的防止了工程的投資損失，缺點是投資風險大，私營資本可能望而卻步，且不同利益主體的利益不同，單方面利益最大化的納什均衡并非全社會最優(yōu)。資料圖四、PPP模式有哪些優(yōu)點和缺點？PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承當公共品與效勞工程融資、建設(shè)、運營等的大局部工作，與政府直接提供公共品與效勞相比，PPP有助于地方債務的治理。PPP模式能緩解政府增量債務。私人部門承當工程融資大局部工作，以換取公共品與效勞工程長期特許經(jīng)營權(quán)，政府將局部債務轉(zhuǎn)移至私人部門。PPP模式能夠消化政府存量債務。私人部門負責工程運營、維護，其比融資平臺公司直接運營更有效率。政府部門雖需承當新建工程局部融資工作，杠桿增加，但因工程運營更有效率地運營所獲得的正的凈收益有助于消化存量債務。PPP分散了局部風險。PPP在工程初期已實現(xiàn)風險分配，政府承當局部風險，減少了私人承當?shù)娘L險，降低了工程融資難度，有助于工程融資成功。當工程發(fā)生虧損時，政府與私人部門共同承當損失。實際上，從上世紀80年代開始，民間資本就已經(jīng)開始參與了高速公路、電廠等根底設(shè)施的建設(shè)，緩解了根底設(shè)施建設(shè)資金短缺的困境。但由于PPP在實踐過程中有許多缺乏，阻礙了PPP模式的推廣。亓霞、柯永建和王守清在中國軟科學上發(fā)表的《基于案例的中國PPP工程的主要風險因素分析》系統(tǒng)性總結(jié)了導致PPP工程失敗的幾個原因。1、法律保障體系不健全。由于法律法規(guī)的修訂、公布等，導致原有工程合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP工程的建設(shè)和運營帶來不利影響，甚至直接導致工程失敗和終止。我國缺少相關(guān)法律，對原先簽訂的PPP工程進行保護。如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè)，在合同簽訂后公布了《國務院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收工程有關(guān)問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報率。2、審批、決策周期長。政府決策程序不標準、官僚作風等因素，造成PPP工程審批程序過于復雜，決策周期長，本錢高。工程批準后，難以根據(jù)市場的變化對工程的性質(zhì)和規(guī)模進行調(diào)整。在青島威立雅污水處理工程中，政府對市場價格的了解和PPP模式的認識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對工程的態(tài)度導致合同經(jīng)長時間談判才簽署。3、政治影響因素大。PPP工程通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在工程運營過程中，可能會因各種因素導致價格變動，遭受公眾的反對。如北京第十水廠由于本錢上升需要漲價，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價。4、政府信用風險高。地方政府為加快當?shù)馗自O(shè)施建設(shè)，有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。工程建成后，政府難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水工程中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行。5、配套設(shè)施不完善。一些PPP工程，通常需要相應的配套根底設(shè)施才能運營，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實際中，有些PPP工程配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。6、工程收益無保障。一些PPP工程建成后，政府或其他投資人新建、改建其他工程，與該工程形成實質(zhì)性競爭，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。此外，政府對一些PPP工程承諾特定原因造成的虧損進行補貼，但補貼額度與方法無具體規(guī)定。在這些缺點當中，政府信用風險是最主要的風險。主要源于某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報率，過高的收費標準，過長的特許經(jīng)營期以吸引民營資本，但最終又因公共機構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風險。資料圖五、PPP模式應當如何改良？未來PPP債將在地方政府性債務模式扮演重要角色，如何趨利避害，以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢至關(guān)重要。PPP模式比擬復雜，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實施PPP工程的關(guān)鍵。成功推廣PPP模式，促進民間資本進入公共品與效勞領(lǐng)域，需要建立一個行之有效的保障機制。首先，制定法律、法規(guī)保障私人部門利益。公共品與效勞工程通常前期投資額高，回報周期長，影響工程的因素多，收益不確定性大，私人部門在參與這些工程時會考慮進入后的風險。如果沒有相應法律、法規(guī)保障私人部門利益，PPP模式難以有效推廣。通過立法等形式，對私人部門利益予以保障，方能吸引更多民間資本進入。其次，完善風險分擔機制。政府部門對政治風險、法律變更的承受能力強，而融資、經(jīng)營等風險，與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)，根據(jù)工程具體情況在政府和私人部門之間分配風險，建立合理公平的風險分擔機制。最后，協(xié)調(diào)好參與方利益。在PPP工程中，政府主要任務是監(jiān)管，對私人部門的利潤進行調(diào)節(jié)，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，制定好收益分配規(guī)那么，均衡各方收益。如果私人部門從PPP工程獲得利潤較低時，政府根據(jù)合同對其進行補貼以保證合作繼續(xù)，反之，假設(shè)私人部門從PPP工程中獲得超額利潤時，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。附錄：國家體育場PPP工程案例國家體育場工程總面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，工程總投資額313900萬元。2023年奧運會期間，國家體育場承當開幕式、閉幕式、田徑比賽和足球比賽等重要賽事，奧運會后可舉辦特殊重大賽事、各類常規(guī)賽事以及文藝演出和商業(yè)展示會等非競賽工程。因用途多樣，有非常好的盈利預期，為采用PPP模式創(chuàng)造了條件。中信集團出資65%，北京城建[0.49%資金研報]集團出資30%，美國金州公司出資5%，組成中國中信集團聯(lián)合體。2003年8月9日，中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委簽署《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》協(xié)議，與北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理簽署《合作經(jīng)營合同》共同組建工程公司——國家體育館有限責任公司，負責國家體育館的融資、建設(shè)工作。工程竣工后，北京中信聯(lián)合體體育場運營在30年特許經(jīng)營期內(nèi)負責國家體育場賽會運營、維護工作，待運營期滿將國家體育場移交給北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。北京市政府根據(jù)特許權(quán)協(xié)議的相關(guān)要求，提供了許多優(yōu)惠政策和資金支持。工程用地土地一級開發(fā)費用僅為1040元/平方米，而相鄰地段商業(yè)用地地價高達10000元/平方米，工程土地價格非常低廉。北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理出資18.154億元參與工程，且對該筆資金不要求回報。為方便體育場的建設(shè)和運營，北京市政府提供施工場地附近區(qū)域的必要配套根底設(shè)施，以及其他可為方便體育場建設(shè)和運營的幫助。在奧運會測試賽和正式比賽期間，北京奧組委向北京中信聯(lián)合體體育場運營支付場地費用，而專用于奧運會開閉幕式但賽后不再使用的特殊裝置所有費用，由北京市政府承當。在特許經(jīng)營期內(nèi)，限制北京市市區(qū)北部區(qū)域新建體育館或擴建已有體育館，如確有需要新建體育館，北京市將與北京中信聯(lián)合體體育場運營協(xié)商，并按特許權(quán)協(xié)議對其進行補償。首個PPP模式案例：第一個吃螃蟹的卻被螃蟹夾了2023/1/2711:29:27來源：經(jīng)濟參考報

據(jù)了解，全長1530米的泉州刺桐大橋總投資2.5億元人民幣。1994年，由泉州名流實業(yè)股份和泉州市政府授權(quán)投資的機構(gòu)按6：4比例出資，注冊資本金6000萬元人民幣，設(shè)立“泉州刺桐大橋投資開發(fā)〞，負責大橋工程前期準備、施工建設(shè)、經(jīng)營管理的全過程。經(jīng)營期限為30年。財政部等部門積極推動各地實施PPP模式，吸引社會資本參與公共根底設(shè)施建設(shè)后，我國首個引入社會資本以PPP模式開展的重大根底設(shè)施工程——泉州刺桐大橋案例引起廣泛關(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者采訪了解到，刺桐大橋建成初期被譽為社會資本參與公共根底設(shè)施建設(shè)的典范。但隨著經(jīng)濟社會開展和政策環(huán)境的變化，卻因制度標準的缺失導致問題叢生，政府與社會資本合作雙方矛盾不斷。刺桐大橋工程20年的歷程，為我國當前積極穩(wěn)妥地推進PPP進程提供了一面多棱鏡式的參考樣本。據(jù)了解，全長1530米的泉州刺桐大橋總投資2.5億元人民幣。1994年，由泉州名流實業(yè)股份和泉州市政府授權(quán)投資的機構(gòu)按6：4比例出資，注冊資本金6000萬元人民幣，設(shè)立“泉州刺桐大橋投資開發(fā)〞，負責大橋工程前期準備、施工建設(shè)、經(jīng)營管理的全過程。經(jīng)營期限為30年。建成初期刺桐大橋“風光無限〞?！巴顿Y主體多元化、業(yè)主企業(yè)化、經(jīng)營商業(yè)化、籌資市場化〞的“刺桐模式〞，被中央和地方相關(guān)部門、全國眾多新聞媒體高度評價。刺桐大橋建成通車和收費后，名流公司的效益逐年上升