天津開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

天津開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

0設(shè)置專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度,使聯(lián)單管理制度的可操作性得到加強(qiáng)根據(jù)廢物的危害，工業(yè)廢物可分為一般工業(yè)廢物和危險(xiǎn)工業(yè)廢物。針對(duì)危險(xiǎn)廢物,《固體廢物污染環(huán)境防治法》中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的章節(jié),并配套制定了詳細(xì)的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和俗稱(chēng)為“五聯(lián)單”的聯(lián)單管理制度,具有較強(qiáng)的可操作性,對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治發(fā)揮了重要作用。針對(duì)一般工業(yè)廢物,由于我國(guó)固廢管理工作納入法制管理的時(shí)間尚短,加之受經(jīng)濟(jì)、投資、工廠管理水平等因素的制約,在管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、處理技術(shù)的研究和處理處置設(shè)施的建設(shè)等方面都存在不足。1般工業(yè)固廢資源綜合利用存在的問(wèn)題天津開(kāi)發(fā)區(qū)作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,長(zhǎng)期以來(lái)積極探索資源綜合利用,促進(jìn)廢物零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2003—2005年中歐環(huán)境管理合作計(jì)劃——“天津開(kāi)發(fā)區(qū)固體廢物可持續(xù)管理試點(diǎn)項(xiàng)目”和2010年啟動(dòng)的歐盟濱海產(chǎn)業(yè)共生項(xiàng)目以及2008—2010年天津-茨城環(huán)保合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,天津開(kāi)發(fā)區(qū)逐步開(kāi)展了針對(duì)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢物管理現(xiàn)狀的分類(lèi)調(diào)研,結(jié)果顯示如下:(1)開(kāi)發(fā)區(qū)政府主要通過(guò)排污申報(bào)及環(huán)境統(tǒng)計(jì)掌握企業(yè)產(chǎn)生的廢物信息,但排污申報(bào)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)一般工業(yè)固體廢物的分類(lèi)較粗(只包括廢礦石、粉煤灰等幾種大宗廢物),政府無(wú)從掌握企業(yè)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處理與處置的詳細(xì)信息,目前統(tǒng)計(jì)的工業(yè)廢物綜合利用率不能反映真實(shí)的綜合利用情況。(2)一般固體廢物對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在,分類(lèi)環(huán)節(jié)丟棄或露天焚燒沒(méi)有利用價(jià)值的廢物;在運(yùn)輸過(guò)程中措施不到位,存在撒漏和揚(yáng)塵的現(xiàn)象;儲(chǔ)存過(guò)程中措施不到位,產(chǎn)生廢水、廢氣和粉塵等污染;綜合利用過(guò)程中污染防治措施不到位,產(chǎn)生廢水、廢氣和新的固體廢物等。(3)一般工業(yè)固廢的綜合利用質(zhì)量和水平方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:沒(méi)有完善的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范,部分綜合利用水平尚處于初級(jí)階段(如舊塑料);缺乏關(guān)于質(zhì)量和用途的具體標(biāo)準(zhǔn),綜合利用產(chǎn)品可能會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題(如地溝油);缺乏信息交流和針對(duì)資源綜合利用的財(cái)稅政策,影響企業(yè)間廢物交換和綜合利用質(zhì)量。(4)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核機(jī)構(gòu)的工作不能滿(mǎn)足為企業(yè)找準(zhǔn)并提出固廢減量化的對(duì)策和建議。(5)從事回收廢物的單位多而散,各自經(jīng)營(yíng),沒(méi)有規(guī)模效應(yīng),造成廢物資源流向分散,不利于廢物資源的集中與有效資源化。2一般工業(yè)固定單位管理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目2.1中小企業(yè)固廢回收利用的管理為解決上述問(wèn)題,開(kāi)發(fā)區(qū)決定試行一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。項(xiàng)目邀請(qǐng)了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的21家企業(yè)(27家工廠)參加,這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)上包括了電子通信、機(jī)械制造、食品飲料、新能源新材料、生物制藥等開(kāi)發(fā)區(qū)支柱行業(yè);在企業(yè)性質(zhì)方面囊括了我國(guó)及國(guó)外的民營(yíng)或國(guó)有制企業(yè)。據(jù)之前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,這21家企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢棄物在數(shù)量上占到了開(kāi)發(fā)區(qū)廢棄物產(chǎn)生總量的30%以上,具有很強(qiáng)的代表性。項(xiàng)目第一階段(2011年10月～12月)試行一般工業(yè)固廢聯(lián)單管理制度。所謂一般工業(yè)固廢聯(lián)單管理制度是指一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處理與處置全過(guò)程所涉及的廢物產(chǎn)生單位、廢物回收單位、廢物再利用與處置單位,需要填寫(xiě)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,并按照要求對(duì)聯(lián)單進(jìn)行保存和轉(zhuǎn)移(如圖1所示),確保廢物的綜合利用及環(huán)境安全,不得途中隨意丟棄或處置。政府負(fù)責(zé)對(duì)一般工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。由圖2可看出,聯(lián)單包含了固廢種類(lèi)、數(shù)量、產(chǎn)生企業(yè)信息、首次接收單位信息、二次接收單位和各階段轉(zhuǎn)移時(shí)間等信息。2.2般固廢聯(lián)單特征特性,由聯(lián)單對(duì)工業(yè)固廢的分21家一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)3個(gè)月內(nèi)共上交聯(lián)單529份,產(chǎn)生一般工業(yè)固廢16大類(lèi)63小類(lèi),共計(jì)46000余t。廢金屬、污泥、廢渣、粉塵和食品加工廢物等主要類(lèi)別的廢物重量占到了總廢物量的80%以上(見(jiàn)圖3、圖4)。廢物首次接收單位共計(jì)49家,其中開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)6家,濱海新區(qū)內(nèi)10家,天津市內(nèi)23家,天津市外10家。廢物二次接收單位共計(jì)41家,其中開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)1家,濱海新區(qū)內(nèi)6家,天津市內(nèi)22家,天津市外12家。由聯(lián)單統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出:(1)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)對(duì)一般工業(yè)固廢的分類(lèi)十分明確,好于聯(lián)單設(shè)計(jì)初期預(yù)測(cè)情況;(2)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量主要集中在非金屬、污泥、廢渣、粉塵和食品加工廢物方面,客觀反映了開(kāi)發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)情況;(3)一般工業(yè)固廢首次接收單位和二次接收單位數(shù)量繁多,反映了回收單位多而散,各自經(jīng)營(yíng),沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)的回收行業(yè)客觀情況;(4)首次接收單位和二次接收單位90%以上都在開(kāi)發(fā)區(qū)外,開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其沒(méi)有管轄權(quán),對(duì)回收企業(yè)的日常監(jiān)管工作造成了不便;(5)一般固廢聯(lián)單具備了對(duì)固廢種類(lèi)、數(shù)量、產(chǎn)生單位和回收單位的統(tǒng)計(jì)功能;因?yàn)楣茌牂?quán)的原因,聯(lián)單只追蹤到二次接收單位,沒(méi)有達(dá)到掌握廢物最終去向的目的。3實(shí)現(xiàn)對(duì)一般工業(yè)固廢的全過(guò)程管理一般工業(yè)固廢聯(lián)單制度實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為天津開(kāi)發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新一般工業(yè)固廢管理方法的第一階段,達(dá)到了明確一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生者、收集者、處理者三者之間承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),掌握一般工業(yè)固廢種類(lèi)、數(shù)量和初步去向的效果,值得繼續(xù)試行下去。然而,在開(kāi)發(fā)區(qū)立法權(quán)限不足,管轄范圍有限等先決條件下,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)一般工業(yè)固廢的全過(guò)程管理,在實(shí)施聯(lián)單制度的基礎(chǔ)上,還要做到以下幾點(diǎn):(1)建立一般固廢排污申報(bào)登記制度,作為聯(lián)單制度的有力補(bǔ)充,以便掌握一般工業(yè)固廢的最終去向。(2)建立針對(duì)一般固廢產(chǎn)生、回收和利用企業(yè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)企業(yè)的合法性、各環(huán)節(jié)污染防治水平、資源綜合利用效率、綜合技術(shù)和管理水平、綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)以及最終處置手段的合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)審核,對(duì)符合條件的企業(yè)予以表彰和推薦,對(duì)不符合條件的企業(yè)進(jìn)行公示,以便有效提高企業(yè)自身管理水平和技術(shù),達(dá)到市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作的目的。(3)建立企業(yè)源頭減量化輔導(dǎo)培訓(xùn)模式,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施