-旅游政策與法規(guī)-課件-項目五-旅行社管理法律制度

項目五旅行社管理法律制度項目綱要任務(wù)一旅行社概述旅游政策與法規(guī)任務(wù)二旅行社經(jīng)營管理法律制度任務(wù)三旅行社經(jīng)營規(guī)則任務(wù)四在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理法律制度任務(wù)一旅行社概述案例導(dǎo)入

晶晶的創(chuàng)業(yè)史

晶晶是青島旅游學校畢業(yè)生，畢業(yè)之后計劃同幾個好友合開經(jīng)營境內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社。她先租下了一間辦公室，簽訂了半年的租房合同。同時為辦公室購買了兩部固定電話、傳真機、復(fù)印機和電腦等辦公設(shè)備。這時，她拿著20萬人民幣準備去青島市文化與旅游局注冊，設(shè)立屬于自己的旅行社。

請問：該案例中，晶晶能順利的設(shè)立旅行社么？為什么？設(shè)立旅行社需要具備怎樣的條件？她還需要提交哪些文件？任務(wù)一旅行社概述一、旅行社概述二、旅行社的經(jīng)營范圍和經(jīng)營原則三、旅行社的設(shè)立與變更四、旅行社的分支機構(gòu)五、外商投資旅行社一、旅行社概述

（一）旅行社的概念

旅行社是指從事招、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)和其他旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。一、旅行社概述

（二）旅行社的經(jīng)營范圍①安排交通服務(wù)；②安排住宿服務(wù)；③安排餐飲服務(wù)；④安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；⑤導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；⑥旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)。接受旅游者委托提供的旅游服務(wù)包括：①接受旅游者委托，代辦代訂；②接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，代辦代訂；③接受企業(yè)委托，代辦代訂；④其他旅游服務(wù)。一、旅行社概述

（三）旅行社管理相關(guān)法律制度的適用范圍《條例》第2條規(guī)定，中國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動均適用本條例。第67條規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，參照適用《條例》。二、旅行社的經(jīng)營范圍和經(jīng)營原則

（一）旅行社的經(jīng)營范圍1.境內(nèi)旅游。2.出境旅游。3.邊境旅游。4.入境旅游。5.其他旅游業(yè)務(wù)。二、旅行社的經(jīng)營范圍和經(jīng)營原則（二）旅行社的經(jīng)營原則1.自愿原則。2.平等原則。3.公平原則。4.誠信原則，也稱誠實信用原則。三、旅行社的設(shè)立與變更

（一）旅行社的設(shè)立1.設(shè)立條件（1）有固定的經(jīng)營場所。（2）有必要的營業(yè)設(shè)施。（3）符合規(guī)定的注冊資本。（4）有必要的經(jīng)營管理人員與導(dǎo)游。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、旅行社的設(shè)立與變更（一）旅行社的設(shè)立2.申請設(shè)立需提交的文件①設(shè)立申請書；②法定代表人履歷表及身份證明；③企業(yè)章程；④經(jīng)營場所的證明；⑤營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；⑥工商行政管理部門出具的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書）。內(nèi)

容申請設(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫；設(shè)立地址；企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間。三、旅行社的設(shè)立與變更

（二）旅行社的登記與許可規(guī)定1.旅行社申請經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)登記與許可的特別規(guī)定（1）（2）（3）申請經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向所在地省級旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提出申請，并提交符合“取得企業(yè)法人資格并且注冊資本不少于30萬元”的相關(guān)證明文件。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取辦理稅務(wù)登記受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出許可或者不予許可的決定。

予以許可的向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

不予許可的

書面通知申請人并說明理由申請人到工商行政管理機關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)，經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照申請人應(yīng)當向當?shù)囟悇?wù)部門辦理開業(yè)稅務(wù)登記，經(jīng)稅務(wù)部門審核同意，可獲得稅務(wù)登記證。稅務(wù)登記完成后，旅行社即可開始正式營業(yè)。三、旅行社的設(shè)立與變更（二）旅行社的登記與許可規(guī)定2.旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)登記與許可的特別規(guī)定應(yīng)當向國務(wù)院旅游行政主管部門提交兩項文件：①經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年，且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的承諾書；②經(jīng)工商行政管理部門變更經(jīng)營范圍的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。向國務(wù)院旅游主管部門或者其委托的省級旅游主管部門提出申請，受理申請的旅游主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出許可或者不予許可的決定。變更

予以許可的向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

不予許可的

書面通知申請人并說明理由換發(fā)三、旅行社的設(shè)立與變更（二）旅行社的登記與許可規(guī)定3.登記事項變更及注銷登記的規(guī)定旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游主管部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。工商行政部門變更登記或注銷登記10個工作日內(nèi)旅游主管部門換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證換領(lǐng)或交回四、旅行社的分支機構(gòu)

（一）旅行社分支機構(gòu)的概念、類別、法律責任1.分支機構(gòu)的概念企業(yè)法人的分支機構(gòu)，是企業(yè)法人依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的、隸屬設(shè)立企業(yè)并在設(shè)立企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不能獨立承擔民事責任的經(jīng)營單位。四、旅行社的分支機構(gòu)（一）旅行社分支機構(gòu)的概念、類別、法律責任2.分支機構(gòu)的類別3.分支機構(gòu)的法律責任分社和服務(wù)網(wǎng)點不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社的名義從事規(guī)定的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責任和后果，由設(shè)立社承擔。

旅行社分社

旅行社服務(wù)網(wǎng)點四、旅行社的分支機構(gòu)（二）旅行社分社1.分社的設(shè)立條件和要求（1）固定的經(jīng)營場所：申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的租期不少于1年的營業(yè)用房；營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。（2）必要的營業(yè)設(shè)施：2部以上的直線固定電話；傳真機、復(fù)印機；具備與旅游主管部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。（3）分社的名稱中應(yīng)當包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名、“分社”或者分公司”字樣。指旅行社設(shè)立的不具備獨立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。四、旅行社的分支機構(gòu)（二）旅行社分社2.分社的設(shè)立程序頒發(fā)備案登記證明分社備案后，受理備案的旅游主管部門應(yīng)當向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明。分社登記證明與營業(yè)執(zhí)照中所載明的經(jīng)營范圍與設(shè)立社應(yīng)當一致。3備案登記設(shè)立社應(yīng)當在設(shè)立登記之后的3個工作日內(nèi)，持下列文件向所在地與工商登記同級的旅游主管部門備案。（若沒有同級旅游主管部門的，向上一級旅游主管部門備案）2設(shè)立登記設(shè)立社應(yīng)當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。1①分社的營業(yè)執(zhí)照；②分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；③增存質(zhì)量保證金的證明文件。工商行政部門四、旅行社的分支機構(gòu)（二）旅行社分社3.分社的經(jīng)營范圍與管理

分社的設(shè)立不受地域限制，但是其經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立社的經(jīng)營范圍，不得設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。

設(shè)立社應(yīng)當與分社的員工，訂立勞動合同。設(shè)立社應(yīng)當加強對分社的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招俫、接待制度規(guī)范。四、旅行社的分支機構(gòu)（三）服務(wù)網(wǎng)點1.服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立要求和設(shè)立范圍（1）設(shè)立要求（2）設(shè)立范圍服務(wù)網(wǎng)點，指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。①設(shè)立社可以在其所在地的省、自治區(qū)直轄市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點；②設(shè)立社在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃外設(shè)立分社的，可以在該分社所在地設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。設(shè)立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。③分社不得設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當設(shè)在方便旅游者認識和出入的公眾場所。服務(wù)網(wǎng)點的名稱、標牌應(yīng)當包括設(shè)立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點所在地地名等，不得含有使消費者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得做易使消費者誤解的簡稱。四、旅行社的分支機構(gòu)（三）服務(wù)網(wǎng)點2.服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立程序頒發(fā)備案登記證明服務(wù)網(wǎng)點備案后，受理備案的旅游主管部門應(yīng)當向旅行社頒發(fā)旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明。服務(wù)網(wǎng)點登記證明與營業(yè)執(zhí)照中所載明的經(jīng)營范圍與設(shè)立社應(yīng)當一致。3備案登記服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當在設(shè)立登記之后的3個工作日內(nèi)，持下列文件向所在地與工商登記同級的旅游主管部門備案。（若沒有同級旅游主管部門的，向上一級旅游主管部門備案）2設(shè)立登記設(shè)立社應(yīng)當向服務(wù)網(wǎng)點所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。1①服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照；②服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表和身份證明。工商行政部門四、旅行社的分支機構(gòu)（三）服務(wù)網(wǎng)點3.服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營范圍與管理

（1）服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)。

（2）設(shè)立社應(yīng)當與服務(wù)網(wǎng)點的員工，訂立勞動合同。應(yīng)當加強對服務(wù)網(wǎng)點的管理，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。服務(wù)網(wǎng)點不得從事招徠、咨詢以外的活動。五、外商投資旅行社（一）外商投資旅行社的法律適用

由于外商投資旅行社在許可主體、許可程序和經(jīng)營范圍等方面的特殊性，《條例》專設(shè)“第三章外商投資旅行社”，其中第21條規(guī)定，外商投資旅行社適用本章規(guī)定，本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。五、外商投資旅行社（二）外商投資旅行社的設(shè)立與經(jīng)營范圍1.設(shè)立條件《旅游法》、《條例》規(guī)定，我國對外商投資旅行社的設(shè)立已經(jīng)實行了國民待遇，外商投資旅行社的設(shè)立條件和登記許可與我國旅行社的基本相同?！稐l例》第22條規(guī)定，設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。（二）外商投資旅行社的設(shè)立與經(jīng)營范圍2.設(shè)立程序（1）（2）（3）向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，并提交符合《條例》第6條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。提出申請、提交文件審查（30個工作日）頒證或說明

予以許可的向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

不予許可的

書面通知申請人并說明理由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當自收到受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。五、外商投資旅行社（二）外商投資旅行社的設(shè)立與經(jīng)營范圍3.經(jīng)營范圍

外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。五、外商投資旅行社課后作業(yè)1.對比申請經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營與經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)登記與許可的區(qū)別。2.列表對比旅行社分支機構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立、經(jīng)營、管理等的異同。3.簡述外商投資旅行社的設(shè)立程序和范圍。旅游政策與法規(guī)任務(wù)二旅行社經(jīng)營管理法律制度案例導(dǎo)入旅行社“紅黑榜”

某省文化和旅游廳公布了全省旅游市場“紅名單”和“黑名單”，中國青年旅行社有限責任公司等56家單位上榜“紅名單”，青年風光旅游有限責任公司等3家單位被列入“黑名單”。其中，列入“紅名單”的旅行社有效期3年，依法減少對其執(zhí)法檢查頻次，加快辦理行政審批和備案手續(xù)，在申請旅游領(lǐng)域政策性資金等活動中予以優(yōu)先考慮；列入“黑名單”的旅行社，將依法限制或禁止市場準入，加強日常監(jiān)管，限制其獲取專項資金。

青年風光旅游有限責任公司、凱貽之旅國際旅行社有限公司未按照《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，懲戒期至2023年12月29日；港眾國際旅行社有限公司負責人被人民法院列為失信被執(zhí)行人，懲戒期至人民法院將其失信信息刪除之日。

請問：該案例中“紅名單”的旅行社，獲得了哪些優(yōu)待政策？被列入“黑名單”的旅行社呢？列入原因和處罰措施是什么？這些都體現(xiàn)了我國對旅行社怎樣的管理制度？任務(wù)二旅行社經(jīng)營管理法律制度一、旅行社經(jīng)營許可證管理制度二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度三、旅行社公告制度四、旅行社市場監(jiān)督管理制度五、旅游市場黑名單管理制度（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的定義及式樣

為保證許可證的權(quán)威性、嚴肅性和統(tǒng)一性，許可證和副本由國務(wù)院旅游主管部門制定統(tǒng)一樣式，國家旅游主管部門和省級旅游主管部門分別印制。一、旅行社經(jīng)營許可證管理制度旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，是指有許可權(quán)的旅游主管部門頒發(fā)的，證明持證人具有從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的憑證。（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的管理1.明示2.不得非法轉(zhuǎn)讓、出租或者出借一、旅行社經(jīng)營許可證管理制度旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、旅行社分社備案登記證明或旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明，與營業(yè)執(zhí)照一起懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置，以便有關(guān)部門監(jiān)督檢查以及旅游者和其他企業(yè)識別。（一）保證金的定義和使用1.保證金的定義和使用范圍旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《旅游法》及《條例》，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。旅行社應(yīng)當按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度2.保證金的使用權(quán)限及條件二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度①旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；②旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的；③人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。有下列情形之一的旅游行政管理部門可以使用（二）保證金的交納1.保證金的交納期限二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)在國務(wù)院旅游主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金。向做出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。（二）保證金的交納

2.保證金的交納標準二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)立社分社境內(nèi)、入境20萬5萬/個出境120萬30萬/個境內(nèi)、入境、出境140萬35萬/個（二）保證金的交納3.保證金的交納方法二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度國務(wù)院旅游主管部門本著公開、公平公正的原則，指定符合法律、法規(guī)規(guī)定并提出申請的中國境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金的存儲銀行。接受存儲的銀行應(yīng)當為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶。由旅行社向做出許可的旅游主管部門提交擔保數(shù)額不低于保證金交納標準的銀行擔保。規(guī)定該交納方法的目的，是降低旅行社的經(jīng)營成本、避免資金閑置而允許的一種信用支持。（1）將現(xiàn)金存入指定銀行的專門賬戶（2）提交銀行擔保（二）保證金的交納4.保證金的存期規(guī)定旅行社在指定范圍內(nèi)選擇銀行存入保證金的，應(yīng)當設(shè)立獨立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少于1年。賬戶存期屆滿1個月前，旅行社應(yīng)當辦理續(xù)存手續(xù)或者提交銀行擔保。二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度（三）保證金的管理1.保證金的所有權(quán)歸屬2.保證金的動態(tài)管理二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度保證金屬于交納的旅行社所有。保證金的利息也屬于旅行社所有。

類

別情形和規(guī)定相關(guān)要求其

他標準降低退還規(guī)定①降低：旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當將旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳存數(shù)額降低50％，并向社會公告。旅行社可憑省級旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。有權(quán)力降低保證金交納標準的機關(guān)，應(yīng)當是旅行社原許可的旅游行政管理部門，旅游行政管理部門在收到旅行社的請求后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)做出是否降低質(zhì)量保證金交納標準的決定。②退還：旅行社因解散或破產(chǎn)清算

業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。補足規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失；依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的。應(yīng)當在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。存入續(xù)存增存規(guī)定旅行社存入、續(xù)存、增存保證金后7個工作日內(nèi)，應(yīng)當向做出許可的旅游行政管理部門提交存、續(xù)存、增存保證金的證明文件，以及與銀行達成的使用保證金的協(xié)議。旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（一）公告的管理機構(gòu)旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告制度中，旅游、工商、價格等行政管理部門是履責部門，應(yīng)當在縣

級以上或者上級旅游主管部門的政府網(wǎng)站向社會發(fā)布檢查的公告。三、旅行社公告制度（二）公告的內(nèi)容和期限規(guī)定公告情形公告部門公告期限保證金存繳數(shù)額降低旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證頒發(fā)、變更和注銷的國家或者省級旅游主管部門當在做出許可決定或者備案后20個工作日內(nèi)向社會公告旅行社違法經(jīng)營被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的做出處理決定的旅游主管部門處罰生效后10個工作日內(nèi)向社會公告旅游者對旅行社的投訴信息處理投訴的旅游主管部門每季度向社會公告三、旅行社公告制度（一）旅行社的監(jiān)管部門及其職責1.主要監(jiān)管部門及其職責（1）國務(wù)院旅游主管部門的主要監(jiān)管職責（2）縣級以上地方人民政府旅游主管部門的主要監(jiān)管職責四、旅行社市場監(jiān)督管理制度①貫徹執(zhí)行相關(guān)旅行社的法律、法規(guī)；②制定有關(guān)旅行社監(jiān)管的部門規(guī)章、政策、標準；③審批旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；④依法對旅行社及其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動行使監(jiān)管權(quán)；⑤負責查處違反條例并在全國范圍內(nèi)有重大影響的違法行為。①貫徹執(zhí)行相關(guān)行社的法律、法規(guī)和規(guī)章；②依法對旅行社及其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動行使監(jiān)管權(quán)；③負責查處本行政區(qū)域內(nèi)違反條例的違法行為。對在全省或全市范內(nèi)有重大影響的，由省級或者市級文化與旅游局負責查處。（一）旅行社的監(jiān)管部門及其職責2.相關(guān)行政管理部門及其職責市場監(jiān)督、價格、商務(wù)、外匯等相關(guān)部門應(yīng)按職責分工，依法對旅行社進行監(jiān)管。四、旅行社市場監(jiān)督管理制度（二）旅行社的監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)1.監(jiān)管部門的權(quán)利（1）縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項實施監(jiān)督檢：經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可旅行社的經(jīng)營行為。（2）旅游主管部門對旅行社及其分社的旅游合同服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況有權(quán)進行監(jiān)督檢查，旅行社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游主管部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。四、旅行社市場監(jiān)督管理制度在實施監(jiān)督檢時，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進行查閱、復(fù)制。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合依法實施的監(jiān)督檢，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。（二）旅行社的監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)2.監(jiān)管部門的義務(wù)（1）及時公告的義務(wù)（2）持證監(jiān)管的義務(wù)（3）秉公執(zhí)法的義務(wù)（4）依法保密的義務(wù)四、旅行社市場監(jiān)督管理制度（三）旅行社行業(yè)組織的監(jiān)督管理

旅行社行業(yè)組織，指旅行社為實現(xiàn)本行業(yè)的共同利益和共同目標，在自愿加入的基礎(chǔ)上組成的民間組織。

依法成立的旅行社行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，應(yīng)當制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅行社從業(yè)人員素質(zhì)。四、旅行社市場監(jiān)督管理制度旅行社協(xié)會（一）黑名單管理及其適用范圍

旅游市場黑名單管理是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。五、旅游市場黑名單管理制度適用對象包括三類：①嚴重違法失信的旅游市場主體；②嚴重違法失信的從業(yè)人員；③人民法院認定的失信被執(zhí)行人。（二）列入黑名單的情形1.列入情形2.失信被執(zhí)行人將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。五、旅游市場黑名單管理制度①因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；②在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；③受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的；④旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的；⑤因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；⑥連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的；⑦法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當列入旅游市場黑名單的其他情形。（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定1.列入和移出的原則列入：“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”移出：屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”五、旅游市場黑名單管理制度（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定2.列入程序（1）相關(guān)失信信息獲?。?）履行事前告知或者公示程序（3）申辯與受理時限（4）列入前對比工作（5）書面告知（6）跨區(qū)通報五、旅游市場黑名單管理制度（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定

3.移出時限

列入旅游市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。五、旅游市場黑名單管理制度（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定

4.信息記錄與發(fā)布共享（1）信息記錄旅游市場主體黑名單信息包括基本信息、列入事由和其他信息。從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息、列入事由和其他信息。（2）發(fā)布共享各級文化和旅游行政部門應(yīng)當通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場黑名單，實現(xiàn)信息共享。對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。五、旅游市場黑名單管理制度（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定5.動態(tài)管理（1）三類情形及要求時限（2）上報與撤銷

省級、地市級旅游市場黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報告。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。五、旅游市場黑名單管理制度①因本辦法第4條第1款第2項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單；②因本辦法第4條第2款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機關(guān)移出旅游市場黑名單（同時符合本辦法第4條第1款情形的除外）；③因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第4條第1款第3項規(guī)定之情形），由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。（三）黑名單的相關(guān)管理規(guī)定

6.信用修復(fù)（1）方式（2）內(nèi)容

一是公開信用承諾。

二是參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)。五、旅游市場黑名單管理制度鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊?。因本辦法第4條第1款第6項情形被列入黑名單的，可在列入之日起3個月內(nèi)向列入機關(guān)提出信用修復(fù)申請，并在3個月內(nèi)完成信用修復(fù)。（四）關(guān)于黑名單的懲戒規(guī)定

1.具體懲戒措施①作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；②法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱；③對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查；④對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；⑤將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。五、旅游市場黑名單管理制度（四）關(guān)于黑名單的懲戒規(guī)定

2.實施懲戒范圍①省級、地市級文化和旅游行政部門認為部分違法失信行為確需列入上一級旅游市場黑名單、實施更大范圍懲戒的，應(yīng)向上一級文化和旅游行政部門申請并經(jīng)其復(fù)核確認后列入；②省級文化和旅游行政部門可直接將部分嚴重違法失信行為列入省級旅游市場黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實施懲戒；③文化和旅游部可直接將部分嚴重違法失信行為列入全國旅游市場黑名單，在全國范圍內(nèi)實施懲戒。五、旅游市場黑名單管理制度課后作業(yè)1.旅行社被列入黑名單的依據(jù)是什么？旅游市場的黑名單管理制度？2.旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準的具體規(guī)定？3.列表總結(jié)旅行社公告制度的情形、部門和期限。旅游政策與法規(guī)任務(wù)三旅行社經(jīng)營規(guī)則案例導(dǎo)入這是一次“美麗旅程”嗎？

福建美麗旅程國際旅行社有限公司組織26名旅游者參加“泰國遇見美滋美味”6天5晚游，并委派鄭曉玲擔任該團領(lǐng)隊，但鄭曉玲系未取得導(dǎo)游證的人員，也不具備領(lǐng)隊條件。本次旅游收取客人團款2999元/人，支付給鄭曉玲酬金800元，旅行社獲利5700元。符某某系福建美麗旅程國際旅行社有限公司上述違法行為直接負責的主管人員。其中，游客馬女士等三名老齡客人報名時因超齡被旅行社要求每人多交300元。返程后，馬女士等三人認為沒有得到額外服務(wù)，要求退還每人300元。返程后，另一位孫先生反映領(lǐng)隊鄭曉玲未全程陪同，五天的行程中都在忙代購，沒有盡到領(lǐng)隊職責。孫先生代表團隊對以上問題進行投訴。

請問：

該案例中，福建美麗旅程國際旅行社違反了旅行社的哪些經(jīng)營規(guī)則？分別該受到怎樣的處罰？客人馬女士和孫先生的訴求能否得到解決，依據(jù)是什么？任務(wù)三導(dǎo)游的權(quán)利和義務(wù)一、旅行社的權(quán)利二、旅行社的義務(wù)三、旅行社的經(jīng)營規(guī)范四、旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準一、旅行社的權(quán)利（一）自主簽訂旅游合同的權(quán)利（二）收取合理旅游費用的權(quán)利（三）要求游者正確履行旅游合同的權(quán)利①要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件；②要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；③出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理防止擴大損失，以將損失降到最低限度；④拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；⑤制止旅游者違背旅游目的地的法律、風俗習慣的言行；⑥對于損害其合法權(quán)益的旅游者，有權(quán)要求賠償其合理損失。二、旅行社的義務(wù)（一）警示、告知義務(wù)（二）報告及協(xié)助義務(wù)（三）提示義務(wù)1.提示旅游意外險2.提示文明旅游三、旅行社的經(jīng)營規(guī)范

（一）依法從事旅游經(jīng)營活動1.按照核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動2.安排的旅游活動不得含有違法或違反社會公德的內(nèi)容3.選擇合格的供應(yīng)商4.依法委托旅游業(yè)務(wù)

（二）依法提供誠信服務(wù)1.發(fā)布真實、準確的信息2.合理報價3.安排持有效證件的領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同

（三）依法規(guī)范內(nèi)部管理1.維護導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益2.妥善保存旅游者信息（1）選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社（2）支付合理的費用四、旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準（一）《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》的制定目的

為了提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅行社經(jīng)營，保護旅游者合法權(quán)益，2011年4月12日，國務(wù)院旅游主管部門印發(fā)《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》。

旅行社不履行合同或者履行合同不符合約定的服務(wù)質(zhì)量標準，旅游者和旅行社對賠償標準未做出合同約定的，旅游主管部門或者旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在處理相關(guān)旅游投訴時，參照適用賠償標準。四、旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準（二）《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》的具體內(nèi)容1.因旅行社的原因不能成行的2.旅行社擅自轉(zhuǎn)、拼團的3.歧視性收費的4.因旅行社的原因未乘坐交通工具的5.安排的旅游活動和服務(wù)不符合約定的6.提供的服務(wù)不符合標準的7.違反合同約定的8.中止提供旅游服務(wù)的課后作業(yè)1.旅行社的權(quán)利和義務(wù)有哪些？相關(guān)的法律責任是什么？2.旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準的具體規(guī)定？3.總結(jié)旅行社的經(jīng)營規(guī)范。旅游政策與法規(guī)任務(wù)四在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理法律制度案例導(dǎo)入隨意網(wǎng)招合法嗎?

當事人張某某開辦“大理風花雪月”網(wǎng)站，在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，在小紅書、微博等平臺為旅游者提供旅游行程規(guī)劃并招徠旅游者，通過自建網(wǎng)站鏈接至飛豬平臺的網(wǎng)店下單。并以“零元游大理”的價格吸引組織20位旅游者參加“大理雙廊1日游”。在旅游過程中，隱瞞具體購物場所及商品真實情況，收取4家購物場所“人頭費、回扣”等共計7200元。

請問：該案例中張某某經(jīng)營的“大理風花雪月”網(wǎng)站是合法的在線旅游經(jīng)營者嗎？為什么？其“零元游大理”旅游產(chǎn)品合規(guī)么？分別違反了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》