地鐵保安服務(wù)投標(biāo)方案

地鐵保安服務(wù)投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u18985第一章項目概況及重難點分析 135984第一節(jié)項目概況 137633一、服務(wù)內(nèi)容 134203二、服務(wù)質(zhì)量要求 1430278三、其他要求 1623917第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析 1810438一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類 189088二、我國保安行業(yè)發(fā)展分析 2216241三、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向 268178第三節(jié)項目重難點分析 325985一、大客流組織 321136二、反恐 4010403三、應(yīng)急疏散 442458第二章項目總體服務(wù)設(shè)想 493830第一節(jié)保安服務(wù)思路與策略 494941一、管理理念 4924949二、管理策劃 4923587三、管理模式 496295四、管理機制設(shè)想 502545第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 5532043一、服務(wù)內(nèi)容 5523383二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 5812345三、項目技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn) 6124211第三節(jié)服務(wù)目標(biāo)與流程 626898一、服務(wù)思想 6225662二、服務(wù)目標(biāo) 6220243三、服務(wù)流程 6413465第四節(jié)監(jiān)督管理機制 6825446一、目標(biāo)機制 681170二、激勵機制 6830023三、監(jiān)督機制 6820397四、自我約束機制 6932599五、回訪機制 699843六、應(yīng)急機制 7030404七、保障機制 7015635第五節(jié)項目管理服務(wù)承諾 7127597第三章項目組織機構(gòu)及人員配備 839308第一節(jié)項目組織機構(gòu) 833947一、建立項目組織的步驟 8310042二、項目組織架構(gòu) 8420297三、工作思路 8522870第二節(jié)人員配備計劃 86625第三節(jié)崗位職責(zé) 891937一、部門職責(zé) 8913390二、人員崗位職責(zé) 90363第四節(jié)人員管理方案 10218692一、人員關(guān)系協(xié)調(diào) 10210907二、人員考核辦法 10419744三、人員保障措施 11032350四、人員管理規(guī)范 1135169第四章物資裝備計劃 11914918第一節(jié)物資配備明細表 1199420第二節(jié)保安人員的工具裝配 12221657一、電子巡邏設(shè)備 1229733二、警棍 12317017三、強光手電筒 12324936第三節(jié)物資管理規(guī)定 12329799一、職責(zé) 12317906二、辦公設(shè)施管理規(guī)定 12425580三、鑰匙管理規(guī)定 12431644四、日常工具管理規(guī)定 1259059五、物資裝備使用規(guī)定 12921621六、保安人員裝備的保養(yǎng) 13010556第五章項目管理制度 1333938第一節(jié)項目總體管理制度 1336705一、項目經(jīng)理管理制度 13316886二、項目過程管理制度 13612863三、項目績效管理制度 13810761第二節(jié)地鐵安檢工作制度 13810859一、總則 13827888二、工作制度 13810645三、崗位職責(zé) 14314720四、勤務(wù)的組織 144222五、勤務(wù)的實施 14711089六、情況報告 148209七、情況處置 15022519八、教育訓(xùn)練 151804九、安檢設(shè)備管理 15427892十、獎勵與處罰 15713804第三節(jié)保安員管理制度 15811896一、保安員守則 15822125二、隊務(wù)管理 16211430三、獎懲制度 16522127第四節(jié)保安隊安全保證制度 1681620一、消防安全方面 16823059二、治安防范方面 16913057三、工作管理措施 16928777第五節(jié)保安人員穩(wěn)定制度 17220870一、人員穩(wěn)定保障制度 17219552二、臨時工流動率控制制度 175686三、隊伍建設(shè)保障制度 1779955第六章項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 18129145第一節(jié)地鐵安全疏散規(guī)范 181873一、范圍 18127600二、規(guī)范性引用文件 18115873三、術(shù)語與定義 18115663四、總則 18622166五、車站安全疏散總體要求 1867427六、區(qū)間安全疏散總體要求 19819331七、安全疏散運營管理要求 19919868第二節(jié)地鐵反恐規(guī)范 2019656一、范圍 20111421二、規(guī)范性引用文件 20110996三、術(shù)語和定義 20229899四、地鐵反恐怖防范原則 2053811五、地鐵反恐怖防范等級劃分 20518228六、地鐵反恐怖防范重要部位 206548七、常態(tài)反恐怖防范 20732413八、非常態(tài)反恐怖防范 22513952九、應(yīng)急準(zhǔn)備要求 22710080十、監(jiān)督、檢查 22927097第七章整體服務(wù)方案 2341812第一節(jié)地鐵安保管理方案 23421918一、安全防范工作 23415041二、管理基本定位 2343778三、管理方法 23426480四、重點管理措施 235649第二節(jié)地鐵保安服務(wù)方案 2366212一、地鐵的功能特殊性 23624236二、安全管理的措施及對策 23732407三、任務(wù)、時間、范圍? 23926526四、責(zé)任及要求 24211171第三節(jié)地鐵巡邏服務(wù) 2445624一、巡邏計劃 24422714二、巡邏服務(wù)制度 25923645第四節(jié)監(jiān)控服務(wù)方案 26614891一、監(jiān)控人員管理 26616717二、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備 27731286三、監(jiān)控值班管理制度 2835312第五節(jié)地鐵大客流組織方案 2929410一、大客流的定義與分類 2921930二、客流組織措施 29320920三、人員安排 29523243四、注意事項 2952856第六節(jié)地鐵安檢服務(wù)方案 29620479一、崗位設(shè)置 2965541二、安檢的實施 2971637三、情況報告 29813437四、情況處置 2996364第八章消防安全管理方案 3024281第一節(jié)消防管理方案 30210086一、健全機構(gòu) 30224836二、消防制度 3028686三、宣傳工作 3035617四、滅火基本程序 30426918第三節(jié)消防管理體系 30520344一、消防應(yīng)急器材 30529599二、消防安全管理體系 30523812三、消防設(shè)施、器材管理 30619898四、消防培訓(xùn) 30610649五、消防基本能力訓(xùn)練 31211757六、消防安全檢查 31313133七、重點部位的消防管理 3137555第四節(jié)消防安保管理流程 3147052第五節(jié)消防安全管理制度 31810338一、消防安全教育、培訓(xùn)制度 31830272二、防火巡查、檢查制度 31921498三、安全疏散設(shè)施管理制度 31914204四、消防控制中心管理制度 32024276五、消防設(shè)施、器材維護管理制度 32123398六、火災(zāi)隱患整改制度 3225454七、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度 322618第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案 32611660第一節(jié)安全服務(wù)概述 32619448一、消防安全方面 32627562二、治安防范方面 32719559三、工作管理措施 3276312第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證 3307852一、服務(wù)保證 33027062二、管理保證 33022790三、人員供應(yīng)保證 3318894第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施 3319167一、保證順利接管的措施 33122112二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量保證措施 33527665三、服務(wù)安全保證措施 33630402四、人員保障措施 33714228五、設(shè)備物資保障措施 33917884六、機制保障措施 3403707七、應(yīng)急保障措施 34726922第四節(jié)保安服務(wù)質(zhì)量保障制度 34720140一、保安服務(wù)控制程序 34817385二、緊急情況處理程序 3488086三、過程和服務(wù)的監(jiān)督 3495199四、業(yè)主滿意度測評 35012566五、不合格服務(wù)控制程序 35129527六、服務(wù)改進控制程序 3521670七、自查標(biāo)準(zhǔn)方案 3535143第十章人員培訓(xùn)方案 35622329第一節(jié)整體培訓(xùn)方案 35618118一、培訓(xùn)宗旨 3566134二、培訓(xùn)概括 3569425三、培訓(xùn)的目的及要求 3577472四、培訓(xùn)計劃 35714000第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容 3641033一、法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn) 36410592二、管理制度培訓(xùn) 36716485三、問題處理方法培訓(xùn) 3716314四、消防技能培訓(xùn) 37324723五、軍事技能培訓(xùn) 38523708第三節(jié)培訓(xùn)考核與考勤 38923393一、培訓(xùn)考核 38931718二、培訓(xùn)考勤 3909098第四節(jié)培訓(xùn)相關(guān)事項 39312789一、培訓(xùn)費用 39321474二、培訓(xùn)期間薪資待遇 39412029三、培訓(xùn)檔案管理 3958631第十一章應(yīng)急預(yù)案 39710586第一節(jié)應(yīng)急總預(yù)案 39728462一、總則 39721227二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé) 39926033三、預(yù)警及信息報告 4016745四、應(yīng)急響應(yīng) 404168五、信息公開 4078027六、后期處置 40829452七、保障措施 40814983八、應(yīng)急預(yù)案管理 41126273第二節(jié)安檢工作應(yīng)急預(yù)案 41315398第三節(jié)地鐵反恐防暴應(yīng)急預(yù)案 41918894第四節(jié)地鐵大客流應(yīng)急預(yù)案 42425378第五節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 42818800一、總則 42821526二、應(yīng)急處置基本原則 42915906三、危害程度分析 43023029四、事件分級 43120677五、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 43317647六、預(yù)防與預(yù)警 43430801七、應(yīng)急響應(yīng) 4398572八、信息報告與披露 44417210九、后期處置 4474272十、應(yīng)急保障 44812525十一、培訓(xùn)和演練 449溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目組織機構(gòu)”，可參照第三章；二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“物資裝備計劃”，可參照第四章；三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理制度”，可參照第五章；四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目整體服務(wù)方案”，可參照第七章；五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“消防安全管理方案”，可參照第八章；六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障措施”，可參照第九章；七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“培訓(xùn)方案”，可參照第十章；八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”，可參照第十一章。編制依據(jù)一、項目招標(biāo)文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《保安服務(wù)管理條例》；（二）《中華人民共和國消防法》；（三）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進行修改）第一章項目概況及重難點分析第一節(jié)項目概況一、服務(wù)內(nèi)容（一）服務(wù)范圍：協(xié)助公安機關(guān)和地鐵民警開展地鐵車廂和站區(qū)的治安巡邏、防范宣傳、安全檢查、群眾報警求助服務(wù)、突發(fā)事件處理、各類活動安全保衛(wèi)等工作，維護地鐵安全穩(wěn)定運行，保障人民群眾平安出行。（二）運行方式：投標(biāo)人向采購方派駐保安人員，派駐的保安人員由雙方共同管理，特別是須服從采購方指定部門的管理、考核、監(jiān)督。（三）合同期限：本項目的服務(wù)期限為期XX年，自20XX年XX月XX日起至20XX年XX月XX日止。（四）報價要求：投標(biāo)報價中應(yīng)包含安全保衛(wèi)的工資、社保、加班補貼、高溫費、考核獎、服裝、裝備、稅收等及承諾達到安全保衛(wèi)要求的一切費用。保安服務(wù)人員的工資須符合國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，符合XX市最低工資標(biāo)準(zhǔn)且必須交納五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工保險傷、生育保險）。二、服務(wù)質(zhì)量要求1.投標(biāo)人應(yīng)充分考慮招標(biāo)書規(guī)定的基本條件，研究運行方案，提供安保人員配置計劃。2.投標(biāo)人根據(jù)采購單位提供場所的需要配備相應(yīng)數(shù)額的保安人員，并能按照規(guī)定時間和任務(wù)要求開展執(zhí)勤巡查等業(yè)務(wù)工作。3.保安配備要求（1）根據(jù)采購方的實際情況，足額配備專職保安XXX名，具有有效的《保安員證》；身體健康、作風(fēng)正派、愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、工作責(zé)任心強，有崗位工作所需的體能素質(zhì)、文化程度、語言文字表達和溝通協(xié)調(diào)能力；年齡在18周歲至50周歲之間，男性，初中以上文化程度。（2）保安人員必須政審合格，未曾受過刑事處罰、勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或者行政拘留以上處罰的；未曾有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博、盜竊等不良活動受過公安機關(guān)查處的。（3）配備的項目負責(zé)人需5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，要求退伍軍人、大專以上文化，具有高級保安員資格證書；分管隊長應(yīng)從事保安工作5年以上，退伍軍人或具有3年以上保安管理工作經(jīng)驗，有良好的語言文字表達能力和一定的溝通、協(xié)調(diào)、組織、指揮能力。（4）外省、市企業(yè)需在本市有辦事機構(gòu)和能夠滿足本項目辦公、倉儲等要求的工作場所，并具有適應(yīng)本項目需要的管理人員、作業(yè)人員等。4.基本要求：（1）保安人員應(yīng)遵守法律法規(guī)和公安機關(guān)規(guī)章制度，保守秘密，服從管理，聽從指揮，能處理和應(yīng)對管區(qū)公共秩序維護工作，正確使用各類消防、物防、技防器械和設(shè)備，能夠熟悉、掌握各類刑事、治安案件和各類災(zāi)害事故的應(yīng)急處置方法，在遇有異常情況或緊急求助時，保安應(yīng)在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場采取相應(yīng)措施控制局面。（2）保安人員上崗執(zhí)勤，必須穿著統(tǒng)一的保安服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志符號，配備對講裝置和其他必備的安全護衛(wèi)器械。裝備佩帶、儀容儀表規(guī)范整齊，當(dāng)值時坐姿挺直，站崗時不倚不靠。保安服裝、標(biāo)志符號和證件的設(shè)計、制作和供應(yīng)，按國家規(guī)定執(zhí)行。（3）采購方對保安服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)溝通、管理、指導(dǎo)及檢查考核反映的問題或事件，投標(biāo)人應(yīng)做出明確的響應(yīng)時間承諾，采購方認(rèn)為不符合條件或不勝任工作的保安人員隨時無條件更換直至滿足工作要求。（4）對投標(biāo)人多次拒不執(zhí)行服務(wù)調(diào)整或經(jīng)多次督導(dǎo)仍未達到其要求，服務(wù)質(zhì)量確實達不到采購方要求的，采購方有權(quán)提出終止協(xié)議；在采購方后續(xù)人員到位前，投標(biāo)人可保持服務(wù)一個月，期內(nèi)按采購方要求按時撤走人員。三、其他要求（一）要求1.投標(biāo)人報價時應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到報價的因素（包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整），一旦投標(biāo)結(jié)束最終中標(biāo)，總價將包定，不予調(diào)整。如發(fā)生漏、缺、少項，都將被認(rèn)為是中標(biāo)人的報價讓利行為，損失自負。2.中標(biāo)單位應(yīng)按照相關(guān)國家規(guī)定，與所有聘用人員依法簽訂勞動合同并交納五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險），并將所有聘用人員簽訂的合同復(fù)印件交采購方備案。3.中標(biāo)單位按照采購方的要求對派駐的保安進行排班，服務(wù)時間為6：00-23：30，派駐保安如有人員變動應(yīng)在一周內(nèi)上報采購方，不得使用協(xié)議工、臨時用工等其他性質(zhì)人員冒名頂替。4.采購方要求中標(biāo)單位派駐的保安加班的，由中標(biāo)單位按照國家規(guī)定支付加班補貼。5.中標(biāo)單位派駐保安發(fā)生的勞動爭議、勞動訴訟、工傷事故等事項由中標(biāo)單位負責(zé)處理。6.采購方要求對派駐的保安每月考勤考核，中標(biāo)單位根據(jù)考勤考核情況發(fā)放人均每月XXX元考核獎。（投標(biāo)人投標(biāo)總報價中應(yīng)包含此部分報價。）7.中標(biāo)方不得將本項目轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包第三方。（二）有關(guān)說明：1.投標(biāo)人報價時應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到報價的因素，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整、一旦投標(biāo)結(jié)束最終中標(biāo)，總價包定，不予調(diào)整。2.員工工資、社保費用、稅金、保險、加班費、福利費等法定費用為不可讓利部分（不可競爭費用），須按規(guī)定計算并報出，投標(biāo)總報價不可低于上述相關(guān)費用合計，否則作無效投標(biāo)處理。3.付款方式：經(jīng)考核后，按月付款，銀行轉(zhuǎn)帳。4.中標(biāo)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，與所有聘用人員依法簽訂勞動合同。5.根據(jù)國家扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，在我中心組織的采購項目中標(biāo)的供應(yīng)商，如需要政府采購信用擔(dān)保融資，請按XXXX號文件執(zhí)行。6.中標(biāo)供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的，其《殘疾人福利性單位聲明函》將隨中標(biāo)公告同時發(fā)布，接受社會監(jiān)督。投標(biāo)人提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實不符的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類（一）保安服務(wù)行業(yè)定義保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)一般應(yīng)當(dāng)事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權(quán)益。（二）保安服務(wù)相關(guān)分類1.業(yè)務(wù)范圍中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、營業(yè)性文體活動的安全服務(wù)、武裝押運、道路交通協(xié)管、特殊性安全服務(wù)、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務(wù)等。在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類公園、物業(yè)小區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。從保安服務(wù)的經(jīng)營范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術(shù)防范等四大主要業(yè)務(wù)。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標(biāo)部位守護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術(shù)防范主要包括視頻鑒控、報警運營、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險評估、秩序維護等業(yè)務(wù)。2.主要服務(wù)種類（1）保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國家關(guān)于保安服務(wù)政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務(wù)合同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術(shù)防衛(wèi)等形式，為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務(wù)。（2）巡邏服務(wù)：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進行的巡查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。（3）門衛(wèi)服務(wù)：保安人員對客戶單位出入口進行把守、驗證、檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。（4）守護服務(wù)：保安人員對特定的目標(biāo)進行看護和守護的服務(wù)業(yè)務(wù)。（5）押運服務(wù)：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護客戶財物運輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。（6）技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運用科技手段和設(shè)備，為客戶指定的區(qū)域和目標(biāo)，設(shè)計、安裝各種報警器材并定期維護，提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。（三）我國保安行業(yè)的基本特征自80年代中期，在我國出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性安全服務(wù)為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：1.保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的人身安全、財產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對保安服務(wù)的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場。隨著市場需求的擴大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機關(guān)注冊，以物業(yè)保安的形勢進入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，服務(wù)多樣化。2.保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安服務(wù)的重要項目。3.保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)可，越來越多的領(lǐng)域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護人型活動會議秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設(shè)計研究開發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護（報警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。4.保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和安全服務(wù)活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機關(guān)管理的。5.政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。二、我國保安行業(yè)發(fā)展分析（一）我國保安行業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。明、清時代曾有過“鏢局”、“鏢行”，是當(dāng)時專門為人護送押運貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時的保安服務(wù)方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關(guān)和單位的保安工作，機關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的的內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，同時也形成了群策群防的機關(guān)、單位和社會安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重點全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗后，保安服務(wù)公司在全國各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。2.在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務(wù)的行業(yè)組織也應(yīng)運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經(jīng)民政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)會正式加入亞洲保安協(xié)會，標(biāo)志著中國保安行業(yè)正式與世界接軌。（二）我國保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的。經(jīng)過幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經(jīng)濟效益顯著增長。保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業(yè)序列，保安已經(jīng)明確成為一個職業(yè)類別，保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國家法律和社會公眾的認(rèn)可。（三）保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟發(fā)展對保安服務(wù)業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分美好的。前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一直以來，我國對保安行業(yè)一直在進行著嚴(yán)格的管制，而隨著2010年《保安服務(wù)管理條例》的頒布實施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對保安行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形態(tài)。首先，保安服務(wù)的專項性符合社會大分工的發(fā)展趨向，也符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。要么一切治安活動全靠公安機關(guān)出動維持，要么單位辦社會，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實踐證明，這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案要案上，單靠公安機關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位，要搞大而全，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且會使社會包袱會越背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會大分工的專業(yè)發(fā)展趨向，又符合社會產(chǎn)義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展我國的保安服務(wù)業(yè)實則已成為一種社會發(fā)展趨勢。所以，保安服務(wù)業(yè)將會在我國今后一段歷史時期內(nèi)有較大的突破和發(fā)展。其次，政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。保安服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了國家各個方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務(wù)業(yè)能得以迅速發(fā)展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、管理等各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內(nèi)發(fā)展我國保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。最后，我國勞動市場的人力資源是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度上也為人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造了一個極好的機會。另外，保安服務(wù)公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。因此，這無形之中就成為保安服務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進一步壯大自己的內(nèi)在動力。因此，我國保安業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時代舞臺上將大有作為。關(guān)于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個方面作些大膽的預(yù)測：第一，保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。我國目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標(biāo)準(zhǔn)，如某市保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點是人員少、零星分散，不利于承擔(dān)大型服務(wù)項目或業(yè)務(wù)，缺乏自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項目，必須有一定的規(guī)模和實力。這就必然逼迫我國的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道路。一城一公司，沒有競爭，這是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。只有引進競爭機制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。第二，保安服務(wù)公司走上股份制的道路。這主要是由我國目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決定的。目前，我國的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大發(fā)展，其主要原因就是資金問題。那么這個問題又不可能在短時期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機關(guān)對這個問題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實行股份制的改造已成為大趨勢。所以在今后一段相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，保安服務(wù)公司要想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)習(xí)，向社會求助和籌集資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，以進一步增強企業(yè)活力，使保安服務(wù)有一個較大的發(fā)展，第三，保安服務(wù)向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭中必然有一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必須具有一定的實力、這一實力的取得或標(biāo)志是必須在某一方面是強項，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競爭的市場經(jīng)濟中，作為一個企業(yè)不可能都搞大而全(當(dāng)然，有較大規(guī)模和實人的大公司除外)。否則，想大而全，最終只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟條件下的保安服務(wù)業(yè)最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)相高層次的專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而壯大和發(fā)展自己。三、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向（一）建立競爭有序的保安服務(wù)市場機制1.完善各項保安服務(wù)法律法規(guī)進一步加強國家和各級政府部門對我國保安服務(wù)業(yè)的調(diào)、監(jiān)管和調(diào)控工作力度，及時更新完善多種所有制并存的保安行業(yè)的法律法規(guī)和實施細則，進一步明確并履行各級公安機關(guān)的監(jiān)管工作職責(zé)。2.推進保安服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，完善保安從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準(zhǔn)入機制，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)多種所有制保安服務(wù)公司共同存在、相互競爭、共同繁榮的發(fā)展局面。民營保安服務(wù)公司是我國保安服務(wù)業(yè)的新生力量，要逐步發(fā)展民營保安服務(wù)公司。（二）強化對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作力度1.加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管公安機關(guān)作為專門管理保安行業(yè)的機構(gòu)，對保安行業(yè)的管理將從原來直接干預(yù)保安業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向依法對保安業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。一要理順公安機關(guān)監(jiān)管工作機制，建立逐級對口的監(jiān)管工作機構(gòu)和監(jiān)管工作隊伍。二要依法研究制定各項監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，依法加強對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位、保安員就業(yè)準(zhǔn)入和保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。三要在審批保安組織、頒發(fā)許可證，對保安員進行考核、發(fā)證，組織引導(dǎo)保安服務(wù)公司同公安機關(guān)開展合作，受理和處理客戶投訴，推動保安行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新，增強保安服務(wù)的科技含量，切實履行好管理職能，做好監(jiān)管工作。2.逐步完善保安法律法規(guī)體系社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，從國外保安行業(yè)發(fā)展的狀況來看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重要前提。我國的國有保安企業(yè)及保安服務(wù)方面的法律法規(guī)還不夠完善，借鑒國外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗，建立和完善具有中國特色的保安專門法律法規(guī)體系勢在必行。要從法律上建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，明確各類國有及民營保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、保安合同要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)的賠償制度、保安服務(wù)的技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員的待遇等，從而在法律層面實現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范管理，保證行業(yè)的健康發(fā)展。3.實行保安員職業(yè)資格注冊管理制度。保安員職業(yè)資格認(rèn)證不僅是對從業(yè)人員的基本要求，更反映了一個國家保安職業(yè)化的程度、行業(yè)成熟度。一是細化保安從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入和統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)，實行保安從業(yè)人員職業(yè)資格注冊管理制度，強化對保安從業(yè)人員的持證、亮證、著裝上崗檢查和資格年檢制度等。二是將保安職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)資格準(zhǔn)入與相應(yīng)的保安教育培訓(xùn)制度捆綁在一起，形成一套完整的保安行業(yè)規(guī)管理法規(guī)制度，成為保安隊伍規(guī)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。三是獎優(yōu)罰劣，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的保安從業(yè)人員給予暫停或取消注冊資格的處罰。（三）加快保安服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。1.開放市場，提高保安企業(yè)競爭力。（1）樹立良好形象。我國保安企業(yè)缺乏有效的外來競爭，導(dǎo)致其自身存在業(yè)務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會地位不高等諸多問題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議保安企業(yè)的經(jīng)營團隊?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗，在注重業(yè)務(wù)范圍拓展和宣傳的同時，積極關(guān)注和參與社會公益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對外形象的宣傳、提升公關(guān)危機處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。（2）完善功能定位。保安企業(yè)不能僅僅滿足于提供門衛(wèi)守護式的人力安全守護服務(wù)，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運用現(xiàn)代安全防范技術(shù)手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務(wù)、各種安全風(fēng)險評估服務(wù)并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安企業(yè)。面對來自國際優(yōu)秀保安企業(yè)的競爭和開放保安服務(wù)市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，特別重視高端國際化安保專門人才的引進和使用，特別注重安保整體解決方案的研發(fā)和提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)在國際高端安保市場的競爭力。2.提高保安服務(wù)的科技含量。目前，發(fā)達國家的保安業(yè)基本上是以技術(shù)防為主，人力防為輔，已有三分之二的服務(wù)采取技術(shù)防，而且技防比重還在逐年上升?？茖W(xué)技術(shù)水平的高低直接影響一個國家的綜合國力，專業(yè)科技水平的高低也直接影響一個企業(yè)的發(fā)展。要加大保安技術(shù)研制工作力度，大力提高保安服務(wù)的技術(shù)含量。要發(fā)展自身專業(yè)的研究所，依托公安機關(guān)的科研力量，研制出高新科技產(chǎn)品，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為技術(shù)防手段，提高保安服務(wù)的科技含量，增強競爭能力，提升服務(wù)水平。3.構(gòu)建現(xiàn)代保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。打破原來的地方保護主義觀念，改變保安服務(wù)公司以地域命名的做法，允許保安服務(wù)公司跨區(qū)域兼并、擴，樹立保安品牌，實現(xiàn)名牌效應(yīng)，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安行業(yè)中起作用，讓經(jīng)營不善、效益低下的公司退出市場或被兼并重組。多種形式構(gòu)建保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延伸家庭、私企和私人服務(wù)發(fā)展空間，持續(xù)開拓服務(wù)領(lǐng)域，形成設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)一條龍的運作體系；形成人防、物防、技防三管齊下的防體系；形成勞務(wù)、技術(shù)、咨詢、調(diào)查齊全的服務(wù)方式體系等。（四）健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認(rèn)證以及較長的培訓(xùn)期和見習(xí)期。在我國，盡管《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)教育培訓(xùn)的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特點和職業(yè)要求相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)的制度設(shè)計和模型。從教育體制上看，它應(yīng)是在終身教育思想下確立的終身學(xué)習(xí)的體制，是一種與知識社會和學(xué)習(xí)化社會相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)體系。保安監(jiān)管部門、教育行政主管部門及勞動保障部門應(yīng)盡快加強協(xié)調(diào)，推進中等與高等職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時，貫徹落實保安職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，并在保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的推動下，實現(xiàn)保安員分類化、職業(yè)化、專業(yè)序列化管理模式，分級培訓(xùn)，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動，推動保安隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺。1.推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)。一方面逐步提高保安服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和保安員職業(yè)的薪酬待遇、職業(yè)保障和社會地位；依法支付保安員工資，并為其繳納社會保險，落實保安員職業(yè)資格等級工資制度，各級職級工資差別不低于10%，消除其后顧之憂；吸引一批有志于保安事業(yè)的人才投身保安事業(yè)，并提高廣大保安員終身教育的積極性，提高保安隊伍素質(zhì)，推動保安行業(yè)的發(fā)展。一方面通過完善專業(yè)化的人力資源管理，填補傳統(tǒng)人事管理的缺陷；通過引入高層次的人力資源和保安管理人才，配合熟悉企業(yè)人事現(xiàn)狀的既有管理人員，實現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向高層次人力資源專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。2.逐步健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。加大政府政策扶持，多渠道融資，形成以保安專業(yè)學(xué)歷教育和各地保安職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、保安行業(yè)協(xié)會、保安服務(wù)公司為發(fā)展資源、發(fā)展組織、發(fā)展平臺、發(fā)展依托的保安職業(yè)教育體系，走校企合作、教學(xué)互長、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保安職教發(fā)展之路。完善具有職業(yè)特征的管理制度和職業(yè)規(guī)，建立健全保安職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入和職業(yè)培訓(xùn)資格審查制度，形成具有職業(yè)特色的管理模式，制定各種保安職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑、職業(yè)書和專業(yè)書制度。3.統(tǒng)一保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。依據(jù)保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一編輯保安從業(yè)人員的各職業(yè)等級、職業(yè)功能的培訓(xùn)教材，強化上崗保安員、在職保安員、保安員職業(yè)資格的培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動保安服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。第三節(jié)項目重難點分析一、大客流組織（一）目前城市軌道交通大客流組織現(xiàn)狀地鐵作為一個大容量的快速運輸系統(tǒng)，主要是通過合理的、科學(xué)的客流組織來完成其大容量的客運任務(wù)?？土鹘M織是通過合理布置客運相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、以及對客流采取有效的分流或引導(dǎo)措施，來組織客流運送的過程。城市軌道交通車站客流組織主要是指經(jīng)過對車站設(shè)備、設(shè)施和空間的分析，根據(jù)對車站設(shè)備、設(shè)施和空間的分析，根據(jù)車站某個時間段的進出車站乘客數(shù)量預(yù)測，制定符合地鐵車站實際情況的乘客進站、乘車、下車、出站疏導(dǎo)和指引的方案，以及根據(jù)方案進行的車站行車、票務(wù)和人員組織。主要包括:車站售票位置、車站導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置、車站自動扶梯、隔離欄桿等設(shè)施的設(shè)置，以及車站廣播的導(dǎo)向、售檢票數(shù)量的配置工作人員的配備和應(yīng)急措施的制定與實施等。（二）軌道交通大客流組織存在的問題1.地鐵車站通過能力較小車站通過能力是其在正常工作情況下，對客流量的最大承載，地鐵的承載能力對客流的疏散工作有著重要的影響，一方面由于通過能力的提升，所能容納的人員數(shù)就越多，這一方面能夠為人員的疏散提供一定的空間，另一方面也可以提高員工的組織能力。車站的電梯、自動扶梯、過道、安全設(shè)施以及自動售檢票系統(tǒng)的通過能力等都是影響車站通過能力的因素，根據(jù)不同車站客流量的特點，在客流預(yù)期的基礎(chǔ)上，對車站的通過能力進行合理的設(shè)計。2.列車的行車間隔與編組小列車運能是車站乘客疏散能力的主要影響因素。影響列車運能的因素有列車行車間隔與車輛編組的長短。對于可預(yù)見性的大客流，需提前編制專門的列車運行圖，以縮短列車行車間隔、增大運能。對于大型車站而言，可縮短列車發(fā)車間隔時間。對于乘客較少的車站，可增大發(fā)車間隔時間。根據(jù)國內(nèi)已投入運營的地鐵經(jīng)驗可知，列車上6人每平方米為滿載的容納乘客量，9人每平方米視為超載的極限值。3.地鐵車站候車環(huán)境的設(shè)置不合理地鐵車站的候車環(huán)境對客流組織的影響是很大的，候車環(huán)境主要包括地面出入口，站廳以及站臺三個部分。出入口的設(shè)置大小，數(shù)量規(guī)模都會對客流的疏散效果影響，考慮到運輸和疏散的安全性需要，每個車站因預(yù)留兩個以上的安全通道。站廳是為乘客提供售票，檢票服務(wù)并承擔(dān)一定疏散功能的場所，站廳的付費區(qū)和非付費區(qū)需要進行一定隔離，以便實現(xiàn)對乘客的分流管理。站臺是乘客進行候車的地方，也是車上乘客下車最先經(jīng)過的地方，站臺布置的合理與否以及疏散組織措施是否到位，對大客流的疏散有很大的影響，一般而言站臺在設(shè)計時每平方米的容納量應(yīng)為2—4人。4.乘客結(jié)構(gòu)群不一致根據(jù)對大客流組織的影響可以把乘客分為以下幾類:使用單程票乘客、使用一卡通乘客、攜帶大件物品乘客。使用單程票的乘客如果較多那么車站售檢票速度就要接受考驗，一般來說大客流時使用單程票的乘客較多站廳非付費售票排隊人數(shù)會很多，因此面對這種乘客結(jié)構(gòu)必須加強售檢票速度。乘客使用一卡通較多時，檢票進站處有可能排隊人數(shù)較多以及車站站臺有可能忽然人數(shù)劇增導(dǎo)致大客流，影響到安全，此時重點應(yīng)該放到站臺。過節(jié)時一些長途客運站、火車站大客流時會出現(xiàn)大量攜帶大件物品乘客，這些乘客上下車乘坐電扶梯時都存在安全隱患，出閘機時也不方便，因此此時車站應(yīng)該在車站特殊的區(qū)域增加工作人員疏導(dǎo)。（三）軌道交通大客流組織措施1.增加列車運能根據(jù)預(yù)測大客流所發(fā)生的車站、時間、方向等信息，編制大客流的列車運行圖；在大客流發(fā)生之前，利用就近的折返線、存車線增加備用列車，組織列車運行，以提高大客流的疏散效率。在大客流高峰時段，縮短大站之間的發(fā)車時間，站務(wù)員在站臺組織好乘客乘降也是提高列車運能的一個辦法。（例如：站務(wù)員在組織乘客上下車時提醒乘客不要擁擠，做好先下后上的原則，告知乘客在屏蔽門將要關(guān)閉時，不要著急上等待下一班列車。這樣就可以減少乘客受傷事故和減少夾人夾物事故。）2.增加售檢票能力售檢票能力不適應(yīng)是大客流疏散的主要障礙，車站在設(shè)置售檢票位置時應(yīng)考慮到疏散大客流的通道。當(dāng)可預(yù)見大客流情況發(fā)生時，應(yīng)事先做好相應(yīng)票務(wù)服務(wù)準(zhǔn)備工作。首先是售檢票設(shè)備的準(zhǔn)備。設(shè)備維護人員應(yīng)事先對車站全部售檢票設(shè)備進行維護、檢查確保在大客流發(fā)生時售檢票設(shè)備能正常使用。其次是對車票和零鈔的準(zhǔn)備。車站應(yīng)根據(jù)客流預(yù)測和以往大客流所消耗的車票及零鈔數(shù)，在大客流發(fā)生前，向票務(wù)部門申領(lǐng)和儲備充足的車票和零鈔。最后是對臨時售票亭的準(zhǔn)備。車站根據(jù)大客流的進出方向，準(zhǔn)備在進站客流較集中的位置，設(shè)置臨時售票亭。站廳面積較小的車站，可考慮將臨時售票亭設(shè)置在進站客流較多的通道內(nèi)。3.做好車站客流組織工作提前組織好充足的引導(dǎo)員和應(yīng)急人員，并對引導(dǎo)員和應(yīng)急人員進行服務(wù)、安全及票務(wù)方面的培訓(xùn)和跟崗學(xué)習(xí)，以便當(dāng)大客流到來時，這些引導(dǎo)人員及應(yīng)急人員可以熟練地進行乘客的疏導(dǎo)。在站廳、站臺層采取臨時疏導(dǎo)措施，設(shè)置臨時導(dǎo)向標(biāo)牌、警戒線、鐵馬等，采用人工引導(dǎo)以及通過廣播引導(dǎo)的方式疏導(dǎo)客流。另外也可以通過關(guān)閉購票檢票設(shè)備以及出入口的方式，減緩乘客進站的速度，緩解車站內(nèi)的客流壓力。4.合理布置地面出入口及通道通過能力車站地面出入口及通道的數(shù)量、規(guī)模和位置，是根據(jù)車站周邊土地利用布局以及客流的方向及數(shù)量確定的。考慮到消防疏散的需要，從運輸安全的角度考慮，每個車站必須保持開通兩個及以上的出入口通道，淺埋地鐵車站不應(yīng)少于四個出入口。在實際客流組織中，需要針對不同的車站出入口及通道情況進行客流的流向組織。5.及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案對于突發(fā)大客流，車站可根據(jù)大客流發(fā)展趨勢啟動大客流應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)、快速報告，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案，靈活處理現(xiàn)場突發(fā)事件，妥善處理突發(fā)大客流。地鐵在城市交通中扮演著重要的角色，對緩解城市交通起著無可替代的作用，在發(fā)生大客流時，不能輕易關(guān)閉出入口或者關(guān)閉一個車站。大客流發(fā)生時應(yīng)根據(jù)車站實際的情況，制定詳細而又可行的客流組織方案和突發(fā)性大客流應(yīng)急處置預(yù)案，并在車站中經(jīng)常培訓(xùn)和演練，以提高員工在執(zhí)行相關(guān)的方案中達到快速、準(zhǔn)確。（四）軌道交通大客流組織的建設(shè)性建議1.相關(guān)人員做好各自職責(zé)在大客流發(fā)生時，相關(guān)人員做好各自崗位的責(zé)任，對執(zhí)行客流組織措施是一個必不可少的個環(huán)節(jié)。例如：（1）值班站長在發(fā)生大客流時應(yīng)做好客流預(yù)測，合理使用各項設(shè)備設(shè)施組織乘客乘降、疏導(dǎo)客流。及時啟動應(yīng)急處置程序應(yīng)對各種突發(fā)性客流。擔(dān)任現(xiàn)場指揮，按客流組織方案總體負責(zé)車站大客流組織工作。最后合理安排崗位人員做好關(guān)鍵區(qū)域的控制。（2）行車值班員應(yīng)關(guān)注站廳乘客動態(tài)、監(jiān)控站臺乘客乘降情況，客流控制時播放廣播，做好大客流相關(guān)信息的上報工作。（3）客運值班員在大客流中應(yīng)負責(zé)票務(wù)運作，處理乘客事物；定時檢查和跟進票亭/臨時票亭售票員的備用金、票卡情況，不足時及時進行補充。（4）站臺崗聽從站臺負責(zé)人指揮，引導(dǎo)乘客分散排隊候車，避免在扶梯口擁堵，組織站臺乘客乘降，及時向站臺負責(zé)人報告站臺乘客數(shù)量。（5）售票崗進行售票、兌零和乘客事物的處理。根據(jù)客流組織調(diào)整售票的速度等。2.站臺延誤外延當(dāng)大量進站客流進入站臺時，出站客流在出站臺時就會產(chǎn)生大量的延誤，導(dǎo)致站臺的擁擠，可能會造成列車到站后出站乘客無法出站、進站乘客無法上車的情況，進一步加重站臺擁擠狀況的產(chǎn)生，甚至將影響帶至下一站。如果擁擠嚴(yán)重可能會導(dǎo)致乘客掉落軌道區(qū)間。這樣給客流組織工作帶來極大的影響，所以大客流在站臺發(fā)生大量延誤時，可以將客流延誤外移至有集散空間的站廳付費區(qū)內(nèi)，保證出站客流能夠順利離開站臺。一般發(fā)生這種情況的是進站客流和出站客流共用的島式站臺中。3.加強對導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置在車站中導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置對乘客有著重要的作用，可以引導(dǎo)乘客知曉方向快速出站。但是有一些標(biāo)志的設(shè)置并不明顯，讓乘客走錯方向?qū)е鲁稣颈谎诱`，讓車站客流量增多。所以在設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志的時候可以在導(dǎo)向標(biāo)志周圍加上光帶或者用顏色鮮艷的字體，在設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志位置的時候設(shè)置在讓乘客一眼就能看見的地方或者在導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)置的位置用一些圖案標(biāo)明。這樣不僅能提高乘客觀察力也能縮短車站乘客的出站時間。4.雇傭臨時員工由于運營公司相關(guān)部門和車務(wù)部聯(lián)系相關(guān)的物業(yè)服務(wù)公司，在經(jīng)過簡單的客運常識培訓(xùn)后，增調(diào)到服務(wù)一線進行客運服務(wù)工作或者安排到出入口進行客流疏導(dǎo)，降低乘客在扶梯和出入口的擁堵。上崗時必須穿著公司統(tǒng)一定制的工作服，以引起乘客的注意區(qū)別于普通乘客。在上崗時臨時員工要嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)的規(guī)定，不能擅自行動不聽公司的安排。5.與其他城市交通方式接駁在大客流組織措施過程中，可以根據(jù)需要啟動城市其他交通方式接駁計劃，則運營管理部門應(yīng)同城市其他交通方式管理部門共同編制城市軌道交通與其他交通方式聯(lián)運方案。在大客流情況下，由控制中心負責(zé)同與公安公共交通分局、城市其他交通管理部門進行聯(lián)系。與城市其他交通方式管理部門進行聯(lián)系時，須講明一下內(nèi)容:大客流車站名稱及具體出入口、現(xiàn)場客流量狀況、需要接駁的公交車數(shù)量。如果大客流組織中臨時需要公交接駁的，相關(guān)車站行車值班員向控制中心行車調(diào)度員報告。行車調(diào)度員在確認(rèn)并認(rèn)為有必要的情況下與城市其他交通方式管理部門進行聯(lián)系，啟動城市其他交通方式接駁計劃。二、反恐（一）地鐵恐怖襲擊的類型與特點1.類型地鐵恐怖襲擊的主要類型有：（1）釋放毒氣及生化制劑；（2）炸彈爆炸；（3）縱火。2.特點（1）全線性地鐵列車依賴于單一軌道連續(xù)運行，在線路上發(fā)生恐怖襲擊事件，會造成整條線路的運營中斷，甚至影響其他線路的正常運行，而且在一定時間內(nèi)難以恢復(fù)正常運行。（2）連帶性地鐵客流量大，而且客流在一定時間內(nèi)被封閉在有限的區(qū)域中，發(fā)生恐怖事件時，除乘客可能受到直接傷害外，還極易造成車站、車輛和其他設(shè)施的損壞。（3）局限性由于地鐵突發(fā)事件事發(fā)地點空間的局限性，因此在很短的時間內(nèi)完成地鐵系統(tǒng)的排煙、排毒作業(yè)及開展救援工作的難度很大。（4）群體性在地鐵車站內(nèi)，單位面積人數(shù)多，恐怖分子在地鐵系統(tǒng)縱火、制造爆炸事件或釋放毒氣、生化制劑，極易造成群死群傷及嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。（二）防范地鐵恐怖襲擊的建議

著眼于地鐵安防現(xiàn)狀，應(yīng)充分吸收借鑒國外一切有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼大局，堅持事先預(yù)防和事后打擊相結(jié)合，以預(yù)防為主的指導(dǎo)方針。具體而言，可以加強以下三方面的建設(shè)：1.堵住恐怖襲擊源頭，防患于未然（1）堅持“預(yù)防為主”，加強情報收集，在某種程度上而言，恐怖行為一旦發(fā)生，無論怎么應(yīng)對，反恐工作都是一種失敗。對于反恐工作而言，在恐怖襲擊發(fā)生之前將其挫敗，是最為成功的處置方略。因此，應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，大力加強反恐情報的收集和分析工作。尤其是各級警察機關(guān)要特別重視情報工作，加大情報收集力度，設(shè)法將恐怖活動制止在陰謀策劃階段。（2）加強危險品管理，實現(xiàn)管理法制化，首先，加強對危險品的生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，落實審批登記制度，嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動，確保隨時掌握危險品的流動和使用信息，防止其落入恐怖分子手中。其次，加強對相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的教育管理工作。涉及槍支、爆炸物、生化制品、放射性物質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)防泄露研制、生產(chǎn)、儲存和運輸危險品的相關(guān)秘密。同時通過教育提高此類從業(yè)人員的反恐意識和反恐警覺性，使其在發(fā)現(xiàn)可疑問題時及時上報。最后，加強證照管理，涉及危險物品的崗位要堅持持證上崗。一方面從事相關(guān)危險物品管理和使用的單位要取得有關(guān)部門的認(rèn)可資格，另一方面相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資格認(rèn)證，并接受定期檢驗，以嚴(yán)防恐怖分子研制槍支、爆炸物和生化制品，嚴(yán)防其獲取有毒、放射性物質(zhì)。

（3）加強地鐵安檢，將危險拒之門外目前，主要發(fā)達國家都在安檢設(shè)備和地鐵內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備上投入了大量的資金，而這些投入在預(yù)防針對地鐵恐怖暴力活動方面發(fā)揮了極為重要的作用。

2.發(fā)動民眾，堅持群治群防

（1）加強宣傳教育，提高安全防范意識，為提高民眾防恐反恐意識，可以借助大眾傳媒和地鐵內(nèi)部各種設(shè)施，以文字、圖片、視頻等形式對地鐵工作人員和乘客進行地鐵安全知識的普及教育，提高社會公眾對恐怖主義行為的識別能力和警惕性。比如，將地鐵內(nèi)部分廣告欄改造成地鐵安全知識宣傳欄，宣傳危機處理知識和技能；借助列車內(nèi)部廣播系統(tǒng)，介紹在遭遇恐怖襲擊、突發(fā)事件時的求助方式、安全逃生方法等。這種宣傳應(yīng)當(dāng)注重兩點內(nèi)容：一是著重提高民眾的防恐反恐意識、對于恐怖行為的識別能力以及面對突發(fā)恐怖襲擊時的應(yīng)對能力。二是著重常識性的宣傳教育，包括遇到恐怖襲擊時的自保、自救和互救辦法，同相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)方式和途徑等，使之了解應(yīng)對地鐵恐怖襲擊的常用手段和方法。同時，還應(yīng)當(dāng)使之了解地鐵內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施的作用、求生通道的位置等相關(guān)知識，并牢記于心，一旦遭受恐怖襲擊能用得上、逃得出。

（2）開展反恐演練，提高民眾處置能力，除廣泛宣傳關(guān)于地鐵反恐的相關(guān)知識外，還應(yīng)當(dāng)適時舉行民眾參與的演練，進而提高其對于恐怖襲擊的警惕性以及面對恐怖襲擊時的應(yīng)急能力。反恐部門在組織反恐演習(xí)時，可以吸收部分民眾參加，提高普通社會大眾應(yīng)對恐怖襲擊的能力。一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，群眾能夠積極配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，減少恐怖襲擊所造成的各種損失及次生災(zāi)害。

3.加強反恐部門自身建設(shè)，提高反恐能力

（1）充分吸收國外經(jīng)驗，加強地鐵反恐措施研究，雖然不存在消除恐怖主義的靈丹妙藥，但是通過總結(jié)當(dāng)前世界各國，特別是屢次遭受恐怖襲擊的國家對于地鐵安全所采取的基本措施，對于我國加強地鐵安全、開展地鐵反恐工作具有較大參考價值。

（2）加強組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)，明確各部門責(zé)任同地鐵恐怖襲擊行為做斗爭，需要地鐵運營部門和公安機關(guān)充分履行其職責(zé)，但是僅僅依靠這兩個部門是明顯不夠的，還需要其他有關(guān)部門的通力配合。為了保障各部門各司其職，應(yīng)成立一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門，統(tǒng)籌組織地鐵反恐工作。

三、應(yīng)急疏散隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各地地鐵建設(shè)不斷加快，地鐵已成為城市交通主力軍。但地鐵大部分運行區(qū)間都深埋地鐵，當(dāng)突發(fā)設(shè)備故障或人為因素致使列車發(fā)生脫軌、沖突、墜落、分離、設(shè)備脫落、火災(zāi)、供電中斷等突發(fā)故障，致列車無法繼續(xù)全完成任務(wù)或運營線路阻塞，就須組織區(qū)間疏散，以縮短事件對運營服務(wù)的影響，減少事件對乘客的危害。（一）地鐵應(yīng)急疏散的主要難點1.應(yīng)急預(yù)案問題大部分地鐵都編制了疏散的應(yīng)急預(yù)案，但真正做到了科學(xué)評估風(fēng)險，預(yù)案實用可靠的卻寥寥無幾。一是沒有結(jié)合自身實際情況制定符合各自特點的應(yīng)急預(yù)案，同時分散的單項預(yù)案也無法滿足地鐵空間特殊性和災(zāi)害疊加特征的需要。二是缺乏疏散演練和專家評估，預(yù)案僅僅停流在紙質(zhì)層面，只是建立了粗線條的協(xié)議，脫離了基層民眾，忽略了地鐵空間災(zāi)害應(yīng)對的實際情況和現(xiàn)實需要，在災(zāi)害發(fā)生時無應(yīng)急反應(yīng)的行動基礎(chǔ)。2.組織指揮問題地鐵空間管理方眾多，公安、消防、民防、環(huán)保、防汛部門分別對單災(zāi)種進行管理，一旦發(fā)生災(zāi)害，成立的臨時性應(yīng)急指揮機構(gòu)，時常并不能很好地發(fā)揮應(yīng)急處置的作用。部門分割造成綜合管理的難度，降低了應(yīng)急效率。加上運營方各自為政，綜合災(zāi)害發(fā)生時，多重管理引發(fā)一系列問題：“向誰報警”、“由誰決策”、“誰來指揮”、如何第一時間獲知災(zāi)情。而綜合預(yù)測可能造成的危害，確定合理可行的一體化應(yīng)急疏散方案，下達疏散指令，科學(xué)傳遞信息，快速有效地組織地鐵受困人員有序安全疏散是地鐵空間應(yīng)急疏散中的又一難題。3.信息溝通問題由于管理機制原因，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致地鐵空間分布數(shù)據(jù)不完備，信息缺乏共享，地鐵臨時隱蔽場所、疏散通道、資源儲備、救援力量等信息處于分散的狀態(tài)。經(jīng)營單位之間信息平臺少，發(fā)生災(zāi)害時，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，如地鐵與商場之間，商場間，商鋪間的有效聯(lián)動機制缺乏。加上地鐵空間由鋼筋混凝土澆鑄而成，金屬對電磁輻射有屏蔽作用，存在信號盲點，地面救援人員與地鐵受災(zāi)人群無法及時溝通信息，增大了疏散救援難度。4.民眾執(zhí)行問題目前，上海地鐵空間的防災(zāi)教育以及疏散演練、逃生技能的培訓(xùn)開展得比較少，地鐵空間的防災(zāi)演練還是在探索階段，尚未常規(guī)化、規(guī)?；?，群眾接受這方面的教育較少，應(yīng)急疏散預(yù)案流于形式，廣大民眾的心理素質(zhì)和防災(zāi)技能都遠遠達不到地鐵空間應(yīng)急疏散工作的實際需要。（二）地鐵應(yīng)急疏散的對策建議1.加強地鐵防（減）災(zāi)規(guī)劃政府應(yīng)在地鐵空間的設(shè)計、建設(shè)、管理各階段各環(huán)節(jié)實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防和人性化服務(wù)的理念。打破部門局限，建立規(guī)范統(tǒng)一的城市地鐵空間規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理標(biāo)準(zhǔn)。加大科研開發(fā)力度，提高預(yù)警報警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，加大安防監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置，防范風(fēng)險隱患，對險情能及時提供可靠和準(zhǔn)確的定位信息，設(shè)置聲光電的疏散引導(dǎo)系統(tǒng)，通過清晰、可靠統(tǒng)一的地鐵空間引導(dǎo)系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時快速疏散人群。應(yīng)急、民防、消防、地震部門要加強地鐵空間疏散理論研究，指導(dǎo)地鐵空間的運營方針對不同類型的地鐵空間的特性，制定不同災(zāi)種的應(yīng)急疏散預(yù)案，建立專家認(rèn)證機制，探索和規(guī)范地鐵空間在平時和應(yīng)急情況下，應(yīng)急資源、設(shè)施設(shè)備、人員配備等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)動機制。2.加強執(zhí)法與處置隊伍建設(shè)一是成立地鐵空間綜合執(zhí)法隊伍，直接對上海市地下空間聯(lián)席會議制度負責(zé)，打破原有的部門割裂、重復(fù)建設(shè)、管理脫節(jié)、效率低下的局面，深入不同類型的地鐵空間，實行統(tǒng)一管理，定期開展安全檢查工作，監(jiān)督使用方保證疏散通道暢通，保證疏散設(shè)施處于正常狀態(tài)，開展應(yīng)急疏散演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急組織響應(yīng)能力。確保地鐵空間從業(yè)人員熟悉疏散預(yù)案、流程和個人職責(zé)，熟悉安全出入口和疏散通道的位置，具備組織、協(xié)調(diào)、疏散引導(dǎo)能力。二是成立地鐵空間應(yīng)急處置隊伍，負責(zé)對地鐵空間災(zāi)害事件的處置，配置救援器材裝備，建立地鐵應(yīng)急網(wǎng)點，實施就近保衛(wèi)，確?？焖夙憫?yīng)。發(fā)生災(zāi)害事故時，地鐵空間的使用方直接向最近的地鐵空間應(yīng)急處置隊伍報警，應(yīng)急處置隊實行網(wǎng)格化管理，最大限度地調(diào)動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，開展現(xiàn)場疏導(dǎo)和救援工作。3.優(yōu)化資源共享及聯(lián)防聯(lián)動信息管理平臺進一步完善電子信息系統(tǒng)，將全市地鐵空間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)圖紙、規(guī)劃信息、應(yīng)急救援及疏散預(yù)案、人員管理等資料納入其中。地鐵安全管理隊伍應(yīng)及時匯總更新日常檢查與運維信息，確保應(yīng)急救援和疏散管理措施執(zhí)行到位，設(shè)備設(shè)施運行良好。提高電子信息系統(tǒng)的職能化水平，分析整理不同環(huán)境、形態(tài)災(zāi)害事故，形成可操作性強的應(yīng)急疏散處置方案。同時，地鐵管理各方應(yīng)在預(yù)警和聯(lián)防上緊密協(xié)作;在災(zāi)害發(fā)生時，利用信息集成優(yōu)勢，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，做出最優(yōu)疏散決策并組織實施。4.加強民眾的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)能力教育政府及地鐵空間管理部門可以結(jié)合特定區(qū)域地鐵空間的實際情況，印制完備的地鐵空間應(yīng)急疏散指導(dǎo)手冊，張貼路標(biāo)，定期組織演練，加強對行人的避難引導(dǎo)，針對性開展安全宣傳教育工作。也可以結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全日、國防教育日，發(fā)放地鐵空間安全宣傳資料，宣傳地鐵空間應(yīng)急疏散及災(zāi)害防護常識，定期組織開展特定時間、特定災(zāi)種、不同人群、大規(guī)模的應(yīng)急疏散演練，提高全社會地鐵空間安全防范和公共參與意識，強化普通民眾的應(yīng)急疏散能力，將地鐵空間安全宣傳教育融入全社會安全教育的大平臺。此外，還要充分發(fā)揮社會機構(gòu)的巨大力量和積極作用，借助有一定資質(zhì)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，針對不同對象，如設(shè)計方、承包方、權(quán)屬人、使用者、管理者、從業(yè)者等，組織開展不同類型不同系列的安全培訓(xùn)，內(nèi)容涉及法律法規(guī)、建筑知識、應(yīng)急處置、疏散逃生等知識技能，全方位提高地鐵空間安全水平和應(yīng)急處置能力。第二章項目總體服務(wù)設(shè)想第一節(jié)保安服務(wù)思路與策略一、管理理念倡導(dǎo)“管理和服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主”的理念。在管理學(xué)中，管理和服務(wù)似乎是辯證的矛盾統(tǒng)一體，只有將兩者有機的結(jié)合，方能實現(xiàn)管理和服務(wù)水平的同步提升，并獲得持續(xù)改進。尤其是以提供安全服務(wù)為本的保安服務(wù)，其必須依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策及服務(wù)合同賦予的權(quán)力和責(zé)任行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，實施對對公共秩序的管理。沒有管理，服務(wù)只是一名空話，服務(wù)要靠管理來實現(xiàn)。但是，我們必須明確，管理是手段，服務(wù)才是目的，管理的最終歸宿是服務(wù)。通過有效的管理，達到為所服務(wù)單位、委托方服務(wù)的目的。二、管理策劃在全面執(zhí)行國務(wù)院頒布的相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以管理和服務(wù)兩個中心為支撐點，為所服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，來營造安全、舒適、方便的工作環(huán)境。三、管理模式統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及公司各項規(guī)章制度。統(tǒng)一管理理念：“以人為本，服務(wù)為主，注重對各級保安員的關(guān)心、激勵、挖潛，做到人盡其才，在外派保安員上則是以所服務(wù)單位的服務(wù)為焦點，對所服務(wù)單位的合理需求給予最大限度的滿足。統(tǒng)一服務(wù)意識：創(chuàng)新性、全方位的服務(wù)意識，想客戶之未想，急客戶之所急，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法來滿足不斷轉(zhuǎn)變觀念和不斷擴展需求的顧客。統(tǒng)一管理目標(biāo)：“接一客戶，創(chuàng)一方文明，保一方平安，樹一個品牌?！北竟緦⒅嵤┢放茟?zhàn)略和形象工程，進一步倡導(dǎo)我們管理實踐中一直堅持的科學(xué)發(fā)展觀，信守“服務(wù)第一、客戶至上”的經(jīng)營方針，通過專業(yè)精細化管理，確保區(qū)域安全，優(yōu)美環(huán)境，從而提升品牌形象，達到社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益良性循環(huán)發(fā)展。四、管理機制設(shè)想（一）實行目標(biāo)管理責(zé)任制目標(biāo)管理責(zé)任制就是將項目的管理目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)以量化形式作為重要職責(zé)交托給相關(guān)的責(zé)任人，并將目標(biāo)的實現(xiàn)與責(zé)任人切身利益（工資、獎金、崗位升遷）掛鉤。我公司將對XX地鐵保安服務(wù)項目采取目標(biāo)量化管理機制，將服務(wù)需求量化，責(zé)任分解到人、細化到崗，并將目標(biāo)的完成度與相關(guān)管理人員的績效工資掛鉤，通過定期、嚴(yán)格的考評機制，監(jiān)控管理目標(biāo)完成度，發(fā)現(xiàn)偏差，及時責(zé)令相關(guān)管理人員整改，保障服務(wù)水準(zhǔn)。（二）激勵機制公司將采取事業(yè)激勵、量化目標(biāo)激勵、效益激勵等方式，讓服務(wù)的效果與全體服務(wù)人員的切身利益掛勾，從而調(diào)動員工的積極性，挖掘員工的潛能，最大限度的發(fā)揮全體員工的積極主動性，進而達到服務(wù)水平。我公司將采取有效措施，堅決杜絕在崗保安“反正拿固定工資，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，混一天是一天”的消極思想，通過制定嚴(yán)格的獎懲規(guī)定、開展“優(yōu)秀員工”、“服務(wù)明星”等各類評選，通報表彰、物質(zhì)嘉獎、精神鼓勵等多種方式，找典型，樹榜樣，強化員工的責(zé)任心和自豪感，激勵員工比學(xué)超趕，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）公開服務(wù)制所有服務(wù)工作均向所服務(wù)單位公開。（四）首問責(zé)任制任何員工在接到咨詢、投訴、求助時均負責(zé)將問題解決完畢方可獲得公司認(rèn)可。（五）全天候服務(wù)我方實行全天24小時服務(wù)。（六）回訪工作制我方將依照自己的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程多開展的服務(wù)工作定期走訪所服務(wù)單位，虛心接受所服務(wù)單位的建議、批評。重大決策、措施均在事先通報給所服務(wù)單位并獲得認(rèn)可。每周組織一次拜訪地鐵保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，直接聽取保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)建議，解決保安服務(wù)中存在的問題，加深采購方與保安隊長之間了解溝通，不斷改進工作，完善服務(wù)質(zhì)量。每月組織一次采購方意見調(diào)查活動，掌握真實情況，明確各項保安服務(wù)與承諾指標(biāo)的差距及采取的改進措施。并將調(diào)查意見的結(jié)果、處理結(jié)果、改進措施及時反饋給采購方。公司有重大決策、措施均在事先通報給采購方相關(guān)負責(zé)人并獲得認(rèn)可。（七）應(yīng)急預(yù)案制我方將根據(jù)保安服務(wù)的特點，針對焦點、重點、難點、突發(fā)事件建立應(yīng)急預(yù)案制度，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件或重大事件或焦點事件出現(xiàn)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，讓突發(fā)事件處理變得科學(xué)、有序、及時、高效，確保萬無一失。我公司將根據(jù)地鐵的特點，并配合地鐵管理方對工作中的重點、難點、突發(fā)事件及應(yīng)急疏散演練等建立應(yīng)急預(yù)案制度及應(yīng)急演練，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件出現(xiàn)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，讓突發(fā)事件處理變得科學(xué)、有序、及時、高效。我公司要求公司所有相關(guān)管理人員保持24小時聯(lián)絡(luò)暢通，以便在地鐵發(fā)生涉及安保緊急情況時，能第一時間趕到現(xiàn)場參與處理。（八）監(jiān)督機制所服務(wù)單位建立監(jiān)督機制，定期不定期對保安服務(wù)情況進行監(jiān)督與指導(dǎo)。我司將保持與所服務(wù)單位的高頻次的溝通，確保信息傳達及時，監(jiān)督效果突現(xiàn)。同時，我公司也派品質(zhì)管理人員進駐，定期不定期的全面深入的對服務(wù)品質(zhì)進行監(jiān)督，及時反饋信息，讓服務(wù)的質(zhì)量不斷提高。主要工具有：抽查、滿意度調(diào)查、神秘暗訪等等。我公司將嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)及采購方的規(guī)章制度開展保安服務(wù)管理，每月組織定期回訪，主動與地鐵保衛(wèi)部門溝通，及時商討有關(guān)保安管理正常運作事務(wù)及保安履職情況。由公司結(jié)合地鐵實情設(shè)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對保安員進行定期或不定期檢查、督查，并在記錄中明示，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對出現(xiàn)重大或多次重復(fù)出現(xiàn)的問題，將保安員進行調(diào)崗或開除。邀請XX地鐵組織相關(guān)主管部門對我公司履約情況進行檢查、考核，提請地鐵相關(guān)管理人員嚴(yán)格對駐站保安的監(jiān)督管理，并積極收取反饋意見。對發(fā)現(xiàn)的問題，保證立即整改到位，并按考核相關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進行獎懲。公布監(jiān)督電話受理各界對保安的投訴舉報，如調(diào)查屬實，嚴(yán)肅處理。（九）自我約束機制制定項目廉潔自律基本要求。項目全體員工嚴(yán)格遵守道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和員工守則。我公司將制定嚴(yán)格廉潔自律基本要求及服務(wù)規(guī)范，為保安人員劃定履職“高壓線”，要求全體保安人員自覺遵守公司及采購方的各項制度。通過培訓(xùn)不斷提高保安隊伍的思想素質(zhì)，尤其強化保安人員對駐點地鐵的認(rèn)同度，讓他們意識到自己不僅是我公司的員工，也是地鐵的一員，自己的一言一行不僅代表我公司的形象，更代表地鐵的形象。自我約束機制與激勵機制、監(jiān)督機制互相配合，外在監(jiān)督手段可以提升保安人員自我約束的動力，從而保證并提升服務(wù)質(zhì)量。（十）保障機制我公司將為全部上崗保安配備必需的安保器材，包括：對講機、手電筒、警棍、哨笛、橡皮棍等設(shè)備，并根據(jù)地鐵實際需求及安保形勢變化，及時更新各類安保器材，提升安保物防、技防水平，確保安保服務(wù)質(zhì)量。（十一）創(chuàng)新機制我公司歷來在保安服務(wù)管理行業(yè)中提倡創(chuàng)新，要求員工在管理理念、管理服務(wù)等方面結(jié)合工作實際需要推陳出新，在工作實踐中將先進的保安管理模式與服務(wù)地鐵的實際情況相結(jié)合，及時創(chuàng)新工作模式并積極向同類型行業(yè)推廣，讓我公司的保安服務(wù)在創(chuàng)新中提升，在提升中創(chuàng)新，形成良性機制，在保證服務(wù)品質(zhì)同一的前提下，體現(xiàn)不同區(qū)域、不同類型的保安服務(wù)特色，贏得了客戶高度評價。我公司將嚴(yán)格按照招標(biāo)方的要求并完全接受招標(biāo)方的監(jiān)管，充分發(fā)揮我公司管理專業(yè)化、現(xiàn)代化優(yōu)勢，雙方攜手，共同護衛(wèi)XX地鐵平安。第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)一、服務(wù)內(nèi)容1.負責(zé)地鐵車廂和站區(qū)內(nèi)24小時不間斷安全巡邏執(zhí)勤，制止破壞行為，防止丟失被盜，排查各種安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并上報相關(guān)部門。2.地鐵客流高峰期時，做好客流組織工作，疏導(dǎo)乘客檢票、進出站。3.學(xué)習(xí)消防知識，會用滅火器具和設(shè)備。每月檢查一次消防設(shè)備、地下消防栓和消防水泵，保證設(shè)備完整、靈活好用。4.保安員值班期間應(yīng)遵守公司的規(guī)章制度，以身作則，及時掌握項目區(qū)的安全動態(tài)；積極主動配合保衛(wèi)辦干部做好安保隊伍日常管理工作；應(yīng)服從保衛(wèi)辦工作安排，聽從指揮，統(tǒng)一調(diào)配。保安部經(jīng)理及主管如因故無法正常上崗或值班，應(yīng)提交書面請假申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，否則依照保衛(wèi)辦相關(guān)規(guī)定處分。5.做好治安防范工作負責(zé)項目內(nèi)的巡邏防控工作。熟練掌握所配備的警具和通訊設(shè)備；了解監(jiān)控和報警器材的位置；掌握項目區(qū)內(nèi)安防的基本情況和防范重點；巡邏時要始終提高警惕，密切關(guān)注重點人員情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告并妥善處理；對發(fā)生在項目區(qū)內(nèi)的案件、事件和事故采取相應(yīng)措施，及時上報，保護現(xiàn)場，有關(guān)部門維護現(xiàn)場秩序。6.保安員是義務(wù)消防隊員，履行項目區(qū)內(nèi)防火、初始滅火的職責(zé)。維護、管理好地鐵內(nèi)消防安全設(shè)施和器材，做到定期檢查和維護；承擔(dān)消防隊員的責(zé)任，認(rèn)真做好消防安全工作，每月對消防設(shè)施、設(shè)備檢查、維護和登記一次；熟練掌握消防器材的安裝位置和使用方法，遇到初始火災(zāi)能正確處理；檢查消防設(shè)施有無損壞或丟失。7.消防控制中心值班人員要熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話。按時交接班，做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)，無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時，應(yīng)及時報告，并通知有關(guān)部門及時修復(fù)；非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，迅速按滅火作戰(zhàn)預(yù)案緊急處理，并撥打119電話通知消防救援部門并報告保衛(wèi)辦。8.監(jiān)控中心上崗人員要熟練掌握監(jiān)控儀器的操作方法，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定認(rèn)真填寫監(jiān)控值班記錄、報警記錄及處理過程等事宜并做好上報工作。愛護監(jiān)控主控中心各類設(shè)備，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時上報，確保安防設(shè)備運轉(zhuǎn)正常；遇有監(jiān)控畫面出現(xiàn)可疑情況時，監(jiān)控值班人員要及時通知巡邏、值班安保人員到現(xiàn)場核實、處置，同時向保衛(wèi)值班室上報情況；遇有重、特大案件、事件以及自然災(zāi)害等突發(fā)情況，還應(yīng)立即報告項目區(qū)保衛(wèi)辦帶班領(lǐng)導(dǎo)。9.辦公室值班人員備勤期間應(yīng)時刻待命，聽從保衛(wèi)干部安排；聽從干部有關(guān)內(nèi)勤管理工作的安排。值班室人員應(yīng)熟知主要公共物品的位置、數(shù)量、性能、質(zhì)量等狀況，并在日常工作中了解保衛(wèi)辦公共物品的使用和流向，必要時要在值班記錄本中進行詳細記錄。10.承擔(dān)各種突發(fā)案件、事故的報告、處理工作和自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)等工作。11.掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉規(guī)章制度。熟悉各類常用辦公、報警電話，如總值班，保衛(wèi)辦，以及消防119、治安110、急救120報警電