職業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!職業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報告職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展職業(yè)教育，習(xí)總書記指出：“發(fā)展職業(yè)教育既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠之計?！?0xx年年底，夏寶龍書記在宣講十八大精神時強調(diào)，通過發(fā)展職業(yè)教育來提高勞動者素質(zhì)，進而提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和勞動者收入，是實現(xiàn)省委提出“四個翻一番”目標(biāo)的必由之路。

為推動中等職業(yè)教育的發(fā)展，國家和省市先后就辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)和校企合作等出臺了一系列相關(guān)政策。為進一步加快我市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，市人大常委會把職業(yè)教育調(diào)研列入2013年調(diào)研計劃，組織專題調(diào)研小組對我市職業(yè)教育發(fā)展情況進行調(diào)研，先后聽取了市教育局、人力社保局、經(jīng)信局有關(guān)情況匯報，召開了中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）和部分用工企業(yè)負責(zé)人座談會，視察了部分中職學(xué)校。期間，還組織教育、財政、人力社保等部門負責(zé)人和中職學(xué)校校長赴先進地區(qū)考察職業(yè)教育工作?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市中職教育基本情況

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，每年都能夠為高等院校和我市生產(chǎn)一線輸送約20xx名左右的合格畢業(yè)生，中職畢業(yè)生現(xiàn)已成為我市實現(xiàn)“開放融合，創(chuàng)新實干，奮力實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市大跨越”的奮斗目標(biāo)，和打造“科技智慧臨安、生態(tài)宜居臨安、文化活力臨安、和諧幸福臨安”的一支生力軍。

總體來看，我市職業(yè)教育主要以打造區(qū)域特色為主，實行錯位發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)亍５侥壳盀橹?，我市現(xiàn)有公辦職業(yè)學(xué)校5所：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、昌化職高、交口職高、教師進修學(xué)校職高部、電視中專（2013年停止招收新的全日制學(xué)生）。民辦職業(yè)學(xué)校1所：金盾職高。部門辦職業(yè)學(xué)校2所：技工學(xué)校和衛(wèi)生進修學(xué)校。其中中職技校和昌化職高是國家級重點職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校是省一級重點技校。共有省級示范專業(yè)3個，分別是中職技校的工藝美術(shù)專業(yè)和電子電器應(yīng)用與維修專業(yè)，昌化職高的機電應(yīng)用專業(yè)。XX市示范專業(yè)4個，省級實訓(xùn)基地2個，市級實訓(xùn)基地3個，市級優(yōu)秀校外實習(xí)基地3個。在專業(yè)設(shè)置上，全市中職學(xué)校開設(shè)了機電、汽修、數(shù)控、機械加工、電子電工、烹飪、旅游、財會、電子商務(wù)、美術(shù)、學(xué)前教育、保安服務(wù)、護理、計算機、文秘等近20個專業(yè)。其中機電機械類專業(yè)學(xué)生占最大比重。

至20xx年底，臨安全市中等職業(yè)教育學(xué)校共有教職工408人，其中專任教師386人，專業(yè)課教師170人，占專任教師總數(shù)的44%，專業(yè)課教師中，“雙師型”教師128人，占專業(yè)課教師的75.3%。近年來，普職招生比例保持大體相當(dāng)，中職教育共有在校學(xué)生5084人，我市中職學(xué)校畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本達到99%。

二、目前存在的一些困難和問題

我市職業(yè)教育雖取得了長足的進步，但相比我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、青山湖科技城加快推進、電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)積極涌現(xiàn)等，職業(yè)教育仍是我市教育工作的薄弱領(lǐng)域，整體水平與滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求相比還有一定的差距，教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、辦學(xué)效益還不能很好的適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。具體來講，還存在以下幾個方面的問題：

1.統(tǒng)籌發(fā)展力度還不夠大。近幾年，受傳統(tǒng)思想觀念、大學(xué)擴招和從眾心理等諸多因素的影響，在社會上還一定程度上仍存在著輕職重普、重學(xué)輕術(shù)的意識，政府統(tǒng)籌管理明顯不足，職教發(fā)展缺乏強有力的體制、機制支撐。表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我市尚未成立由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組，分工協(xié)作、齊抓共管、快速便捷的工作機制沒有真正形成。二是在發(fā)展規(guī)劃和政策扶持上，扶持中職教育發(fā)展的政策措施還不到位。三是在管理體制上，存在多頭管理、政出多門的問題。如：教育局管理電大、職業(yè)高中、成人文化技術(shù)學(xué)校及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，人力資源與社會保障部門管理技工學(xué)校、技能鑒定和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，科協(xié)（農(nóng)培辦）又負責(zé)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，衛(wèi)生局管理衛(wèi)校等等，沒有形成大職教的管理體系。由于缺乏政府統(tǒng)籌和宏觀管理，中職教育資源的整合、職教經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、部門之間的溝通配合、勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度落實等等一些重大問題得不到及時的決策和協(xié)調(diào)。尤其需要引起重視的是，目前我市中職學(xué)校數(shù)量過多，辦學(xué)規(guī)模偏小，教育資源分散，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，已經(jīng)成為制約我市中職教育進一步發(fā)展的瓶頸和障礙，中職教育資源整合已迫在眉睫。

2.校企合作機制還未建立。職業(yè)教育說到底是就業(yè)教育，技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)濟、社會發(fā)展最貼近，聯(lián)系最直接、最密切，受市場制約并與勞動力市場變化密切相關(guān)。但從整體上看，我市中職學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接還不夠緊密及時，中職教育的市場針對性還不強，服務(wù)能力和培訓(xùn)提升能力還有待進一步提高。部門、學(xué)校、企業(yè)還未建立分工協(xié)作的運行機制，仍然停留在學(xué)校通過職業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報告第2頁

自身資源去尋找企業(yè)、企業(yè)無奈去學(xué)校被動的短時合作模式。中職學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間信息、人才、技術(shù)、物資交流平臺還沒有建立，雙向交流不通暢，導(dǎo)致學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求相脫節(jié)。同時，中職學(xué)校實訓(xùn)基地因資金短缺建設(shè)滯后，實訓(xùn)設(shè)備落后，嚴重制約了學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，難以勝任新技術(shù)條件下的現(xiàn)代企業(yè)需求，無法輸送適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)發(fā)展要求的人才。校企合作辦學(xué)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”。盡管《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)?！钡捎谌狈τ行У募顧C制，加上有的企業(yè)用工技術(shù)含量相對較低，及技術(shù)工市場無序競爭，企業(yè)參與的積極性不高。目前，我市大多數(shù)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)沒有專門的實習(xí)實訓(xùn)場地和經(jīng)費，不太愿意將先進的設(shè)施設(shè)備供學(xué)生培訓(xùn)之用，所以就出現(xiàn)學(xué)校需建符合新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實訓(xùn)基地，但缺乏資金，而企業(yè)需要符合新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的熟練工，但又不愿意拿出場地設(shè)備和提供適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，導(dǎo)致“兩需兩難”的尷尬局面。

3.隊伍建設(shè)還相對比較滯后。目前，我市中職學(xué)校教師隊伍建設(shè)主要存在兩個方面的問題：一是專業(yè)教師數(shù)量不足。我市職高有專任教師379人，其中文化課教師209人，專業(yè)課教師170人，專業(yè)教師占教師總數(shù)的比例為44.9%左右，低于XX市提出的60%的要求，而技能型專業(yè)教師又恰恰是職業(yè)教育最迫切需要的。二是專業(yè)教師技能水平不高。大多專業(yè)教師是從文化課教師轉(zhuǎn)型和近年對外招聘而來，“雙師型”教師特別是高技能“雙師型”教師比例偏低。造成這一狀況的原因：主要是現(xiàn)行的教師人事管理體制不能適應(yīng)相對特殊的中職教育發(fā)展，事業(yè)編制身份的限制和年齡上的要求，使得一些具有豐富實踐經(jīng)驗的技師、技工無法由企業(yè)向?qū)W校流動。另外，由于中職學(xué)校專業(yè)教師本身就不足，一旦離崗培訓(xùn)就會影響學(xué)校的教學(xué)計劃，這也在一定程度上影響了教師的培訓(xùn)，專業(yè)水平難以有明顯的提高。

三、職業(yè)教育面臨的發(fā)展機遇

當(dāng)前，國家和省市相繼出臺一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，我們要牢牢抓住機遇，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。

1.國家政策層面對職業(yè)教育的重視不斷提高。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才的重要任務(wù)。國家制定中長期教育改革與發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中強調(diào)，

要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

XX省制定的十二五職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為我們提出新要求：到2015年，建立基本適應(yīng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展要求，質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益比較協(xié)調(diào)，達到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)教育體系。

2.臨安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育的需求不斷提高。XX縣區(qū)委十三屆五次全會提出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，為建設(shè)“四區(qū)”，加快實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)大跨越提供強大動力。今后一個時期，我市將全面實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升計劃，集中扶持發(fā)展以高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)，做強科技服務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件與信息六大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進機器換人、空間換地、電商換市和騰籠換鳥，改造提升綠色照明、電線電纜、復(fù)合裝飾材料、精密元器件、堅果食品等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及實施新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大工程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等。這對人力資源的素質(zhì)提出了更高的要求，迫切需要培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者和技能性人才。當(dāng)前，我市技能人才總量缺口還比較大、結(jié)構(gòu)不合理，“技工荒”已成為產(chǎn)業(yè)界不得不面對的問題?？梢哉f，發(fā)展職業(yè)教育既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠之計。

3.群眾自身發(fā)展對職業(yè)教育的依賴不斷提高。提高勞動者素質(zhì)，增強其就業(yè)能力和工作能力，同樣需要職業(yè)教育的發(fā)展和支持。未來幾年是我市經(jīng)濟社會高速發(fā)展時期，城市化進程將不斷加速，新農(nóng)村建設(shè)也將全面扎實推進，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來進城務(wù)工農(nóng)民，這些都需要通過職業(yè)技術(shù)教育來提升技能水平。各行各業(yè)的在職人員也需要通過職業(yè)培訓(xùn)提升工作能力，即便是從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也需要通過培訓(xùn)來掌握先進的機械生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，職業(yè)教育的任務(wù)很重，發(fā)展空間很大。

四、意見和建議

XX縣區(qū)委十三屆五次全會提出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，為建設(shè)“四區(qū)”，加快實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)大跨越提供強大動力。市政府和相關(guān)職能部門要堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置，切實增強抓好職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。提出以下幾點意見和建議：

一是要進一步強化統(tǒng)籌管理。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、高中階段教育發(fā)展情況和就業(yè)需求預(yù)測來進一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)政策措施，為我市中職教育發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。要全面加強職業(yè)教育工作的組織協(xié)調(diào)，成立XX縣區(qū)職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)職業(yè)教育管理辦公室，及時研究解決職業(yè)教育工作和發(fā)展中的重大問題，并形成教育、人力社保、經(jīng)信、財政等多部門聯(lián)席例會制度。要統(tǒng)籌管理中職學(xué)歷教育、成人技術(shù)培訓(xùn)，打破現(xiàn)有“條塊分割、多頭管理、政出多門”的管理格局，建立部門分工合作、齊抓共管的工作機制，實行“職前、職后教育兩輪驅(qū)動”的一體化管理，為中職教育發(fā)展創(chuàng)造體制優(yōu)勢。要進一步加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳加快發(fā)展中職教育的重要性和中職教育在培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者中的作用意義，廣泛開展各種職業(yè)技能競賽活動，大力表彰獎勵優(yōu)秀技工人才和職業(yè)技術(shù)教育先進單位，引導(dǎo)群眾正確認識職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，形成全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

二是要進一步優(yōu)化職教布局。做大做強職業(yè)教育，走集團化辦學(xué)之路是職教改革和發(fā)展的必然趨勢。針對目前我市職業(yè)教育條塊分割、規(guī)模偏小、專業(yè)重復(fù)、多頭培訓(xùn)的狀況，進一步調(diào)整我市職業(yè)教育的學(xué)校布局，精簡中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，以臨安中職技校和昌化職高為基礎(chǔ)整合各類中等職業(yè)學(xué)校。理由如下：

1.XX省職業(yè)教育發(fā)展十二五規(guī)劃要求。全省以設(shè)區(qū)市為單位，到2015年基本完成中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)階段性調(diào)整任務(wù)，形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配程度高，結(jié)構(gòu)合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的中職教育專業(yè)發(fā)展新格局。到2015年，全省中職學(xué)校數(shù)量調(diào)整至350所左右，校均規(guī)模達到20xx人以上，逐步形成設(shè)區(qū)市市本級以專門化學(xué)校為主體、縣（市、區(qū)）綜合性學(xué)校與專門化學(xué)校相結(jié)合的格局。臨安周邊縣市的職業(yè)教育都已完成或正在進行布局調(diào)整和資源整合，如富陽整合成2所職業(yè)學(xué)校，淳安整合成1所職教中心，桐廬整合成2所職校，余杭臨平職高和技工學(xué)校合并等。適時減少我市職業(yè)學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化組合職教資源，有利于促進我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。

2.臨安生源數(shù)量不斷下降。我市現(xiàn)有戶籍人口53萬余人，初中畢業(yè)生數(shù)已降至每年4000人左右，且逐年減少；按照普高招生比例約占55%，再加上每年近300人的外流生源計算，我市職高的生源每年大約只有1300人左右。如果職高數(shù)量過多，會導(dǎo)致每所職高都出現(xiàn)招生困難，更談不上職業(yè)學(xué)校上規(guī)模上檔次，且教學(xué)資源嚴重浪費。

3.臨安狹長的地理區(qū)域特征。我市東西橫跨100余公里，區(qū)域跨度大，經(jīng)濟發(fā)展各具特點。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，保留2所職高，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，既能滿足百姓和學(xué)生就近入學(xué)的愿望，也有利于推進校企合作，促使我市職業(yè)學(xué)校更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會服務(wù)。

方案一。保持昌化職高的現(xiàn)有規(guī)模；做大中職技校，把交口職高、技工學(xué)校、電大中專部等整體并入中職技校，過渡時期暫時設(shè)立全日制教學(xué)部和培訓(xùn)部。

方案二。保持昌化職高的現(xiàn)有規(guī)模；建設(shè)職教中心，把中職技校、交口職高、技工學(xué)校、電大中專部等整體并入職教中心。

三是要進一步加大財政投入。要調(diào)整公共財政的教育投入結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費支出中職業(yè)教育經(jīng)費所占的比例，為職教發(fā)展提供經(jīng)費保障。要多渠道籌措職教經(jīng)費，督促各類企業(yè)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用，專項用于職工培訓(xùn)；調(diào)整農(nóng)業(yè)、科技、扶貧經(jīng)費和職工失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)，安排一定比例的資金統(tǒng)籌用于職工技能培訓(xùn)和其它各類職業(yè)培訓(xùn)。要落實中職學(xué)校創(chuàng)建項目配套經(jīng)費。以創(chuàng)建促發(fā)展是目前國家、省市各級部門推進中職教育發(fā)展的一項重要措施，為調(diào)動各校創(chuàng)建積極性，為臨安中職教育快速發(fā)展搭建平臺，對創(chuàng)建省改革發(fā)展示范學(xué)校、省級實訓(xùn)基地、省級骨干專業(yè)和特色專業(yè)等上級部門有建設(shè)經(jīng)費和配套要求的項目，市財政應(yīng)按照相應(yīng)比例予以經(jīng)費配套，實行專款專用。要統(tǒng)籌中職學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和管理，加大專項資金投入力度，積極探索