國際工程風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析

國際工程風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析2021/5/913.1商務(wù)(整體運(yùn)作)風(fēng)險(xiǎn)一以色列特拉維夫紅線輕軌項(xiàng)目3.1.1項(xiàng)目簡介以色列特拉維夫城市間交通體系在以色列政府規(guī)劃圖上以紅線、綠線、黃線、紫線表示，其中紅線輕軌項(xiàng)目是一個(gè)比較復(fù)雜的國際工程BOT項(xiàng)目。其主要工程內(nèi)容包括:正線全長21.7km，維修段支線2.6km，總長24.3km，包括路基、橋梁、隧道、車站。2021/5/92

以色列特拉維夫紅線輕軌示意圖

2021/5/93此項(xiàng)目特點(diǎn):(1)BOT項(xiàng)目:政府規(guī)定給予中標(biāo)人特許經(jīng)營權(quán)犯年(含5年施工期)，特許經(jīng)營人(即中標(biāo)人)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及移交。

(2)PPP融資模式:特許經(jīng)營人投入資本金并負(fù)責(zé)融資，差額部分由政府出資。

(3)EPC交鑰匙工程:特許經(jīng)營人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工總承包。2021/5/94以色列政府對(duì)外公開招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人資格要求:(1)必須有不少于一家在過去五年成功地從事過BOT項(xiàng)目經(jīng)歷;(2)必須有不少于一家在過去五年成功地用盾構(gòu)或TBM方式建造過地下隧道工程經(jīng)歷;(3)必須有不少于一家有地鐵系統(tǒng)及車輛的設(shè)計(jì)、制造和供貨能力;

(4)必須有不少于一家有地鐵運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)等。2021/5/95

聯(lián)合體在2003年11月10日通過資格預(yù)審合包集團(tuán)而獲得招標(biāo)書，在2006年2月24日以阿爾斯通、龐巴迪、西門子三家牽頭的合包集團(tuán)分別遞交標(biāo)書，2006年12月31日業(yè)主宣布MTS合包集團(tuán)為優(yōu)先中標(biāo)人，阿爾斯通合包集團(tuán)為候補(bǔ)中標(biāo)人。2007年5月28日業(yè)主和MTS合包集團(tuán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。項(xiàng)目計(jì)劃2039年移交給以色列政府(設(shè)計(jì)施工3年+運(yùn)營27年)。2021/5/96MTS合包集團(tuán)是以西門子為首的5家公司以股本金方式成立的項(xiàng)目公司，包括德國西門子公司、非洲一以色列投資公司、以色列Egged巴士公司與荷蘭HTM公司組成的小聯(lián)合體、葡萄牙SDC公司、中國土木工程公司。

MTS合包集團(tuán)組成如下圖所示：2021/5/972021/5/98MTS合包集團(tuán)下屬兩大聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)如下:

2021/5/993.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析在發(fā)達(dá)的以色列，國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定極其完善，政策執(zhí)行十分嚴(yán)格，這就決定著投標(biāo)的聯(lián)合體需要極高的商業(yè)運(yùn)作、融資、協(xié)調(diào)、組織管理及合同管理能力，才有可能中標(biāo)并在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中盈利。尤其是如何協(xié)調(diào)聯(lián)合體數(shù)家公司在融資、建設(shè)、運(yùn)營階段的職責(zé)和利益分配，在這么一個(gè)龐大的組織體系下確保各家公司的利益，是項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)作、組織管理、合同管理風(fēng)險(xiǎn)是主要的風(fēng)險(xiǎn)(統(tǒng)稱商務(wù)整體運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn))。2021/5/9103.1.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，MTS合包集團(tuán)成立了設(shè)計(jì)、施工合包聯(lián)合體和項(xiàng)目運(yùn)營聯(lián)合體，各聯(lián)合體公司分別以股份形式成立。其中，設(shè)計(jì)、施工合包聯(lián)合體中的機(jī)電工程(E&M)部分由西門子獨(dú)家負(fù)責(zé)實(shí)施，土建工程設(shè)計(jì)和建造由非洲一以色列、中國土木、葡萄牙SDCC公司以股份形式成立的聯(lián)合體CJV負(fù)責(zé)實(shí)施。針對(duì)如此龐大復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)，MTS合包集團(tuán)聘請(qǐng)了以英國財(cái)務(wù)公司、當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所組成的外部咨詢公司為合包集團(tuán)提供金融、工程、法律咨詢服務(wù)，以形成外部支持。2021/5/911

此項(xiàng)目簽署各類合約，包括聯(lián)合體、總包、分包、融資、采購、供應(yīng)、運(yùn)營合同約150份，明確了各家公司、分包商、供應(yīng)商、外部咨詢公司等的職責(zé)和利益。為有序、高效管理好這些合同，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，MTS合包集團(tuán)也成立了專門的法律和合同管理部。分工十分明確，雖然機(jī)構(gòu)十分龐大，人員很多，但是所有參與的公司和人員嚴(yán)格按照不同的合同要求各司其職，絲毫看不出來混亂，截至目前，項(xiàng)目組織、合同管理十分成功，體現(xiàn)了合包集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層較高的整體商務(wù)運(yùn)作與組織管理能力。項(xiàng)目組織管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)得到了積極規(guī)避。2021/5/912

國際公司之間的合作，明確了牽頭方后，還要明確各合作伙伴的股份比例，劃分各自承擔(dān)的任務(wù)。在MTS里，國際財(cái)務(wù)顧問公司、運(yùn)營公司和法律顧問提供支持，主要管理決策由聯(lián)合體董事會(huì)做出，必要時(shí)報(bào)母公司審批。

MTS對(duì)外協(xié)調(diào)、對(duì)外商務(wù)談判和內(nèi)部決策的流程如下：2021/5/9132021/5/914

非洲-以色列、中國土木、葡萄牙SOCC公司以股份形式成立土建設(shè)計(jì)和建造聯(lián)營體CJV，聯(lián)合體之間由股東協(xié)議、投標(biāo)協(xié)議約束。對(duì)于機(jī)電工程和土建工程，MTS聯(lián)合體以EPC分包合同進(jìn)行約束，運(yùn)營維護(hù)管理中以O(shè)&M分包合同約束，土建工程由土建聯(lián)合體總承包，由內(nèi)部協(xié)議約束，運(yùn)營維護(hù)管理中O&M分包合同又由內(nèi)部協(xié)議約束，這形成了一個(gè)龐大的內(nèi)部合同約束體系，從而合同風(fēng)險(xiǎn)得以有效避免。內(nèi)部合同結(jié)構(gòu)如下圖：2021/5/9152021/5/9163.2組織風(fēng)險(xiǎn)一阿爾及利亞東西高速公路項(xiàng)目3.2.1項(xiàng)目簡介

阿爾及利亞東西高速公路東連突尼斯、西接摩洛哥邊境，連通國內(nèi)沿地中海安納巴、君士坦丁、塞提夫、奧蘭等主要城市，全長為927km，分為東段399km、中段169km和西段359km，總投資約108億美元。路面為雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速依區(qū)段分別為80km/h，100km/h和120km/h。設(shè)計(jì)施工均采用歐洲規(guī)范。這是一個(gè)DB總承包項(xiàng)目。2021/5/9172005年10月25日阿國高速公路局公開進(jìn)行國際招標(biāo)，七家聯(lián)合體參加投標(biāo)，均為世界頂尖級(jí)的數(shù)十個(gè)大型國際工程公司組成的聯(lián)合體。業(yè)主將全線分為東、中、西三個(gè)標(biāo)段發(fā)標(biāo)，各標(biāo)段均為設(shè)計(jì)及施工總承包項(xiàng)目(DB模式)。同時(shí)，業(yè)主按照初步規(guī)劃設(shè)計(jì)完成情況不同，各標(biāo)段又細(xì)分為一期工程、二期工程和三期工程。2021/5/9182006年4月15日，中國中信一中國鐵建聯(lián)合體中標(biāo)中段(169km，26億美元)和西段(359km，35億美元);東段(399km，26億美元)由日本鹿島一大成聯(lián)營體中標(biāo)。阿國高速公路局與中國中信一中國鐵建聯(lián)合體于2006年8月22、23日簽訂框架合同和第一期合同，2006年9月18日業(yè)主下達(dá)開工令，2007年4月7日簽訂第二期應(yīng)用合同，項(xiàng)目計(jì)劃于2010年l月17日移交。2021/5/919

中國中信一中國鐵建聯(lián)合體是中國中信集團(tuán)、中國鐵建總公司以49:51的名義股份成立的合資公司。中國中信集團(tuán)、中國鐵建總公司在投標(biāo)前簽訂了合作投標(biāo)協(xié)議。在中標(biāo)后簽訂了實(shí)施協(xié)議，確定了“統(tǒng)一對(duì)外，分別實(shí)施”的合作原則，雙方在北京成立了聯(lián)合體管理委員會(huì)，在阿爾及利亞共同組建了聯(lián)合體項(xiàng)目經(jīng)理部行使統(tǒng)一對(duì)外的職能。中國中信成立西標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，中國鐵建成立中標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，分別負(fù)責(zé)西標(biāo)段和中標(biāo)段的設(shè)計(jì)及施工任務(wù)。2021/5/920

中、西標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部又分別邀請(qǐng)中交一院、鐵一院、鐵二院等12個(gè)國內(nèi)知名設(shè)計(jì)工程公司負(fù)責(zé)相應(yīng)標(biāo)段的設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)了中鐵12、14、17、19局，新疆建設(shè)兵團(tuán)等多家國內(nèi)大型施工企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)標(biāo)段的施工。2021/5/9213.2.2風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)模如此龐大的一個(gè)項(xiàng)目，工期短，需要強(qiáng)大的人力物力財(cái)力智力資源支持，阿爾及利亞與我國相距遙遠(yuǎn)，雖然國內(nèi)建筑公司數(shù)量諸多，勢(shì)力雄厚，但是總承包商如何通過采取強(qiáng)有力的組織措施，將項(xiàng)目進(jìn)行逐步分解，確保設(shè)計(jì)、施工高度協(xié)調(diào)配合，滿足業(yè)主要求，確保順利完成任務(wù)，是一個(gè)巨大的難題。否則，項(xiàng)目將舉步維艱，困難重重，進(jìn)度受到巨大影響。經(jīng)過分析，認(rèn)為項(xiàng)目的組織風(fēng)險(xiǎn)，包括責(zé)任分工和合同關(guān)系是此項(xiàng)目的首要風(fēng)險(xiǎn)。2021/5/9223.2.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中信集團(tuán)和中國鐵建總公司兩大集團(tuán)共同組建了中國中信一中國鐵建聯(lián)合體管理委員會(huì)，聯(lián)合體項(xiàng)目經(jīng)理部直接對(duì)聯(lián)合體管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。聯(lián)合體項(xiàng)目經(jīng)理部分別聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所，以及國際知名的阿特金斯項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目的外部支持。2021/5/923

中信西標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部聘請(qǐng)了加拿大Hachi公司作為技術(shù)服務(wù)咨詢公司，中交一院作施工設(shè)計(jì)，中鐵12、17局、新疆建設(shè)兵團(tuán)為分包商。中國鐵建中標(biāo)段聘請(qǐng)了法國Setec公司作為技術(shù)服務(wù)咨詢公司，中交一院、鐵一院、鐵二院作施工設(shè)計(jì)，中鐵12、14、19局、中土集團(tuán)為分包商。中國中信一中國鐵建聯(lián)合體組織架構(gòu)如下：

2021/5/9242021/5/925

聯(lián)合體項(xiàng)目經(jīng)理部、中標(biāo)段、西標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部以及各分標(biāo)段的項(xiàng)目部分別處理不同級(jí)別與層次的業(yè)務(wù)。中國中信一中國鐵建聯(lián)合體三級(jí)架構(gòu)的職責(zé)分工如下圖：2021/5/9262021/5/927

中國中信一中國鐵建聯(lián)合體各外聘技術(shù)服務(wù)公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、分標(biāo)段項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)單位之間的內(nèi)部合同關(guān)系如下：2021/5/9283.3進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理一澳門西灣大橋3.3.1項(xiàng)目簡介澳門西灣大橋是連接澳門半島與氹仔島的一座跨海大橋，全長1825m，包括北引橋、主橋和南引橋，主橋?yàn)?10+180+l10預(yù)應(yīng)力混凝土斜拉橋。大橋分上下兩層，上層為雙向汽車六車道，下層為雙向輕軌交通加雙向汽車兩車道。工程總造價(jià)為5.6億港幣，為總價(jià)承包合同，此項(xiàng)目由中鐵-大橋聯(lián)合體設(shè)計(jì)施工總承包(DB)。2021/5/929

中鐵-大橋聯(lián)合體是由中國鐵建(澳門)公司、中鐵大橋局集團(tuán)、中鐵大橋設(shè)計(jì)院按股份組建的合資公司。在雙方簽署的聯(lián)合體協(xié)議中，三方股份比例分別為中國鐵建(澳門)公司60%，中鐵大橋局集團(tuán)30%，中鐵大橋設(shè)計(jì)院10%，實(shí)際運(yùn)行模式為：以中國鐵建(澳門)公司為主體成立DB總承包項(xiàng)目部，中鐵大橋設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)勘測工作，中鐵大橋局集團(tuán)和中國鐵建(澳門)公司分別承擔(dān)部分工程。2021/5/9303.3.2風(fēng)險(xiǎn)分析西灣大橋項(xiàng)目施工難度大，技術(shù)含量較高。該全預(yù)應(yīng)力混凝土上、下層箱梁斜拉橋型，在世界上首次采用。由于在海上施工，地質(zhì)情況復(fù)雜;斜拉橋主塔高達(dá)85m，造型特別，技術(shù)難度極高。按正常工期，此項(xiàng)目合理工期為三年。但是澳門政府希望并要求大橋提前在澳門回歸5周年之際通車，而被賦予了政治目標(biāo)，即28個(gè)月的合同工期，并在總承包合同中予以明確，否則每周將罰款數(shù)額不菲。合同條款采用FIDIC條款。這樣，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)成為了項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)。2021/5/9313.3.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部決定采用邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工方式，加強(qiáng)工期進(jìn)度管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工協(xié)調(diào)組織配合。聯(lián)合體三家公司領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，三家公司的總部均都將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)工程，在組織上給與了積極支持。并采取了以下有力的措施：2021/5/932(1)盡早進(jìn)行施工方案審核；(2)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理；(3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理；(4)科學(xué)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度管理；(5)做好材料設(shè)備報(bào)批與供應(yīng)；(6)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通；(7)加強(qiáng)信息化管理。以上各方面的措施為控制進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)提供了有利的保障。

以下圖表反映了部分工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與原計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃的對(duì)比情況：2021/5/9332021/5/9342021/5/9352021/5/9362021/5/937

在2004年8月統(tǒng)計(jì)此項(xiàng)目的機(jī)電及附屬工程實(shí)際進(jìn)度，與原計(jì)劃進(jìn)度相比，結(jié)果如下：2021/5/938

針對(duì)具體情況，項(xiàng)目部計(jì)劃進(jìn)度和協(xié)調(diào)管理部及時(shí)對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，確保了最終計(jì)劃的落實(shí)。大橋自2002年12月正式開始動(dòng)工建設(shè)，于2004年6月完成主橋合龍，8月全橋貫通，12月19日在澳門回歸祖國五周年之際順利完工，國家主席胡錦濤、澳門特區(qū)行政長官何厚燁為大橋通車剪彩。中鐵一大橋聯(lián)合體在較短的時(shí)間內(nèi)，按照合同工期完成了西灣大橋的建設(shè)，圓滿完成了任務(wù)。此項(xiàng)目獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2021/5/9393.4安全風(fēng)險(xiǎn)一阿富汗項(xiàng)目遭遇恐怖襲擊和尼日利亞項(xiàng)目遭遇劫匪3.4.1項(xiàng)目簡介

(1)阿富汗當(dāng)?shù)貢r(shí)間2004年6月10日凌晨1時(shí)(北京時(shí)間4時(shí)30分)許，中鐵十四局集團(tuán)公司在阿富汗北部地區(qū)昆都士以南36公里處的公路修復(fù)項(xiàng)目瀝青拌和站工地上，一伙武裝人員闖入工地圍墻外的兩個(gè)帳篷，向住在里面手無寸鐵的中國工人瘋狂掃射，最終造成11人死亡，另有5人受傷。2021/5/940

阿富汗昆都士公路修復(fù)工程，由阿富汗公共事業(yè)部投資建設(shè)。全長232公里。主要工作內(nèi)容包括:路基拓寬整修、級(jí)配碎石基層和底基層、瀝青混凝土路面、橋涵整修與重建及其他的附屬和防護(hù)工程。投標(biāo)價(jià)為22，452，266美元，折合人民幣為1.855億元，合同工期18個(gè)月，該工程是世行援助項(xiàng)目，由中鐵十四局集團(tuán)公司承建。在投標(biāo)之前，該集團(tuán)工作人員就己經(jīng)對(duì)阿富汗的局勢(shì)進(jìn)行過專門考察，當(dāng)時(shí)的結(jié)論是阿富汗南部比較亂，北部一直比較穩(wěn)定，這次發(fā)生的恐怖襲擊事件是他們未曾料到的。2021/5/941(2)2006年8月20日，在尼日利亞，一位中國工程師(以下稱A)工作回到駐地因天下大雨迷路了，遇到了搶劫。車上只有A、當(dāng)?shù)匾粋€(gè)司機(jī)和一個(gè)沒有槍的當(dāng)?shù)乇０?。十幾個(gè)當(dāng)?shù)厝?，手拿彎刀鐵鎬，槍，把他們車死死堵停在路中央。他們首先將司機(jī)扯了下去。2021/5/942A的第一個(gè)反映就是逃?？墒擒囬T車窗被堵的死死的，再說周邊是森林，很陰暗，能逃走的概率極小。當(dāng)?shù)厝嗽趯?duì)司機(jī)詢問后，上車來了三個(gè)人，拎著彎刀。他們被A的行為驚詫了:A只穿了條短褲，一個(gè)隨身包里東西全部倒出放在車座位上，大約兩萬奈拉錢也擺放在很顯眼位置，A閉目坐在挨近窗戶的位置上。車上的保安嚇得一直趴在車上不敢抬頭。過了一個(gè)小時(shí)，全身濕透、衣冠不整、鼻子下面仍然有血跡的司機(jī)被推上了車，而且把車開上了正路。2021/5/943

后來司機(jī)告訴A：那幫山賊，原準(zhǔn)備劫車和錢財(cái)。但當(dāng)他們得知這是CCECC(中國土木工程集團(tuán)公司)的車后，其中有一個(gè)年紀(jì)大點(diǎn)人就說不能劫這個(gè)公司。他說CCECC是個(gè)中國公司、是有品牌的公司，不是來奪他們國家的資源，而是幫助他們建設(shè)來的。他家鄉(xiāng)IKOM鎮(zhèn)就是CCECC幫助把道路建設(shè)起來的。他兩個(gè)弟弟都是在CCECC的IKOM工地做工，原先他們家窮的什么都沒有，現(xiàn)在都蓋起了房子，生活起了翻天覆地的變化。CCECC還幫他們那里學(xué)校免費(fèi)平整場地。由于這個(gè)人的堅(jiān)持，有一半人準(zhǔn)備放棄劫車，但還有一半人覺得不能放棄，派了三個(gè)人上車看究竟的。當(dāng)他們看到A把錢和其他東西都倒出來擺放在車座位上，說CCECC人果然光明磊落，所有東西都拿出來由他們挑選;更滑稽的是，當(dāng)他們看到A光了上身，又毫無畏懼閉目靠坐在位置上，說A可能有中國功夫。這樣，同意放棄劫車的人占了大多數(shù)，因此他們才得以“險(xiǎn)象還生”。2021/5/944

象A這些長期工作在國外的人，尤其是長期在非洲國家的人，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨左右。A后來說:“如果中國公司所簽約的每一份合同，所完成的每座建筑，能為這個(gè)國家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并且盡量多為當(dāng)?shù)厝嗣褡錾剖?，關(guān)鍵時(shí)刻可能就會(huì)起到難以預(yù)料的效果?！?021/5/9453.4.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

(1)熟悉工作周圍環(huán)境；

(2)購買各種商業(yè)保險(xiǎn)；

(3)制定安全管理制度，采取必要的安全措施；

(4)爭取本地人的支持。2021/5/9463.5國別風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一尼日利亞鐵路現(xiàn)代化改造工程3.5.1項(xiàng)目簡介尼日利亞現(xiàn)代化鐵路改造項(xiàng)目是在原有的尼日利亞鐵路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代化改造擴(kuò)建工程，鐵路全長1315公里，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里/小時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購到施工全部都由中國土木工程集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)施(典型的EPC項(xiàng)目)。2021/5/947

該鐵路經(jīng)由首都阿布賈和8個(gè)州，沿線人口密集，將近占尼日利亞總?cè)丝诘?0%，尼日利亞的主要工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)都集中在沿線地區(qū)。項(xiàng)目建成后，將西非最大的港口拉各斯、首都阿布賈和尼國最大的工業(yè)城市卡諾緊密地聯(lián)結(jié)起來。這條鐵路對(duì)尼國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。項(xiàng)目合同總金額83億美元，這是迄今為止全球最大的國際工程承包項(xiàng)目。然而尼日利亞被中國出口信用保險(xiǎn)公司評(píng)定為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的國家。2021/5/9483.5.2國別風(fēng)險(xiǎn)分析我國政府正在建立國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)政局形勢(shì)、治安狀況、公共衛(wèi)生及自然災(zāi)害和涉我人員與機(jī)構(gòu)安全突發(fā)事件等方面對(duì)各國狀況進(jìn)行了綜合評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)高低程度劃分為紅色(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高)、橙色(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高)、黃色(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中)、藍(lán)色(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低)四個(gè)顏色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以區(qū)分不同國家的風(fēng)險(xiǎn)程度。尼日利亞位于紅色等級(jí)。2021/5/9493.5.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析(1)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)

1)當(dāng)?shù)卦牧鲜帜浞?，大部分建筑材料依賴進(jìn)口，而進(jìn)口建筑材料價(jià)格往往十分高昂。

2)尼日利亞國內(nèi)的勞工生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)，工效只有國內(nèi)的幾分之一。

3)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件加大了工程造價(jià)成本。

4)在尼日利亞實(shí)施此項(xiàng)目，項(xiàng)目的組織管理難度較大。2021/5/950(2)項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)此項(xiàng)目部分資金是以美元來支付的，而當(dāng)初簽約時(shí)，美元兌人民幣的匯率大約為100美元=787人民幣(2006年10月30日)，但是截止2008年3月24日，美元兌人民幣的匯率大約為100美元=705人民幣(2008年3月24日)，匯率變動(dòng)十分驚人。因此,匯率風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到此項(xiàng)目的最終經(jīng)濟(jì)效益狀況。為了加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目部每天都關(guān)注匯率變化，同時(shí)考慮向尼日利亞政府提交金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，希望得到政府的補(bǔ)貼。2021/5/951(3)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)近年來，尼日利亞的總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，GDP的年增長率保持在5%左右。特別是石油漲價(jià)后，尼的外匯儲(chǔ)備達(dá)到約500億美元。尼日利亞對(duì)金融體制進(jìn)行了改革，銀行實(shí)行重組，提高了銀行的儲(chǔ)備金水平，貨幣穩(wěn)定。尼日利亞現(xiàn)在也基本上沒有外債。但是，盡管尼日利亞的外匯儲(chǔ)備己經(jīng)比較多，但他們要做的事太多了。尼日利亞那里就像中國上世紀(jì)70、80年代的樣子，百業(yè)待興。除了這條鐵路，尼日利亞還在規(guī)劃建設(shè)東線鐵路，總體需要幾百億美元的總投資。但尼的總體財(cái)力畢竟有限，資金是否能夠及時(shí)到位，使工期延誤，時(shí)間拖得越長，風(fēng)險(xiǎn)越大。2021/5/9523.5.4國別風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)國家風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)或加重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但是如果項(xiàng)目內(nèi)部管理得好，從一定的程度上可以化解國家風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，可以在管理中制定相應(yīng)的措施，比如，堅(jiān)持與駐外使領(lǐng)館保持高度一致的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，從國內(nèi)多派醫(yī)務(wù)人員，做好疾病的預(yù)防工作，一旦發(fā)病可以保證及時(shí)治療;建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，治安不好的地方不要去，晚上不許出去，增設(shè)保安人員等。2021/5/953

屬地化管理也是化解國別風(fēng)險(xiǎn)的較好辦法。屬地化經(jīng)營不但是要多雇傭當(dāng)?shù)厝俗鳛楣ぷ魅藛T，而且要在當(dāng)?shù)爻闪⒐?，要充分利用?dāng)?shù)氐娜肆Y源、生產(chǎn)資料資源，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐挠忻钠髽I(yè)家投資入股本公司，將在很大程度上支持和幫助企業(yè)降低國別風(fēng)險(xiǎn)。2021/5/954

為了降低項(xiàng)目資金支付風(fēng)險(xiǎn)，中國進(jìn)出口銀行對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后，在簽訂的貸款協(xié)議中，要求用石油擔(dān)保。第一，每天向中國提供5萬桶石油。第二，給4個(gè)中方能夠接受的石油區(qū)塊。這是一個(gè)利益互換的條款，萬一尼方資金不到位，可以保證中土公司拿到實(shí)實(shí)在在的石油。同時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目已在中國出口信用保險(xiǎn)公司投保。2021/5/955

同時(shí)，根據(jù)尼日利亞國家的外匯儲(chǔ)備來看，此項(xiàng)目資金十分困難，國家給予的外匯援助畢竟很有限，現(xiàn)在是業(yè)主有多少資金預(yù)算，中土公司就完成對(duì)應(yīng)的工程量。有資金就多完成，沒有資金就不完成，以減少內(nèi)部資金壓力和外部資金風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，此項(xiàng)目僅僅實(shí)施設(shè)計(jì)工作，具體施工均未開始。這是應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。2021/5/9563.6合同風(fēng)險(xiǎn)一利比亞鐵路項(xiàng)目3.6.1項(xiàng)目簡介

2008年2月17日中國鐵建中標(biāo)利比亞沿海鐵路項(xiàng)目(22億第納爾)和南北鐵路項(xiàng)目(10億第納爾)，兩個(gè)項(xiàng)目合同估算金額32億第納爾(約合26億美元)。2021/5/957

利比亞沿海鐵路(胡姆斯至西爾特)長約352公里，工期4年，是貫穿利比亞境內(nèi)東西向的鐵路干線，也是泛阿拉伯、泛非洲鐵路網(wǎng)的重要組成部分，主要服務(wù)于胡姆斯和西爾特之間的貨物和旅客運(yùn)輸。利比亞南北鐵路(黑舍至塞卜哈)為800公里，工期3年，主要用于從南部塞卜哈區(qū)域向北部沿海城市米蘇拉塔運(yùn)輸鐵礦石以及南北間的旅客運(yùn)輸。這兩個(gè)項(xiàng)目將結(jié)束利比亞無干線鐵路的歷史，已初步定在2008年6月份開工建設(shè)。2021/5/9583.6.2風(fēng)險(xiǎn)分析中國鐵建下屬中土公司于2007年8月份與利鐵機(jī)構(gòu)簽署了約10億歐元修建746km南北鐵路的紀(jì)要，后利鐵機(jī)構(gòu)又要求中土公司為其修建沿海高速鐵路(380km)，并一再要求中土公司盡快與其議標(biāo)商務(wù)談判確定總承包協(xié)議。2007年12月17日，利比亞政府與中土公司初步簽訂了南北鐵路總承包合同。2021/5/959

利比亞鐵路項(xiàng)目實(shí)際上與中土公司的簽約己經(jīng)歷經(jīng)一波三折。早在2000年3月，中利兩國在北京簽署了合作實(shí)施利比亞鐵路備忘錄和利比亞西線鐵路項(xiàng)目實(shí)施合同。在兩國合作實(shí)施利比亞鐵路備忘錄中，中利雙方將在西線鐵路項(xiàng)目合作的同時(shí)，還確定了中國與利比亞在其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目中開展廣泛合作的意向。根據(jù)合同，中土集團(tuán)公司承建全長190多公里的利比亞西線鐵路，項(xiàng)目資金總額為4.77億美元。但是后因?yàn)榉N種原因而擱置。2021/5/9602002年4月，時(shí)任國家主席江澤民對(duì)利比亞進(jìn)行國事訪問時(shí)再次推動(dòng)了此項(xiàng)目。不久又再次被擱置。這次利比亞政府再次邀請(qǐng)中土公司重新談判，再議利鐵項(xiàng)目。中土公司抱著積極合作、據(jù)實(shí)報(bào)價(jià)的態(tài)度再次和利鐵機(jī)構(gòu)重新坐在談判桌上。中土公司也已向我駐利比亞使館詳細(xì)匯報(bào)。這次是否能順利開工仍然不得而知。2021/5/961

但是中土公司認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)機(jī)比較成熟，一是利比亞總統(tǒng)卡扎菲即將于2年后卸任，卸任之前還是希望為利比亞實(shí)施提及多年的鐵路計(jì)劃，二是利比亞在石油價(jià)格猛漲中獲得大量資金，有足夠的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。三利比亞鐵路機(jī)構(gòu)三次中并沒有找除中土公司之外的其它外國公司承建現(xiàn)有的鐵路項(xiàng)目。因此中國鐵建和中土公司對(duì)此次簽約看好。2021/5/9623.6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)在發(fā)達(dá)的資本主義國家，如在西歐、北美、澳大利亞和日韓等國，包括新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)，法制十分健全，行業(yè)約束體系十分完善，合同作為極負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件，是嚴(yán)格受到法律保護(hù)和行業(yè)管理約束的。在工程承包領(lǐng)域，合同樣本都是很規(guī)范的，也是符合幾十、甚至上百年行業(yè)慣例的，所有參與人員均嚴(yán)于律己、自覺地履行自己的職責(zé)，合同雙方發(fā)生糾紛要么仲裁，要么走上法庭，并執(zhí)行裁決的。2021/5/963

但是在世界上很多不發(fā)達(dá)的、欠發(fā)達(dá)的國家，如非洲、南美洲、東南亞地區(qū)，甚至東歐國家，法律不健全，行業(yè)不規(guī)范，或者政局動(dòng)蕩，權(quán)勢(shì)更替頻繁，或者在不太講信用的地區(qū)，合同受到保護(hù)和約束的體系就比較弱，這樣對(duì)承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。利比亞鐵路項(xiàng)目三次簽約，合同文稿改動(dòng)了再次簽署，每次給承包商帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，也給業(yè)主帶來了信譽(yù)損失。這次是否能成功啟動(dòng)項(xiàng)目仍然不得而知。2021/5/964

但是中國鐵建、中土公司制定了應(yīng)付合同風(fēng)險(xiǎn)、以防再次被“忽悠”的策略:(1)在合同中明確了，業(yè)主應(yīng)付款到達(dá)中土公司賬戶上后，才組織開工;(2)對(duì)內(nèi)部要求:業(yè)主提供多少資金，包括預(yù)付款和后期工程款，就干多少活，即完成多少工程量。不墊付資金，不多完成工程量;(3)投入項(xiàng)目的人員、機(jī)械設(shè)備和資金都保持與業(yè)主提供資金的相對(duì)衡。這樣可以從整體上避免了合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。2021/5/9653.7融資風(fēng)險(xiǎn)一土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高鐵項(xiàng)目3.7.1項(xiàng)目簡介2021/5/966

土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高速鐵路改造工程全長158km，合同總額12.7億美元。其中第一標(biāo)段科斯科亞一溫茲里罕姆長104km，合同總額6.6億美元；第二標(biāo)段溫茲里罕姆一依奴諾長54km，合同金額6.1億美元。鐵路采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速250km/h，合同工期24個(gè)月，保修期24個(gè)月。工程由中國鐵建牽頭，與中國機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)公司、土耳其成吉思汗(CENGIZ)、伊茲塔斯建筑公司(ICTAS)共同組成合包集團(tuán)(Consortium)通過競標(biāo)承攬的集項(xiàng)目融資、施工和部分設(shè)計(jì)為一體的特大型高速鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目兩個(gè)標(biāo)段，是目前中國公司在歐洲承攬的最大工程項(xiàng)目。2021/5/967

由于土耳其建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)，是其國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，而政府對(duì)外國勞工限制較多，因此，為規(guī)避中國公司風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)?dòng)中國生產(chǎn)設(shè)備和材料的出口，聯(lián)合體合包集團(tuán)各方研究，中方公司以線上工程即軌道以及通信、信號(hào)和電氣化三電工程為主設(shè)計(jì)采購施工總承包，土耳其公司負(fù)責(zé)線下土建工程即路基、橋梁、隧道等土建工程。同時(shí)，中方公司、土耳其公司要分別各自負(fù)責(zé)工程的融資。合同要求中國政府提供7.2億美元貸款，不足部分由土方合作伙伴負(fù)責(zé)落實(shí)歐洲銀行貸款。2021/5/968

項(xiàng)目于2005年3月開始投標(biāo)，2005年8月8日開標(biāo)，經(jīng)過業(yè)主招標(biāo)委員會(huì)的綜合評(píng)議，中國鐵建聯(lián)合體合包集團(tuán)被授予合同在公示期間，由于競爭對(duì)手日