試論超限超載運(yùn)輸行為治理的法律對(duì)策

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引言

公路，是國家重要的社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。我們看到，國家一方面每年都要投入巨額資金，加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；但另一方面卻因車輛的超限超載運(yùn)輸，而使不少公路、橋梁等遭受損害。現(xiàn)在無論是高速公路，還是普通公路；也不論是干線公路，還是支線公路和農(nóng)村公路，無不深受其害，超限運(yùn)輸被譽(yù)為“公路第一殺手”。為了治理超載超限，全國各地采取了多種手段，但總體而言，效果十分有限。究其原因，是沒有認(rèn)清產(chǎn)生這一問題的根本原因，因而采取的各種手段都是治標(biāo)不治本，行動(dòng)一過就死灰復(fù)燃，甚至愈演愈烈。欲對(duì)超限超載運(yùn)輸進(jìn)行有效的治理，需要對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸成因進(jìn)行全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)超限超載運(yùn)輸成因進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析有著非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)

（一）超限、超載運(yùn)輸?shù)亩x

所謂超限運(yùn)輸，就是指超過國家規(guī)定以及超過現(xiàn)有公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船的載重、高度、長度、寬度等通行標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的運(yùn)輸。根據(jù)《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部2000年2號(hào)令），有下列情形之一的運(yùn)輸車輛即為超限運(yùn)輸車輛：

⒈車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起

-1-4.2米以上）；

⒉車貨總長18米以上；⒊車貨總寬度2.5米以上；

⒋單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上；集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46000千克以上；

⒌車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上。單軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量6000千克；單軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎）載質(zhì)量14000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量18000千克；三聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量12000千克；三聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量22000千克。

所謂超載運(yùn)輸，是指機(jī)動(dòng)車載物超過機(jī)動(dòng)車行駛證上核定的載質(zhì)量，或者機(jī)動(dòng)車載人超過了核定載客人數(shù)的運(yùn)輸。

（二）超限與超載的區(qū)別

在實(shí)踐中，“超限”和“超載”兩個(gè)概念很容易混淆，不僅駕駛員知之甚少，甚至執(zhí)法人員也有時(shí)難以區(qū)別。

1.超限和超載的法源或法律根據(jù)不同?！俺蕖币辉~來源于《公路法》第50條規(guī)定“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛""”?！俺d”一詞來源于《道路交通安全法》第48條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載""”，第49條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)""”。

2.超限和超載標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)根據(jù)不同。超限標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)是根據(jù)公路的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定的，不同等級(jí)的公路（含橋梁）其設(shè)計(jì)的限載標(biāo)準(zhǔn)是不同的。超載標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)是根據(jù)車輛的裝載能力來確定的，例如載質(zhì)量不滿1000公斤的小型汽車裝載1200公斤就是超載。

-2-3.超限和超載的客體不同。雖然兩者在貨物裝載中均有超重、超高、超寬、超長的表述，但超限只在貨物運(yùn)輸中有，客運(yùn)中沒有超限的規(guī)定；超載既有貨物裝載，又有客運(yùn)超載。

4.超限和超載的執(zhí)法主體不同。《公路法》第八條規(guī)定，超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)。《道路交通安全法》第五條規(guī)定，超載的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。另據(jù)有關(guān)法律要求，在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下，公安機(jī)關(guān)和交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)只能各執(zhí)自己的法，不能越權(quán)。

5.超限和超載的法律責(zé)任不同。超限運(yùn)輸違法行為既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)民事賠償?shù)碾p重法律責(zé)任；而超載只要承擔(dān)行政法上的法律責(zé)任。

二、超限超載運(yùn)輸?shù)奈：爸卫憩F(xiàn)狀

超限超載運(yùn)輸所造成的公路和橋梁等設(shè)施的損害是有目共睹的，危害是巨大的。2007年5月13日凌晨，一輛重型貨車剛剛駛過江蘇232省道XX市武進(jìn)區(qū)的運(yùn)村公路大橋西側(cè)橋梁后，該橋隨后倒塌。2007年8月15日，一輛總重達(dá)183.2噸的貨車經(jīng)過XX省XX市XX縣區(qū)208國道東柳林橋，致該橋西半幅橋面整體垮塌。肇事車為六軸貨車，超限運(yùn)輸比率為233.1%，實(shí)際載貨量接近三個(gè)火車皮。

超限運(yùn)輸?shù)奈：χ饕幸韵挛鍌€(gè)方面：一是超限運(yùn)輸嚴(yán)重?fù)p害公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，大大縮短公路使用壽命，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合社會(huì)效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；二是超限運(yùn)輸縮短了公路維修和改造建設(shè)的周期，加重了國家對(duì)公路維護(hù)和建設(shè)投入的負(fù)擔(dān)，也加重了公路部門的管理和養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)，司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)；三是對(duì)交通安全構(gòu)成極大危害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重

-3-威脅；四是擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成了越是超限運(yùn)價(jià)越低、運(yùn)價(jià)越低越是超限的惡性循環(huán)；五是超限運(yùn)輸逃繳國家公路規(guī)費(fèi)，使大量公路建設(shè)資金流失；六是破壞生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。

超限超載運(yùn)輸，已引起了國家有關(guān)部門的高度重視，近年來，交通部等國家九部委雖然下了不少氣力進(jìn)行了整治，超限超載運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有所減弱，但效果仍然不佳。當(dāng)前治超工作開始出現(xiàn)更為復(fù)雜的情況，一是治理工作進(jìn)展不平衡，局部地區(qū)超限超載反彈；二是一些地區(qū)路面執(zhí)法力度減弱，導(dǎo)致一些貨運(yùn)經(jīng)營者和車主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，有意違法超限超載；三是源頭監(jiān)管措施沒有完全到位；四是暴力抗法事件增多，一些地方黑惡勢(shì)力滲入其中等。

三、超限超載運(yùn)輸?shù)闹饕梢?/p>

近年來，超限運(yùn)輸屢禁不止，屢治屢超，甚至越治越超，分析其原因，大體有以下幾個(gè)方面：

（一）追求高額利潤是超限超載運(yùn)輸泛濫的根本原因。在經(jīng)營性運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸所涉及到的主要收費(fèi)項(xiàng)目有車輛購置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)、車船使用稅、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、公安交警部門收取的車輛年檢審驗(yàn)費(fèi)，加上公路運(yùn)輸過程中沿途交警超載罰款等費(fèi)用。這些費(fèi)用基本是按車輛核定噸位和購車數(shù)額收取的，其中一些是定額收費(fèi)項(xiàng)目，與運(yùn)輸無關(guān)。車主在購買貨車時(shí)其資金是通過不同渠道籌集的，為了在極短的時(shí)間內(nèi)還清債務(wù)，并取得實(shí)效，達(dá)到追求自身最大經(jīng)濟(jì)效益的目的，往往置國家法律法規(guī)和損壞國家公路于不顧，在車輛承載能力的極限范圍內(nèi)，大肆進(jìn)行超限運(yùn)輸，以牟取暴利。

（二）公路貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏必要的宏觀控制手段，惡性競爭已成氣候。由于眾多的利益主體競相涌入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，總運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總運(yùn)量，過剩的運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間里，再加之車輛改裝后，1輛車可以裝3至6輛車的貨，甚至還要多，使得原本已供過于求的運(yùn)力更顯過剩。車主就拼命爭搶貨源，壓低運(yùn)價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)普遍走低；運(yùn)價(jià)下滑又進(jìn)一步

-4-刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)。超限運(yùn)輸成了壓價(jià)競爭的籌碼，形成了越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，致使運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷，擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)。由此，生產(chǎn)和改裝超限車輛的市場(chǎng)也隨之越來越大，也就越來越興旺。

（三）現(xiàn)行按核載量收取養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的方法，由于其簡單易行、便于操作的特點(diǎn)，為全國絕大多數(shù)交通部門所普遍采用。一直以來，我國實(shí)行的是按車輛行駛證上標(biāo)注的噸位為收費(fèi)依據(jù)，空車、實(shí)車、超限車同一標(biāo)準(zhǔn)，多裝貨不需要多繳費(fèi)。如一輛5噸貨車空車按5噸收費(fèi)，裝載15噸貨后，同樣仍按5噸收費(fèi)。這種不計(jì)車輛實(shí)際載重大小的收費(fèi)方式存在諸多弊端，有失公平，助長了超限運(yùn)輸問題的泛濫蔓延。通行費(fèi)征收政策不合理，缺少對(duì)超載超限車的制約。

（四）治超有例外。為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行不扣車、不卸載、不罰款的特殊政策，這本來是國家為了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通提供的方便之門。綠色通行證暢通無阻，無論在那個(gè)治超點(diǎn)，有這種證件的車輛可以通行。而有些別有用心的運(yùn)輸戶從這里動(dòng)起了腦子。也有郵政車輛無法檢查，軍牌車輛拒不檢查，海關(guān)集裝箱政府特批，冠以救災(zāi)物資免費(fèi)通行，這些例外，雖是少數(shù)，但無疑是在治超工作中打開了一個(gè)口子，國家的特殊政策被一些投機(jī)者利用，成為超限超載的護(hù)身符。

（五）有關(guān)法律制度不夠健全，法規(guī)不配套，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法主體不明確，客觀上加大了對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法難度。長期以來，在運(yùn)輸管理監(jiān)督、執(zhí)法、以及交通安全、車輛生產(chǎn)等方面缺乏相關(guān)配套法律、法規(guī)和制度，無法為及時(shí)有效地糾正超載超限現(xiàn)象提供法律依據(jù)；即便有法律依據(jù)，但缺乏執(zhí)法力度，不能夠起到約束和懲罰不法行為的作用，況且其執(zhí)法成本也相當(dāng)高，如上路檢查、卸載等。有的制度已經(jīng)成了他們違法的保護(hù)傘?！耙皇虏辉倭P”原則有失偏頗，不法車主進(jìn)行超載超限運(yùn)輸，途中被查處過一次后，既不停駛，也不卸載，而是繼續(xù)進(jìn)行非法運(yùn)輸，罰款單成了通行證，可以名正言順、堂而皇之地繼續(xù)侵害沿線的道路。。此外，

-5-由于體制原因，公路交通、道路運(yùn)輸和車輛生產(chǎn)部門各自具有獨(dú)立的法規(guī)體系。這些法規(guī)之間具有相當(dāng)多的矛盾、不協(xié)調(diào)和法律盲區(qū)，各部門對(duì)相同超載超限的處理手段和方法也不盡相同，這些無形之中加大了對(duì)超載超限運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法難度。

四、超限超載運(yùn)輸治理的法律對(duì)策

治超工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，因此必須重點(diǎn)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使之有法可依。

（一）建立健全法律法規(guī)，為依法治理超限運(yùn)輸提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)治理超限運(yùn)輸問題作出了一些原則性規(guī)定，但不系統(tǒng)、不完善。要在現(xiàn)有《公路法》及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全治理超限超載運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究綜合治理超限運(yùn)輸問題，國家正在制定包含治理超限運(yùn)輸內(nèi)容的《公路保護(hù)條例》，希望能夠盡快出臺(tái)，并完善配套規(guī)章，用以明確各部門在治理超限運(yùn)輸工作中的職責(zé)權(quán)和相互協(xié)調(diào)關(guān)系，做到有法可依、有法必依。《條例》還應(yīng)把路查、卸載、罰款、損害賠償作為治理超限運(yùn)輸?shù)幕臼侄渭右悦鞔_，以加大治理工作力度，徹底改變現(xiàn)在交通部門手段匱乏、力不從心的被動(dòng)局面。

（二）改革車輛和交通運(yùn)輸管理體制，實(shí)行專業(yè)管轄、統(tǒng)一管理。改革管理體制，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是理順交通系統(tǒng)內(nèi)部體制。為避免多家上路、多頭執(zhí)法、各行其事、互不銜接的問題，應(yīng)盡快組建交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使運(yùn)管、路政、規(guī)費(fèi)稽查等行政執(zhí)法權(quán)力，加大對(duì)超限運(yùn)輸問題的專項(xiàng)治理力度，新組建的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，有權(quán)檢查、制止、處罰包括超限運(yùn)輸在內(nèi)的各種違規(guī)違法行為，做到權(quán)責(zé)分明，制約有效。二是理順車輛牌照管理和公路運(yùn)輸管理之間的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則，交通部門的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備優(yōu)勢(shì)與交警部門的執(zhí)法權(quán)力優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，改變目前治理超限超運(yùn)輸狀況。三是理順車輛生產(chǎn)與使用的關(guān)系。要加強(qiáng)汽車生產(chǎn)廠家與交通運(yùn)輸管理部門之間的溝通，認(rèn)真解決車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

-6-大相徑庭的問題，使車輛技術(shù)狀況與公路技術(shù)狀況相對(duì)吻合，促進(jìn)汽車工業(yè)與交通運(yùn)輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化源頭管理，防范違法運(yùn)輸行為發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使之制度化。使生產(chǎn)廠家按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和改裝，杜絕“大噸小標(biāo)”、“假標(biāo)識(shí)”等違規(guī)車輛出廠和上路行駛；二是公安車管部門要按照規(guī)定，發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號(hào)牌。三是加強(qiáng)對(duì)非法改裝、拼裝車輛的檢查，①對(duì)非法改裝、拼裝車輛的車主要給予相應(yīng)處罰；②對(duì)從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷經(jīng)營許可證等的處罰。四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸貨物裝載場(chǎng)（站）檢查，對(duì)貨物裝載源頭環(huán)節(jié)的實(shí)行全過程監(jiān)管。同時(shí)，要對(duì)為非法超限超載車輛配載并放行出場(chǎng)（站）的貨物裝載場(chǎng)（站）經(jīng)營者，給予嚴(yán)厲處罰。五是實(shí)行運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高貨物運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)格，保證運(yùn)輸業(yè)主在不超限的情況下有一個(gè)合理的利潤空間，加強(qiáng)宏觀控制，打擊惡性競爭行為。

（四）改革交通規(guī)費(fèi)收繳方式，有效治理超限運(yùn)輸車輛規(guī)避、逃繳交通規(guī)費(fèi)的行為。目前江蘇等地推行的計(jì)重收費(fèi)方式就是很好的嘗試，對(duì)超載的車輛加大收費(fèi)、對(duì)超限的加重懲罰性收費(fèi)，讓想通過超載超限來賺錢的無利可圖。這對(duì)于有效治理超限運(yùn)輸、減輕超限運(yùn)輸對(duì)公路和行車安全構(gòu)成的危害，具有借鑒意義。

（五）嚴(yán)厲打擊“黃?！甭殬I(yè)化集團(tuán)。在超限與治超限的漫長拉鋸戰(zhàn)中，除了時(shí)刻“斗智斗勇”的執(zhí)法人員與司機(jī)外，還催生了一批職業(yè)化探路者——這就是俗稱“黃?！?。一要禁止“黃牛”聚集在高速公路的路口，防止他們拉客的同時(shí)為超限車通風(fēng)報(bào)信。要注重與國道路政的配合與聯(lián)系，統(tǒng)一口徑，將國道與高速公路嚴(yán)加堵死，讓超限車無處可逃。二要注意收集有關(guān)“黃?！奔瘓F(tuán)化的信息，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“黃?！奔瘓F(tuán)。

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（六）強(qiáng)化治超配套措施的落實(shí)。要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體要求，逐步建立健全全國路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)公路保護(hù)。一要穩(wěn)定治超隊(duì)伍，各地交通部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確或設(shè)立專門的治超管理機(jī)構(gòu)，明確編制，落實(shí)人員；二要保障治超經(jīng)費(fèi)，將治超工作經(jīng)費(fèi)納入正常的部門預(yù)算和公路養(yǎng)路費(fèi)的支出范圍，保證長效治超工作的有序開展；三要建立交通和公安部門治超協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)；四要建立健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式，吸引廣大群眾自覺參與，形成“老鼠過街，人人喊打”的形勢(shì)。

結(jié)語

超限超載運(yùn)輸是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，治理超限超載運(yùn)輸任重道遠(yuǎn)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。只有綜合運(yùn)用運(yùn)政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，進(jìn)行長期治理，才能取得預(yù)期的效果，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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4、洪秀敏.《公路路政管理學(xué)》[m]杭州大學(xué)出版社，2001年7月出版

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第二篇。治理超限超載運(yùn)輸車輛為了有效治理超限超載運(yùn)輸車輛，盡可能延長榆神高速公路的使用壽命，維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，店塔收費(fèi)站采取多種措施，加強(qiáng)超限運(yùn)輸車輛治理。

主管領(lǐng)導(dǎo)羅霄負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)鄒旭東親自抓，把治理車輛違法超限超載工作作為貫徹實(shí)施條例、確保公路安全暢通的重要任務(wù)，并作為該站近期的重點(diǎn)工作，并在我站對(duì)過往貨運(yùn)車輛以及各類違法超限行為實(shí)行抽樣稽查。在這次活動(dòng)中實(shí)行出入口統(tǒng)一規(guī)劃治理對(duì)超限車輛故意跳磅的違法行為作為重點(diǎn)整治。

2011年11月日點(diǎn)分一輛車牌為的五貨六軸荷載為噸的半掛車輛，在經(jīng)過我站道的時(shí)候蓄意跳磅，行為態(tài)度極其惡劣，當(dāng)班收費(fèi)班長立即通知治超檢測(cè)站人員，對(duì)該車進(jìn)行嚴(yán)格排查后發(fā)現(xiàn)該車安裝有助于跳磅的“千斤頂”。治超檢測(cè)人員對(duì)該車司機(jī)進(jìn)行了一系列的說服教育，并按照治理車輛違法超限超載工作作為貫徹實(shí)施條例，對(duì)該車裝有的千斤頂進(jìn)行硬性當(dāng)場(chǎng)拆除。

此舉打擊了超限超載運(yùn)輸車輛的囂張氣焰，并對(duì)維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸車輛的治理做出了貢獻(xiàn)。

第三篇：論集中治理超限、超載的法律依據(jù)[內(nèi)容提要]近年來，有些人對(duì)超限超載的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于降低物價(jià)、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對(duì)治理超限超載正確性的價(jià)值判斷。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。專家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。集中治理超限、超載措施的的法律依據(jù)在治理活動(dòng)中是十分重要的?！耙苑蔀闇?zhǔn)繩”是法制國家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性：政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾?？上驳氖沁@次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學(xué)性、合法性。關(guān)鍵詞：集中治理超限超載法律依據(jù)最近，經(jīng)國務(wù)院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。專家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、科學(xué)性否定了“超限超載有理論”近年來，有些人對(duì)超限超載的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于降低物價(jià)、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對(duì)治理超限超載正確性的價(jià)值判斷?！耙苑蔀闇?zhǔn)繩”是法制國家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。那么，超限超載是否合法。超載，無論是原《道路交通管理?xiàng)l例》，還是今年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》，從來都是禁止的，因此，超載違法毫無疑義；超限，《公路法》采取的是嚴(yán)格限制許可主義，即經(jīng)批準(zhǔn)并采取防護(hù)措施可以通行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得行駛，因此，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自行駛的，認(rèn)定為違法行為也毫無疑義。需指出的是，最近幾年，只有少量超限運(yùn)輸是經(jīng)批準(zhǔn)而采取防護(hù)措施通行的。[。--empirenews.]為什么這樣清晰的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)被“超限超載有理論”所淹沒呢。古今中外的法制思想史上都出現(xiàn)過一種所謂“任何違法結(jié)果都能對(duì)社會(huì)有利”的怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入；傷人有罪，但傷人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值；銷贓不對(duì)，但也繁榮了市場(chǎng)；走私不對(duì)，但讓群眾享受了低值商品；盜版不對(duì)，但讓窮人欣賞到了大片。這種單以結(jié)果去否定違法行為定性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進(jìn)步的法律思想所否定。今天在對(duì)待超限超載違法行為的認(rèn)識(shí)上，社會(huì)上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。這種偏離法律標(biāo)準(zhǔn)判斷事物的歪論，顯然是在淡化超限超載的危害，美化超限超載，是違反科學(xué)思維的。在這次全國集中治理超限超載的工作中，各種政策措施堅(jiān)決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論”，并堅(jiān)持主張違法行為沒有任何“理”和“利”，因此，治理活動(dòng)必將使人們的認(rèn)識(shí)回歸到法律思維的軌道上來，必將提高人們的法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。

二、超限、超載的危害性

1、對(duì)公共安全的漠視。交通安全是我國公共安全體系的組成部分，我國刑法將交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中，《治安管理處罰條例》也把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因?yàn)?，車輛超限超載后，對(duì)其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實(shí)施，表現(xiàn)出他們對(duì)他人和自己的生命健康、財(cái)產(chǎn)的漠視。

2、對(duì)公共產(chǎn)品的濫用。道路是國家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用機(jī)會(huì)平等，用公共財(cái)政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對(duì)道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用，不僅侵犯了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機(jī)會(huì)，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

3、對(duì)公平競爭經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時(shí)是車輛用戶為了獲取暴利，但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競爭，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。值得一提的是，由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到，一些制造廠商為滿足市場(chǎng)的不正當(dāng)需求，開始生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛；一些維修廠和改裝廠為滿足市場(chǎng)的畸形需求，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟(jì)秩序鏈條中的一環(huán)被破壞，導(dǎo)致環(huán)環(huán)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)超限超載危害性的認(rèn)識(shí)，過去人們只停留在簡單的損壞國家財(cái)產(chǎn)上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次從“公共”的角度來看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公共服務(wù)”的科學(xué)理念上來。

三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學(xué)性克服了局限性[。--empirenews.]超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性：首先，由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門能按照國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，許可合格機(jī)動(dòng)車車型投入生產(chǎn)，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為給予處罰，使工商部門能對(duì)非法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛型號(hào)，要求車輛的所有者、使用者主動(dòng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時(shí)把關(guān)，發(fā)現(xiàn)沒有按國家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，強(qiáng)制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時(shí)，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車駕駛員卸載超限超載部分，督促機(jī)動(dòng)車駕駛員回到源頭上[1][2][3]下一頁解決。上述政策措施將逐漸消除市場(chǎng)對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛的“需求”，切斷超限超載車輛的“供給”。依靠科技提高執(zhí)法科學(xué)性治理超限超載是技術(shù)含量很高的執(zhí)法活動(dòng)，要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學(xué)的檢測(cè)設(shè)備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗，另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測(cè)設(shè)備，不準(zhǔn)目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行認(rèn)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學(xué)性。

四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開、公平、公正政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾?？上驳氖沁@次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性。

1、對(duì)雙超的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理在此次集中治理中，推出了對(duì)超限超載認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、修改，也是為向未來新標(biāo)準(zhǔn)過渡做準(zhǔn)備。在交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質(zhì)量。這次《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》將超重、超過軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三軸計(jì)算，下同）；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。應(yīng)當(dāng)說，這是對(duì)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。但需要指出的是，2004年4月1日發(fā)布，將于10月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，對(duì)車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定，這些新標(biāo)準(zhǔn)與此次集中治理的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，三者呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的情況，這是必然的。因?yàn)樵诖舜渭兄卫碇校筌囕v恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，在車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位前，留出一定的空間是合理的，這對(duì)促進(jìn)廣大車輛用戶自覺恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位是有益的。[。--empirenews.]據(jù)此，科學(xué)的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：以按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》生產(chǎn)的車輛、公安交通管理部門依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，只要超過就是超載?？茖W(xué)的道路車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：道路車輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車輛超過《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)的，就是超限?？茖W(xué)的車輛超限行駛的標(biāo)準(zhǔn)，即《公路法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是：按照各個(gè)技術(shù)等級(jí)的公路與橋梁的限長、限寬、限高、限載標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在公路上行駛的車輛提出要求，而不是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去作為各個(gè)等級(jí)公路的超限標(biāo)準(zhǔn)。從《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的超限標(biāo)準(zhǔn)，到《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》的超限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一次飛躍；從《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》到《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的超限標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)現(xiàn)第二次飛躍；從《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》到《公路法》上的超限標(biāo)準(zhǔn)，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三階段中“國務(wù)院有關(guān)部門在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果”的主要任務(wù)。

2、強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位合理任何政策都具有“引導(dǎo)性”，這次集中治理超限超載配套措施中，車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，何人受益。這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個(gè)“多贏”的局面：首先，機(jī)動(dòng)車的使用者將“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位后，一次到位免受“超限超載”的查處；其次，生產(chǎn)廠家按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，免受“不合格產(chǎn)品”的查處；再者，交通執(zhí)法部門、養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少了執(zhí)法和收費(fèi)的糾紛；最后，道路管理機(jī)構(gòu)對(duì)多收的養(yǎng)路費(fèi)盡管要退還給車戶，對(duì)少交的養(yǎng)路費(fèi)不予追繳，但減少了支付公路損壞修復(fù)費(fèi)。因此，強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位政策體現(xiàn)了其合理性。

3、自由裁量權(quán)合理對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、不收費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，是在《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元以下的罰款幅度內(nèi)的限制，是實(shí)現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對(duì)超限超載的罰款，規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)實(shí)行不準(zhǔn)公安、交通兩部門重復(fù)處罰，不準(zhǔn)兩地執(zhí)法部門重復(fù)處罰，這是實(shí)現(xiàn)“一事不再罰”合理原則的具體體現(xiàn)；對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載，對(duì)蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施，只實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門處理，也是合理的。

4、先宣傳后治理的步驟合理透明和提前告知是合理的前提，這次治理將《實(shí)施方案》予以公布，并用長達(dá)1個(gè)月的時(shí)間來對(duì)政策措施進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)了公開的原則。

五、集中治理超限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。[。--empirenews.]

1、對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究《公路法》第76條規(guī)定的罰款實(shí)施條件是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，根據(jù)法理，凡法律規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)”的都是“必須”實(shí)施的，但法律規(guī)定為“可以”的都是“可以”實(shí)施或“可以”不實(shí)施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是合法的，而且是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是實(shí)現(xiàn)合法性的具體方法。

2、對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，不是對(duì)《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元的“打折”《公路法》第76條規(guī)定的罰款是“可以處3萬元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二次罰款不超過1000元是在《公路法》第76條規(guī)定的3萬元以下，是符合法律規(guī)定的。特別是按照《行政處罰法》的規(guī)定，簡易程序適用范圍恰恰是對(duì)公民罰款50元、對(duì)法人和組織罰款1000元以內(nèi)，因此規(guī)定第二次罰款不超過1000元，也是合法的。

4、實(shí)行超限超載抄告制度的有法律依據(jù)關(guān)于這一點(diǎn)，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形（指超載），經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時(shí)，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。

5、不收補(bǔ)償費(fèi)是否使國家財(cái)產(chǎn)受損失。按照《公路法》第85條規(guī)定的“民事責(zé)任”性質(zhì)，即收補(bǔ)償費(fèi)依然是行使民事權(quán)利的方法。民事權(quán)利的性質(zhì)決定了該項(xiàng)權(quán)利可以行使、可以放棄、可以變更，因此決定不收補(bǔ)償費(fèi)并未違反法律精神。

6、強(qiáng)制超載車輛卸載的依據(jù)任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護(hù)合法和制止違法而進(jìn)行的，制止除進(jìn)行制裁外，采取強(qiáng)制措施使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)是國內(nèi)外通行的做法?！缎姓S可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的（指超載），由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《公路法上一頁[1][2][3]下一頁》第70條、第76條對(duì)違法行為“制止”和“責(zé)令停止違法行為”的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款”，所謂“恢復(fù)原狀”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路運(yùn)輸條例》第62條更是清楚地規(guī)定了運(yùn)政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車輛超載后“應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨”。[。--empirenews.]

7、超載30%應(yīng)認(rèn)定為違法在這次全國集中治理超限超載之前，許多地方規(guī)定超載30%才認(rèn)定為違法，而這次一律以超過行駛證載質(zhì)量規(guī)定的就認(rèn)定為超載，超過30%是從重處罰的一個(gè)情節(jié)，因此許多人認(rèn)為這是政策多變。事實(shí)上，造成這種情況的原因，首先是原車輛的行駛證載質(zhì)量失實(shí)；其次，在交通部、公安部辦公廳2004年3月1日的《關(guān)于統(tǒng)一治理超限超載車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)避免重復(fù)處罰等有關(guān)問題的通知》中，已經(jīng)明確通知在今年5月1日后，對(duì)載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的，要按照《道路交通安全法》的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過行駛證的載質(zhì)量就認(rèn)定為超載，是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。

8、變賣卸載貨物的依據(jù)這次集中治理超限超載中一個(gè)引人注目的措施就是對(duì)卸載貨物免費(fèi)保管不超過3天時(shí)間，逾期經(jīng)通知后仍不運(yùn)走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。根據(jù)《行政處罰法》的要求，沒收是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)設(shè)定。顯然，作為政策的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》肯定是不能設(shè)定處罰方法的。但需要指出的是，“變賣”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同”關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律依據(jù)的。

9、取消從業(yè)資格的依據(jù)這次集中治理超限超載中，對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)駕駛員建立信譽(yù)檔案，實(shí)行登記、抄告和公告制度，對(duì)同一車輛公告兩次或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載車輛超過總數(shù)的5%的，對(duì)不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、鮮活物品的車輛，登記3次的，要取消從業(yè)資格。今年7月1日將生效的國務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸條例》第10條、第23條、第24條，分別規(guī)定了道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的駕駛員資格條件，至于該資格的名稱是“上崗資格證”還是“合格證”，都是從業(yè)資格的表現(xiàn)形式，因此，取消從業(yè)資格是有依據(jù)的。

10、對(duì)生產(chǎn)、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù)根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第2條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負(fù)責(zé)?！兜缆方煌ò踩ā返?03條規(guī)定：“國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門未按照機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動(dòng)車型投入生產(chǎn)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值3倍以上5倍以下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼?，《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》要求，由質(zhì)檢總局牽頭，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象；由國家工商總局會(huì)同交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家質(zhì)檢總局對(duì)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，這些都是有根據(jù)的。

第四篇：貨物運(yùn)輸超限超載治理責(zé)任書貨物運(yùn)輸超限超載治理責(zé)任書

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省治理車輛非法超限超載規(guī)定》，按集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司治理車輛超限超載工作的通知》的工作要求，切實(shí)做好源頭車輛非法超限超載治理，鋼管公司供應(yīng)部與各供應(yīng)商簽訂物資采購《貨物運(yùn)輸超限超載治理責(zé)任書》如下：

一、工作目標(biāo)

1、嚴(yán)格按照車輛核定質(zhì)量裝載、運(yùn)輸。

2、嚴(yán)禁非法超限超載（車輛和貨物總量超過55噸）出廠和上路。

3、保證不接收非法超限超載物資。

二、保證措施

1、供應(yīng)部成立物資采購源頭車輛非法超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組，供應(yīng)部部長為組長，其它部領(lǐng)導(dǎo)及各主管為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)治超工作全面負(fù)責(zé)。

2、入廠計(jì)量超過核定質(zhì)量或總量超過55噸車輛不予過磅稱重，該車貨物庫房不予辦理接收。

3、大宗物資裝貨，供應(yīng)商應(yīng)派專人實(shí)施監(jiān)督，供應(yīng)部實(shí)施不定期抽查，杜絕超限超載車輛上路。

4、供應(yīng)商送貨車輛認(rèn)真接受鋼管公司相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，非法超限超載車輛積極配合處理，接受處罰。

5、若非法超限超載車輛進(jìn)入鋼管公司院內(nèi)，納入當(dāng)月供應(yīng)商績效管理。

鋼管制造公司供應(yīng)部：

供應(yīng)商：

2011年9月22

第五篇：XX省治理超限超載運(yùn)輸辦法XX省人民政府令第221號(hào)

《XX省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》已經(jīng)2010年1月22日省政府第62次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

省長姜大明二○一○年二月十日

XX省治理超限和超載運(yùn)輸辦法

第一章總則

第一條為了治理超限和超載運(yùn)輸，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱超限運(yùn)輸是指超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限高、限長、限寬、限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛的行為。

本辦法所稱超載運(yùn)輸是指機(jī)動(dòng)車載物超過核定載質(zhì)量或者載人超過核定人數(shù)的行為。

第四條治理超限和超載運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、源頭治理、追蹤處理的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)治理超限和超載運(yùn)輸工作。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸部門和公安部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)治理超限和超載運(yùn)輸工作?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、價(jià)格、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好治理超限和超載運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)工作。

第六條實(shí)行治理超限和超載運(yùn)輸工作目標(biāo)任務(wù)考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)治理超限和超載運(yùn)輸工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)超限和超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理。舉報(bào)屬實(shí)的，有關(guān)部門可以給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)交通運(yùn)輸部門、公安部門等執(zhí)法部門執(zhí)法人員違法行為的，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理。

第八條交通運(yùn)輸部門和公安部門對(duì)超限和超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，運(yùn)輸經(jīng)營者、駕乘人員應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供方便。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕或者阻礙執(zhí)法人員實(shí)施超限和超載運(yùn)輸檢查。

第二章源頭治理

第九條生產(chǎn)制造車輛應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)定車輛的技術(shù)數(shù)據(jù)。

禁止銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

第十條公安部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)車輛進(jìn)行登記和發(fā)放車輛號(hào)牌。對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，公安部門不得進(jìn)行登記和發(fā)放車輛號(hào)牌，交通運(yùn)輸部門不得發(fā)放道路運(yùn)輸證。

第十一條任何單位和個(gè)人不得拼裝或者擅自改裝運(yùn)輸車輛。

第十二條車站、港口碼頭、煤礦、沙石料場(chǎng)等貨物集散地以及其他道路運(yùn)輸裝載場(chǎng)所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照車輛裝載標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為車輛裝載、配載貨物，不得為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物。

第十三條機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。第十四條客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)按照旅客運(yùn)輸車輛的核定載客限額發(fā)售車票和檢票?？瓦\(yùn)班車不得在規(guī)定的客運(yùn)站（點(diǎn)）以外上下旅客，并不得超定額載客。第十五條從事營業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，必須取得營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛從業(yè)資格。

高速公路單程600公里以上、其他公路單程400公里以上的旅客運(yùn)輸車輛，必須配備2名以上駕駛員。

第三章超限運(yùn)輸審批

第十六條超限運(yùn)輸車輛不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛。

超限運(yùn)輸車輛運(yùn)載不可解體等物品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)按照公安部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。

第十七條承運(yùn)人申請(qǐng)超限運(yùn)輸，車輛行駛范圍在設(shè)區(qū)的XX縣區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)向起運(yùn)地設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸部門提出申請(qǐng)；車輛行駛范圍跨設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)當(dāng)向省交通運(yùn)輸部門提出申請(qǐng)。

承運(yùn)人申請(qǐng)超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；

（三）運(yùn)輸車輛的廠牌型號(hào)、整備質(zhì)量、軸載質(zhì)量、輪數(shù)、載貨時(shí)總的外廓尺寸；

（四）貨物運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、擬經(jīng)過的路線和運(yùn)輸時(shí)間；

（五）車輛行駛證。

第十八條交通運(yùn)輸部門受理承運(yùn)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的程序和期限，作出是否許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《超限運(yùn)輸車輛通行證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，并說明理由。

禁止偽造、變?cè)?、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓《超限運(yùn)輸車輛通行證》。第十九條申請(qǐng)超限運(yùn)輸有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）車輛裝載的貨物質(zhì)量超過車輛行駛證核定載質(zhì)量的；

（二）車輛軸載質(zhì)量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）車輛裝載貨物后的長、寬、高超過公路、公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）行駛路線經(jīng)過四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類的橋梁的。第二十條交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)超限車輛擬經(jīng)路線進(jìn)行勘測(cè)，選定運(yùn)輸路線，計(jì)算公路、橋涵承載能力，制定通行與加固方案，并與承運(yùn)人簽訂有關(guān)協(xié)議。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的通行與加固方案以及簽訂的有關(guān)協(xié)議，對(duì)公路、橋梁等進(jìn)行加固或者改建，保障超限運(yùn)輸車輛安全行駛。

承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)對(duì)公路、橋梁進(jìn)行加固、改建等防護(hù)措施所需的費(fèi)用，并對(duì)公路造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)上路行駛的超限運(yùn)輸車輛，其型號(hào)及裝載等情況應(yīng)當(dāng)與簽發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛通行證》一致。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)年發(fā)運(yùn)量在5萬噸以上的車站、港口碼頭、煤礦、沙石料場(chǎng)等貨物集散地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)省交通運(yùn)輸部門審核公布。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公布的貨物集散地實(shí)行派駐管理或者重點(diǎn)巡查。第二十三條派駐貨物集散地的管理人員負(fù)責(zé)審查道路運(yùn)輸車輛的營運(yùn)資質(zhì)和駕駛員的從業(yè)資格，監(jiān)督貨物裝載行為，對(duì)裝載貨物符合規(guī)定的車輛出具規(guī)范裝載證明。

禁止偽造、變?cè)臁⑼扛?、租借、轉(zhuǎn)讓規(guī)范裝載證明。

第二十四條交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依托省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的超限超載檢測(cè)站點(diǎn)和交通稽查站，實(shí)施超限運(yùn)輸車輛檢查，并可以在超限運(yùn)輸車輛可能繞行或者短途駁載的線路上實(shí)施檢查。

在超限超載檢測(cè)站點(diǎn)和交通稽查站所處路段可以設(shè)置車輛減速帶。第二十五條貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照引導(dǎo)標(biāo)志或者執(zhí)法工作人員的指揮駛?cè)胫付ǖ攸c(diǎn)接受檢測(cè)，不得強(qiáng)行通過。

第二十六條交通運(yùn)輸部門對(duì)調(diào)查處理的超限運(yùn)輸車輛，除運(yùn)輸不可解體等物品外，必須責(zé)令承運(yùn)人對(duì)超限部分的貨物進(jìn)行卸載或者分載，所需費(fèi)用由運(yùn)輸經(jīng)營者承擔(dān)；對(duì)拒不卸載的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其卸去超限部分的貨物。

超限運(yùn)輸車輛未消除違法狀態(tài)或者造成公路損害拒絕補(bǔ)償?shù)?，禁止在公路上行駛?/p>

第二十七條超限運(yùn)輸車輛需要超限超載檢測(cè)站和交通稽查站提供協(xié)助卸載或者保管貨物的，應(yīng)當(dāng)支付必要的費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門核定。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對(duì)卸載貨物進(jìn)行處置，逾期不處置的，按照有關(guān)規(guī)定拍賣或者變賣，在扣除相關(guān)費(fèi)用后通知當(dāng)事人領(lǐng)取；逾期不領(lǐng)取的，上繳國庫。第二十八條對(duì)裝載不可解體貨物、無法卸載且軸載質(zhì)量不超過限定標(biāo)準(zhǔn)以及擅自行駛的超限運(yùn)輸車輛，實(shí)行按噸公里計(jì)重累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省價(jià)格主管部門與省財(cái)政、交通運(yùn)輸部門的規(guī)定執(zhí)行。

貨物運(yùn)輸車輛通過實(shí)施計(jì)重累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的收費(fèi)站時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的速度行駛。

第二十九條超限超載檢測(cè)站、交通稽查站和公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法檢定合格有效的檢測(cè)裝置。

第三十條公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)超載運(yùn)輸車輛的檢查。對(duì)超載運(yùn)輸車輛，公安部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行扣留，由駕駛員將超載的乘車人轉(zhuǎn)運(yùn)，所需費(fèi)用由超載運(yùn)輸車輛的駕駛員或者運(yùn)輸經(jīng)營者承擔(dān)。

第三十一條交通運(yùn)輸部門和