社會保險制度改革的現(xiàn)狀及對策

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我國在經(jīng)歷50年的發(fā)展后，在今天取得了一定的成績，我們開創(chuàng)性的采用了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，保險水平達到了前所未有的高度.但是由于發(fā)展經(jīng)歷曲折，我們的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還存在著很多的不足，如覆蓋面小、資金來源不足等問題.本文分析了我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，存在的問題，在發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度提出了一些切實的建議，認為我國應(yīng)該堅持“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)該加快推進并逐步完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革，積極擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面，擴大資金來源，做實個人賬戶;建立并逐步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體系;還要強化社會保障意識，規(guī)范相關(guān)法律制度，建立相關(guān)監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險現(xiàn)狀對策

i

abstractthepensioninsurancesystemisthemostimportantinsurance，importantpartofthefivetypesofsocialinsurance.theso-calledpensioninsurance（orpensioninsurancesystem）isbasedonthestateacertainlawsandregulations，andthepensionistoaddresstheworkersinthestatetoachievethedisbligationsoftheworking-agelaborlimits，orfortheelderlywholosetheabilitytoworkfromlaborpositionafterthebasiclivingandtheestablasocia。

keywords：endowmentinsurancepresentsituationcountermove

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目錄

引言""""""""""""""""""""""""""""""""1

一、養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀及存在問題""""""""""""""""""2

1、養(yǎng)老保險制度的缺陷""""""""""""""""""""""2

2、養(yǎng)老保險資金缺口巨大"""""""""""""""""""""2

3、人口老齡化速度加快""""""""""""""""""""""3

4、養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范""""""""""""""""""""3

二、基本養(yǎng)老保險對策分析""""""""""""""""""""""3

1、基金保值增值"""""""""""""""""""""""""3

2、社會老齡化""""""""""""""""""""""""""3

3、養(yǎng)老保險個人帳戶實帳化""""""""""""""""""""4

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性"""""""""""""""""4

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化"""""""""""""""""""""4

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快""""""""""""""""""""4

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移""""""""""""4

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷""""""""""5

5、分類實施對策建議"""""""""""""""""""""""5結(jié)論""""""""""""""""""""""""""""""""6參考文獻""""""""""""""""""""""""""""""7致謝""""""""""""""""""""""""""""""""8iii

引言

當今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，是一個全球關(guān)注的重大問題，中國政府歷來十分重視勞動者權(quán)益保護和社會保障問題，從上個世紀50年代政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》到近年來頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)定》可以看出，中國對勞動人民的勞動保障體系已初步完善，目前，我國養(yǎng)老保險體制改革的政策也由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步過渡到了部分積累制度，這樣，更有效地保障了廣大勞動人民的利益。

1社會保險制度改革的現(xiàn)狀及對策

一、養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀及存在問題

1、養(yǎng)老保險制度的缺陷

通過十幾年的努力，我國的養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是從全國社會養(yǎng)老保險制度運行情況看，出現(xiàn)了很多另人擔憂的跡象：基本養(yǎng)老保險基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費、離退休職工不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會化發(fā)放步履艱難等等，這些都嚴重制約了養(yǎng)老保險制度的縱深推進和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來，主要還是基本養(yǎng)老保險存在的制度缺陷是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險步入困境的主要原因。

基本養(yǎng)老保險制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國的養(yǎng)老保險制度的立法層面除《勞動法》的部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，存在明顯的地方差異，政府社會保障部門對養(yǎng)老保險事業(yè)的管理無法做到依法行政，對養(yǎng)老保險行為的是與非不能依法確認，處罰也缺乏力度，保險有爭議時，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對單位和個人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動者對法定基本養(yǎng)老保險失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

2、養(yǎng)老保險資金缺口巨大

養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費能力低，養(yǎng)老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經(jīng)濟時期欠帳多。實行養(yǎng)老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養(yǎng)老保險待遇。而計劃經(jīng)濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

3、人口老齡化速度加快

中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，中國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計到2015年前后將高達2億，2040年達到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負擔著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計到2020年的時候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養(yǎng)老保險基金來說是雪上加霜。

4、養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范

1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度后，我國養(yǎng)老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險基金的籌集實行部分積累模式，隨著制度的實施，由于養(yǎng)老基金全部用于當年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險的積累額遠小于職工個人帳戶記帳額，使得個人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數(shù)額越來越大，日益嚴重威脅我國養(yǎng)老保險制度的安全，這些問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

二、基本養(yǎng)老保險對策分析

1、基金保值增值

開拓思路，拓寬渠道采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運作渠道，提高基金的運營效益，把社?；鹑谌胭Y本市場、金融市場來增加收益，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設(shè)施、高速公路等，政府加強監(jiān)管。其次，可發(fā)行社會保障福利彩票，面向社會籌措資金，在當前財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。再次，擴展建立機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，用于彌補和充實養(yǎng)老保險資金的缺口。最后是加大基金監(jiān)管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實個人帳戶。

2、社會老齡化

社會老齡化問題需要漸漸化解，適當推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素，人口的

3平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)就相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費資源的角度來說，適當推遲女性退休年齡更值得考慮。

3、養(yǎng)老保險個人帳戶實帳化

針對養(yǎng)老保險的空帳問題，國務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在XX省和其他省的部分地區(qū)進行完善養(yǎng)老保險體系的試點，在堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行掉正和完善，將個人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷崕ぃ鸸芾硪灿稍瓉淼幕鞄す芾砀臑榉謳す芾?，實行分帳管理后，由于個人帳戶基金實行實帳運營，同時還要保持企業(yè)繳費水平不變，政府在財政方面也加大了補貼。

養(yǎng)老保險涉及中央、地方、企業(yè)和每一個職工的利益，其改革的成敗，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到財政的穩(wěn)固和財政的可持續(xù)性，必須采取措施盡快改革和完善我國養(yǎng)老保險體制，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化

大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快

傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢。許多研究者大多從經(jīng)濟學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移

社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度

4的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷

目前社會正處于快速變遷過程中。工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進這一變遷過程。

5、分類實施對策建議

（1）為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，政府投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

（2）為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動建立這項制度，并根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

結(jié)論

大力推廣企業(yè)并購的中介機構(gòu)，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)人才、科學(xué)的程序

5和方法，發(fā)揮其在并購中的服務(wù)和監(jiān)督職能。首先，利用中介機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營能力、財務(wù)狀況進行客觀評估；其次，利用中介機構(gòu)掌握的目標企業(yè)的各類信息，改變信息不對稱的現(xiàn)象，降低估價風(fēng)險；再次，參考中介機構(gòu)制定的并購方案。只有合理估計財務(wù)風(fēng)險，才能有效地規(guī)避風(fēng)險?，F(xiàn)代企業(yè)并購涉及金額大，只有充分合理的估計到并購可能產(chǎn)生的各種財務(wù)風(fēng)險才能做好并購工作。

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致謝

7論文完成之際，首先要感謝我的導(dǎo)師，導(dǎo)師不僅傳授我做研究學(xué)問的方法和為人處世的道理，還給了我無盡的關(guān)懷、教誨和指導(dǎo)，使我得以迅速成長。本論文從選題、調(diào)研、研究到最后定稿，都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和幫助下完成的。導(dǎo)師嚴謹求實的治學(xué)風(fēng)范、高屋建瓴的學(xué)術(shù)眼光、廣納并蓄的研究方法、誨人不倦的教育精神，都將對我以后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生深遠的影響。借此機會，謹向老師們致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝。

感謝各位老師，感謝他們在學(xué)習(xí)上和生活上對我的幫助和支持。感謝所有的朋友和同學(xué)們，多年來大家在一起學(xué)習(xí)和工作，共同努力，共同進步，謝謝他們陪我渡過這段令人難忘的日子。

最后，我要衷心的感謝我的家人。感謝我的父母，感謝他們在我學(xué)習(xí)期間給予我的支持和鼓勵，他們無私的厚愛和殷切的期望，是我在人生道路上不斷前進的巨大動力，也是我人生中最寶貴的財富。

再次感謝所有曾經(jīng)關(guān)心我、支持我、幫助我的家人、老師、同學(xué)和朋友們。

第二篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實質(zhì)性進展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶

國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費用，據(jù)統(tǒng)計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機和活力。目前，我市已進行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系后沒有落實職工經(jīng)濟補償金；破產(chǎn)企業(yè)因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進委員會的部署和市委書記xxx同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記xxx同志提出的“把改制與招商引資、引進生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業(yè)改制，實現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進先進的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進一步做大做強，促進企業(yè)實現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標，確保改制工作實現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業(yè)經(jīng)營者的責任。企業(yè)是改革的主體。當前，多數(shù)企業(yè)負責人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進國企改革，就必須充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動性。市國資委將根據(jù)職責要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負責人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實強化改革意識，從企業(yè)長遠發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“xx市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實行打包回購及專業(yè)銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔保責任，減輕企業(yè)債務(wù)負擔，降低資產(chǎn)負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實質(zhì)性進展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費用，據(jù)統(tǒng)計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機和活力。目前，我市已進行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系后沒有落實職工經(jīng)濟補償金；破產(chǎn)企業(yè)因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進委員會的部署和市委書記xxx同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記xxx同志提出的“把改制與招商引資、引進生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業(yè)改制，實現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進先進的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進一步做大做強，促進企業(yè)實現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標，確保改制工作實現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業(yè)經(jīng)營者的責任。企業(yè)是改革的主體。當前，多數(shù)企業(yè)負責人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進國企改革，就必須充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動性。市國資委將根據(jù)職責要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負責人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實強化改革意識，從企業(yè)長遠發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“xx市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實行打包回購及專業(yè)銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔保責任，減輕企業(yè)債務(wù)負擔，降低資產(chǎn)負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系[page_break]企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務(wù)，千方百計完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過職工代表大會通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

第三篇：社會保險問題及對策社會保險問題、發(fā)展趨勢及對策農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

首先，農(nóng)民工參保覆蓋面較低。各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象，但在這個龐大的人群中，農(nóng)民工參保率依然偏低

其次，農(nóng)民工退保率高。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達到40%。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！?，基本上都是外來務(wù)工者。在浙江杭州，參加養(yǎng)老保險的外來工在50萬人左右，而每年“退?！比藬?shù)高達8—10萬人，目前累計“退保”的人次超過24萬。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。

再次，養(yǎng)老保險銜接困難。由于各地的農(nóng)民工養(yǎng)老政策不同，各地的繳費率、繳費標準存在很大的差異，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險沒法實現(xiàn)接轉(zhuǎn)。

1.養(yǎng)老保險制度設(shè)計自身的缺陷。

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在保險責任主體、社會統(tǒng)籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問題，制約了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的貫徹和實施。首先，國家對農(nóng)保資金籌集的規(guī)定，堅持的是“個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。在一些集體經(jīng)濟實力薄弱的地方，保費全部由農(nóng)民個人負擔，保費收取很困難。個別地方采取“一刀切”的辦法，強制性收取保費，引起農(nóng)民反感，并帶來一些社會性問題。其次，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的工資比例，各地有所差異，保險制度的不銜接、不統(tǒng)一等因素直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。再次，現(xiàn)行的政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險體系銜接問題設(shè)計的不夠好，這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力。最后，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度中關(guān)于累計繳費15年可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的門檻使得農(nóng)民工難以逾越。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主，當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年。

2.各地政策不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)。

2001年12月，原勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》對農(nóng)民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定。中央政策對地方的政策具有約束作用，但有的地方在執(zhí)行中央的政策同時，加入了地方性的規(guī)定，從而形成了有差異的地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。因此，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾，區(qū)域政策差異致使農(nóng)民工跨省區(qū)調(diào)換就業(yè)地點后很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系。由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，各地政策的不統(tǒng)一，因此農(nóng)民工的個人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。農(nóng)民工工作的高度流動性，使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零，面對沒有保障的未來，任何人都不可能無動于衷，只是農(nóng)民工的弱勢群體地位讓社會聽不到他們對自身利益的訴求。

3.我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障的資源分配存在巨大差異。

戶籍制度是一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在。長期以來政府通過嚴格的戶籍制度，將政策資源傾向城市居民，因此社保問題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下，更談不上農(nóng)村的社保問題了。這使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

4.農(nóng)民工自身的因素。

由于農(nóng)民工個體群體差異極大，難以進行統(tǒng)一規(guī)劃。有的農(nóng)民工是季節(jié)性外出，有的是長年外出，還有一些農(nóng)民工選擇在城鎮(zhèn)長期工作和居住，因此農(nóng)民工個體和群體差異都很大，如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險體系顯然不現(xiàn)實。而且由于農(nóng)民工收入較低，難以承受保險費。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費繳納標準，農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100元以上，除掉必要生活費用支出，每月所剩無幾，繳納較高的社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔，因此出現(xiàn)大量的退?，F(xiàn)象。

5.用人單位方面的原因。

許多用人單位拒絕為農(nóng)民工辦理參保，其主要原因就是一些用人單位認為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔，因此往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認為，如果農(nóng)民工選擇退保，可以得到個人賬戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的對策和建議

1.在現(xiàn)有的財政體制下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，籌集資金，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的資金來源問題。

由于農(nóng)民工兼有農(nóng)民和市民雙重身份，政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保險所負財政責任具有特殊性，農(nóng)民工社會保險基金的籌集，除了用人單位和農(nóng)民工繳費外，還應(yīng)當開辟籌集渠道的新思路。其中主要有：一是農(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工社會保險基金的來源。二是轉(zhuǎn)移財政支付。在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，此種財政轉(zhuǎn)移支付占該市財政收入的比例應(yīng)當依來源于財政轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動力的比例來確定，對于這種財政轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當限定一定比例進入財政轉(zhuǎn)移支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會保險基金和農(nóng)民工社會保險基金。

2.實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。

現(xiàn)階段實行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策，與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾，農(nóng)民工即使參保也很難享受老有所養(yǎng)的待遇，這是他們消極對待養(yǎng)老保險的主要原因。建議農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理。首先，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會化管理機制，讓政府勞動和社會保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務(wù)等部門進行信息共享，建立勞動者個人終身保險賬號，形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。其次，建立社會保險關(guān)系管理中心。通過設(shè)計“社會保險個人服務(wù)窗口”，簡化參保程序，改進服務(wù)手段，使農(nóng)民工參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加方便快捷。再次，建立農(nóng)民工全國通用型永久社保卡。實行一卡制，農(nóng)民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。最后，實行靈活的繳費方式。農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費可以按月計算，按月、季、年繳、允許中斷后再補繳，繳費時間累計折算成標準繳費年限。

3.深化改革戶籍制度和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度。

首先可以全面取消中小城市的農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口的界限，允許農(nóng)民在戶口所在地的縣域內(nèi)自由流動，只要農(nóng)民在城市具有固定的住所，穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，即為其建立社會養(yǎng)老保險賬戶，并可隨其工作區(qū)域的變化而轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革應(yīng)在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營權(quán)人股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效實現(xiàn)土地增值，使在外打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，并最終通過利益補償納入其相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險個人賬戶，增強養(yǎng)老保障的能力，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的養(yǎng)老保險待遇。

4.適當降低繳費率，延長繳費期，采取靈活的繳費方式。

從農(nóng)民工個人角度來看，農(nóng)民工的勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)工，所以農(nóng)民工個人繳費率也應(yīng)低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的8％的標準。針對農(nóng)民工就業(yè)的靈活性和收入的不穩(wěn)定性，可以設(shè)定不同的繳費比例，農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費率進行繳費。當其收入較高時，可以按較高比例繳費;收入較低時，可以按較低比例繳費，“多投就多保，少投就少保”，因此農(nóng)民工的繳費水平只會影響到參保農(nóng)民工個人將來從個人賬戶中領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少，他可以根據(jù)自己當時的收入狀況選擇相應(yīng)的繳費比例。

5.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系。

社會養(yǎng)老保險監(jiān)督體系可以從以下三個方面著手完善。第一，行政監(jiān)督。應(yīng)該由有關(guān)部門在國家的授權(quán)下對社會養(yǎng)老保險工作進行嚴密監(jiān)督，同時處理有關(guān)養(yǎng)老保險投訴案件，并給予及時處理。第二，審計監(jiān)督。國家審計部門要不定期地對社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的財務(wù)和管理進行審計，如遇到問題，應(yīng)及時予以糾正。第三，社會監(jiān)督在國家審計和監(jiān)督的前提下，引入社會監(jiān)督，由有關(guān)代表及社會團體組成社會監(jiān)督機構(gòu)，對養(yǎng)老保險機構(gòu)進行直接監(jiān)督。以維護養(yǎng)老保險的公平與安全。除此之外，還要建立對用人單位的監(jiān)督激勵機制。一方面，組織專門的檢查監(jiān)督人員，負責監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，為其繳納社會養(yǎng)老保險金，加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面，可根據(jù)農(nóng)民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分類，分別確定不同的繳費率，建立差別繳費率。

醫(yī)療保險制度整合

我國基本醫(yī)療保險制度主要由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三大體系組成。

目前醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療保障制度的改革發(fā)展到了新高度，實行“三保合一”的時機已經(jīng)到來。①存在機構(gòu)職能重疊交叉和社會資源浪費的現(xiàn)象。不僅政府的三個職能部門都在管理基本醫(yī)療保險的相關(guān)事項，職能有明顯的重疊交叉現(xiàn)象，而且部門內(nèi)部層層設(shè)置專門機構(gòu)和人員，每個定點醫(yī)療機構(gòu)（各級定點醫(yī)院）內(nèi)部也分別設(shè)置職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險等多個報銷窗口，負責各自的報銷和結(jié)算工作，這樣就使得管理機構(gòu)一方面感到經(jīng)辦力量明顯不足，尤其是部分地區(qū)新農(nóng)合的基層經(jīng)辦力量還很薄弱；另一方面又存在部分人力、財力、物力資源被浪費的狀況，比如機構(gòu)重疊就造成了部分人力資源、辦公場地的重復(fù)投入和浪費，不同部門重復(fù)建設(shè)多套基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，造成了部分資金、設(shè)備、管理人員的浪費。

②存在重復(fù)參保、假報銷的現(xiàn)象。部分農(nóng)村大學(xué)生（在校生）既參加新農(nóng)合保險，又參加“大學(xué)生醫(yī)療保險”；還有部分城郊失地農(nóng)民和外出打工農(nóng)民存在既參加新農(nóng)合，又參加城鎮(zhèn)居民保險的現(xiàn)象。這種重復(fù)參保不僅增加了農(nóng)民負擔，還增加了財政支出。同時，還可能為少數(shù)不法分子通過偽造假病歷、假發(fā)票等，以獲得政府補償資金提供了可乘之機。

實行基本醫(yī)療保險是黨和政府關(guān)注民生，符合了群眾的切身利益，尤其是新農(nóng)合的實施，極大地緩解了廣大農(nóng)民群眾看病貴、因病致貧返貧的現(xiàn)象，給人民群眾帶來了好處，也贏得了民心等等。但由于制度、體制、機制等多方面的原因，部分城鄉(xiāng)群眾顯得不夠滿意，比如因政策標準不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民同住一間病房，但醫(yī)療保險報銷比例卻不同，部分群眾存在不公平感。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，也就是實現(xiàn)居民、職工和農(nóng)民參保條件一致、個人繳費標準和待遇標準一致、保障水平一致以及權(quán)力和義務(wù)一致，逐步縮小城鎮(zhèn)居民、職工和農(nóng)村醫(yī)療保險待遇之間的差距，真正體現(xiàn)醫(yī)療保障的公正性和平等性。

我國目前很難用一個制度和統(tǒng)一的標準建立適合所有人群的醫(yī)保制度。因此，我國的醫(yī)療保障體系發(fā)展需循序漸進，逐步推進醫(yī)保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)制度的統(tǒng)一。不僅如此，三種基本醫(yī)療保險的整合也需要醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的支撐，需要國家政策的支持和各部門以及人民群眾的配合。

在當前形勢下，三種基本醫(yī)療保險的整合不能操之過急。因為在我國，三種醫(yī)療保險的發(fā)展階段和發(fā)展水平差距很大，一旦三種保險的基金流入一個資金池，就會出現(xiàn)保障水平高的人群對保障水平低的人群進行變相補貼。所以國家應(yīng)充分調(diào)研，根據(jù)實際情況提出比較完善的整合三種保險制度的要求及意見，供地方貫徹執(zhí)行。其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及醫(yī)療保障水平息息相關(guān)，同時涉及了人財物等方面整合，需要不斷完善。各地應(yīng)結(jié)合國家政策以及當?shù)氐膶嶋H情況，探索經(jīng)驗，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。最后我國城鄉(xiāng)差距很大，這就需要國家不斷提高對農(nóng)村居民的補助水平和醫(yī)療待遇水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)公共財政投入的公平性和廣泛性。

工傷保險

目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)中的工傷事故和職業(yè)病多發(fā)。如何加強工傷預(yù)防、切實有效地維護勞動者安全健康權(quán)益，是一個亟待解決的重大社會問題。工傷保險作為一項以保障工傷職工各項工傷待遇為目的的社會保險制度，在保障職工的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著社會的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)有的工傷保險制度面臨著越來越多的新情況、新問題。因此，探索一條新形勢下適合我國國情的工傷保險發(fā)展之路，已成為時代發(fā)展的必然要求。

一、我國工傷保險制度存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2003年我國頒布了《工傷保險條例》，確立了我國現(xiàn)行工傷保險制度的基本構(gòu)架。截至2009年末，全國參保單位達330余萬戶，參保人數(shù)達到1.46億人，比《工傷保險條例》實施前增加了2倍之多。與此同時，工傷保險基金的規(guī)模呈大幅度增長趨勢，2009年工傷保險基金收入達到240億元，為2003年的6倍之多；享受工傷保險待遇的人數(shù)也不斷增加，待遇水平得到普遍提高，工傷職工的工傷保險權(quán)益得到了較好保障。近年來，盡管我國工傷保險事業(yè)取得了快速發(fā)展，但目前仍然存在一些突出問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)。解決這些問題已成當務(wù)之急。

1.工傷保險制度工傷預(yù)防功能發(fā)揮不夠。目前我國工傷保險仍是以工傷補償為主，主要通過對工傷人員的經(jīng)濟補償來保障他們及其家庭的基本生活。但單純的工傷補償并不是現(xiàn)代工傷保險制度的應(yīng)有之義。目前，世界上許多發(fā)達國家的工傷保險制度都把工傷補償和工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)緊緊結(jié)合在一起，并將重點放在工傷事故的預(yù)防上，同時盡最大努力提供康復(fù)幫助。我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》中盡管確定了“工傷保險要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確規(guī)定基金的支出比例、途徑和用途，在我國一些省級立法及實施細則中，大多數(shù)也沒有明確規(guī)定工傷預(yù)防基金支出比例，從而導(dǎo)致工傷保險機構(gòu)的工傷預(yù)防工作無法得到明確的制度指導(dǎo)。

2.工傷保險覆蓋面狹窄，覆蓋范圍小覆蓋面狹窄是我國工傷保險制度存在的首要問題。一方面，現(xiàn)有的制度主要是企業(yè)職工工傷保險制度，僅規(guī)定各類企業(yè)以及有雇工的個體工商戶應(yīng)當參加工傷保險，而國家機關(guān)及事業(yè)單位不參加。另一方面，農(nóng)民工參保率不高是突出問題。雖然我國早在2004年開始實施的《工傷保險條例》就將農(nóng)民工納入了工傷保險范疇，但較低的參保率導(dǎo)致大部分的農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。

3.工傷保險費率不盡合理

我國實行差別費率和浮動費率制度，但目前工傷保險費率不盡合理。一是我國工傷保險費率水平偏低。目前我國平均費率為0.9%左右②，還遠遠低于發(fā)達國家的水平，而費率低導(dǎo)致的直接結(jié)果是工傷保險該有的功能和服務(wù)不到位。二是行業(yè)費率檔次少。我國行業(yè)本身分類繁多，但在工傷保險費率計算時，我國只是簡單地將行業(yè)分為風(fēng)險較小、中等風(fēng)險、風(fēng)險較大三個類別，相應(yīng)的基準費率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業(yè)參保的積極性以及工傷保險和工傷預(yù)防效能的發(fā)揮。

4.工傷保險的實施面臨新挑戰(zhàn)

隨著就業(yè)形式的多元化，我國高流動性、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系大量增加。同時，隨著我國逐漸全面融入國際經(jīng)濟體系，勞動力流動也不僅限于國內(nèi)勞動力市場，工作人員派駐國外以及外籍人士來華就業(yè)等情況都將大大增加。按目前實施的工傷保險制度很難將這些勞動關(guān)系全部納入保險范圍。

另外，在原有制度及其改革過程中遺留下來的老工傷問題對于工傷保險制度的改革發(fā)展提出了難題。比如，由于職業(yè)病遲發(fā)性、滯后性的特點，將會出現(xiàn)越來越多以前沒有參保的職工陸續(xù)被診斷為職業(yè)病的情況。如何解決這部分人的工傷待遇問題，也對工傷保險制度提出了新的挑戰(zhàn)。

二、健全完善我國工傷保險制度的對策建議

1.加強工傷保險法規(guī)建設(shè)，建立工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系

在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，已成為國際工傷保險事業(yè)發(fā)展的主流。我國工傷保險法律體系的核心是2003年出，其中很多已經(jīng)適應(yīng)不了臺的《工傷保險條例》

當前社會發(fā)展的需要，亟須進一步修訂和完善，以推動建立工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系。在新修改的條例中，我們應(yīng)當逐步明確工傷預(yù)防費用在工傷保險基金中的法定支出比例，保障工傷預(yù)防和康復(fù)工作的經(jīng)費來源。在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實施細則，對工傷預(yù)防和康復(fù)費用的使用范圍、提取比例和任務(wù)目標等做出明確規(guī)定。

2.進一步擴大工傷保險的覆蓋范圍

從國外的工傷保險狀況來看，工傷保險的覆蓋面是相當廣泛的。例如，在實行強制性工傷保險的德國，1885年工傷保險創(chuàng)立之初僅在部分行業(yè)建立了該項制度，之后逐步發(fā)展到所有雇員；到1942年，德國的工傷保險已經(jīng)覆蓋了全部企業(yè)；到1971年，覆蓋范圍進一步從工人到國家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童各類人群。對于我國來說，未來的工傷保險制度應(yīng)該適用我國境內(nèi)一切企業(yè)單位和全部職工，不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資和私營企業(yè)，還應(yīng)將國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的職工納入工傷保險體系。而且，政府還應(yīng)進一步研究探索靈活就業(yè)人員的工傷保障辦法，加快推進農(nóng)民工參加工傷保險，盡快實現(xiàn)所有勞動關(guān)系的農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，讓更多的勞動者享有這項保障。

3.建立科學(xué)、規(guī)范的費率變化機制

一方面，要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險程度，進一步細化行業(yè)分類，完善行業(yè)差別費率，充分體現(xiàn)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險差異，對于危險性高的行業(yè)工傷保險繳費率要大幅提高，對于風(fēng)險性小的行業(yè)和企業(yè)可以實行更低的工傷保險繳費率，保證橫向公平。另一方面，要進一步完善用人單位工傷保險浮動費率機制，將繳費標準與企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況和風(fēng)險差別等緊密結(jié)合起來，以實現(xiàn)縱向公平。要充分發(fā)揮費率機制的經(jīng)濟杠桿作用，引導(dǎo)和激勵用人單位積極改善勞動作業(yè)條件，減少和控制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4.探索建立相應(yīng)的工傷救援機制

我國目前還有很多農(nóng)民工在受到工傷后因無法確定勞動關(guān)系而得不到應(yīng)有的保障，尤其是職業(yè)病滯后性的特點導(dǎo)致這類問題尤為突出。針對這些人群，政府有必要探索建立相應(yīng)的工傷救援機制，讓這部分人能夠在發(fā)生工傷或職業(yè)病后獲得及時的醫(yī)療救治和補償，以保障他們的生命健康權(quán)益。這不僅僅關(guān)系著這些工傷人員的個人權(quán)益，同時也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有效舉措。為了對工傷保險提供更多、更穩(wěn)定的資金保障，筆者建議，建立多元化的資金籌集渠道，比如，通過工傷保險基金的利息、政府補貼和社會公益活動，建立專項保障基金，用于解決這些人員的醫(yī)療和基本生活保障，同時要建立嚴格的工傷保險申請、審批和發(fā)放程序，加強對專項保障基金的管理。

失業(yè)保險

目前我國失業(yè)保險存在的問題和發(fā)展趨勢

一、失業(yè)保險制度及其功能

失業(yè)保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業(yè)風(fēng)險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業(yè)保險制度有兩大功能：一是對失業(yè)人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩(wěn)定；二是促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強化則是全球失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢。

失業(yè)保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用[1]。世界各國的經(jīng)驗表明，單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業(yè)問題，我國制定了一系列失業(yè)保險政策。從1986年國務(wù)院《國有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施，失業(yè)保險制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補償，其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。我國失業(yè)保險制度存在的問題主要有：

（一）失業(yè)保險覆蓋面較窄《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定。“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇?！睆睦碚撋现v，在市場經(jīng)濟中，每一個面臨失業(yè)風(fēng)險、或已成為失業(yè)者的勞動者都應(yīng)該享有失業(yè)保險制度規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)社會保障的“國民待遇”均等原則。然而我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險的社會性名不副實，實際上成為少數(shù)人的保障。當然，失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國的現(xiàn)實國情下，失業(yè)保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業(yè)保險的發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。我國現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)，事實上已經(jīng)成為許多勞動者的選擇。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

（二）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次偏低

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業(yè)保險應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險金上存在較大的差異，使失業(yè)保險基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業(yè)保險機構(gòu)與職工培訓(xùn)機構(gòu)、職工介紹機構(gòu)各自為政的狀態(tài)長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場需求接受職工培訓(xùn)，不能及時得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

（五）領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的審查還不夠規(guī)范

按國際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是。處在勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險費，及時申請失業(yè)登記的失業(yè)者。我國《失業(yè)保險條例》也做了類似規(guī)定，但還不夠具體完善，且缺少相應(yīng)的審核機構(gòu)。由于缺乏具體詳細的資格審查條例和相應(yīng)的資格審核機構(gòu)，導(dǎo)致有些人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金。

三、完善我國失業(yè)保險制度體系的對策建議

增強失業(yè)保險的反失業(yè)功能，是我國失業(yè)保險制度改革和完善的方向。我國的失業(yè)保險制度，應(yīng)當以保障基本生活、促進再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標，制定有效的政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對策建議如下：

（一）逐步地適當提高失業(yè)保險金水平

為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)目標。我國可以適當?shù)靥岣呤I(yè)保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。當然，提高失業(yè)保險金標準會涉及到很多方面。首先要考慮失業(yè)保險水平是否與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險待遇水平的提高超過了經(jīng)濟增長的承受能力，那就會出現(xiàn)西方福利國家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險金標準的提高還要考慮企業(yè)的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業(yè)的負擔，導(dǎo)致企業(yè)勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當?shù)?、逐步地提高，使我國的失業(yè)保險既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（二）調(diào)整失業(yè)保險基金的用途

要實施積極的失業(yè)保險政策，就需要調(diào)整失業(yè)保險基金的用途，在現(xiàn)階段可以對基金的支出作以下的調(diào)整：

第一，在生活保障方面，可適當拉大失業(yè)保險待遇差距，使失業(yè)保險待遇與領(lǐng)取時間掛鉤，隨著領(lǐng)取時間的推移，失業(yè)保險金額呈逐漸下降趨勢。

第二，在失業(yè)保險的支出結(jié)構(gòu)方面，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進就業(yè)方面的投入，為實現(xiàn)就業(yè)保障型的社會失業(yè)保險制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對于有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。

第三，在其他方面，可運用失業(yè)保險機制來抑制企業(yè)的解雇行為。比如根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要對企業(yè)進行就業(yè)補貼和培訓(xùn)補貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。

總的來說，對失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障，應(yīng)是我國失業(yè)保險制度需要著重加強的方面。

（三）加強領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格審查并細化資格審查條例自20世紀90年代以來，失業(yè)保險政策的一個顯著變化是各國普遍加強了對領(lǐng)取失業(yè)保險資格的審查，并把失業(yè)保險和就業(yè)服務(wù)緊密聯(lián)系起來。我國目前應(yīng)當在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面，加強研究，進行補充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作，作為領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過縮短失業(yè)保險金期限等懲罰手段，來刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

（四）進一步完善勞動就業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過失業(yè)保險信息化建設(shè)來加強失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系，進一步完善信息公布制度，為下崗失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有的各項傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動，如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等，切實提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，政府管理部門在進行失業(yè)保險制度改革時應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過分依賴失業(yè)救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

生育保險

我國的女職工生育保險實行己有半個世紀。生育保險作為關(guān)系婦女特殊權(quán)益、促進婦女發(fā)展的重要問題，兩次被寫入國務(wù)院頒布的中國婦女發(fā)展綱要。但是，目前我國生育保險的開展情況仍不容樂觀，尤其是推行難的困境正不斷凸現(xiàn)。維護女工權(quán)益，保障女工健康，不斷加強對生育保險的投入和有效利用，應(yīng)該引起全社會的廣泛關(guān)注。本文針對現(xiàn)行生育保險存在的問題進行探討、分析，為促進生育保險的不斷完善提供一點思路。

一、現(xiàn)行生育保險亟待解決的問題

（一）對生育保險的認識不高，執(zhí)行生育保險制度不積極

由于受初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，不少人認為生兒育女是婦女的天職，是家庭私事。沒有真正認識到人類社會的發(fā)展和進步來自物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身再生產(chǎn)兩大方面。由于生育保險在五大社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）中無論從資金規(guī)模上還是從受益對象上都屬于小險種，在社會上未能引起足夠重視。因此，客觀上造成了企業(yè)實際參保率不高。由于生育保險金繳納缺乏強制性，一些企業(yè)逃避社會責任，自身不負擔職工的生育費用，也不為職工繳納生育社會保險。有些企業(yè)因效益不好，無力參加生育保險或參保后又退保。還有部分企業(yè)雖然經(jīng)濟上能夠支付，但因繳納生育保險缺乏強制性，經(jīng)常拖延繳納甚至不繳。

（二）保險基金籌集渠道比較單一，難以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌目前女職工生育所有費用均由企業(yè)或單位承擔，個人不繳費，政府不補貼，沒有體現(xiàn)社會保險基金應(yīng)由國家、集體、個人三者共同負擔和權(quán)利與義務(wù)對等的原則。這種單純企業(yè)化、單位化的做法不僅保障能力脆弱，并且無法形成社會統(tǒng)一的生育保障基金與保障制度。致使女職工只能依賴企業(yè)和單位，而各個單位又會因女職工的多寡出現(xiàn)負擔輕重不一的現(xiàn)象。一些效益好的企業(yè)、單位可以依法給予生育女職工生育權(quán)益，而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權(quán)益特別是生育期間的收入權(quán)益。這一現(xiàn)象不僅不利于企業(yè)之間的公平競爭，而且使婦女在擇業(yè)時處于不利地位。

（三）生育保險的保障水平偏低，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

當前，企業(yè)職工工資水平、生活水平和衛(wèi)生保健水平都有了大幅度提高。同時，隨著分配制度和用工制度的改革，職工收入中標準工資部分占工資收入總數(shù)的比例不斷下降。但是，以標準工資為基數(shù)計發(fā)的產(chǎn)假工資改革力度未能相應(yīng)跟上這種變化，導(dǎo)致產(chǎn)假工資的保障力度相對下降，在一定程度上影響了生育女職工母子的基本生活保障和必要的保健及營養(yǎng)水準。并且，隨著醫(yī)療水平的提升，各項檢查費用也隨之增加，但女職工的生育保險卻一直未能及時跟上調(diào)整。女職工在懷孕期間發(fā)生自然流產(chǎn)的費用、保胎用藥費用、超出兩次的Ｂ超檢查費用及彩超費用等，均不在規(guī)定報銷之內(nèi)，全部由職工個人承擔，給職工帶來很大的經(jīng)濟壓力，沒有真正體現(xiàn)出生育保險的優(yōu)越性，也沒有充分發(fā)揮生育保險的應(yīng)有作用。

（四）生育保險覆蓋范圍過窄，發(fā)展不夠平衡

由于行業(yè)間、所有制之間存在明顯差異，導(dǎo)致生育保險的覆蓋面不夠廣，發(fā)展很不平衡。其中有經(jīng)濟發(fā)展水平上的問題，也有觀念上的影響?！镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定生育保險的覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工，企業(yè)包括國有、集體、私營、合資、合作、獨資、股份制等。而在實際工作中，一些優(yōu)勢行業(yè)和效益好的國有企業(yè)，都能較好地執(zhí)行生育保險制度，而經(jīng)濟效益較差的企業(yè)和大部分非公有制企業(yè)中的女職工則很難享受到生育保險政策。生育保險制度覆蓋范圍過窄，已經(jīng)成為制約女性勞動力自由、合理流動的“瓶頸”，也導(dǎo)致部分女職工生育合法權(quán)益得不到保障。

（五）生育保險的立法滯后，生育保險制度操作性不強

我國的生育保險還處在初級階段，立法層次偏低，步伐滯后，不能充分發(fā)揮其保障女職工生育權(quán)益的作用。１９９４年原勞動部頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》多年停留在試行階段，其中有些條款己不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如：參保范圍只限企業(yè)；對參保對象缺乏強制性措施；對非公有制企業(yè)的不參保、改制后企業(yè)退保率高的情況無相應(yīng)條款；對違反《試行辦法》的行為缺乏制約和懲治措施等等。尤為突出的是，《企業(yè)職工生育保險試行辦法》與《女職工勞動保護規(guī)定》有關(guān)待遇規(guī)定不一致?！杜毠趧颖Ｗo規(guī)定》規(guī)定生育女職工的產(chǎn)假工資為１００％，而《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定女職工的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工平均工資計發(fā)。這種待遇規(guī)定及生育醫(yī)療費缺乏統(tǒng)一規(guī)范的界定標準等，都給實際的操作帶來一些難以解決的問題。

二、健全生育保險制度的對策與措施

（一）加大宣傳力度，強化生育保險意識，做好“兩個結(jié)合”

把推進生育保險同維護女職工基本權(quán)益結(jié)合起來，與維護家庭、社會穩(wěn)定結(jié)合起來。目前，女性己經(jīng)大規(guī)模地參與了經(jīng)濟活動，女職工的經(jīng)濟收入在大多數(shù)家庭中占相當大的比例。實行生育保險，確保女職工在生育子女時，從國家和社會獲得一定的經(jīng)濟補償，保證生育期間的日常生活和基本醫(yī)療保健，避免女職工因承擔生育責任而遭受就業(yè)歧視，或在孕產(chǎn)期被企業(yè)解雇、減發(fā)工資或調(diào)崗換崗等現(xiàn)象，也避免因生育而導(dǎo)致女工及其家庭生活水平的突然下降。因此，要從以人為本的角度，加大宣傳力度，推行和健全企業(yè)職工的生育保險制度，保障女職工的合法權(quán)益，維護家庭、社會和諧穩(wěn)定。

（二）加快生育保險的立法工作

社會保險是國家通過立法的形式實施的一種保障制度，要進一步健全企業(yè)職工生育保險制度必須有相應(yīng)的立法來支持。多年來，我國生育保險制度改革己初步形成了一套比較完整并行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，但還沒有通過立法形式固定下來。因此，要按照依法治國基本方略的要求，加快生育保險法制建設(shè)。當前部分企業(yè)拖欠、逃避甚至根本不繳生育保險費用的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至常以此為由拒用女工，其主要原因在于有關(guān)現(xiàn)行的生育保險規(guī)定的立法層次偏低，不能強行約束企業(yè)的行為，不能充分保障女職工生育權(quán)益。

（三）擴大職工生育保險覆蓋范圍

當前職工生育保險的覆蓋范圍很不全面，各級各部門應(yīng)充分重視職工生育保險，采取有效措施，擴大生育保險統(tǒng)籌覆蓋范圍，并逐步擴展到個體、私營、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域，切實解決非公有制企業(yè)不參保的問題，切實解決企業(yè)之間負擔一重一輕的矛盾，使所有企業(yè)的女職工都能從中受益。同時，擴大生育保險覆蓋面，也有利于緩解生育保險專項基金不足和現(xiàn)行生育保障水平偏低的問題。

（四）提高生育保險社會化管理程度

當前生育保險機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)管理不協(xié)調(diào)，在管理上無法對醫(yī)療機構(gòu)費用的情況進行監(jiān)督和檢查，處于被動地位。另外，部分地區(qū)生育津貼和醫(yī)療費用實行包干的辦法，個人仍要承擔因生育引起的部分醫(yī)療費。參保職工或企業(yè)在領(lǐng)取生育保險金時，手續(xù)繁瑣，常常往返于生育保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間，加重了企業(yè)的事務(wù)性負擔。因此，建議生育保險實行社會化管理的發(fā)放方式，獨立于企業(yè)之外，逐步做到生育醫(yī)療費用與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。

第四篇：社會保險制度的改革與發(fā)展社會保險制度的改革與發(fā)展

“>社會保險制度的改革與發(fā)展2007-02-0612：26：

54社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在于使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)時給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險。

一、養(yǎng)老保險的概念及特點

養(yǎng)老保險，是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險制度。養(yǎng)老保險又分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險事務(wù)由政府設(shè)立的社會保險機構(gòu)負責經(jīng)辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險都是依法規(guī)范并以社會保險形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動者的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會互濟與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標準、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險具有以下主要特征：

一是強制性。國家通過立法，強制用人單位和個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者達到法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保

障退休以后的基本生活。任何單位和個人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險。

二是互濟性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的不斷進步，人口壽命延長，人口老齡化進程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國家建立起社會養(yǎng)老保險制度，按照“大數(shù)法則”在社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會的力量均衡企業(yè)負擔和分散風(fēng)險。養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與互濟。

三是普遍性。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是所有勞動者，由于養(yǎng)老保險的范圍廣，被保險人享受待遇的時間長，費用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點。世界上凡是實行養(yǎng)老保險制度的國家都是由政府設(shè)立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實施的。

二、養(yǎng)老保險的由來和發(fā)展

養(yǎng)老保險制度的建立，是人類文明與社會進步的標志和成果，又是階級斗爭的結(jié)果。社會保險制度最早始于德國。在德國，工人階級為了維護自身利益和基本的生存權(quán)利，進行長期的斗爭，斗爭的內(nèi)容就包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資產(chǎn)階級為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對工人運動進行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會弊端”，以維護其長期統(tǒng)治地位，并于19世紀80年代，第一次以帝國議會法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項社會保險法，成為社會保險的創(chuàng)始人，同時也標志著社會保險從此進入了國家立法的階段。

進入20世紀，資本主義國家危機四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟蕭條，許多國家，比如奧地利、英國、瑞典、美國等相繼建立了社會保險制度。

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展從時間上分為四個階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險制度的建立發(fā)展階段。其主要標志為：一是全面實施了《勞動保險條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險機構(gòu)；三是全面開展了企業(yè)保險業(yè)務(wù)。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會保險制度的破壞階段。一是管理機構(gòu)被取消，二是退休費用社會統(tǒng)籌被取消。給我國社會保險的發(fā)展造成了嚴重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會保險制度的恢復(fù)階段。1976年，“文革“結(jié)束，我國進入了新的歷史發(fā)展時期。特別是1978年6月國務(wù)院頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國發(fā)（1978）104號文件，對工人的退休條件，待遇支付標準等做了詳細規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)，對于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的

后顧之憂，促進生產(chǎn)發(fā)展和社會安定都起到了積極的作用。

第四階段，198