資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題對(duì)策

一、資產(chǎn)評(píng)估的目的與意義

（一）資產(chǎn)評(píng)估概述

資產(chǎn)評(píng)估是指委托人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)待評(píng)估資產(chǎn)的狀況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)的評(píng)估方法，評(píng)定、估算資產(chǎn)價(jià)值的行為，其目的是為該項(xiàng)資產(chǎn)的交易等行為提供價(jià)值參考依據(jù)。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是從1989年大連煉鐵廠中外合資項(xiàng)目開(kāi)始的。近年來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作取得了顯著的成績(jī)，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)已同律師業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)并列成為我國(guó)社會(huì)公認(rèn)的三大中介性服務(wù)行業(yè)。

（二）資產(chǎn)評(píng)估的目的

資產(chǎn)評(píng)估的目的就是資產(chǎn)評(píng)估這一行為所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。一般有特定目的和一般目的之分。資產(chǎn)評(píng)估的一般目的主要是維護(hù)資產(chǎn)所有者及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，并正確核定產(chǎn)權(quán)邊界和資產(chǎn)價(jià)值，正確評(píng)估資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果和實(shí)績(jī)。資產(chǎn)評(píng)估的特定目的是指對(duì)某項(xiàng)具體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估所要達(dá)到的具體目標(biāo)和結(jié)果，這是每項(xiàng)具體評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

（三）資產(chǎn)評(píng)估的意義

資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)對(duì)特定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況和價(jià)值進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)定和估算工作。搞好資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化改革和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)資產(chǎn)合理節(jié)約使用和優(yōu)化配置，保障資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。表現(xiàn)在：一是有利于財(cái)政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力執(zhí)行政策，加強(qiáng)監(jiān)督，既可提高行政效率，又能改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。二是有利于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。借鑒國(guó)際慣例，評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員直接對(duì)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任，這必然要求中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估、規(guī)范自身行為。三是有利于中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作質(zhì)量。

二、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估最初是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，其主要目的是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評(píng)估結(jié)果由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終確認(rèn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的需求不斷增加，從而一定程度上推動(dòng)了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

盡管如此，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，仍然是一個(gè)新興的行業(yè)，同初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了自身所有制的改變，與國(guó)有資產(chǎn)管理部門（財(cái)政部門）脫離、改制后，由原來(lái)的事業(yè)單位成為中介組織，成立了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，是具有獨(dú)立性的社會(huì)團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并與分離的過(guò)程，最終重新成立中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)。目前獨(dú)立的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所相對(duì)較少，多數(shù)情況是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢(shì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的未來(lái)發(fā)展是十分不利的，很難形成資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

三、資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)不統(tǒng)一

目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制不完善，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性不強(qiáng)，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)依賴于政府部門，成為政府部門的創(chuàng)收單位，同時(shí)利用政府部門的行政權(quán)力從事評(píng)估活動(dòng)。這種情況使評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過(guò)分依賴行政權(quán)力的保護(hù)，而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評(píng)估工作質(zhì)量來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。一旦脫離行政保護(hù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)將無(wú)法在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存。

（二）法律調(diào)控力度不夠

目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項(xiàng)，它們的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是由于部門法規(guī)過(guò)多，導(dǎo)致立法質(zhì)量下降，法律的權(quán)威性不夠，特別是法規(guī)間的沖突，使得法律秩序混亂。給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來(lái)了混

亂，使資產(chǎn)評(píng)估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)不分明

按規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情，評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)，僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假，或者評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過(guò)場(chǎng)，但對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽(tīng)之任之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無(wú)序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

（四）資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高

在當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，甚至出具虛假報(bào)告，合謀作弊，隨意泄露機(jī)密，滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評(píng)估的公正原則，又損害了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)形象，影響了資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題

在對(duì)當(dāng)前中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)估中，評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，對(duì)支付評(píng)估費(fèi)感到負(fù)擔(dān)不了;另一方面中小企業(yè)的評(píng)估工作一般是由政府組織進(jìn)行，被評(píng)估單位對(duì)評(píng)估的意義在認(rèn)識(shí)上有差距，因此對(duì)評(píng)估工作不積極。這些使評(píng)估機(jī)構(gòu)感到收費(fèi)難，有的甚至收不到評(píng)估費(fèi)，影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性，不利于評(píng)估工作的開(kāi)展。

（六）評(píng)估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足

資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育是評(píng)估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績(jī)，但由于發(fā)

展時(shí)間短，在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）統(tǒng)一管理體制，增強(qiáng)獨(dú)立性

制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，從根本上解決政出多門，各行其是，行政干預(yù)、管理混亂的問(wèn)題。在管理工作中，要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策，堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的統(tǒng)一審批確認(rèn)，堅(jiān)持評(píng)估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)和確認(rèn)程序，堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除政出多門的資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)象，增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的獨(dú)立性，使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)得以健康發(fā)展。

（二）制定新法，加大調(diào)控力度

制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要，修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，適時(shí)制訂和出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估管理法》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評(píng)估的管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的行業(yè)主管地位。同時(shí)各部門根據(jù)政策從嚴(yán)審批，還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反政策的單位和個(gè)人，使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)保持良好的秩序。

（三）建立完善監(jiān)控體系，明確各自職責(zé)

強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估管理部門的過(guò)錯(cuò)追究制，防止相關(guān)人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任或與被評(píng)估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé)，讓每一個(gè)部門，每一個(gè)評(píng)估人員知道自己的職責(zé)所在。只有這樣才能從根本上保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公允、公正。

（四）努力提高評(píng)估管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平

一方面每位從事資產(chǎn)評(píng)估管理的同志，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識(shí)，研究新問(wèn)題，在工作中要有新思路、新方法，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面，要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度，舉辦各種類型的評(píng)估管理人員培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)評(píng)估管理改革政策和辦法，學(xué)習(xí)評(píng)估業(yè)務(wù)知

識(shí)，提高每個(gè)評(píng)估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）改革資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法。

以評(píng)估準(zhǔn)則明確規(guī)定的形式禁止評(píng)估人員以評(píng)估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，收費(fèi)高低只應(yīng)與評(píng)估工作的范圍大小、時(shí)間長(zhǎng)短、取證難易、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素掛鉤。評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn)，防止機(jī)構(gòu)和人員競(jìng)相壓價(jià)，影響評(píng)估質(zhì)量，損害客戶利益，威脅行業(yè)聲譽(yù)?？梢詤⒄諊?guó)際慣例，采用事先定價(jià)收費(fèi)方式，這既可確保評(píng)估的獨(dú)立性，也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象，保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。

（六）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。

后續(xù)教育是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對(duì)后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善。建議方法：

1.引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，建立后續(xù)教育制度及和工資或獎(jiǎng)金掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)注冊(cè)評(píng)估師積極參加后續(xù)教育的熱情。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)注冊(cè)評(píng)估師后續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和新穎性，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：一是評(píng)估職業(yè)道德教育;二是指南、準(zhǔn)則教育;三是新問(wèn)題研討和新知識(shí)的教育。

3.建立多層次和多形式的后續(xù)教育。第一，舉辦高層次的研討班，主要針對(duì)評(píng)估行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題、前沿問(wèn)題進(jìn)行專題研討。第二，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。可以出行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織、地方協(xié)會(huì)組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。

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第二篇。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策1700字企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障。因此，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，切實(shí)維護(hù)所有者的利益，為最大限度地保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。本文擬就加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理進(jìn)行一些探討。

一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評(píng)估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)，也是建立保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)程度不全面。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要，不能從履行出資人和國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，為了達(dá)到某一特定目的，臆定評(píng)估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估走過(guò)場(chǎng)。

（二）提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評(píng)估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時(shí)，存在著資料不完備、不齊全，報(bào)告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評(píng)估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國(guó)有資產(chǎn)流失的伏筆。

（三）評(píng)估工作不深入。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的核對(duì)程序，對(duì)債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的函證，

（四）評(píng)估方法不恰當(dāng)。評(píng)估執(zhí)業(yè)師在開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場(chǎng)法和收益法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。

（五）評(píng)估內(nèi)容不齊全。國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，必須對(duì)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（六）信息披露不充分。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解評(píng)估結(jié)論。但在有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。

二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的對(duì)策思路

針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作存在的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作”的目標(biāo)要求，來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理。

（一）明確委托主體。當(dāng)企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評(píng)估行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并與之簽訂《資產(chǎn)評(píng)估委托書(shū)》。企業(yè)應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格選聘條件。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要自覺(jué)堅(jiān)持《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的規(guī)定，遵循獨(dú)立、公正、客觀的原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。

（三）規(guī)范評(píng)估程序。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當(dāng)選擇評(píng)估方法。對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)施實(shí)地勘察、核對(duì)，客觀公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，最大限度地保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。

（四）提高執(zhí)業(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規(guī)范的要求，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員提高分析、判斷問(wèn)題的能力。

（五）實(shí)行專家評(píng)審。建立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)制度，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審。

（六）加大監(jiān)督力度，引入監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的執(zhí)業(yè)情況，對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立評(píng)估管理檔案，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的查處力度，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。

（八）嚴(yán)格審核審批。在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核過(guò)程中，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把好評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)或備案關(guān)。除進(jìn)行合規(guī)性審核外，更多地從出資人的角度結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，及時(shí)了解情況，作出正確判斷。

第三篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個(gè)組成部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們?cè)斐蓸O大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：一生豬生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個(gè)上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場(chǎng)，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場(chǎng)。但總體來(lái)看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場(chǎng)址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場(chǎng)內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購(gòu)進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價(jià)格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價(jià)格呈逐步盤升的趨勢(shì)，仔豬價(jià)格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對(duì)養(yǎng)豬戶來(lái)說(shuō)不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動(dòng)很大，對(duì)養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費(fèi)，用工費(fèi)，防疫費(fèi)等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來(lái)，豬病的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長(zhǎng)期添加使用的抗生素飼料添加劑，對(duì)動(dòng)物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對(duì)畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說(shuō)明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問(wèn)題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對(duì)突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對(duì)疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長(zhǎng)期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無(wú)臨床針對(duì)性有無(wú)應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，會(huì)導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來(lái)越少，防治時(shí)更加困難。

6、長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)定，豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，按時(shí)喂食、供水，運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8h要休息24h。宰殺時(shí)要用高壓電擊快速使豬失去知覺(jué)，減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺，以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國(guó)目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時(shí)的車載運(yùn)輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地，特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運(yùn)站在收到一車經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)幕钬i后，給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30l涼水，這不僅是對(duì)豬的摧殘，也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式，則極大多數(shù)達(dá)不到國(guó)際法規(guī)要求。

7、過(guò)早斷奶，母豬哺育仔豬，仔豬在母豬身邊自由自在地生活，這是動(dòng)物的天性，一種康樂(lè)。然而，現(xiàn)在有些集約化豬場(chǎng)為了片面追求高產(chǎn)，顯示本場(chǎng)的生產(chǎn)水平高超，將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天，又從21天提早到14天，須知這種不顧條件的盲目追求，不僅大大增加了生產(chǎn)成本，而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營(yíng)養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過(guò)大，有的豬場(chǎng)在

二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬(wàn)頭的商品豬場(chǎng)，豬舍間隔不足10m，一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬，有的實(shí)行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng)，不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染，使有些豬吃不到料，飲不上水，處在饑渴狀態(tài)，也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖，最終導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢，肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過(guò)大，豬舍通風(fēng)不良，空氣質(zhì)量差，有些豬吃不上料，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良，豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病，特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場(chǎng)的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%，死亡率為5%～30%（楊漢春，2004），成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對(duì)策。動(dòng)物福利是人類文明的產(chǎn)物，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，動(dòng)物福利也必將越來(lái)越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動(dòng)物福利，首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動(dòng)物是人類的朋友，動(dòng)物為人類生存提供了必需的動(dòng)物蛋白等各種營(yíng)養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實(shí)驗(yàn)材料，動(dòng)物還是人類的伴侶，是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員，為人類帶來(lái)了無(wú)窮的歡樂(lè)。因此，首要的是要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利方面的意識(shí)和宣傳，尊重動(dòng)物福利本身也是對(duì)人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，制定動(dòng)物福利法，明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這一工作我國(guó)已落后國(guó)際社會(huì)數(shù)十年，亟待著手解決。從表面上看，立法保護(hù)動(dòng)物福利，在一定程度上限制了人類處置動(dòng)物的自由和權(quán)利，但從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，今天立法保護(hù)動(dòng)物福利，正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動(dòng)物福利外，這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜，適度控制豬場(chǎng)規(guī)模。要改變過(guò)去千家萬(wàn)戶的養(yǎng)豬形式，提倡適度規(guī)模飼養(yǎng)，豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)模要因地制宜，在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村，提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場(chǎng)，實(shí)行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場(chǎng)，這種豬場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國(guó)道1km以上?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬(wàn)、10萬(wàn)頭規(guī)模的豬場(chǎng)，這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū)，而且要分點(diǎn)選址，分點(diǎn)飼養(yǎng)，化整為零，彼此相隔1km以上，以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè)，要建屠宰加工廠，活豬就近屠宰加工，改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通，這樣既可減少運(yùn)輸應(yīng)激，改善肉質(zhì)，又可防止傳染病的散播。

2、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。無(wú)論采用何種飼養(yǎng)方式，都要保證供應(yīng)全價(jià)飼料和充足飲水，在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長(zhǎng)肥育豬，盡可能采用自動(dòng)喂料箱實(shí)行不限量飼喂，保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過(guò)大，過(guò)于擁擠，要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，使其有活動(dòng)和逍遙的空間。在我國(guó)現(xiàn)有條件下，集約化豬場(chǎng)仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃，產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只，建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動(dòng)物腸道健康，采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來(lái)保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時(shí)，動(dòng)物腸道健康是營(yíng)養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動(dòng)物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動(dòng)物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動(dòng)物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動(dòng)物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，動(dòng)物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。保證動(dòng)物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國(guó)人對(duì)肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對(duì)肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長(zhǎng)白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長(zhǎng)性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動(dòng)物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)分的需要增加，營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時(shí)的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來(lái)豬的育種進(jìn)展使得豬的生長(zhǎng)潛力大幅提高，瘦肉生長(zhǎng)速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長(zhǎng)的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對(duì)提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長(zhǎng)緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來(lái)豬）。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。近十年來(lái)，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長(zhǎng)性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國(guó)相對(duì)惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國(guó)內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國(guó)飲食注重口感的習(xí)慣不符。

我國(guó)地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國(guó)地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長(zhǎng)性能的損失。近幾年，國(guó)家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。

第四篇：淺析納稅評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析納稅評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，并限期依法處理的管理工作。通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期納稅情況真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行綜合評(píng)定，查找申報(bào)錯(cuò)誤和分析具有普遍性、規(guī)律性的異常申報(bào)問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人整體、實(shí)時(shí)的控管，同時(shí)為稽查環(huán)節(jié)提供案源信息，并為評(píng)定納稅人的信譽(yù)等級(jí)提供依據(jù)。因此，有必要將納稅評(píng)估引入當(dāng)前稅收征管模式，建立納稅評(píng)估體系，全面實(shí)行納稅評(píng)估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成較為合理的、科學(xué)的稅收管理新格局。

一、目前納稅評(píng)估需要解決的問(wèn)題。

（一）納稅評(píng)估的觀念有待進(jìn)一步樹(shù)立。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的稅收征管水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，矛盾十分突出。各級(jí)稅收管理部門都在努力地探索適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并與之相適應(yīng)的征管模式，從而產(chǎn)生了納稅評(píng)估，納稅評(píng)估是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物，是為適應(yīng)市場(chǎng)多樣性及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向。

1、缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開(kāi)展納稅評(píng)估概念模糊，致使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量難以提高。

2、對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與管理評(píng)稅的區(qū)別，評(píng)估工作未能有效開(kāi)展。相當(dāng)一些地方認(rèn)為納稅評(píng)估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，不能實(shí)地進(jìn)行評(píng)估，未能將案頭審計(jì)與實(shí)地檢查測(cè)算相結(jié)合，評(píng)估方法單調(diào)且缺乏推理性判斷。

（二）納稅評(píng)估的法律地位有待提高。納稅評(píng)估工作缺乏法律依據(jù)，評(píng)估工作無(wú)章可循。在有關(guān)納稅評(píng)估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無(wú)有關(guān)納稅評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，僅有2001年12月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅評(píng)估工作的通知》的規(guī)章文件和國(guó)稅發(fā)[2005]43號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的通知，善未解決納稅評(píng)估的程序問(wèn)題。管理人員如何進(jìn)行納稅評(píng)估。評(píng)估工作是一個(gè)人就可以開(kāi)展。還是必須兩人以上等等。納稅評(píng)估應(yīng)按什么方式及程序，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地的做法不一。而且其評(píng)估文書(shū)復(fù)雜而不規(guī)范，可操作性差。

（三）納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。

1、信息直接影響著評(píng)估工作的效率和成果，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息來(lái)源渠道受限制，加強(qiáng)信息的橫向與縱向聯(lián)系，信息量不足，現(xiàn)有技術(shù)手段低下，大量的信息孤島造成難以實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。例如ctais系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核對(duì)就是我們?nèi)粘９ぷ髦忻媾R的難題，更無(wú)法談得上與銀行、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等跨部門的信息交換。信息資源無(wú)法共享制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人信息的完整性和正確性的判斷能力，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，許多必要的相關(guān)資料沒(méi)有得到收集和確認(rèn)整理與公開(kāi)，信息數(shù)據(jù)不能充分共享，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。因此，許多地方納稅評(píng)估還是停留在“以表審表”階段，信息來(lái)源單一，除了申報(bào)數(shù)據(jù)，沒(méi)有其他可以利用的數(shù)據(jù)，影響了納稅評(píng)估的深度與廣度。

2、納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。目前我們納稅評(píng)估的主要信息來(lái)源，是納稅人的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實(shí)性較差。根據(jù)納稅評(píng)估工作辦法，增值稅評(píng)估屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理工作，在評(píng)估過(guò)程中，不宜調(diào)帳，不宜實(shí)地核查，僅憑案頭資料分析，在不太了解、掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情況下，往往由于納稅人采取以假造假的手段把購(gòu)進(jìn)、耗用材料、資金、存貨增減等同口徑的縮小，從案頭分析中無(wú)法發(fā)現(xiàn)異常申報(bào)，往往耗時(shí)多，效率低下，難于發(fā)現(xiàn)納稅人的虛假申報(bào)現(xiàn)象。特別是為數(shù)眾多的中小企業(yè)、股份合作企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于受到利益驅(qū)動(dòng)，大多法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不太健全，有的企業(yè)甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關(guān)信息不足，財(cái)務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些財(cái)務(wù)人員了解了稅務(wù)評(píng)稅的方法，甚至?xí)谪?cái)務(wù)指標(biāo)上采取倒雜推算法，至使評(píng)稅指標(biāo)“100%”正常，以此為計(jì)算的評(píng)估指標(biāo)，參考價(jià)值不高，至使評(píng)估效果不顯著，質(zhì)量難以提高。

3、評(píng)估分析指標(biāo)體系的科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性有待提高?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理波動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況千差萬(wàn)別，以假設(shè)的行業(yè)平均指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析難免有其局限性，加上行業(yè)分類無(wú)法過(guò)多過(guò)細(xì)，分析指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、適用性就大打折扣了。以零售行業(yè)為例，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，零售業(yè)下屬有9個(gè)中類、45個(gè)小類，如果粗放地以幾個(gè)行業(yè)小類為代表，對(duì)其他行業(yè)小類就難以適用，如果要涵蓋所有行業(yè)小類，進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)查分析測(cè)算，就是一項(xiàng)巨大的工程，測(cè)算分析、維護(hù)調(diào)整的難度可想而知。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開(kāi)展方向。基層管理單位只對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理，無(wú)法了解更大范圍同行業(yè)企業(yè)的狀況，以及整個(gè)行業(yè)的平均水平，缺乏評(píng)估的參照物，只能按照個(gè)人業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)然難以做到有效、深入的評(píng)估，這是評(píng)估的內(nèi)在缺陷，有待于形成比較系統(tǒng)的評(píng)估體系。

（四）納稅評(píng)估的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。納稅評(píng)估實(shí)施的范圍有限，目前《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》雖提到評(píng)估涵蓋所有稅種，但各地納稅評(píng)估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報(bào)分析上，對(duì)消費(fèi)稅、所得稅和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的免、抵、退情況等評(píng)估進(jìn)展非常緩慢，缺乏評(píng)估需要的指標(biāo)和參數(shù)。對(duì)稅款流失嚴(yán)重，監(jiān)控難度大的小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶有些地區(qū)雖也運(yùn)用納稅評(píng)估，迫于信息等原因成效有限。

（五）納稅評(píng)估的信息化運(yùn)用有待加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)依托不足，目前可供使用的納稅評(píng)估應(yīng)用軟件主要有兩個(gè)，一個(gè)是ctais中的納稅評(píng)估子系統(tǒng)，另一個(gè)是金稅工程二期拓展的納稅評(píng)估子系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)的整合與提煉需要有個(gè)統(tǒng)一的軟件，各地雖也相繼開(kāi)發(fā)出各自的納稅評(píng)估軟件，由于開(kāi)發(fā)的軟件不同，數(shù)據(jù)庫(kù)的不統(tǒng)一，給信息共享帶來(lái)技術(shù)障礙。納稅評(píng)估軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)著重從加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)上的評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的采集與共享，做到及時(shí)更新，其數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)自市場(chǎng)。評(píng)估的效果不是簡(jiǎn)單的評(píng)估軟件所能達(dá)到的，手工作業(yè)與軟件生成相結(jié)合是評(píng)稅的最佳方式，評(píng)估的結(jié)論應(yīng)由管理員根據(jù)實(shí)際情況綜合推算掌握。

（六）管理與稽查未相配合，影響納稅評(píng)估的成效。實(shí)施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態(tài)，稽查局負(fù)責(zé)專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識(shí)薄弱，在評(píng)稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。多數(shù)管理人員沒(méi)有稅務(wù)檢查證，合法、規(guī)范的檢查難以實(shí)施，管理人員通過(guò)日常檢查手段獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、防范企業(yè)違法違章于未然的工作方法遭遇銷弱。從目前管理系列下戶檢查的流程看，它是在申報(bào)審核、案頭稽核、約談質(zhì)疑之后的最后手段，形成了對(duì)日常檢查的不重視不主動(dòng)。而對(duì)于稽查系列來(lái)說(shuō)，專業(yè)的稽查過(guò)程，很少有管理人員參與，甚至出于對(duì)案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開(kāi)，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。納稅評(píng)估人員在無(wú)法全面了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，和對(duì)精心策劃的虛假申報(bào)進(jìn)行納稅評(píng)估工作，顯然難有成效。

（七）納稅評(píng)估工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評(píng)估專業(yè)化管理的最終目的就是要有專業(yè)化的評(píng)估人員，不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能，但目前的納稅評(píng)估人員均為一人多崗，除正常的納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專門從事納稅評(píng)估工作。同時(shí)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)尚未到位，評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評(píng)估深層次信息化管理的要求，同時(shí)還要求納稅評(píng)估人員有一定的責(zé)任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的干部在數(shù)量上還不能滿足納稅評(píng)估的需要，納稅評(píng)估尚停在表層的分析，為評(píng)估而評(píng)估，工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，因而使納稅評(píng)估顯效緩慢，同時(shí)也難于調(diào)動(dòng)評(píng)估人員的積極性。

（八）納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)的納稅評(píng)估的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在處理有關(guān)納稅評(píng)估事宜不夠成熟，在開(kāi)展納稅評(píng)估程序、方法不夠完善，在許多方面還都是空白。

二、進(jìn)一步完善納稅評(píng)估體系，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)的對(duì)策要提高納稅評(píng)估的工作質(zhì)量和效果，就要針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)癥下藥，采取積極有效的措施，系統(tǒng)地、全面地解決納稅評(píng)估工作所面臨的問(wèn)題。要從制度建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、日常管理、人才培養(yǎng)等方面多管齊下，使納稅評(píng)估工作成為稅收征管的頂梁之柱。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，擺正納稅評(píng)估在稅收征管中的地位。當(dāng)前，我國(guó)的稅收征管水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天，矛盾十分突出。在人力資源無(wú)法到位，在考慮納稅成本和社會(huì)效益。因此，目前需要拿出一個(gè)比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)了解哪些稅源有問(wèn)題，需要重點(diǎn)監(jiān)管。評(píng)稅體系就是通過(guò)建立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)納稅人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的問(wèn)題。利用評(píng)稅體系可以使稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的發(fā)展和稅源情況心中有數(shù)，是為適應(yīng)市場(chǎng)多樣性，以及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向，是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物。也已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收管理和稅源監(jiān)控中得驗(yàn)證，是一個(gè)行之有效，可以節(jié)約人力資源的有效途徑，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全納稅評(píng)估的法律地位，規(guī)范評(píng)估制度。建立健全納稅評(píng)估的法律地位是納稅評(píng)估工作的基礎(chǔ)，規(guī)范納稅評(píng)估操作規(guī)程是納稅評(píng)估成效的保證。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)在《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與補(bǔ)充，建議制定《納稅評(píng)估工作操作規(guī)程》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程、評(píng)估程序、責(zé)任追究以及納稅評(píng)估分析方法、評(píng)估文書(shū)資料等予以明確與統(tǒng)一，還應(yīng)將評(píng)估資料歸檔，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將納稅評(píng)估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評(píng)估工作有章可循，有法可依。

（三）拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量。

1、從橫向縱向拓寬納稅評(píng)估的信息渠道。（1）加強(qiáng)信息的橫向聯(lián)系，與地稅、銀行、海關(guān)、審計(jì)、水電供應(yīng)、外貿(mào)等部門密切聯(lián)系達(dá)到數(shù)據(jù)共享，同時(shí)應(yīng)象稽查一樣以法律的方式取得數(shù)據(jù)，保證分析數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確性；（2）完善信息縱向聯(lián)系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強(qiáng)配合，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開(kāi)，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。

2、充分運(yùn)用《征管法》所賦予的權(quán)力，全面收集評(píng)估信息。加強(qiáng)稅法宣傳，從嚴(yán)治稅，按《征管法》所賦予的權(quán)力，通過(guò)法律程序要求被評(píng)估方必須提供相關(guān)信息，以確保評(píng)估信息的準(zhǔn)確和全面，以及評(píng)估結(jié)果的法律效率。

3、完善納稅評(píng)估分析指標(biāo)體系，建立市場(chǎng)調(diào)查部門，對(duì)不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營(yíng)運(yùn)方式分門別類地進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營(yíng)方式、不同登記注冊(cè)類型，豐富完善科學(xué)的指標(biāo)分析體系，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化，不斷地進(jìn)行更新完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。做到評(píng)估結(jié)果有根有據(jù)，有說(shuō)服力，能讓納稅人心服口服。

（四）開(kāi)展多稅種評(píng)估，拓寬評(píng)估的范圍。要在加強(qiáng)對(duì)增值稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極探索消費(fèi)稅、所得稅等稅種評(píng)估方法，使納稅評(píng)估系統(tǒng)涵蓋所有稅種，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模及個(gè)體戶相關(guān)信息的收集，整理和歸納其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的有價(jià)值的數(shù)據(jù)與指標(biāo)，為對(duì)其評(píng)稅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論支持，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的綜合管理和全面監(jiān)控。

（五）加快納稅評(píng)估的信息化建設(shè)。

1、依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

2、加快研發(fā)納稅評(píng)估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件的評(píng)估分析內(nèi)容，提升納稅評(píng)估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結(jié)合，有些地區(qū)已建立起納稅預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)，提高其準(zhǔn)確性，提示出轄區(qū)內(nèi)申報(bào)異常企業(yè)。同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)評(píng)估軟件與手工操作的辨證關(guān)系，（1）每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都有其自身的個(gè)性，單靠電子軟件是不可能準(zhǔn)確地體現(xiàn)千差萬(wàn)別的眾多企業(yè)。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，又注定了電子軟件無(wú)法正確的展現(xiàn)企業(yè)的狀態(tài)。（3）手工操作雖效率差，但能較全面地綜合地考慮不同企業(yè)的個(gè)性。（4）一味地追求、依靠納稅評(píng)估軟件是錯(cuò)誤的。

（六）管、查辨證協(xié)作，分清各自職責(zé)。在評(píng)稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于深追問(wèn)題，沒(méi)有稽查支持的評(píng)稅，評(píng)稅是軟弱無(wú)力的，其效果是可以想象的。評(píng)稅與查稅是有本質(zhì)的區(qū)別，納稅評(píng)估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評(píng)估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對(duì)納稅人補(bǔ)稅一般不作處罰，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金，這是體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。評(píng)稅的目的是讓納稅人及時(shí)主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，不夠成犯罪。查稅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是要追究法律責(zé)任。實(shí)踐中容易造成納稅評(píng)估成為一種“協(xié)商式稽查”，往往在稽查中可能遇到難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)采取以評(píng)稅的方式處理，從而影響了稅收的公平性和稅收環(huán)境，納稅評(píng)估監(jiān)控地位得不到體現(xiàn)。因此，納稅評(píng)估應(yīng)與稅務(wù)稽查劃清界定。在管理評(píng)稅中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)移交、二個(gè)不評(píng)：評(píng)稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評(píng)稅結(jié)果的又無(wú)正當(dāng)理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評(píng)、稽查正在或近期涉入過(guò)的不評(píng)。

（七）建立納稅評(píng)估工作的質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)干部培訓(xùn)全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。營(yíng)造良好的干部間的和諧環(huán)境是建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的宗旨，沒(méi)有好的和諧環(huán)境，激勵(lì)機(jī)制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵(lì)機(jī)制必須服務(wù)于干部間的和諧環(huán)境。（1）以加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，提高干部的綜合素質(zhì)，以文化建設(shè)促和諧環(huán)境，從而培養(yǎng)評(píng)估人員愛(ài)崗敬業(yè)精神；（2）實(shí)施能級(jí)管理，要充分考慮干部間的各自的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)、特長(zhǎng)，注重工作實(shí)績(jī)，兼顧職務(wù)與專業(yè)等級(jí)，擇優(yōu)上崗，要建立在和諧的基礎(chǔ)上，不能由于能級(jí)管理的制定而影響干部的工作積極性，在干部隊(duì)伍中形成立足崗位、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的良好局面。

2、加大干部考核工作力度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求和完成不了評(píng)估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任。

3、大力開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估人員政治、業(yè)