民政學(xué)第6章-社會福利

第六章社會福利工作一、社會福利工作的涵義社會福利工作是國家和社會為增進(jìn)和完善社會成員尤其是困難者的生活而進(jìn)行的一種社會效勞工作，旨在通過提供設(shè)施、資金和效勞，保證社會成員的一定生活水平并盡可能提高其生活質(zhì)量。二、我國孤殘兒童福利事業(yè)簡況

〔一〕什么是孤殘兒童：因天災(zāi)或不可預(yù)測的事故失去雙親的孤兒，因身患難以完全康復(fù)的肢殘、智殘、因嚴(yán)重疾病、非婚生或其他因素而被父母遺棄后查找不到親生父母的兒童。〔二〕國家對孤殘兒童的照料：主要采取機(jī)構(gòu)照料，同時進(jìn)行非機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)模式：集中供養(yǎng)、分散寄養(yǎng)、合法收養(yǎng)1、收養(yǎng)1992年《中華人民共和國收養(yǎng)法》1998年放寬收養(yǎng)條件，統(tǒng)一收養(yǎng)程序1999年《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記方法》收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

1、無子女；

2、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

3、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；

4、年滿30周歲需要同時注意的問題有：

1、有配偶的收養(yǎng)人，須夫妻共同收養(yǎng)。

2、無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。

3、收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女2、家庭型養(yǎng)育模式〔1〕機(jī)構(gòu)形態(tài)的家庭照顧模式在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立和開展家庭單元式的養(yǎng)育模式

是指在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置假設(shè)干個以家庭為單位的單元，從建筑結(jié)構(gòu)到內(nèi)部環(huán)境都按照家庭模式建造和配置，每個家庭按年齡和性別的交叉分別安排4－5個原集中撫養(yǎng)的兒童，家庭里的“媽媽〞或“爸爸和媽媽〞由福利院在本單位或社區(qū)里選聘人員擔(dān)任。家庭內(nèi)部成員以父母和兄弟姐妹相稱，兒童的生活費用完全由福利院支付，但日常收支獨立核算。〔2〕家庭寄養(yǎng)將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育福利機(jī)構(gòu)付費，法定監(jiān)護(hù)人和戶籍不變2004年《家庭寄養(yǎng)管理暫行方法》家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式。兒童福利機(jī)構(gòu)于所在地區(qū)經(jīng)調(diào)查了解和審查評估后，將院里的孤殘兒童委托給那些各方面條件較好，并且自愿申請為兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)孩子的家庭進(jìn)行養(yǎng)育看護(hù)。福利機(jī)構(gòu)同寄養(yǎng)家庭簽訂協(xié)議，按一定標(biāo)準(zhǔn)給付家庭孩子的生活費和其它費用。寄養(yǎng)期間，被寄養(yǎng)兒童原來的法定監(jiān)護(hù)人和戶籍均不變更。寄養(yǎng)時間隨雙方協(xié)議的終止而終止，對因家庭變故等原因不宜繼續(xù)寄養(yǎng)的，兒童福利機(jī)構(gòu)有權(quán)單方面終止寄養(yǎng)協(xié)議。〔3〕助養(yǎng)由個人或家庭為出資，在機(jī)構(gòu)中撫養(yǎng)，監(jiān)護(hù)人為民政部門

助養(yǎng)指的是個人、家庭或單位指定、非指定地自愿為兒童社會福利機(jī)構(gòu)扶養(yǎng)的孤殘兒童、棄嬰(數(shù)量不限)一次性或按年、月捐助一定費用，助養(yǎng)人日常時間可前往機(jī)構(gòu)探望孩子，節(jié)假日那么可將其接到家中團(tuán)聚，被助養(yǎng)兒童的法定監(jiān)護(hù)人仍為民政部門。3、社區(qū)照料在社區(qū)中購置房屋，組成虛擬家庭，對孤殘兒童進(jìn)行照料在社區(qū)里購置房屋，將3－5個兒童安置其中，由招聘來的符合條件的“爸爸媽媽〞對他們進(jìn)行養(yǎng)育，兒童在社區(qū)里生活、學(xué)習(xí)，養(yǎng)育效果由兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作人員共同進(jìn)行檢測和評估。4、機(jī)構(gòu)照料★院舍型的兒童福利機(jī)構(gòu)如兒童福利院、兒童村等★康復(fù)型的兒童福利機(jī)構(gòu)：殘疾兒童康復(fù)中心★教育性的兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童寄托所、特殊教育學(xué)校和孤兒學(xué)校(三)經(jīng)費來源通過發(fā)行社會福利彩票募集“扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘〞的相關(guān)費用〔四〕“明天方案〞——“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天方案〞“明天方案〞的實施目標(biāo)是：從2004年至2006年的3年期間，每年民政部從發(fā)行中國福利彩票募集的彩票公益金中拿出1億元，省、市、自治區(qū)從省級留用彩票公益金、地方財政和社會捐贈籌集1億元，總共籌措6億元，確保為2.8萬名，力爭為3萬名殘疾孤兒有效實施手術(shù)矯治和康復(fù)。三、老年人福利事業(yè)〔一〕老年人福利事業(yè)開展的目標(biāo)與框架堅持以居家養(yǎng)老為根底，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)為補充，建立與我國根本國情相適應(yīng)的老年人福利效勞體系。(二)“星光方案〞〔2001-2003〕1、什么是星光方案“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞簡稱“星光方案〞，是指2001-03年三年時間內(nèi)，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利資金，絕大局部用于資助城市社區(qū)的老年人福利效勞設(shè)施、活動場所合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等。2、星光方案的出臺?2001.6召開“星光方案〞發(fā)布會，標(biāo)志啟動?西安會議：部署發(fā)動會議各地進(jìn)行摸底和統(tǒng)計分析工作，并制定方案?8月《關(guān)于星光方案啟開工作的安排意見》“四個統(tǒng)一〞：統(tǒng)一色調(diào)〔桔紅色〕、統(tǒng)一標(biāo)飾〔標(biāo)志、建筑物門楣〕、統(tǒng)一建筑設(shè)計、統(tǒng)一根本效勞功能3、星光方案的進(jìn)展〔1〕各階段實施重點首批工程重點是省會城市；第二批重點是省會城市以外的其它地級市，同時兼顧縣城；第三批是縣政府所在城鎮(zhèn)，并向中西部傾斜〔2〕成果：與方案相差甚遠(yuǎn)年份范圍建成數(shù)〔個〕投資額〔億〕2001省會城市7千多312002地級市1.4萬532003縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬514、星光方案的困境星光方案的缺失?工程的啟動沒有經(jīng)過周密論證；?在內(nèi)容涉及上一刀切，未顧及地區(qū)差異；統(tǒng)一根本效勞功能：三室一場一校?建設(shè)重點在于硬件設(shè)施，無視軟件；?注重數(shù)字業(yè)績，缺乏可靠的組織依托和充足的人力支持5、影響星光方案實施效果的因素〔1〕政府部門的因素?未能明確效勞對象?對效勞工程設(shè)置的規(guī)定過于龐雜?對工程經(jīng)營者的規(guī)定寬泛、模糊?后續(xù)運營資金難以保障〔2〕街道和居委會的因素?基層社區(qū)組織職能“越位〞、“錯位〞?基層工作人員的“政績觀念〞存在問題?“社區(qū)直選〞后遺癥〔3〕社區(qū)老年居民的因素?社區(qū)老年群體的差異?老年居民的“冷漠癥〞與參與乏力四、社會福利社會化1、社會福利社會化的興起1983年：提出國家和社會力量結(jié)合——開端1984年：明確提出“社會福利社會辦〞1990年：提出社會福利社會化的核心內(nèi)容2、社會福利社會化的總體要求?投資主