森林防火和林地資源管理

森林防火和林地資源管理第一部分森林防火常識(shí)一、森林防火森林防火是指除城市的市區(qū)外，森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。森林火災(zāi)指凡是失去人為控制的，在森林內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的森林起火。林區(qū)起火還沒有了解清楚前，統(tǒng)稱火情。森林火災(zāi)根據(jù)受害森林面積和傷亡人數(shù)分為四類：1、一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；2、較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；3、重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；4、特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。我國的森林防火方針是"預(yù)防為主，積極消滅"，預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵，消滅是被迫手段，挽救措施，只有把預(yù)防工作搞好了，才能不發(fā)生火災(zāi)或少發(fā)生火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)就必須采取積極措施將火消滅。二、行政首長負(fù)責(zé)制森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。即指省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長"四長"負(fù)責(zé)制，一級抓一級，各級政府對所轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮。指揮部成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。行政首長負(fù)責(zé)制的五條標(biāo)準(zhǔn)：一是組織機(jī)構(gòu)落實(shí)；二是責(zé)任到人；三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入現(xiàn)場組織指揮撲救。三、火源管理引起森林火災(zāi)的火源，歸納起來有兩大類，即天然火和人為火，天然火主要是雷擊，火山爆發(fā)、泥炭自燃等形成，我縣無天然火。人為火分為生產(chǎn)性火源和非生產(chǎn)性火源。(1)生產(chǎn)性火源主要有燒荒、燒地埂、燒秸稈；(2)非生產(chǎn)性火源主要有吸煙、上墳燒紙、小孩及傻癡呆玩火，野外取暖做飯等。根據(jù)我縣2010-2014年度火因分析，生產(chǎn)生性用火占41.7%，其中主要是燒秸稈占30%，燒地埂占11.7%；非生產(chǎn)性用火占58.3%，其中，上墳燒紙占35%，吸煙占11.7%，兒童及傻癡呆人員失火占3.3%，放牧人員取暖占8.3%?？刂粕a(chǎn)性火源，主要是嚴(yán)格執(zhí)行用火制度，嚴(yán)禁燒秸稈、燒地埂、燒荒。公路、田埂、林緣雜草要在進(jìn)入防火期前砍除，要大力推廣秸稈還田、秸稈綜合利用技術(shù)減少秸稈焚燒帶來的火災(zāi)隱患。控制非生產(chǎn)性火源，主要是采取嚴(yán)格的控制措施，加強(qiáng)宣傳，防火期內(nèi)禁止火種入山，對重點(diǎn)地段、重要時(shí)段要組織人員加強(qiáng)巡查，嚴(yán)看死守，對重點(diǎn)人要落實(shí)專人專控。四、森林防火期我省森林防火期規(guī)定在每年的10月1日至翌年的5月31日。春節(jié)至清明是防火戒嚴(yán)期。根據(jù)每年的火險(xiǎn)天氣，縣級以上人民政府可以決定提前進(jìn)入或推遲結(jié)束森林防火期。森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；五、滅火原則、滅火方式撲救森林火災(zāi)的原則是"打早、打小、打了"。(1)打早：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)火情，就要爭分奪秒的將撲火隊(duì)伍調(diào)集到火場，迅速投入戰(zhàn)斗，將初發(fā)火一舉撲滅。(2)打?。簱浠鹬笓]員要有全局觀念，根據(jù)火場實(shí)際情況，利用撲火有利時(shí)機(jī)，靈活運(yùn)用"先控制，后消滅"的戰(zhàn)術(shù)，先打外圍火線，防止火向四周發(fā)展，力爭變大火為小火，為徹底消滅創(chuàng)造條件。(3)打了：撲滅火災(zāi)后，必須徹底消滅余火，留足人員看守火場。滅火方式主要是二種：直接滅火方法(也稱積極滅火方法)和間接滅火方法(也稱建立防火線隔離法)。(1)直接滅火法：指使用滅火機(jī)具直接與火交鋒，直接撲打火，使火停止燃燒，常用的滅火機(jī)具有風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、二號(hào)撲火工具、水槍等。這種方法適用于弱度、中度地表火(人能靠近滅火)。(2)間接滅火法：主要是建立防火隔離帶，挖防火溝。適用于猛烈燃燒的地表火，樹冠火，難以撲滅的地下火，開設(shè)隔離帶一定要在火場背坡，開隔離帶時(shí)要開設(shè)安全避險(xiǎn)區(qū)。六、應(yīng)注意的幾個(gè)問題1、不迎火頭接近火場，要從火尾、火翼接近火場，撲打火頭時(shí)應(yīng)從火頭的兩翼接近火場。2、不從山上向山下，翻越山脊接近火場，要從山下或繞過山去接近火場。3、不在上山火的上方和山溝、山脊線開設(shè)隔離帶，要在山的背坡開設(shè)隔離帶。4、開設(shè)隔離帶時(shí)要確定或開設(shè)安全避險(xiǎn)區(qū)，明確撤離路線。5、開設(shè)隔離帶后，必要時(shí)可以有計(jì)劃、有組織的沿隔離帶內(nèi)側(cè)邊緣點(diǎn)放迎面火，加寬隔離帶的寬度。6、火場附近有河流、小溪、公路時(shí)，在統(tǒng)一組織下也可以此為依托點(diǎn)放迎面火滅火，但要防止跑火。7、休息時(shí)，應(yīng)在被撲滅的火線邊緣休息，嚴(yán)禁在溝谷休息。8、嚴(yán)禁動(dòng)員老、幼、病、殘、孕人員上山撲火。9、撲火指揮員要將撲火人員安全放在首位，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。七、法律責(zé)任（一）縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；（2）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；（3）對不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；（4）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；（5）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；（6）不依法履行職責(zé)的其他行為。(4)森林經(jīng)營單位制定的異地恢復(fù)森林植被措施；(5)征占用退耕還林和省級以上生態(tài)公益林的，應(yīng)提出"占一補(bǔ)一"調(diào)整計(jì)劃批復(fù)。四、責(zé)任追究（一）刑事責(zé)任。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。對"數(shù)量較大，造成林地大量毀壞"的司法解釋如下：1、非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上；2、非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上；3、非法占用并毀壞上述第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上；4、非法占用并毀壞上述第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）行政責(zé)任。1、違反《森林法》規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。2、違反森林法和實(shí)施條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。3、未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米１０元至３０元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。第三部分森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)《森林法》規(guī)定，國家允許森林、林木、林地作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，或者將其作價(jià)入股，作為合資、合作條件。但必須是下列森林、林木和林地的使用權(quán)：1、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；2、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；3、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)4、國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)（例如經(jīng)批準(zhǔn)的特種用途林中的某些風(fēng)景林的林木和林地使用權(quán)等）。流轉(zhuǎn)的標(biāo)的有林木（活立木）的所有權(quán)和林地使用權(quán)。二者可以分別轉(zhuǎn)讓，也可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓。對森林、林木、林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，森林法規(guī)定了兩種限制：一是用途限制。即轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)后不得改變林地的用途，不得將林地改為非林地，防止森林資源因轉(zhuǎn)讓而流失；二是經(jīng)營限制。即轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定，防止在轉(zhuǎn)讓過程中森林資源受到破壞。第四部分森林資源保護(hù)《森林法》規(guī)定的職責(zé)："地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。"林區(qū)應(yīng)禁止的行為及處罰1、《森林法》規(guī)定："禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。2、《森林法》規(guī)定："林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。"3、《陜西省森林管理?xiàng)l例》規(guī)定："林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（1）毀林開墾、采石、采砂、取土；（2）毀林采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；（3）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；（4）損壞、擅自移動(dòng)為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志和設(shè)施；（5）法律、法規(guī)禁止的其他行為。4、《陜西省封山禁牧條例》規(guī)定本省下列區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇粒海?）特種用途林地、特定的防護(hù)林地、幼林地、未成林造林地、封育期內(nèi)的林地和退耕還林、還草地；（2）省人民政府防沙治沙規(guī)劃劃定的沙化土地；（3）《陜西省濕地保護(hù)條例》規(guī)定的禁牧地；（4）法律、法規(guī)規(guī)定禁牧的其他區(qū)域。5、《陜西省封山禁牧條例》規(guī)定：單位和個(gè)人在封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列活動(dòng)：（1）放養(yǎng)牛、羊等草食動(dòng)物；（2）損毀、擅自移動(dòng)封山禁牧的標(biāo)志、設(shè)施；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。6、《森林法》規(guī)定：林地內(nèi)違法進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。7、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。8、《陜西省封山禁牧條例》規(guī)定，在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由縣級以上林業(yè)或者農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門責(zé)令放牧者改正，給予警告，并可以按每只（頭）十元以