行政強制法-規(guī)劃、城管

行政強制法解讀鄭州大學(xué)法學(xué)院楊會永本章大綱一、行政強制的概念二、行政強制法的制定及其主要原則三、行政強制的類型四、行政強制的設(shè)定五、行政強制程序六、行政強制的法律救濟七、房屋拆遷的強制執(zhí)行程序緒論：建設(shè)社會主義法治國家（一）法治國家的精髓法國思想家孟德斯鳩：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。政治無賴與法律之網(wǎng)。鄧小平：壞的制度會使好人變壞；好的制度使壞人無法作惡。（二）我國法治國家的建設(shè)進程1999年憲法修正案，把“依法治國，建設(shè)法治國家”寫入憲法；2004年憲法修改，增加人權(quán)保障規(guī)定；2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設(shè)“法治政府”；2010年，基本形成有中國特色的社會主義法律體系；到2020年，依法治國基本方略得到全面落實。（三）法治建設(shè)的社會效果公民的民主權(quán)利觀念增強，維權(quán)意識高漲；獨立于國家的社會力量逐漸形成，非政府組織日益強大；國家權(quán)力受到公民和社會制約的力度逐漸加大；政府的行政權(quán)威受到挑戰(zhàn)，立法、司法對行政權(quán)以及行政權(quán)自身監(jiān)督機制日漸成熟；城管革命《武漢市城市綜合管理條例》2013年3月1日施行，建立“大城管”格局，城管、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、房管、工商、環(huán)保、公安、園林、民政、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等二十多個城市綜合管理相關(guān)部門齊抓共管。一、行政強制的概念行政強制包括行政強制執(zhí)行、行政強制措施。行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務(wù)的行為；行政強制措施，行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；二者區(qū)別目的主體類型特征行政強制措施制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大行政機關(guān)人身自由限制：盤問、留置財產(chǎn)權(quán)的限制：查封、扣押事前的預(yù)防性暫時性行政強制執(zhí)行強制履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政決定依法享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)；人民法院直接強制執(zhí)行：排除妨礙、恢復(fù)原狀；劃撥、拍賣間接強制執(zhí)行：代履行、執(zhí)行罰事后的執(zhí)行性實踐中界定較為混亂浙江省城市管理行政執(zhí)法局的認定：強制措施：暫扣、沒收（《杭州市“門前三包”責任制管理辦法》第十八條

責任單位“門前三包”責任未達到規(guī)定標準的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以警告，責令限期改正，暫扣或者沒收違法設(shè)置的物品，并可處以200元以上2000元以下的罰款。）強制措施：鎖扣、拖離（《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十四條禁止機動車輛擅自在人行道上和在地下管線溝蓋上停放。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法機關(guān)責令其改正，拒不改正或駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，處以20元以上200元以下罰款，并可鎖扣車輛或?qū)④囕v拖離現(xiàn)場，但不得收取費用。）強制措施：強制拆除（《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條

未經(jīng)批準設(shè)置招牌和指示牌的，由行政執(zhí)法機關(guān)責令其限期清除，并可處以五百元以上五千元以下的罰款；逾期不清除的，予以強制拆除。）強制措施：強制拆除（違法建設(shè)部分的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。）強制措施：房屋強制拆遷（《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第十八條

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。）二、行政強制法的制定及其主要原則（一）行政強制法的必要性立法歷程1988年國務(wù)院啟動《行政強制執(zhí)行條例》;從1999年3月開始行政強制法的起草工作；2002年，形成征求意見稿；2005年12月，十屆全國人大常委會初次審議；2007年10月，十屆全國人大常委會第二次審議；2009年8月，十一屆全國人大常委會第三次審議；2011年4月，十一屆全國人大常委會第二十次會議第四次審議；2011年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過；2012年1月1日起施行。立法的必要性治“亂”和治“軟”一方面，“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制；另一方面行政機關(guān)的強制手段不足，執(zhí)法不力，對有些違法行為不能有效制止?；窘⑸鐣髁x法制體系的需要；（二）主要法律原則1、行政強制法定爭議問題：行政強制由誰設(shè)定，是由全國人大以法律設(shè)定，還是可由行政機關(guān)以法規(guī)、規(guī)章設(shè)定和地方人大以地方性法規(guī)設(shè)定？行政強制執(zhí)行由誰實施，是一律由行政機關(guān)自行實施，還是一律只能申請法院執(zhí)行，或者繼續(xù)現(xiàn)行制度，實行雙軌制？第4條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第17條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

實踐問題：委托執(zhí)法《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第44條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。但是，各地委托建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站具體實施監(jiān)督檢查，同時一并委托其責令立即排除安全事故隱患，責令停止施工等決定。廣州、深圳“城管外包”爭議“臨時工”；改革城管執(zhí)法主體北京：與市政市容委員會脫離，直屬于市政府；武漢：成立城市管理委員會2、行政強制中的比例原則第5條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。第16條違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。第8條公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第19條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。第20條實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。

第23條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第29條凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

第43條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

三、我國立法上行政強制的類型1、行政強制措施《行政強制法》第9條行政強制措施的種類：（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設(shè)施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強制措施。建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵺`中經(jīng)常被認定為行政強制措施的情形責令暫時停止施工《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第43條：“縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：…(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工?！卑l(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第48條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。責令停止建設(shè)、限期拆除2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第68條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。爭議性難題責令停止建設(shè)、限期拆除等屬于行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行或其他具體行政行為（行政命令）？不同類型法律效果的差異如果屬于行政處罰，應(yīng)遵守行政處罰程序，不履行的仍然需要依法強制執(zhí)行；如果屬于行政強制措施，行政機關(guān)遵守強制措施的程序，自行直接實現(xiàn)法律效果，不需要行政強制執(zhí)行；如果屬于行政強制執(zhí)行，遵守強制執(zhí)行的程序。國務(wù)院法制辦2000年在對四川省法制辦《關(guān)于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》作出的答復(fù)中明確提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責令限期拆除”，不應(yīng)當理解為行政處罰行為。2004年修訂后的《土地管理法》83條：依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第37條：“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款。”《武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第23條：“城市管理執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強巡查，及時制止違法建設(shè)行為。未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，由城市管理執(zhí)法機關(guān)責令改正并限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法當事人承擔?！逗戏适谐鞘泄芾硇姓娭瞥绦驎盒幸?guī)定》認定為“行政強制執(zhí)行”；實踐中有法院認可為“行政強制措施”，而非行政處罰；但是，有人從更充分保護相對人合法權(quán)益角度，認為應(yīng)當定性為行政處罰。2、行政強制執(zhí)行第12條行政強制執(zhí)行的方式：（1）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行；（6）其他強制執(zhí)行方式。代履行《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第72條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)的決定后，當事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應(yīng)當自收到報告之日起三日內(nèi)書面責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主觀部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、縣人民政府應(yīng)當在接到報告六十日內(nèi)組織有關(guān)部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。加處罰款或滯納金《行政處罰法》第51條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；爭議性難題違章建筑等強制拆除屬于“直接強制執(zhí)行”或是“代履行”直接強制執(zhí)行指法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)，在無法采用代履行、執(zhí)行罰等間接強制手段促使其履行義務(wù)的情況下；或因情況緊迫，來不及運用間接強制的方法，行政強制執(zhí)行機關(guān)依法對法定義務(wù)人的人身、行為或財產(chǎn)實施直接強制，以迫使其履行義務(wù)的執(zhí)行方法。執(zhí)行費用由行政機關(guān)承擔。代履行是指義務(wù)人不履行義務(wù)時，由行政機關(guān)或第三人代替其履行，并由義務(wù)人支付執(zhí)行費用，代執(zhí)行的義務(wù)只能是他人可以代替的作為義務(wù)，而其他義務(wù)不能適用這一方式。如行政拘留、服兵役?，F(xiàn)行法律以及實踐精神：以代履行為主，直接強制執(zhí)行為補充。更能節(jié)約執(zhí)法資源，同時達到督促當事人主動自覺履行法律義務(wù)的目的。四、行政強制的設(shè)定（一）行政強制措施的設(shè)定1、法律：行政強制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：可以設(shè)定“限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款、應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施”以外的行政強制措施；3、地方性法規(guī)：可以設(shè)定“查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物”的行政強制措施；4、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施；5、法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定；法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。1999年行政訴訟法司法解釋第87條的廢止

法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當依法受理。法律制度的清理1997年《殯葬管理條例》第20條將應(yīng)當火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行。2012年11月9日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂，刪除“拒不改正的，可以強制執(zhí)行”。目前具有行政強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)主要有：公安?！吨伟补芾硖幜P法》第103條對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行稅務(wù)?！抖愂照魇展芾矸ā返?8條當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。海關(guān)?！逗ｊP(guān)法》第93條規(guī)定：當事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或?qū)⑵浔豢哿舻呢浳?、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。

未經(jīng)規(guī)劃許可的建筑物的處理2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！缎姓娭品ā返?4條：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。注意：公告應(yīng)與催告同時使用公告：社會不特定對象催告：行政相對人該條文立法時經(jīng)歷了司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的激烈論爭。2013年3月25日《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》：根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。五、行政強制程序（一）行政強制措施實施程序1、一般規(guī)定實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。實施限制公民人身自由行政強制措施的附加規(guī)定：

當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；

在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；

第17條依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。2、查封、扣押制作并當場交付查封、扣押決定書和清單；查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。

在查封、扣押期限內(nèi)作出處理決定。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。爭議：證據(jù)“登記保存”與“扣押”《行政處罰法》第37條“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”實踐中，濫用“登記保存”，實質(zhì)上采取的是“扣押”，違反行政強制法。3、凍結(jié)向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書；金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書；

自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。及時作出解除凍結(jié)決定，及時通知金融機構(gòu)和當事人。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。（二）行政機關(guān)強制執(zhí)行事先書面催告當事人履行義務(wù)；當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見；在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定；對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。代履行程序行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。送達代履行決定書代履行三日前催告作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式緊急情況的代履行需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。（三）申請法院強制執(zhí)行申請時限：復(fù)議或訴訟時效期限屆滿之日起三個月內(nèi)；申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)；催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；

法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。一般理解：對于當事人既不復(fù)議又不提起行政訴訟的非訴行政執(zhí)行案件，法院一般情況下應(yīng)準予執(zhí)行，具體行政行為重大、明顯違法的除外。法院在五日內(nèi)受理強制執(zhí)行申請；法院不予受理的，十五日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議；法院裁定不予執(zhí)行的，十五日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。六、行政強制的法律救濟公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起