黃山市林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

林權(quán)交易是指在土地所有權(quán)歸屬不變的前提下，將林地的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)通過流轉(zhuǎn)、買賣或租賃等方式轉(zhuǎn)讓或變更的行為。近年來，我國林權(quán)交易發(fā)展迅速，成為國家森林資源管理和保護(hù)工作的重要手段。早期的林權(quán)交易以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個人民營企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)為主，隨著國家林改政策的推行和市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，林權(quán)交易逐漸得到了政策的支持和規(guī)范，形成了規(guī)范化的市場[1-3]。目前，我國林權(quán)交易已經(jīng)進(jìn)入第三階段，即由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、促進(jìn)的林權(quán)交易市場已經(jīng)基本形成，市場化程度逐步提高，在全國廣大農(nóng)村地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)中成為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，林權(quán)交易所面臨的問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為市場信用體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、爭議解決機(jī)制不完善等。為了解決這些問題，我國出臺了一系列政策，推動林權(quán)交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。其中，最重要的是2017年頒布實(shí)施的《林權(quán)交易管理辦法》和2019年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租（流轉(zhuǎn)）合同示范文本》，這2個文件為我國林權(quán)交易的法律法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化制度化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來說，我國林權(quán)交易在短短幾十年的時(shí)間里從無到有、從小到大，逐漸成為成熟的市場。未來，隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，林權(quán)交易市場的前景將更加廣闊。文章通過對黃山市林權(quán)交易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)其中的積極意義，同時(shí)通過發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為林權(quán)交易制度的進(jìn)一步完善提出對策和建議[4-6]。1問題的提出林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后的又一次重大制度創(chuàng)新。由于林業(yè)資源的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性并重，國家通過林權(quán)制度設(shè)計(jì)和林業(yè)制度改革，在保護(hù)生態(tài)的前提下增加農(nóng)戶的收入，踐行“綠水青山就是金山銀山理念”的發(fā)展理念。黃山市不僅是旅游城市，也是一個林業(yè)資源極其豐富的地區(qū)。全市林地面積約83.3萬hm2，占市域總面積的86%；根據(jù)全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)分析可知，黃山市人口總數(shù)有133萬人，農(nóng)業(yè)人口有56萬人，林區(qū)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%；2020年，黃山市的林業(yè)收入在農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的占比為19.47%，低于農(nóng)業(yè)（52%）和牧業(yè)（23.74%）。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查發(fā)布的數(shù)據(jù)，黃山市的耕地面積為5.8萬hm2，林地面積為75.67萬hm2，種植園地面積7.6萬hm2。與耕地面積相比，黃山市林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值仍沒有被挖掘出來[7-9]。為了進(jìn)一步挖掘黃山林業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛力，黃山市政府和黃山市林業(yè)局根據(jù)相關(guān)文件，結(jié)合黃山市的實(shí)際情況，先后出臺了相關(guān)的政策文件，每一年結(jié)合黃山市的具體市情印發(fā)《黃山市林長制改革工作要點(diǎn)》明確該年的具體任務(wù)，如《2022年黃山市林長制改革工作要點(diǎn)》，明確規(guī)定2023年的工作任務(wù)，即推進(jìn)平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林和文化森林這六大森林行動，以及這六大行動的具體內(nèi)容。尤其是碳匯森林、金銀森林以及活力森林，這三大行動是激發(fā)黃山林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要推手[10-13]。目前，黃山市的森林覆蓋率（82.9%）、活立木蓄積4489萬m3，這些指標(biāo)均居安徽省首位。安徽省以林長制為基礎(chǔ)，通過不斷完善“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”工作機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2008年，隨著中央《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》正式頒布，集體林權(quán)改革政策在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。黃山市率先在安徽省啟動了集體林權(quán)制度改革，2010年完成勘界確權(quán)面積72.2萬hm2，占集體林地面積的98.9%；到戶經(jīng)營面積59.8萬hm2，到戶率達(dá)85.7%；發(fā)放林權(quán)證37.3萬本，發(fā)證率達(dá)100%。通過明晰產(chǎn)權(quán)，確立了林農(nóng)的主體地位。在全力抓好集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，積極探索配套改革，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大林改成果。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度的改革大大釋放了黃山市集體林地的內(nèi)在潛力[14-18]。市場化是實(shí)現(xiàn)“用綠”“活綠”的基礎(chǔ)手段，隨著中央林業(yè)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)資源的積極性。通過對林業(yè)資源的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，不僅衍生出林業(yè)金融的市場理念，也形成了林業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場基礎(chǔ)和格局。2014年以來，黃山市以《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》為基準(zhǔn)，制定了《黃山市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)程序。截至2014年底，黃山市共完成林權(quán)流轉(zhuǎn)8.8萬hm2，占全市集體林面積的12.1%（其中林權(quán)轉(zhuǎn)讓3.7萬hm2，占42.3%；出租0.3萬hm2，占3.6%；轉(zhuǎn)包0.3萬hm2，占3.7%；入股4.4萬hm2，占49.4%；互換0.1萬hm2，占1%）。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。2黃山市林權(quán)交易的現(xiàn)狀2012年初，黃山市林業(yè)局聯(lián)合市監(jiān)察局、市招管局制定下發(fā)了《黃山市國有和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌暫行辦法》，規(guī)定國有和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，必須經(jīng)過林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?，必須統(tǒng)一進(jìn)入江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。江南林權(quán)交易所主要服務(wù)于安徽省內(nèi)的林權(quán)交易，根據(jù)黃山市江南林權(quán)交易所網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2022年7月12日，黃山市林權(quán)交易的項(xiàng)目共計(jì)421宗，其中林地使用權(quán)交易的項(xiàng)目68件，林木采伐、銷售等交易的項(xiàng)目353宗。2.1林權(quán)交易的區(qū)域差異對網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，黃山市的三區(qū)四縣不同地區(qū)林地交易的頻率存在較大差異。其中黃山區(qū)和祁門縣流轉(zhuǎn)的次數(shù)比較高，分別為144次和168次；流轉(zhuǎn)頻數(shù)較低的屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣和黟縣，交易的次數(shù)分別為2、10、13、24、59次，見表1。表1三區(qū)四縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的比較但是，以上的交易數(shù)據(jù)包括林木交易和林地流轉(zhuǎn)，剔除其中的林木交易，對其中的林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行對比，見表2。表2三區(qū)四縣林地流轉(zhuǎn)的比較由圖1、表2可知，屯溪區(qū)由于林地面積?。ㄕ既辛值夭蛔?%），而且大部分是公益林，所以交易次數(shù)較少；祁門縣的林地面積占黃山市林地面積的26%，所以其林木交易和林地流轉(zhuǎn)次數(shù)相對較多；黟縣的林木交易較多，但是林權(quán)交易的頻數(shù)較?。淮送?，與屯溪區(qū)比鄰的歙縣和休寧縣林地面積占比分別為19%和23%，但是交易的頻數(shù)較少；盡管黃山區(qū)占地18%，但是其交易頻數(shù)最高；而徽州區(qū)的10宗交易全部是林地流轉(zhuǎn)。圖1三區(qū)四縣林業(yè)面積對比圖2.2林地流轉(zhuǎn)的規(guī)模由表3可知，交易規(guī)模在6.7hm2以下的有185宗；33.3hm2以上有41宗。一般而言，規(guī)模大小與專業(yè)程度具有一定的相關(guān)性，規(guī)模越大程度越高，資本化的程度和沉沒成本也越高。表3林地流轉(zhuǎn)規(guī)模分類2.3林地交易的期限林地流轉(zhuǎn)的期限在一定程度上反映了林產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和投資人對于該項(xiàng)目的未來預(yù)期。由表4可知，林地流轉(zhuǎn)期限在25年以上的有31宗，占比將近總數(shù)的1/2；流轉(zhuǎn)期限在10年以下的占比為28%。表4林地的流轉(zhuǎn)期限對比2.4林地交易的主體性質(zhì)按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的理念，企業(yè)主體分為個體類經(jīng)營和公司類經(jīng)營兩大類。個體經(jīng)營主要是指個人出資并參與生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體；公司類經(jīng)營是指資本化運(yùn)營的市場主體。3林地流轉(zhuǎn)中釋放的積極意義3.1農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)意識和市場意識不斷加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要求市場主體具有市場經(jīng)濟(jì)的意識，所謂市場意識就是市場主體需要充分利用自有的要素，通過市場的方式獲取相應(yīng)的收入。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度已有40多年，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶的市場意識不斷增強(qiáng)。林地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)中充分反映了一些農(nóng)戶積極參與林地流轉(zhuǎn)，其中比較典型的就是徽州區(qū)楊村的10位農(nóng)戶，這些農(nóng)戶有2戶的林地面積只有0.1hm2，其他的農(nóng)戶有0.2、0.3hm2不等，這些基本上是分散、閑置的林地。通過林地流轉(zhuǎn)，一方面，讓擁有閑置林地的農(nóng)戶獲得了一定的收入。另一方面，讓獲得林地的經(jīng)營者進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)?；\(yùn)營。在這批林地流轉(zhuǎn)中，還出現(xiàn)了一些通過股份轉(zhuǎn)讓的方式來獲取收入。3.2凸顯林權(quán)改革對于鄉(xiāng)村振興的意義黃山市祁門縣大坦鄉(xiāng)立足本地資源優(yōu)勢，致力打造中藥材種植基地，通過江南林交所分別推出了一期、二期和三期中藥材基地聯(lián)合種植項(xiàng)目資金運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前，祁門縣參與發(fā)展中藥材種植的村有30多個，帶動100多戶貧困戶年均增收1000元以上。通過黃山峰源生物科技有限公司合作，逐漸探索出一條“公司+基地+農(nóng)戶”的林業(yè)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)共同富裕的市場化模式。3.3實(shí)現(xiàn)林業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營徽州區(qū)楊村有10戶農(nóng)戶的林地比較分散且無法被充分利用，其中面積最大的是1.1hm2，面積最小的只有0.1hm2。2018年通過林地流轉(zhuǎn)最終集中到1位專業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行種植油茶并套種中藥材，形成了具有一定規(guī)模（流轉(zhuǎn)集中后5.6hm2）的專業(yè)化種植。4結(jié)論與建議隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推行集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）的出臺，通過林權(quán)抵押貸款賦予了林地使用權(quán)與林木所有權(quán)抵押的功能，并在完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等權(quán)能的基礎(chǔ)上，提升了林權(quán)交易價(jià)值，增加了林權(quán)被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可并接受為合格抵押品的概率，可大幅提高農(nóng)戶獲得林權(quán)抵押貸款的可能性，有效緩解農(nóng)戶因缺乏有效抵押品而面臨的信貸約束。黃山市林業(yè)局發(fā)布的《2022年黃山市林長制改革工作要點(diǎn)》提出，積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步提高林產(chǎn)業(yè)的組織化程度和專業(yè)化水平。通過深化集體林權(quán)制度改革，完善集體林地“三權(quán)分置”制度推動“活力森林”行動?！?020年黃山市林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》提出，積極鼓勵貧困戶以林地承包經(jīng)營權(quán)入股、勞動力入股，推動規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和貧困戶的受益度；扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持其通過合同價(jià)格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與貧困戶建立利益聯(lián)合，鼓勵優(yōu)先使用本地貧困農(nóng)村勞動力；支持林業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立林產(chǎn)品加工基地，引導(dǎo)林農(nóng)組建特色林業(yè)專業(yè)合作社。林權(quán)的“三權(quán)分置”不僅可以讓集體經(jīng)營的山林確權(quán)到戶，而且可以使農(nóng)戶真正享有山林的承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步推動森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。有效的林地流轉(zhuǎn)不僅是提高市場要素配置效率的關(guān)鍵，也是林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營