溫州地區(qū)三多一低地位調(diào)查與對(duì)策研究

溫州地區(qū)三多一低地位調(diào)查與對(duì)策研究

轉(zhuǎn)讓是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。溫州市是全國(guó)反偷渡工作重點(diǎn)地區(qū)之一。為了推進(jìn)反偷渡工作,最近筆者對(duì)溫州市偷渡情況進(jìn)行了綜合調(diào)查,在此,就偷渡活動(dòng)的特點(diǎn)、原因和對(duì)策作粗淺探討。一盜獲案情況分析從近幾年溫州市查獲的偷渡案件情況來(lái)看,當(dāng)前偷渡活動(dòng)主要有四個(gè)特點(diǎn):(一)國(guó)內(nèi)法上對(duì)蛇頭盜毒的賠償1985年以來(lái),溫州市公民非法出境、非法移民逐年增多,偷渡案件頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年至2000年間,溫州市公安機(jī)關(guān)共破獲偷渡案件400余起,打擊處理“蛇頭”487名,查獲參與偷渡人員3200余名。實(shí)際數(shù)字可能還不止這些。(二)境外社會(huì)組織提供了新的國(guó)家火車1985年至1989年間,溫州市公民主要是通過(guò)異地申請(qǐng)辦理出國(guó)證件的方式偷渡出境;1989年至1991年,主要是在非國(guó)家規(guī)定的口岸關(guān)卡偷渡出境;1991年至1995年間,主要是通過(guò)因公勞務(wù)輸出的渠道偷渡出境。近年來(lái),隨著打擊偷渡活動(dòng)力度不斷加大偷渡活動(dòng)的作案手法日趨詭秘,反偵查手段更為高明。境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié),形成“專業(yè)化”的國(guó)際偷渡組織,有些偷渡團(tuán)伙已被境外黑社會(huì)組織滲透、控制、操縱。從偷渡團(tuán)伙的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看,中間介紹人到“蛇頭”是“金字塔”形,他們之間大多沒(méi)有越級(jí)和橫向聯(lián)系,許多偷渡人員根本不知道“蛇頭”是誰(shuí)。有的組織者在行動(dòng)前還對(duì)偷渡者進(jìn)行短期訓(xùn)練,以應(yīng)付邊防檢查,企圖混關(guān)、騙關(guān)、闖關(guān),這在客觀上給打擊偷渡犯罪活動(dòng)增加了難度。(三)反國(guó)產(chǎn)資本積累犯罪較多的區(qū)從偷渡人員的地域分布情況看,大多數(shù)人員來(lái)自貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或僑鄉(xiāng),去年溫州市反偷渡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間查獲的641名偷渡者中,有452名來(lái)自文成、瑞安等貧困山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。瑞安、文成是著名僑鄉(xiāng),許多人從祖輩的海外創(chuàng)業(yè)成功中萌生了偷渡的念頭,相繼參與偷渡。(四)農(nóng)民、散小人員配置從查獲的偷渡人員來(lái)看,主體特征比較明顯:一是青壯年多,20至30歲的占78.2%;二是男性多,占72.8%;三是農(nóng)民、閑散人員多;四是文化素質(zhì)低,偷渡人員大多是農(nóng)民或社會(huì)閑散人員,文化素質(zhì)不高,在國(guó)內(nèi)無(wú)所事事,游手好閑,不思進(jìn)取,一心想到國(guó)外發(fā)洋財(cái),這類人員約占總數(shù)的85.9%。同時(shí),個(gè)別逃犯為了逃避法律嚴(yán)懲,千方百計(jì)偷渡到國(guó)外,瑞安市1999年11月查獲的183名參與偷渡者中,已批準(zhǔn)逮捕的逃犯就有3人。二活動(dòng)禁而不絕當(dāng)前偷渡活動(dòng)禁而不絕,主要原因:(一)外國(guó)圓“東南角”夢(mèng)大多數(shù)偷渡者不知道海外華人艱苦創(chuàng)業(yè)、成為商界巨子的艱辛歷程,只知道他們穿戴氣派、用錢大方,以為祖輩們可以出洋發(fā)大財(cái),他們也可以出國(guó)“淘金”,想到外國(guó)圓“淘金”夢(mèng)。組織偷渡的“蛇頭”正是利用了偷渡人員的這種心理,大肆索取暴利,鋌而走險(xiǎn),這是偷渡活動(dòng)禁而不絕一個(gè)重要原因。(二)富了層次生活目前,一些基層干部和群眾對(duì)偷渡的危害性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為偷渡有利無(wú)弊,少了一個(gè)窮人,多了一個(gè)華僑,富了一班人,是一種快速致富的途徑。個(gè)別村委會(huì)、鄉(xiāng)政府等基層組織隨意出具證明,違反規(guī)定,亂遷戶口,也給一些人異地非法出境鉆了空子。(三)部分人得護(hù)照,即尋獲出國(guó)旅行的權(quán)利我國(guó)政府對(duì)公民出境,西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民入境均采取從嚴(yán)和限制的措施,使相當(dāng)一部分人申領(lǐng)不到護(hù)照,或領(lǐng)取護(hù)照后不能獲得前往國(guó)簽證,于是,這部分人便千方百計(jì)尋找各種非法途徑偷渡出境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行每年一次大赦制度,也是吸引溫州市公民不斷偷渡出境的一個(gè)重要因素。三影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安定偷渡活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的聲譽(yù),既影響了我國(guó)與一些國(guó)家友好關(guān)系,也影響了僑鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有的僑鄉(xiāng)由于偷渡成風(fēng),人心不穩(wěn),田地荒蕪,企業(yè)倒閉,產(chǎn)值銳減。有些公民為了非法出境,通過(guò)高利貸籌措“經(jīng)費(fèi)”,債臺(tái)高筑,家庭正常的生活陷入困境,債務(wù)糾紛增多,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的安定。搞好反偷渡斗爭(zhēng),對(duì)于維護(hù)我國(guó)的形象和聲譽(yù),擴(kuò)大同有關(guān)國(guó)家的正常交往,保護(hù)合法移居國(guó)外華僑華人的正常生活促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面都具有十分重大的意義。(一)及時(shí)確定打擊對(duì)象偷渡重點(diǎn)地方的職能部門要充分運(yùn)用公秘手段,對(duì)轄區(qū)偷渡違法犯罪情況進(jìn)行全面的排查摸底,并發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)組織者和介紹者,對(duì)可能發(fā)生偷渡的案件和情況做到心中有數(shù),并摸清轄區(qū)非法出境的路線、方法等情況,逐一排隊(duì)查證,及時(shí)掌握違法犯罪線索,確定打擊對(duì)象。在排查中要實(shí)行定人、定時(shí)間、定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”責(zé)任制,切實(shí)將工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到村、落實(shí)到人,真正做到不放過(guò)一條線索,不放過(guò)一名對(duì)象。(二)移民合作方面要向群眾講清楚,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)主要靠全體人民團(tuán)結(jié)奮斗,不能企望通過(guò)向外非法移民解決我國(guó)人口問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更不允許把向外偷渡和非法移民同對(duì)外開放混為一談。致富主要靠就地或在國(guó)內(nèi)艱苦奮斗,出國(guó)要符合規(guī)定,辦理合法手續(xù)。要充分利用各種媒體,采取多種方式,有針對(duì)性地開展宣傳教育,宣傳偷渡活動(dòng)的危害性和給社會(huì)、家庭帶來(lái)的嚴(yán)重后果。把正面宣傳與剖析典型案例結(jié)合起來(lái),對(duì)有影響的“蛇頭”進(jìn)行公開宣判;要報(bào)道一些群眾受“蛇頭”欺騙,在境外處境悲慘的典型案例,以增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。在重點(diǎn)地區(qū),要一個(gè)個(gè)村居、單位、家庭抓落實(shí),做到家喻戶曉,人人皆知。(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)犯罪人員的偵查在調(diào)查摸底掌握線索情況的基礎(chǔ)上,公安等職能部門要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),對(duì)組織或參與偷渡的案犯,要組織強(qiáng)有力的力量開展抓捕,認(rèn)真審查,查清犯罪事實(shí),做到一個(gè)不漏;對(duì)大要案,特別是組織偷渡的團(tuán)伙,要實(shí)行專案?jìng)刹?采取多種偵察手段逐一突破,力爭(zhēng)做到“連窩端”。同時(shí)加強(qiáng)與檢察院、法院等部門配合,充分運(yùn)用法律武器,嚴(yán)厲打擊“蛇頭”和偷渡活動(dòng)。(四)預(yù)防、管理工具,全社會(huì)要加強(qiáng)反盜竊工作,將其納入社會(huì)治安綜合治理的范圍,擴(kuò)大反盜竊工作的范圍,明確職責(zé)由于偷渡活動(dòng)涉及面廣,情況復(fù)雜,危害性大,在短