安全事故責(zé)任 監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)

安全事故責(zé)任監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制推行于1988年，它的初衷是讓專長(zhǎng)于項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主供應(yīng)技術(shù)和管理服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀管理。對(duì)現(xiàn)代工程管理不熟識(shí)的業(yè)主來(lái)講，他們需要監(jiān)理工程師來(lái)關(guān)心他們進(jìn)行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、合同等，1996年以來(lái),隨著工程監(jiān)理制度的全面推動(dòng),業(yè)主普遍采納了施工監(jiān)理。十多年的進(jìn)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成果，但是業(yè)界始終被一個(gè)這樣的問題所困擾：就是監(jiān)理對(duì)平安事故該不該負(fù)責(zé)任、該負(fù)多大責(zé)任。本文想通過業(yè)內(nèi)人士不同觀點(diǎn)的碰撞從而盼望能使這個(gè)具有爭(zhēng)議性難題明朗化。供關(guān)懷這個(gè)問題的讀者參考。

平安事故責(zé)任

監(jiān)理人員應(yīng)擔(dān)當(dāng)？

2000年10月25日，某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元，該市法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人（監(jiān)理工程師）有期徒刑6年和5年，項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工平安事故被判刑，在工程監(jiān)理行政中引起了波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工平安事故監(jiān)理該不該擔(dān)當(dāng)民事、刑事責(zé)任綻開爭(zhēng)論。

正方觀點(diǎn)：監(jiān)理必需直面平安責(zé)任雖然按華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，聽從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理?！笔┕て桨藏?zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。

但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工平安，在肯定條件下，監(jiān)理工程師將擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

一、施工平安不行忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工平安對(duì)這一整體的影響甚大，施工平安不保，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必需在施工平安方面發(fā)揮樂觀作用。

二、在工程平安方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國(guó)際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有“閱歷”的專業(yè)人士。這里的“閱歷”是指監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)達(dá)到肯定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑罢莆瞻l(fā)揮樂觀作用，能夠準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避開發(fā)生質(zhì)量和平安事故。假如監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；假如做了工作，但沒有發(fā)覺隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任?？梢哉J(rèn)為這種責(zé)任并非經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對(duì)這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行懲罰，比如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理。

三、監(jiān)理在工程中更不能錯(cuò)位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個(gè)“放行”是在承包商托付基礎(chǔ)上“放行”的。假如監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備平安生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成平安事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將擔(dān)當(dāng)錯(cuò)位責(zé)任，責(zé)任的大小將依據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)峻的將負(fù)刑事責(zé)任。

施工平安是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必需了解和把握施工平安的特地學(xué)問，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“閱歷”的特地人才，充分發(fā)揮在施工平安方面的預(yù)控作用。反方觀點(diǎn)：

監(jiān)理?yè)?dān)當(dāng)平安事故責(zé)任理由不足

一、行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總最大包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，聽從總承包單位時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，依法追究刑事責(zé)任。”這些條款特別明確，施工平安責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的平安基本原則。

二、技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工平安，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范；如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)平安技術(shù)規(guī)范》等。為了評(píng)價(jià)建筑施工平安生產(chǎn)狀況，提高平安生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工平安強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況實(shí)施監(jiān)督?！边@里的平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有肯定行政執(zhí)法權(quán)的特地機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

三、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的托付和授權(quán)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導(dǎo)建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)擔(dān)當(dāng)平安責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位擔(dān)當(dāng)施工的平安責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)學(xué)問技能和經(jīng)業(yè)主供應(yīng)監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參加承包單位的利益