淺析汽車(chē)零整比價(jià)格壟斷的風(fēng)險(xiǎn)

淺析汽車(chē)零整比價(jià)格壟斷的風(fēng)險(xiǎn)

一、汽車(chē)零部件的市場(chǎng)壟斷較為普遍現(xiàn)在，汽車(chē)制造商的汽車(chē)零部件利率鏈被壟斷。以汽車(chē)為例，他們從汽車(chē)銷售公司購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件，并以50%100%的價(jià)格將其轉(zhuǎn)移到商店。此外，商店還以50%100%的價(jià)格出售給消費(fèi)者。最后，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件的總成本遠(yuǎn)超過(guò)汽車(chē)本身的價(jià)格。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相當(dāng)于6倍。雖然國(guó)產(chǎn)車(chē)型需求彈性較小,可能會(huì)相對(duì)低一些,但提價(jià)幅度也在25%以上,這樣的數(shù)據(jù)表明汽配流通領(lǐng)域價(jià)格壟斷較為普遍。例如在4S店配一把汽車(chē)鑰匙要2000多元,而同樣的鑰匙在汽配城則只需花費(fèi)不到200元,這是由于汽車(chē)廠商對(duì)汽車(chē)零配件具有資源壟斷權(quán),同時(shí)在銷售上也采用壟斷手段所致。不同車(chē)系有著自身的配套件供應(yīng)商,汽車(chē)生產(chǎn)廠對(duì)汽車(chē)零配件的“渠道”具有較強(qiáng)的壟斷性,這種壟斷行為對(duì)零配件供應(yīng)商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益產(chǎn)生或多或少的損害。因此,研究汽配流通領(lǐng)域的價(jià)格壟斷問(wèn)題,并提出相應(yīng)的立法規(guī)制措施,有利于規(guī)避汽配流通領(lǐng)域的價(jià)格壟斷。二、價(jià)格壟斷行為及其規(guī)制我國(guó)《反壟斷法》針對(duì)多種壟斷行為都做了明確的規(guī)定,目前,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和工商總局三個(gè)部門(mén)共同履行制止壟斷行為的執(zhí)法權(quán)。在我國(guó)的反壟斷領(lǐng)域,多部門(mén)共同進(jìn)行反壟斷行為的現(xiàn)狀不可能立刻得到改變,但為避免出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的職能交叉現(xiàn)象,必須明晰各部門(mén)所擁有的權(quán)限,以減少部門(mén)之間出現(xiàn)執(zhí)法沖突。國(guó)家發(fā)改委頒布的《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》(2003年)認(rèn)為,“價(jià)格壟斷行為”是經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相互串通、濫用市場(chǎng)支配地位,操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,損害其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,危害社會(huì)公共利益的行為。狹義的價(jià)格壟斷是指價(jià)格壟斷中的“價(jià)格卡特爾”現(xiàn)象;廣義的價(jià)格壟斷沒(méi)有法律實(shí)踐意義上的操作價(jià)值,但包含了《反壟斷法》中與價(jià)格有關(guān)的所有問(wèn)題,這就是所謂的“反壟斷法中的價(jià)格問(wèn)題”。最近,媒體、法律文件和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域都經(jīng)常提及價(jià)格壟斷行為。這從一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)已普遍接受和認(rèn)可把價(jià)格壟斷認(rèn)為是一個(gè)法律概念。是否屬于價(jià)格壟斷,要以全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)解釋為準(zhǔn)。在上述兩個(gè)部門(mén)沒(méi)有對(duì)哪些行為認(rèn)定為價(jià)格壟斷之前,《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》等4個(gè)法律文件是價(jià)格主管部門(mén)查處價(jià)格壟斷行為的主要依據(jù)。具體如下所述:(1)價(jià)格壟斷協(xié)議。主要包括:1具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)固定或者變更商品價(jià)格來(lái)形成橫向壟斷協(xié)議;2具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者用限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制產(chǎn)品的銷售數(shù)量來(lái)對(duì)價(jià)格進(jìn)行間接控制;3經(jīng)營(yíng)者和交易相對(duì)人雙方都固定向另外一方轉(zhuǎn)售商品價(jià)格;4經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人雙方限定向第二人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。除此之外,現(xiàn)實(shí)生活中的價(jià)格壟斷協(xié)議包括商定投標(biāo)價(jià)格。(2)濫用市場(chǎng)支配地位而進(jìn)行的價(jià)格壟斷行為。主要包括:1以高于市場(chǎng)的價(jià)格銷售商品,以低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品;2在缺少正當(dāng)理由的前提下,將低于商品成本的價(jià)格進(jìn)行銷售;3沒(méi)有正當(dāng)合理的理由,對(duì)平等的市場(chǎng)主體人為地進(jìn)行差別對(duì)待。(3)濫用行政權(quán)力進(jìn)行排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要包括:本地政府為保護(hù)本地企業(yè),采取帶有歧視性的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和商品價(jià)格等阻止外地商品的進(jìn)入,排除和限制市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。(4)利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量來(lái)排除和限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。主要包括:召集協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論,并在會(huì)上形成協(xié)議、做好紀(jì)要、備注備忘錄等;制定自身所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)則、規(guī)范等。三、整合車(chē)內(nèi)配件供給的渠道“零整比”的計(jì)算方式是:車(chē)輛全部零配件的價(jià)格之和/整車(chē)售價(jià),國(guó)內(nèi)常見(jiàn)車(chē)型“零整比”由中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布,18種比較常見(jiàn)車(chē)型的“零整比”在兩家協(xié)會(huì)聯(lián)合報(bào)告中首次得到披露?！傲阏取钡谋戎颠^(guò)大,反映國(guó)內(nèi)大多數(shù)購(gòu)車(chē)者存在買(mǎi)得起汽車(chē)、修不起汽車(chē)的困境。中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張京偉指出,從已有的國(guó)外數(shù)據(jù)研究表明,“零整比”系數(shù)值為300%左右是比較常見(jiàn)的,屬于合理的范疇,但如果系數(shù)值達(dá)到600%、700%,甚至更大則是一種不合理現(xiàn)象,嚴(yán)重超過(guò)正常的范疇。然而這種不正常的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)是常態(tài),以北京的奔馳C級(jí)W204車(chē)型為例,其“零整比”系數(shù)值高達(dá)驚人的1273%。這就意味著,在國(guó)內(nèi)如果想要全部更換這輛車(chē)的零配件,其付出的代價(jià)等同于12.73輛新車(chē)的價(jià)格?！傲阏取毕禂?shù)值過(guò)大不僅僅存在于豪華品牌車(chē)型,而且存在于普通車(chē)型中,如豐田旗下的豪華品牌車(chē)型———雅力士,其“零整比”系數(shù)值高達(dá)720.28%;其余普通車(chē)型的“零整比”系數(shù)值也大多超過(guò)了400%,“零整比”系數(shù)值低于300%的普通車(chē)型少之又少。根據(jù)《汽車(chē)品牌銷售管理實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定,汽車(chē)品牌經(jīng)銷商從事與該品牌的銷售、售后服務(wù)和配件供應(yīng)等活動(dòng)中,應(yīng)該首先要取得汽車(chē)供應(yīng)商的授權(quán)和認(rèn)可。這一規(guī)定表面上對(duì)汽車(chē)零配件市場(chǎng)做了相應(yīng)的規(guī)范,但實(shí)際上從側(cè)面為國(guó)內(nèi)汽車(chē)售后維修與配件供應(yīng)的壟斷提供了便利。在合資車(chē)企的生產(chǎn)制造過(guò)程中,外資絕對(duì)控制著大部分合資汽車(chē)企業(yè)的零配件體系。資深汽車(chē)分析師賈新光(2014)表示:“要求供應(yīng)商設(shè)計(jì)的零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為整車(chē)廠家所有,這是汽車(chē)原廠配件縱向壟斷的一個(gè)方面;4S店進(jìn)汽車(chē)零配件的進(jìn)貨渠道只有整車(chē)廠家;4S店對(duì)維修車(chē)輛所使用的配件必須是原廠配件等?！薄扒缐艛嗍钱a(chǎn)生壟斷行為的根本原因,汽車(chē)廠家對(duì)渠道供應(yīng)和零配件定價(jià)都有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),這使得從供應(yīng)商到消費(fèi)者都沒(méi)有選擇的余地?！贬槍?duì)整車(chē)廠家的“渠道壟斷”困境,想在短時(shí)間內(nèi)讓汽車(chē)廠家一次性放開(kāi)配件渠道具有很大難度,應(yīng)該循序漸進(jìn)地來(lái)破除整車(chē)廠家的“渠道壟斷”,先給予汽車(chē)廠家仍可以保留一部分原廠供給的權(quán)利,但經(jīng)銷商購(gòu)置零配件的渠道可以多元化,經(jīng)銷商從其他廠家購(gòu)進(jìn)的配件要在質(zhì)量上有保障,汽車(chē)廠家可以隨時(shí)進(jìn)行抽查,確保自己的品牌不受影響。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)認(rèn)為,在打破配件市場(chǎng)的壟斷后,應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)汽車(chē)零部件質(zhì)量管理的相關(guān)條例,規(guī)定所有汽車(chē)零部件的質(zhì)量必須得到汽車(chē)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格后才能投向市場(chǎng)。必須加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)管力度,一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)證有造假的行為,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,如:對(duì)認(rèn)證所獲得收入的10倍~20倍進(jìn)行罰款等,視具體情節(jié)而定,以此來(lái)杜絕產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象,保護(hù)正當(dāng)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。四、汽車(chē)行業(yè)的價(jià)格壟斷(一)電動(dòng)汽車(chē)的反壟斷問(wèn)題自中國(guó)加入WTO以來(lái),國(guó)際上一些大型汽車(chē)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品以合資或進(jìn)口形式大量涌入中國(guó)市場(chǎng)。為使我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)更加規(guī)范,中國(guó)政府相繼制定并頒布了《汽車(chē)品牌銷售實(shí)施管理辦法》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》,在一定程度上規(guī)范汽車(chē)流通領(lǐng)域單一模式———汽車(chē)4S店。而正是由于這種模式的確立,使得汽車(chē)廠家在絕對(duì)意義上主導(dǎo)了從汽車(chē)銷售到零配件分配的各個(gè)環(huán)節(jié)。這在一定程度上直接導(dǎo)致了壟斷行為,雖然中國(guó)政府在2008年制定并實(shí)施了《反壟斷法》,但在汽車(chē)行業(yè)領(lǐng)域由于種種因素的影響不能很好地取得有效證據(jù)來(lái)證明汽車(chē)行業(yè)存在壟斷行為。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的反壟斷行為存在很多難題,就立法而言,《反壟斷法》和汽車(chē)行業(yè)的《汽車(chē)品牌銷售實(shí)施管理辦法》(下稱《辦法》)二者之間存在著明顯矛盾。在《辦法》第18條規(guī)定:對(duì)銷售未經(jīng)品牌銷售授權(quán)或不具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè),不得提供汽車(chē)資源;第25條規(guī)定,汽車(chē)品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車(chē)品牌供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車(chē)品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)。對(duì)于《辦法》和《反壟斷法》二者之間存在的矛盾,中保研汽車(chē)研究院總工程師曹學(xué)軍認(rèn)為:“《辦法》在本質(zhì)上只是一個(gè)條例,而《反壟斷法》在本質(zhì)上是一個(gè)法規(guī),二者之間有本質(zhì)上不同,反壟斷調(diào)查是促進(jìn)《辦法》進(jìn)一步完善和健全的動(dòng)力?！薄掇k法》的不斷完善需要注意做好利益調(diào)整,協(xié)調(diào)好各方利益團(tuán)體在汽車(chē)銷售過(guò)程中的所獲利益。但需要注意的是:不管如何完善和健全《辦法》,都不一定能很好地解決所面臨的問(wèn)題。如何完善《辦法》,對(duì)于汽車(chē)廠家而言,首先,要對(duì)汽車(chē)廠家進(jìn)行一定的限定,應(yīng)該廢除汽車(chē)廠家向經(jīng)銷商收取建店保證金的規(guī)定。其次,不能采取任何直接或間接的措施限制汽車(chē)在地域間的銷售,如廠商采用銷售補(bǔ)貼方式,間接地使經(jīng)銷商不愿對(duì)外地銷售。再次,應(yīng)該讓汽車(chē)廠家意識(shí)到其和經(jīng)銷商雙方在地位上的平等,對(duì)經(jīng)銷商建立二級(jí)銷售店應(yīng)該許可和支持。(二)私家車(chē)的渠道采購(gòu)現(xiàn)有的《汽車(chē)品牌銷售管理辦法》是管理汽車(chē)行業(yè)的制度,但其本身就存在著制度方面的缺陷。對(duì)于如何更好地監(jiān)管汽車(chē)零配件存在的價(jià)格暴利問(wèn)題,又應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,目前還沒(méi)有肯定的答案。汽車(chē)廠家已經(jīng)完全對(duì)其自身的品牌產(chǎn)品售價(jià)取得了壟斷,尤其是大部分汽車(chē)廠商壟斷了其零部件的銷售渠道。目前,由于汽車(chē)廠家對(duì)零部件價(jià)格有著絕對(duì)的壟斷,最終會(huì)損害消費(fèi)者的利益,消費(fèi)者在對(duì)所購(gòu)車(chē)輛的維修和保養(yǎng)過(guò)程中付出更高的代價(jià)。在《辦法》中規(guī)定的“獨(dú)家授權(quán)并經(jīng)銷”是產(chǎn)生壟斷的主要原因。在此規(guī)定的基礎(chǔ)上,總經(jīng)銷商可獲得暴利,他們是通過(guò)對(duì)新車(chē)價(jià)格及零配件原件的定價(jià)和限價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,這是《汽車(chē)品牌銷售管理辦法》對(duì)汽車(chē)行業(yè)管理制度缺陷的體現(xiàn),使得對(duì)汽車(chē)行業(yè)管理制度的完善迫在眉睫。近年來(lái),頻頻曝光關(guān)于車(chē)輛在售后和維修方面存在的問(wèn)題,尤其是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,這是由于一些4S店采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的零配件造成的,給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失,隨之而來(lái)的是投訴案例的不斷增加。據(jù)了解,國(guó)家商務(wù)部正在積極研究如何對(duì)《汽車(chē)品牌銷售管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂,如何進(jìn)一步完善《汽車(chē)品牌銷售管理實(shí)施辦法》。相關(guān)部門(mén)也正在對(duì)如何解決甚至消除汽車(chē)廠家對(duì)零配件價(jià)格和渠道的絕對(duì)“壟斷”問(wèn)題,以更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)和網(wǎng)站可以了解到,不同國(guó)家對(duì)汽車(chē)行業(yè)有著不同的規(guī)定。比如,在美國(guó),汽車(chē)專賣(mài)店里幾乎沒(méi)有零部件銷售和維修業(yè)務(wù),因?yàn)橄M(fèi)者在任何一個(gè)超級(jí)市場(chǎng)就能買(mǎi)到各種品牌的汽車(chē)零部件;在歐洲,歐盟對(duì)汽車(chē)廠商通過(guò)4S或3S店的模式,來(lái)對(duì)汽車(chē)零部件的銷售和維修市場(chǎng)的壟斷行為明文規(guī)定禁止,對(duì)于4S店則規(guī)定,不能單獨(dú)代理某一家汽車(chē)品牌的產(chǎn)品,至少要代理兩家以上的汽車(chē)品牌產(chǎn)品,并負(fù)責(zé)對(duì)其代理品牌汽車(chē)的銷售和維修業(yè)務(wù),以此來(lái)反對(duì)“渠道壟斷”。五、采用二元管制的價(jià)格監(jiān)管體制,有利于國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行由市場(chǎng)決定價(jià)格的自由價(jià)格制度,但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,在反汽配流通領(lǐng)域價(jià)格壟斷時(shí),需要國(guó)家采取相應(yīng)的手段對(duì)價(jià)格實(shí)行干預(yù)和管制。對(duì)價(jià)格壟斷行為的立法通常采用一元管制與二元管制。一元管制的立法是指政府部門(mén)通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法對(duì)價(jià)格實(shí)行監(jiān)管。二元管制的立法是指國(guó)家不僅制定反壟斷法與競(jìng)爭(zhēng)法,還針對(duì)特定領(lǐng)域制定綜合性的價(jià)格法,以實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管,有的國(guó)家進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分,再根據(jù)具體的領(lǐng)域制定該領(lǐng)域的專門(mén)價(jià)格法。采用二元管制的國(guó)家在價(jià)格監(jiān)管政策方面相對(duì)來(lái)說(shuō)要嚴(yán)格一些。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,一方面,我國(guó)原先的價(jià)格監(jiān)管立法實(shí)踐和二元管制的立法體例風(fēng)格相近。比如:1993年為加強(qiáng)對(duì)一些價(jià)格不當(dāng)行為和價(jià)格壟斷行為監(jiān)管與管制,制定并頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》;1997年制定并頒布了《價(jià)格法》;2003年制定并頒布《關(guān)于制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》;為制定并頒布《反壟斷法》提供了鋪墊。與此同時(shí),我國(guó)還盡力完善包含價(jià)格管制在內(nèi)的公用事業(yè)領(lǐng)域綜合性管制法規(guī)。另一方面,從我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的發(fā)展歷史來(lái)看,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,我國(guó)于1997年制定并頒布了《價(jià)格法